第一篇：關(guān)于加強畜禽加工作坊監(jiān)督管理的思考 胡成喜股長

關(guān)于加強畜禽加工作坊監(jiān)督管理的思考

胡成喜

（惠東縣畜牧獸醫(yī)局 廣東 惠東 516300）

【摘要】：畜禽加工作坊是肉食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)和難點所在。為探討加強畜禽加工作坊管理的有效途徑，進一步推進肉食品安全工作，本文以惠東縣為例，闡述了畜禽加工作坊的現(xiàn)狀，分析了畜禽加工作坊管理滯后的原因，提出了加強畜禽加工作坊管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】：惠東縣；畜禽加工作坊；監(jiān)督管理

隨著形勢的發(fā)展和社會的進步，人們對肉食品的質(zhì)量要求越來越高，肉食品安全問題成為全社會關(guān)注的熱點。從我縣目前情況來看，政府雖然對生豬實行了定點屠宰、集中檢疫管理，但對畜禽加工作坊的監(jiān)管工作嚴重滯后，隨意加工畜禽的現(xiàn)象相當嚴重，給肉食品安全帶來較大隱患。因此，要確保人民群眾食肉安全，加強畜禽加工作坊的監(jiān)督管理工作刻不容緩。

一、惠東縣畜禽加工作坊現(xiàn)狀

自《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來，惠東縣通過實行生豬定點屠、集中檢疫，規(guī)范了生豬屠宰檢疫管理行為，有力推進了放心肉工程的實施。特別是獸醫(yī)管理體制改革后，全縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)170多名工作人員實行了財供，工作熱情空前高漲，并逐步推行獸醫(yī)官制度，為進一步做好肉食品安全工作奠定了良好基礎(chǔ)。但我們必須清醒地看到，目前全縣肉食品安全工作仍存在較大隱患，特別是對畜禽加工作坊管理不夠到位。例如，縣城地區(qū)的畜禽加工作坊約60家，日屠宰加工銷售畜禽2000—3000頭（只），經(jīng)營方式主要有二大類：第一類是市場活禽現(xiàn)宰現(xiàn)賣，約占每日畜禽銷售量的70%；第二類是加工成畜禽產(chǎn)品，如臘肉臘腸加工、燒乳豬、燒鵝店、狗肉店等，約占每日畜禽總銷售量的30%。采用第一類銷售方式的其畜禽主要來自養(yǎng)殖場及飼養(yǎng)戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，惠東縣城每天屠宰加工的2000多頭（只）畜禽，按規(guī)定實行報檢的約占30%，剩下約70%沒有報檢，只好靠檢疫員市場巡查時用肉眼表面觀察作檢疫，無法按正常檢疫程序?qū)嵤┩綑z疫；采用第二類銷售方式的，加工銷售畜禽約1000頭（只）。據(jù)多年從事檢疫工作經(jīng)驗得知，這些30%的畜禽在加工前后均沒有向檢疫部門報檢，基本上無實施檢疫。

值得一提的是，直接在市場上屠宰銷售的家禽，屠宰設(shè)施簡陋，一桶水宰幾十只家禽，基本上就是污水橫流、雞毛亂飛，其結(jié)果造成三難：一是工商管理難；二是檢疫難；三是搞衛(wèi)生難。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部以及下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽加工作坊，有的在破爛工棚加工，有的在畜禽欄舍旁邊加工，沒有按畜禽加工標準操作，沒有實行報檢，沒有標明生產(chǎn)日期和有效期。上述現(xiàn)象，造成畜禽及其產(chǎn)品未經(jīng)檢疫流入市場，2 給縣城群眾食肉安全帶來了較大隱患。

二、畜禽加工作坊管理滯后的原因分析

（一）工商行政管理部門還沒有完全實行市場準入制度。一旦完全實行了市場準入制度，所有畜禽及其產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能進入市場銷售。這樣，就可以促使畜禽加工作坊在調(diào)進活畜活禽屠宰加工時，自覺向動物檢疫部門報檢；屠宰加工畜禽時，自覺接受動物檢疫部門對其屠宰加工的產(chǎn)品進行檢疫，并按規(guī)定取得動物產(chǎn)品檢疫合格證明到市場銷售。

（二）畜禽加工作坊多且散。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣畜禽加工作坊有200多家，僅縣城就有60多家。它們分布分散，很多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部及下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)難于對其實施全面檢疫，以致造成一些無良老板為了謀取高額利潤，把病死畜禽、次品畜禽、不新鮮和不合格產(chǎn)品進行加工，造成普通市民難以鑒別，隨時都有發(fā)生肉食品安全事故的可能。

（三）畜禽加工作坊業(yè)主和用肉單位、個人缺乏肉食品安全意識。畜禽加工作坊業(yè)主普遍認為屠宰一些家禽到市場銷售都要經(jīng)過檢疫是小題大作，甚至有的人認為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展檢疫就是為了收費，加重畜禽加工經(jīng)營業(yè)主的負擔。實際上，《動物防疫法》明文規(guī)定：任何單位和個人，3 凡屠宰加工畜禽必須經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢疫，畜禽加工作坊業(yè)主隨意屠宰加工畜禽上市銷售的做法是違背法律法規(guī)的，必須予以糾正。同時，用肉單位和個人為了貪圖方便和便宜，往往購進未經(jīng)檢疫的廉價肉品食用，以次充好，給肉食品安全帶來較大隱患。

（四）政府沒有設(shè)立專業(yè)市場。目前，政府對家禽沒有進行定點屠宰，沒有指定專門區(qū)域給各檔主銷售畜禽產(chǎn)品，造成畜禽加工作坊及各檔主隨處屠宰、隨處擺買行為越來越泛濫。

（五）職責不明確。根據(jù)《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，通常鮮活畜禽及其產(chǎn)品由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管，加工煮熟后的畜禽產(chǎn)品屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管，而畜禽加工作坊加工前衛(wèi)生部門沒有介入管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)因畜禽加工作坊多而散和人力、經(jīng)費不足等原因而難以對其進行有效的監(jiān)管，造成畜禽加工作坊監(jiān)管工作仍存在死角。

三、加強畜禽加工作坊管理的對策措施

我國畜牧業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了很強的生產(chǎn)能力，但還不具備畜產(chǎn)品安全控制能力。今后我國畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將從提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力向提高畜產(chǎn)品安全控制能力轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的歷史性跨越。針對當前各 4 地普遍存在對畜禽加工作坊管理滯后，肉食安全隱患較大的實際情況，現(xiàn)就如何加強畜禽加工作坊管理工作提出如下對策和措施。

（一）加強宣傳教育。通過新聞媒體等多種形式，大力宣傳動物防疫法律法規(guī)和肉食品安全知識，使廣大群眾明確動物檢疫是法律法規(guī)規(guī)定的官方行為，其本質(zhì)是動物檢疫員依照國家的規(guī)定，對飼養(yǎng)、屠宰、加工畜禽進行法律認定，目的是切斷動物疫病傳播、保護人民身體健康，依法建立和維護生產(chǎn)、經(jīng)營、貿(mào)易秩序，而不能簡單地理解為檢疫只是為了收費，從而做到自覺支持配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法開展檢疫工作。

（二）加強對畜禽加工作坊的監(jiān)管。由政府牽頭組織相關(guān)職能部門，對全縣畜禽加工作坊進行全面登記、清查、整頓。對于符合條件的，發(fā)給《動物防疫合格證》和工商營業(yè)執(zhí)照，準予經(jīng)營；對于不符合條件的，限期整改，整改后仍不符合條件的或不愿整改的堅決予以取締。同時，對進入加畜禽加工作坊屠宰加工的畜禽嚴格實行報檢制度，要求設(shè)立進銷臺帳，進行來源與銷售記錄，以便隨時查驗。

（三）加強市場畜禽及其產(chǎn)品的檢疫管理。由工商與畜牧獸醫(yī)部門牽頭，對畜禽及其產(chǎn)品一律實行市場準入制度，凡沒有取得檢疫合格證明的一律不準進入市場銷售。

（四）設(shè)立專業(yè)市場。由政府牽頭，在城鎮(zhèn)設(shè)立畜禽批發(fā)專業(yè)市場或指定專門區(qū)域銷售畜禽及其產(chǎn)品。設(shè)立專業(yè)市場必須符合動物防疫條件，便于市民選購和經(jīng)營者交易，并便于檢疫和各種稅費收取。

（五）落實肉食品安全工作責任。由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與各畜禽加工作坊簽訂責任書，明確其肉食品安全工作責任，一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營行為而引發(fā)重大肉食品安全事故，追究其經(jīng)濟責任和法律責任。

（六）建立追溯制度。大力推進牲畜二維碼耳標和家禽標識啟用工作，健全養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的臺帳管理，以便一旦發(fā)生肉食品安全事故，能實行溯源，追溯到養(yǎng)殖場、飼料獸藥門店。