第一篇：周口市紀(jì)委書記楊正超將任河南交通廳長

周口市紀(jì)委書記楊正超將任河南交通廳長

周口市紀(jì)委書記楊正超將任河南交通廳長

2011年03月28日 11:52 紫荊網(wǎng)(記者 呂英杰)3月28日報道：因“連續(xù)四任廳長腐敗”而處于風(fēng)口浪尖的河南交通廳，將迎來新的廳長。紫荊網(wǎng)從有關(guān)部門了解到，有“楊青天”之稱的周口市紀(jì)委書記楊正超將擔(dān)任河南交通廳長。公開資料顯示，楊正超，男，漢族，1959年2月出生，河南省新蔡縣人，1981年參加工作，1982年加入中國共產(chǎn)黨，本科學(xué)歷，現(xiàn)任中共周口市委常委、市紀(jì)委書記。楊正超1985年被命名為河南省新長征突擊手，2001年6月被評為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者，2003年9月被評為河南省十大新聞人物，2003年被評為全省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境先進(jìn)工作者，2004年5月被評為河南省勞動模范，2005年4月被評為“全國先進(jìn)工作者”，2005年6月被評為河南省“五好”黨員，2006年6月被評為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”，2006年8月被評為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者，2006年被河南省委授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，2007年1月被評為“全國紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者標(biāo)兵”，2008年2月被省紀(jì)委評為全省查辦案件工作先進(jìn)個人。

2002年2月，河南省紀(jì)委作出關(guān)于開展向楊正超學(xué)習(xí)的決定，2004年5月，河南省委作出關(guān)于開展向楊正超學(xué)習(xí)的決定。2009年11月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)再次對楊正超的事跡作出重要批示，要求學(xué)習(xí)楊正超作風(fēng)，宣傳楊正超事跡。

2010年1月，中央電視臺《時代先鋒》欄目對楊正超的事跡進(jìn)行了專題報道，中央各大媒體進(jìn)行了集中報道。民間輿論認(rèn)為，組織上選拔楊正超任交通廳長，對積弊深重的河南交通廳來說，也許將迎來新風(fēng)貌。另悉，鹿邑縣委書記楊廷俊將任周口副市長。

河南交通廳長五連倒成政壇百慕大 單位職工垂頭喪氣

2011年01月16日 10:15 “這個事兒出來之后，我們都垂頭喪氣，作為單位一名職工，我們自己說起來都覺得不好意思?！?月12日下午，河南省交通廳公路管理局一位中層干部在談及現(xiàn)任廳長董永安被紀(jì)委雙規(guī)時滿臉無奈和尷尬。這已經(jīng)是河南省交通廳第五任廳長的“倒下”。

截至目前，董永安的落馬與交通廳的關(guān)系尚不明確。交通廳廳長連續(xù)落馬反而帶來了河南省高速路招投標(biāo)制度多次的改革。然而，改革仍有不完善之處。

第“五倒”另有“他因”？ 董永安被雙規(guī)在河南省交通廳內(nèi)部還是引發(fā)了一場不小的地震。1月5日，河南省交通廳3樓會議室內(nèi)召開了“節(jié)前廉政談話會”。坐在臺上的是除董永安之外的河南省交通廳領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，唯一的“外人”是河南省紀(jì)委預(yù)防腐敗局副局長侯玉林，臺下是200多名表情嚴(yán)肅的機(jī)關(guān)干部。在河南省交通廳下屬的河南高速發(fā)展有限公司監(jiān)察部部長周英武看來，往常也召開過廉政談話會，但像這次這么高度重視的則是前所未有。

董永安被雙規(guī)后，人們的第一反應(yīng)是董永安的“出事”是河南交通系統(tǒng)又一貪腐大案。從1997年原廳長曾錦城落馬開始，到2010年12月25日河南省交通廳廳長董永安被河南省紀(jì)委雙規(guī)的消息傳出，河南省交通廳創(chuàng)下了五任廳長(包括董永安之前的一名叫李占朝的副廳長在內(nèi))落馬的紀(jì)錄。一時間，河南省交通廳廳長一職被戲稱為“政壇百慕大”。

但在河南交通系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，這第“五倒”與前四“倒”頗為不同?！皬奈肄k案的經(jīng)驗(yàn)來看，和交通廳的事兒關(guān)系不大”。一位不愿具名的河南省交通廳下屬單位紀(jì)委書記告訴記者，“如果涉及到交通廳的干部，肯定要被紀(jì)委叫去詢問。但是到現(xiàn)在為止，紀(jì)委沒有叫交通廳任何一個人。說明這個事情跟交通廳的關(guān)系不是太大，至少是和交通廳的同志們瓜葛不大。” “打比方說，咱倆是一個單位的，咱倆有瓜葛，抓住我了，專案組會第一時間把你控制住防止串供、潛逃，然后再把這個事情說清楚，而現(xiàn)在沒有叫任何人。從辦案的角度觀察，應(yīng)該說明了這樣的判斷。”上述紀(jì)委官員告訴記者，他從紀(jì)檢口得知的消息是董永安出事主要是因?yàn)槠湓诎碴柺姓问虚L期間涉嫌房地產(chǎn)腐敗。具體情況未得到證實(shí)。有消息稱，在董永安被雙規(guī)前3個月，安陽市房管局局長耿清江被雙規(guī)。

“經(jīng)營型”廳長

董永安是搞企業(yè)出身，行事風(fēng)格很務(wù)實(shí)。他也將這種作風(fēng)帶到了新的工作崗位上——河南省交通廳黨組書記、廳長。企業(yè)管理者出身的董永安在交通廳的任職期間也帶著市場化經(jīng)營的烙印，他提出，企業(yè)、個人可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)，此舉初衷在于通過市場化的運(yùn)作來籌集資金，在當(dāng)時交通系統(tǒng)內(nèi)，這是一項(xiàng)舉措令人咋舌。

市場化運(yùn)營思路還體現(xiàn)在出租車經(jīng)營權(quán)的管理上。1月11日前后，鄭州市部分出租車停工，停工**的起因是鄭州市政府?dāng)M收回年限已到的出租車經(jīng)營權(quán)，并再次進(jìn)行拍賣。董永安在此之前，就提出出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)該免費(fèi)使用，政府不能借此斂財。而鄭州出租車司機(jī)罷工時，董永安已經(jīng)被雙規(guī)。在河南省高速公路工程局紀(jì)委書記王璞眼里，董永安“在交通廳威信非常高，非常務(wù)實(shí)的一個人，來交通廳以后確確實(shí)實(shí)干了不少事?！闭蛉绱耍腊猜漶R的消息后才會讓系統(tǒng)內(nèi)職工感到震驚。

即使系統(tǒng)內(nèi)外對董永安工作表示認(rèn)可，其任內(nèi)也有能夠顯出“管理不善”的丑聞，比如，2009年，河南省審計部門發(fā)現(xiàn)交通廳旗下公路管理局挪用養(yǎng)路費(fèi)6056.7萬元用以建設(shè)住宅樓。

被誤讀的交通廳？

河南省交通廳長不是好干的差事，不僅因?yàn)槿螐d長和一位副廳長的落馬，更體現(xiàn)在交通投資建設(shè)方面需要更謹(jǐn)慎地平衡各方利益。作為全省交通建設(shè)的主管部門，河南省交通廳不僅管理著每年幾十億元的規(guī)費(fèi)收入，還手握100多億元的投資。

董永安任內(nèi)恰逢國家大部制改革啟動，河南省交通廳被更名為“河南省交通運(yùn)輸廳”，看似增加了兩個字，但有些具體的管理權(quán)限卻被削弱了。

在公路建設(shè)上，河南省實(shí)行“由省計委負(fù)責(zé)全省公路建設(shè)的規(guī)劃；省財政廳負(fù)責(zé)管理、審批建設(shè)經(jīng)費(fèi)；省交通廳負(fù)責(zé)申請、使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的“三足鼎立”式管理體制。交通廳最受矚目的權(quán)力只剩下高速公路投資一項(xiàng)。

連續(xù)發(fā)生腐敗案后，河南省交通廳挖空心思來完善監(jiān)管機(jī)制。河南省紀(jì)委也曾專門成立調(diào)研組，研討“為何三任廳長連續(xù)腐敗”，并將調(diào)研報告河南省委常委會。王璞向記者出示了一份交通廳7年來關(guān)于評標(biāo)辦法修改歷程。上邊顯示從2004年以來對招投標(biāo)辦法進(jìn)行了5次大的修改，詳細(xì)的修改的地方和程序差不多有一本書那么厚。王璞認(rèn)為現(xiàn)在投標(biāo)難以作弊。反倒是如此復(fù)雜的程序讓招投標(biāo)過程產(chǎn)生了新的弊端。比如新的招投標(biāo)辦法規(guī)定只要符合資質(zhì)，就可以參加競標(biāo)。而資質(zhì)考核是由專家團(tuán)隊(duì)來完成?！耙坏┯袑＜以谠u審中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)作弊，還要寫上原因?yàn)槭裁矗膫€專家評的。如果投標(biāo)方有異議，就可以申訴，申訴之后證實(shí)這個專家作弊的話，這個專家資格都要被取消?！蓖蹊闭f。

在實(shí)際操作中，許多專家都抱著多一事不如少一事的心態(tài)，這樣一來，符合基本條件的企業(yè)都來競標(biāo)，原先一個項(xiàng)目可能不到十家競標(biāo)企業(yè)，現(xiàn)在動輒就有四五十家企業(yè)參與。使得一些雖然資質(zhì)符合條件但是真正實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)也參與進(jìn)去。

曾是河南省交通廳二級機(jī)構(gòu)的河南省公路工程局建于上世紀(jì)50年代，也是河南省交通建設(shè)領(lǐng)域的一大功臣?！罢型稑?biāo)方式越來越公開透明，即便我們是河南省交通廳的二級單位，廳領(lǐng)導(dǎo)也幫不上我們，都得按程序參與競標(biāo)，我們反而成了弱勢群體，沒有任何政策傾斜?！眳⑴c過招投標(biāo)的鄭州市公路工程公司設(shè)備科科長孟祥利也表示，招投標(biāo)競標(biāo)時有很多程序，并且有公證人員參與，人為干預(yù)的可能性越來越小。

但公平原則并不一定科學(xué)。在采訪中，記者了解到，一些企業(yè)為了獲得投標(biāo)項(xiàng)目，往往拉攏多家企業(yè)一起競標(biāo)，這就是行業(yè)內(nèi)所說的“圍標(biāo)”，圍標(biāo)增加了投標(biāo)企業(yè)成功機(jī)率，但對于招標(biāo)項(xiàng)目本身來說，并不一定能把最好的施工隊(duì)招過來。但這個招投標(biāo)辦法卻能杜絕交通廳領(lǐng)導(dǎo)左右投標(biāo)結(jié)果的事情發(fā)生。

“正是因?yàn)檎型稑?biāo)辦法的變革，堵塞了大量的腐敗漏洞。如果沒有它的改革，那可以說是腐敗溫床?！蓖蹊闭f。資料表明，河南高速路建設(shè)里程數(shù)連續(xù)五年保持全國第一，總里程突破5000公里，緊隨其后的是山東省和廣東省。

王壽臣：四任交通廳長落馬成“繼承式”腐敗 2011年01月07日 16:42鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

王壽臣 因涉嫌違紀(jì)，河南省交通廳現(xiàn)任廳長董永安被紀(jì)檢部門“雙規(guī)”，河南省交通廳官方網(wǎng)站上有關(guān)他的簡歷和活動報道等均已被刪除。資深媒體人士胡曉翔表示，“交通廳長被雙規(guī)在河南已經(jīng)不是什么新聞了?！?1月6日《都市時報》)董永安之前，三任廳長均因腐敗落馬：1997年，原廳長曾錦城因受賄被判刑15年；2001年，繼任者張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑；2005年，再繼任者石發(fā)亮因受賄2000萬元被判無期徒刑。

三任廳長在同一個崗位上倒下，真正實(shí)現(xiàn)了前腐后繼。當(dāng)?shù)谝蝗螐d長曾錦城獲刑時，人們期望曾的繼任者張昆桐能夠廉潔奉公，結(jié)果還是在廳長的位子上倒下了；張昆桐之后，人們期望繼任者石發(fā)亮接任后，能夠做個清官，最后竟然也重蹈覆轍，因腐敗落馬。難道河南交通廳廳長這個位子，天生就是個腐敗的位子？石發(fā)亮落馬后，他的繼任者第四任廳長董永安坐上了曾經(jīng)腐敗了3個廳長的位子，不曾想，近日又被“雙規(guī)”了。

這是一個典型的從爺爺?shù)綇膶O子的“祖孫繼承式”腐敗，是腐敗群體中的一個“特產(chǎn)”，自古而今，絕對少有。

這四位廳長上任伊始，每一個都是雄心勃勃，廉政誓言喊得天響。第一任廳長曾錦城在任時曾以寫血書的方式給河南省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事……”；第二任廳長張昆桐一上任便向省委領(lǐng)導(dǎo)表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓(xùn)，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸”；第三任廳長石發(fā)亮在剛上任時也表示要吸取張的教訓(xùn)，提出的口號是“一個‘廉’字值千金”，并將其細(xì)化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干”。

交通廳是主管一省公路建設(shè)的要害部門，公路建設(shè)從立項(xiàng)、招標(biāo)、發(fā)包、定價等等，所有的生殺予奪大權(quán)都掌握在廳長大人的手中。須知，一條公路的建設(shè)費(fèi)用，動輒就是十幾億、幾十億甚至上百億的投資，其中利潤之豐厚、尋租者競爭之激烈可想而知。在此情況下，重權(quán)在手的交通廳廳長想頂住金錢的誘惑簡直太難了。商人有300倍的利潤敢冒上絞刑架的風(fēng)險，數(shù)百億投資項(xiàng)目中的尋詛者手里的進(jìn)貢禮金可不是個一般的紅包，那是塞滿鈔票的巨型包裹，沒有個幾十萬幾百萬想攬下工程，談何容易？

廉政誓言鏗鏘有力，最后卻全成了笑料。很簡單的一個原因，就是絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。

明朝開國皇帝朱元璋治貪不可謂不力，甚至動用了“剝皮實(shí)草”的慘烈手段，然而，腐敗者仍然沒有被嚇到。他無奈地感慨：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？” 原因何在？就是像某位腐敗官員所說的“到了我這個位子上基本上沒有人能夠監(jiān)督”造成的。缺乏有效監(jiān)督(監(jiān)督方式再多不能做到行之有效，也是空中樓閣)的是導(dǎo)致官員前腐后繼的根源所在。在堆成山的鈔票面前，不要說廉政誓言，就是鐵打的金剛，也難保不被誘惑溶化。四任交通廳長全部完蛋了，第五任交通廳長能否保持清廉，現(xiàn)在只能說是一個懸念。如果仍然是現(xiàn)在這種看似嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，想不腐敗是不可能的。

徐立凡：行政透明可治交通廳長“前腐后繼” 2011年01月07日 07:14新京報

一個相對成熟的社會，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長“前腐后繼”會令公眾疑問：為何懲戒所展示的刑威不能令后來者止步于法律框架之內(nèi)？

據(jù)媒體報道，河南省交通廳長董永安因涉嫌違紀(jì)被紀(jì)檢部門“雙規(guī)”。此消息尚未得官方確認(rèn)，但河南省交通廳官方網(wǎng)站已刪除董永安廳長簡歷和活動報道等。此前，河南省交通廳連續(xù)三任廳長因貪賄而被判刑。

13年里同一單位四任廳長“前腐后繼”，令交通廳長的“高風(fēng)險”特征再次凸現(xiàn)。官員貪腐，并非無成本的生意。按理說，每一次前任廳長的落馬，對于后任都是一次風(fēng)險成本展示，都足以警示后任者貪腐成本之高。為什么在此情況下，每一個新任廳長仍然愿意選擇高成本的利益追求行為？這不得不令人深思。

作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)部門，交通部門在道路交通規(guī)劃、設(shè)計、配套設(shè)施等方面握有龐大的行政授權(quán)，行政資源的壟斷性決定了交通部門權(quán)力的廣泛性：既會成為希望地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下級政府的青睞對象，也會成為不法尋租者的追求目標(biāo)。由此，交通廳長們?nèi)菀资艿絻煞矫娴睦鎶A攻：有來自下級政府部門的公共利益請求，也有來自個人的利益請求。而在很多時候，公私利益的界限極為模糊。這對于掌權(quán)者來說，是一道天然“防火墻”：貪腐尋租行為，可以假公共利益之名而行。這應(yīng)該是每一任廳長心存僥幸的原因之一。

此外，現(xiàn)有行政體系一枝筆權(quán)限過大，決策環(huán)境足以讓“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”屢被驗(yàn)證。此前，河南三任落馬廳長均有各自的“廉政名言”。有以黨性保證廉政的，有宣示“讓廉政在全省高速公路上延伸”，有將廉政細(xì)化成“不義之財分文不取，人情工程一件不干”原則的。事實(shí)已經(jīng)證明這些宣言蒼白無力。然而，誰能說落馬廳長們在做廉政宣言時一定是作秀？

公眾已經(jīng)看過許多想做一個好官而最終沉淪的例證。當(dāng)權(quán)力大到制度輕易干預(yù)不得時，權(quán)力成為尋租的玩物幾乎是一種必然。從這個角度說，貪腐并非只是人性的產(chǎn)物，也是環(huán)境的產(chǎn)物。因此，僅僅讓公眾看到官員受到法律制裁是不夠的，還應(yīng)讓公眾看到：行政體系有能力劃出紅線，令官員不敢逾越。

一個相對成熟的社會，不僅要讓公眾相信法律，還要讓公眾相信行政的公共性是可靠的。交通廳長“前腐后繼”會令公眾疑問：為何懲戒所展示的刑威不能令后來者止步于法律框架之內(nèi)？為何官員約束機(jī)制的前置防范作用如此孱弱？這個問題如果得不到回答，則每一起類似的腐敗案件，對于政府公信力都會造成一次傷害，對于社會都是形成一次額外的信心付出。

交通廳長們“前腐后繼”的勇氣，折射出的是官場道德底線的下沉，折射出的是行政體系亟須加速改革。讓官員固守應(yīng)有底線，一方面需要完善現(xiàn)有決策機(jī)制。行政審批權(quán)的發(fā)放必須從過于集中向分散集中轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部定奪向社會透明轉(zhuǎn)變。另一方面，需要完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制。事實(shí)反復(fù)證明，僅靠內(nèi)部監(jiān)管不足以令“前腐后繼”現(xiàn)象消亡，還必須引入外部監(jiān)管?！?徐立凡(媒體人)