第一篇：借鑒國外先進經(jīng)驗論述城市安全管理的必要性,并給出保障和構(gòu)建城市安全的具體對策及個人適應(yīng)風(fēng)險社會的建議

東北師范大學(xué) 2015年 春季 期末考試

城市災(zāi)害與安全管理

期末考試論文題目：結(jié)合本課程學(xué)習(xí)，借鑒國外先進經(jīng)驗論述城市安全管理的必要性，并給出保障和構(gòu)建城市安全的具體對策及個人適應(yīng)風(fēng)險社會的建議、摘要:隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加快和改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟在我國取得了長足的發(fā)展，并由此促進了城市化建設(shè)的飛速發(fā)展。在我國城市化建設(shè)過程中，城市安全管理是其中極為重要的內(nèi)容之一。為此，在分析了進行城市安全管理的意義之后，指出了現(xiàn)階段我國城市安全管理過程中的不足，然后提出了完善城市安全管理的方法和措施，以期對我國城市安全管理有所啟示。關(guān)鍵詞:城市災(zāi)害 城市災(zāi)害與安全管理 對策

一、國內(nèi)外城市災(zāi)害的預(yù)防及經(jīng)驗

通過發(fā)生在俄羅斯的這件天文事件引起的災(zāi)害我們可以看到：災(zāi)害的發(fā)生是具有不確定性的，而且是不可避免的。在這種無法避免而且無法預(yù)測的災(zāi)害面前，我們能做的就是完善我們的應(yīng)急預(yù)案體系。加強城市災(zāi)害與安全管理的推廣與教育。

恐怖襲擊是極端分子人為制造的針對但不僅限于平民及民用設(shè)施的不符合國際道義的攻擊方式。恐怖襲擊從20世紀(jì)九十年代以來，有在全球范圍內(nèi)迅速蔓延的嚴(yán)峻趨勢。這些行為都會對社會、對人民生命財產(chǎn)造成重要危害。給我們留下印象最深刻的就是“9.11”事件。

2001年9月11日，美國遭受恐怖襲擊，造成紐約世界貿(mào)易中心北樓和南樓坍塌，美國防部五角大樓一角被毀。據(jù)報道，在紐約世貿(mào)大樓倒塌中死亡和失蹤人數(shù)為2797人, 僅美國損失財產(chǎn)損失達400億美元(不包括人身損失),全世界損失達3500億美元。

這個震驚世界的發(fā)生在新千年開始不久的美國“9.11”事件，既是對美國社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成的重大威脅，也是對美國國家應(yīng)急管理體系的重大考驗。嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失，充分暴露了美國國家安全體系的某些盲點和脆弱之處，從一定程度上摧毀了有關(guān)美國的一些神話和光環(huán)。

恐怖的“9.11”事件給人們以兩點啟示： 第一、應(yīng)急管理領(lǐng)域的變革既是不可避免的，也是必須的。從國家安全和戰(zhàn)略研究的角度看，這次在瞬間造成成千上萬人的傷亡和幾十億甚至更多財產(chǎn)損失的“9.11”事件，的確是一個歷史的新起點； 第二、世界各國尤其是大國強國，應(yīng)深刻總結(jié)“9.11”事件提供的國家安全啟示，從新界定“國家安全”的內(nèi)涵，查找各自的國家安全隱患，并依此深市和調(diào)整各自的國家安全展略，加快建立各種災(zāi)害危機的應(yīng)急處理機制與體系，做到未雨綢繆。

地震災(zāi)害是指由地震引起的強烈地面振動及伴生的地面裂縫和變形，使各類建（構(gòu)）筑物倒塌和損壞，設(shè)備和設(shè)施損壞，交通、通訊中斷和其他生命線工程設(shè)施等被破壞，以及由此引起的火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染、場地破壞等造成人畜傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)害。按震級大小可分為七類：超微震（震級小于1級）、弱震（震級小于3級，人們一般不易覺察）、有感地震（震級大于等于3級、小于4.5級，人們能夠感覺到，但一般不會造成破壞）、中強震（震級大于等于4.5級、小于6級，可造成破壞的地震）、強震（震級大于等于6級、小于7級）、大地震（震級大于等于7級）和巨大地震（震級大于等于8級）。地震災(zāi)害具有突發(fā)性和不可預(yù)測性，以及頻度較高，并產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害，對社會也會產(chǎn)生很大影響等特點。地震災(zāi)害包括自然因素和社會因素。其中有震級、震中距、震源深度、發(fā)震時間、發(fā)震地點、地震類型、地質(zhì)條件、建筑物抗震性能、地區(qū)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展程度和社會文明程度等。

北京時間5月12日14時28分，在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生7.8級地震。地震震中在汶川縣映秀、漩口、龍溪三鎮(zhèn)（北緯30度45分，東經(jīng)102度.51分）。汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。截至六月二十八日，四川省遇難人數(shù)達到六萬八千六百八十三人，失蹤一萬八千四百零四人，受傷三十六萬零三百五十八人;倒塌房屋、嚴(yán)重損毀不能再居住和損毀房屋涉及近四百五十萬戶，一千余萬人無家可歸;重災(zāi)區(qū)面積達十萬平方公里。造成的直接損失和間接損失不可估量。汶川地震損失慘重，人口傷亡的數(shù)目讓人慘不忍睹。從中也有我們應(yīng)該吸取的經(jīng)驗和教訓(xùn)；第一，國家和各級政府必須高度重視地震災(zāi)害可能造成的影響，切實提高各地區(qū)的災(zāi)害防御能力。第二，加大地震災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)力度，為政府指揮決策和公眾防災(zāi)避災(zāi)提供至關(guān)重要的科學(xué)支撐。第三，大力普及地震科學(xué)知識，提高全民族的地震防災(zāi)避災(zāi)意識和能力，并充分發(fā)揮公眾媒體優(yōu)勢，持續(xù)做好地震防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育工作。第四，加大防震演練地區(qū)與力度，地震災(zāi)害可能隨時隨地地發(fā)生，所以不管何地都要進行防震演練，這個問題是十分必要的。這將在地震發(fā)生時極大程度地減少我們的傷亡，也將極大程度地降低我們的財產(chǎn)損失。

核能外泄又稱為核熔毀，有嚴(yán)重的后遺癥。核能外泄所發(fā)出的核能輻射雖遠比核子武器威力與范圍小，但是卻相同能造成一定程度的生物傷亡，對生物會造成極大的損害，對環(huán)境也會造成相當(dāng)大的污染。

2011年3月11日，日本福島第一核電站1號反應(yīng)堆所在建筑物爆炸后，日本政府13日承認，在大地震中受損的福島第一核電站2號機組可能正在發(fā)生“事故”，2號機組的高溫核燃料正在發(fā)生“泄漏事故”。該核電站的3號機組反應(yīng)堆面臨遭遇外部氫氣爆炸風(fēng)險。2011年3月13日，共有21萬人正緊急疏散到安全地帶。許多人已經(jīng)死亡，還有許多受到輻射的人身體已經(jīng)出現(xiàn)了各種不適的癥狀。不僅如此，給周邊國家也帶來了恐慌，比如在我國就上演了“搶鹽”的鬧劇。

所以從中我們也是能夠得到一些啟示的：首先，各國核電站建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)理性、慎重冷靜原則。許多國家核電站密度過大，核電量比例過高，風(fēng)險性巨大，如美國建有核電站104個、法國58個、日本55個，核電量占總用電量比例分別高達20%、80%、30%，并且還有許多在建、待批核電站項目，而且核電站密度過大，分布全國，民眾如同生活在火山口上。如此建立在資源過度消費基礎(chǔ)之上的所謂幸福舒適的高質(zhì)量生活模式，令人難以效仿。還有就是地域狹小的國家、地區(qū)不宜建設(shè)核電站。否則，一旦發(fā)生重大核泄漏事故，民眾生存環(huán)境必將遭到毀滅性破壞，并引發(fā)嚴(yán)重的社會秩序混亂。

道薩迪斯曾經(jīng)指出:“一個城市必須在保證安全、自由的條件下為每個人提供最好的發(fā)展機會，這是人類城市的一個口標(biāo)。”而自城市形成的那天起，城市安全就成了人們密切關(guān)注的問題。城市安全是城市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提

城市安全管理是一個永恒的話題。如何在經(jīng)濟全球化、政治多極化的國際大背景下和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中為城市的健康發(fā)展尋找一條理想的道路，這將是我國各級政府而面臨的重要課題。

二、城市化進程中必須高度重視城市安全管理的必要性和迫切性

城市安全是指“對城市中人員、財產(chǎn)、城市生命線和其它重要系統(tǒng)的安全需求和安全需求的滿足”。我國口前正處于社會轉(zhuǎn)型和城市化加速發(fā)展的特殊時期，城市安全問題顯得尤為重要:一方而，城市災(zāi)難種類繁多，人類對自然界的破壞使得自然災(zāi)難發(fā)生的頻度和強度呈不斷上升的趨勢，給城市安全帶來了嚴(yán)重的威脅;另一方而，城市集中了大量的人口、財產(chǎn)和各種資源，容易成為敵對分子和恐怖分子襲擊的口標(biāo)，任何事故一旦發(fā)生必給城市帶來災(zāi)難，損失巨大。1.城市生命線系統(tǒng)的脆弱性迫切要求進行積極有效的城市安全管理

城市的水、電、氣等基本生活物資系統(tǒng)構(gòu)成了維持城市正常運轉(zhuǎn)的生命線系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)在整個城市系統(tǒng)中占有極其重要的地位，它是城市的咽喉，是城市居民生產(chǎn)和生活 的基本保障。居民只有安居了才能樂業(yè)，如何確保現(xiàn)代城市生命線系統(tǒng)的安全，以保障城市功能的正常運轉(zhuǎn)和人們生產(chǎn)生活的安全成為全社會密切關(guān)注的熱門話題。而穩(wěn)定社會環(huán)境，維持人類社會與自然界的平衡發(fā)展，以促進城市社會、政治、經(jīng)濟的健康發(fā)展，是我國城市安全管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代城市對水、電、氣等基本生活物資的依賴程度有增無減，尤其是在高新科技快速發(fā)展的今天，城市對水、電、氣等系統(tǒng)的依賴程度更是達到了無以復(fù)加的地步。并且大量人口涌入城市給本就不堪重負的城市生命線系統(tǒng)增加了新的壓力但是，在我國加速發(fā)展的城市化建設(shè)中，城市生命線系統(tǒng)的建設(shè)并沒有相應(yīng)地跟上步伐，反而成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素。在這種情況下進行城市安全管理的意義就顯得非比尋常。

2城市災(zāi)害的聚合效應(yīng)迫切要求加強城市安全管理

在城市化建設(shè)過程中，大量人口涌向城市，使得城市及城市人口呈幾何級數(shù)增長。據(jù)統(tǒng)計，我國口前已有各種類型的城市665個，建制性鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬個，且每年還以增加20個的速度遞增，擁有城鎮(zhèn)人口近5 6億，占全國總?cè)丝诘? }/o，預(yù)計到2020年，全國總城鎮(zhèn)人口將達到8億多}2}大量人口的涌入，在給城市建設(shè)的發(fā)展注入大量新的活力的同時也給城市的安全埋下了一定的隱患。同時城市還集中了大量的各種類型的財產(chǎn)，一旦城市災(zāi)難發(fā)生，所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將是無法估量的。此外各種次生的和衍生的二次災(zāi)害對城市的威肋、和傷害同樣不容樂觀。城市災(zāi)難發(fā)生后損失之大、范圍之廣、持續(xù)之久、傳播之快已不容得我們對城市安全管理有任何的馬虎鑒于此，在城市化建設(shè)過程中要對城市安全引起足夠的重視，摒棄傳統(tǒng)的“重治理，輕預(yù)防”的觀念。只有超前地對城市可能發(fā)生的災(zāi)難進行預(yù)防和控制，才能給保證城市的安全提供足夠的應(yīng)對空間例如2003年在廣東爆發(fā)的}1R從廣東傳入北京只用了極為短暫的時間，并在北京造成了嚴(yán)重的心理恐慌。}1R S的爆發(fā)還引起了一系列負而影響，如哄抬物價發(fā)國難財?shù)?，給國家和社會造成了嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。

3.提高城市國際國內(nèi)影響力，展現(xiàn)安全、文明、生態(tài)、科技的現(xiàn)代城市形象迫切需要加強城市安全管理 城市形象是指“一個城市的內(nèi)部與外部公眾對該城市的內(nèi)在綜合實力、外顯前進活力和未來發(fā)展的前景的具體感知、總體印象和綜合評價”ICI城市形象是推動城市發(fā)展的一種無形的動力，是城市之間競爭的一種無形的資源，是提高城市綜合實力的重要手段。城市展現(xiàn)給公眾的形象將會極大地影響流入該城市的資金、信息、人才等各種有形、無形的資源。隨著改革開放的不斷深入，我國城市隨著經(jīng)濟全球化的步伐日益走出國門，走向國際政治、經(jīng)濟舞臺，成為改善我國國際形象和推動我國政治、經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

三、構(gòu)建安全城市，應(yīng)對城市災(zāi)害

城市安全作為城市競爭力和城市形象的重要指標(biāo)，是影響城市形象的首要因素，是提高城市競爭力的前提條件，其狀況的好與壞極大地影響著城市的形象。強化城市安全管理則有助于改善內(nèi)外部公眾對該城市的總體評價和印象，提高公眾對城市的認知度和歸屬感;有助于給人類營造一個舒適安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，從而向世人展現(xiàn)我國城市文明、安全、生態(tài)、科技的城市形象。

和諧社會是我黨在新的歷史時期提出的新的執(zhí)政理念，是“立黨為公、執(zhí)政為民”在新形勢下的新解讀。和諧社會不僅包括人與自然的和諧發(fā)展，還包括人與人之間的和諧相處。

（1）、加強對城市災(zāi)害鏈、災(zāi)害機理、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害評估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的綜合研究。建立城市災(zāi)害信息系統(tǒng)，為國家、地區(qū)和部門減災(zāi)提供綜合災(zāi)害信息，組織多部門多學(xué)科開展災(zāi)害的系統(tǒng)科學(xué)研究共同協(xié)作攻關(guān)，解決城市災(zāi)害的共同難點。

（2）、加大對城市災(zāi)害防治的投入，加強防災(zāi)工程建設(shè)，不斷提高城市防災(zāi)保護能力。

（3）、確定減災(zāi)與發(fā)展并重的觀點，推動各部門與地區(qū)制定與經(jīng)濟建設(shè)同步的減災(zāi)計劃，進行城市災(zāi)害的綜合評價，提出切合實際的因災(zāi)設(shè)防，因地減災(zāi)，同域和異域協(xié)同減災(zāi)的途徑和措施，實現(xiàn)國民經(jīng)濟與城市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）、加強法制建設(shè)，建立健全有關(guān)減災(zāi)法規(guī)，把城市災(zāi)害防治納入法制軌道，保護城市人民的安全，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）、打擊地方保護主義，主顧本單位的眼前利益，忽視社會利益的消極思想，樹立全民動員、綜合防災(zāi)、全局一盤棋的思想。

（6）、發(fā)展城市災(zāi)害學(xué)科建設(shè)。

（7）、總結(jié)減災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，彌補工作中不足之處，發(fā)揮優(yōu)點，減災(zāi)部門要與教育部門通力合作，采取有效措施，將減災(zāi)納入教育總體規(guī)劃，適應(yīng)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展之需。

（8）、推動減災(zāi)工作的社會化，為社會減災(zāi)做出貢獻，社會化減災(zāi)起到紐帶和橋梁作用，因為社會既是承災(zāi)體，也是減災(zāi)體。

（9）、對于城市災(zāi)害，要采取多種手段宣傳，普及減災(zāi)知識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，努力提高社會減災(zāi)的綜合能力。

（10）、制定科學(xué)的、切實可行的防災(zāi)減災(zāi)措施，防患于未然。