第一篇：民政部農(nóng)村低保匯報

規(guī)范管理，全力打造陽光誠信低保 秉承傳統(tǒng)，傾情服務老區(qū)貧困群眾

——紅安縣農(nóng)村低保工作情況匯報

尊敬的省市領(lǐng)導：

首先我代表紅安縣民政局、代表紅安革命老區(qū)人民，熱忱歡迎你們蒞臨“中國第一將軍縣”、“全國雙擁模范縣”，來到“紅色故里、綠色家園”——紅安檢查、指導工作！

紅安縣位于大別山的南麓，湖北省的東北部，是著名的革命老區(qū)，舉世聞名的將軍縣，在這片神奇的紅色土地上，誕生了一位黨的創(chuàng)始人，兩位國家主席，走出了三支紅軍主力部隊、兩百多位開國將領(lǐng)。紅安也是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營茶場、1個風景管理處，385個行政村、16個社區(qū)、3個居委會，總版土面積1796平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬人，占總?cè)丝诘?0.3%。

1999年根據(jù)省市要求，我縣開始建立和完善城市居民最低生活保障制度，并于2002年正式成立了“紅安縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理中心”，專門負責管理全縣社會救助工作，2008年機構(gòu)升格為“紅安縣最低生活保障局”，現(xiàn)有工作人員11名。在省委省政府、省民政廳的統(tǒng)一部署和安排下，近些年我縣社會救助工作得到了快速發(fā)展，業(yè)務范圍從建制之初單純城市低保一項擴展到了城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、新型臨時定額救助、城市低收入家庭核定等工作；救助對象

從城市發(fā)展到了農(nóng)村，常年救助對象達近10萬人；救助內(nèi)容從生活救助涵蓋到了醫(yī)療、住房、就學等多個方面，覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會救助體系建立完成并得以完善和規(guī)范，為保障城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，改善其生存、生活和發(fā)展環(huán)境，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了顯著作用。下面主要就我縣農(nóng)村低保工作有關(guān)情況作以匯報。

一、我縣農(nóng)村低保工作實施的基本情況

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，2007年根據(jù)國務院、民政部建立農(nóng)村低保制度的要求，省政府、省民政廳分別下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（鄂政發(fā)【2007】41號）和《關(guān)于迅速實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政發(fā)【2007】5號）文件，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。為切實落實好省政府這一為民、利民的重大舉措，紅安縣縣委、縣政府高度重視，迅速行動，在進行充分調(diào)研和評估后，縣政府制定下發(fā)了《紅安縣農(nóng)村低保工作實施方案》，于2007年7月1日起在全縣正式實施農(nóng)村低保制度。至今我縣農(nóng)村低保工作已走過四年歷程，四年來，我縣堅持以保障民生為重點，在省、市、縣各級領(lǐng)導的重視支持下，農(nóng)村低保制度得以跨越式發(fā)展，目前共有農(nóng)村低保對象4.89萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9%，月發(fā)低保金273萬元，月人均保障62元?；仡欉@四年，我縣農(nóng)村低保工作主要取得了以下成績：

保障人數(shù)逐步上升，規(guī)模較為適度。

我縣是一個國家級貧困縣，貧困人口多，比例高于全省平均水平。2007年我縣農(nóng)村低保建制時，保障對象為1.78萬人，在省市重視支持下，近幾年我縣保障對象逐年遞增，2008年7月1

日起新增5687人，2009年7月1日起再增加6200人，2010年7月1日又新增10953人，2011年省政府對省級貧困縣農(nóng)村低保指標予以傾斜，7月1日起我縣再增加7389人，目前總數(shù)達到4.89萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9%，高于全省6%的平均水平，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡?！薄?/p>

保障力度不斷加強，標準科學合理。

2007年我縣農(nóng)村低保月發(fā)低保金52萬元，2011年月發(fā)低保金達到273萬元，是2007年的5.2倍。2007年我縣農(nóng)村低保月人均保障水平為30元，2008、2009、2010年三次分別提高了10元，今年1月1日起，又提高12元，目前月人均保障水平為62元，較2007年翻了一番。目前，我縣農(nóng)村低保標準由建制時每人每年720元提高到1104元，且這一標準是經(jīng)民政、統(tǒng)計、物價、扶貧等部門多次共同調(diào)研論證后由縣政府確定的。

按照“分類施保、特困重?！钡幕驹瓌t，針對鰥寡孤獨、癡呆傻殘、因病因災等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農(nóng)村低保一、二、三類進行保障，一類每人每月92元，二878++3類每人每月62元，三類每人每月52元，并對特困家庭進行重點保障。

制度逐步完善，管理更加規(guī)范。

申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請審批程序中的權(quán)責，個人申請、入戶核查、民主評議、縣鄉(xiāng)聯(lián)審、張榜公示等過程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施并負主要責任；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)、村兩級三榜公示制度；推行了每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%、縣級不低于30%入戶輪轉(zhuǎn)的年度檢查制度；建立了常年宣傳培訓制度，通過持之以恒的宣傳，群眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業(yè)務知識培訓和政治思想教育，工作執(zhí)行力也更強；完善了

監(jiān)察管理制度，會同監(jiān)察、審計等部門定期不定期進行核查規(guī)范，近幾年，取消率均達到了10%；加強了農(nóng)村低保工作管理網(wǎng)絡和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣級有專職的農(nóng)村低保管理干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備農(nóng)村[-e`ser+rt88`X|MzL?+17低保專干，每個村設(shè)立 “農(nóng)村低保聯(lián)絡員”，全縣農(nóng)村低保工作無論大事、小事，上下能迅速溝通、協(xié)調(diào)。

在各級領(lǐng)導的關(guān)懷下，目前占我縣農(nóng)村人口9%的貧困群眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災、因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現(xiàn)了“貧者有所濟、困者有所幫”。農(nóng)村低保制度解決困難群眾生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的基本功能在老區(qū)紅安得以較好彰顯。

二、我縣農(nóng)村低保工作規(guī)范管理的主要作法

近幾年，隨著社會救助體系的不斷完善，農(nóng)村低保規(guī)模和救助資金量越來越大，如何更好地做好農(nóng)村低保工作，維護低保制度的公平、公正，確保國家救助資金實實在在地落到最需要幫助的貧困群眾身上，一直是我們認真思考和實踐的一項重大課題。通過這幾年我縣農(nóng)村低保工作從起步摸索到逐步規(guī)范、從粗放實施到逐步精細管理的實踐過程，我們認為，當前農(nóng)村低保工作應當著眼現(xiàn)實，以“規(guī)范管理”為重心，從基礎(chǔ)工作抓起，腳踏實地地牢固根基，努力打造“陽光誠信低?！?。我們采取的工作措施概括來講就是堅持“四抓”，達到“四確?！保?/p>

（一）爭取重視抓共管，確保實施有力。

民政工作離開了黨委政府的重視，不可能有所作為，這是我們民政部門最基本的共識。在農(nóng)村低保工作實施過程中，我們始終將爭取黨委政府的重視當作一件大事來抓。經(jīng)努力爭取，縣政

府從2007年起至今，對農(nóng)村低保地方配套資金和工作經(jīng)費給予了大力支持，并連續(xù)五年一直將農(nóng)村低保工作列為政府年度重大工作事項，其間2007年和2010年分別將農(nóng)村低保建制和擴面工作列入了縣政府“為民辦十件實事”之一。2010年縣政府還成立了以縣委常委、副縣長任組長的縣清理監(jiān)察領(lǐng)導小組，對我縣城鄉(xiāng)低保工作開展了為期6個月的清理整頓。縣人大也自2007年起連續(xù)四年每年都對我縣農(nóng)村低保工作進行了檢查督辦調(diào)研巡視。今年，我們把農(nóng)村低保工作調(diào)研核查出的一些問題，直接向縣委書記吳海濤同志匯報，引起了他的高度重視，他多次在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導、縣直各單位主要負責人參加的大會上對社會救助工作提出嚴格要求，并點名批評了存在問題的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在全縣引起了很大反響，提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對低保工作的重視程度。

同時，我們也特別注意爭取紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的支持，借助這些部門的力量，加強對農(nóng)村低保工作的管理和監(jiān)督。如2010年，我們與縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強民政社會救助監(jiān)察工作的通知》，完善了監(jiān)管制度，并且與他們開展一些經(jīng)常性的檢查活動。近些年，我們每年還請審計部門對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部份村的農(nóng)村低保工作進行審計。這些工作都極大地促進了農(nóng)村低保制度的不斷規(guī)范和完善。

（二）掌握實情抓調(diào)查，確保決策科學。

我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村區(qū)域面積和農(nóng)業(yè)人口比例大，基層農(nóng)村工作情況復雜，如果對農(nóng)村貧困人口和社會救助工作沒有清晰的認識，有可能導致農(nóng)村低保工作走樣變形。這幾年，我們始終堅持每年都對農(nóng)村低保對象進行一次大規(guī)模的調(diào)查，2007、2008年調(diào)研主題著重貧困人口面積、貧困狀況，2009年至今著

重保障范圍、保障標準和規(guī)范管理。根據(jù)掌握的情況及時采取措施或進行政策調(diào)整。特別是去年底縣委部署開展“四大建設(shè)”調(diào)研以來，我局黨組班子更加注重對基層農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀的了解，3月份組織力量在全縣進行了兩次農(nóng)村社會救助對象專項調(diào)查：一次是暗訪調(diào)查，3月中旬由分管局長、相關(guān)業(yè)務股室組成專班對惠農(nóng)資金情況采取不打招呼，直接深入村組、農(nóng)戶的方式進行了全面暗訪。另一次是剖析調(diào)查，3月底再次由局黨組班子領(lǐng)導帶隊，局機關(guān)相關(guān)股室、低保局工作人員共20多人組成6個檢查督辦組，傾全局之力，針對平時工作中群眾反映問題較突出的地方，進行了深刻解剖。兩次調(diào)查我們堅持實事求是，不遮丑、不護短，真實全面地了解了我縣農(nóng)村低保存在的一些問題。調(diào)查結(jié)束后，局黨組于4月6日召開專題會議對查找到的問題進行了客觀、系統(tǒng)、準確地分析，同時科學地確定了我縣農(nóng)村低保今年的工作措施：一是根據(jù)我縣地域經(jīng)濟差別和貧困人口比例分配農(nóng)村低保擴面指標；二是針對查找的問題在全縣繼續(xù)開展農(nóng)村低保清理整改行動，對農(nóng)村低保對象進行“重新洗牌、全面核查”。目前，全縣核查整改工作基本完成：一是過去存在的合并戶對象全部按要求進行了分戶；二是關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象得以糾正和遏制；三是入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、資金發(fā)放等程序得到進一步規(guī)范。通過諸于此類一年至少進行一次、一年一個主題的大規(guī)模調(diào)查，掌握準了實情，也把握準了工作方向。

（三）強化程序抓規(guī)范，確保陽光透明。

程序公正是依法行政的最基本要求，省民政廳對農(nóng)村低保工作的基本申請審批程序都作了非常明確具體的規(guī)定，實踐表明，只有腳踏實地的把這些程序步驟走到位，才能保證工作的規(guī)范。但是，當前農(nóng)村低保工作面臨涉及面廣、對象龐大、基層低保機

構(gòu)力量有限等諸多客觀困難，縣級低保部門不可能做到對所有對象進行100%入戶調(diào)查、對評議過程很難做到全程監(jiān)督、短時間之內(nèi)對村級公示欄也難全部查看完，導致少數(shù)村級組織農(nóng)村低保工作程序不到位。為切實落實省廳要求，我縣采取了“用硬件落實軟件”的辦法來督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級程序到位。

一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導對所有對象進行100%入戶調(diào)查。我們制定下發(fā)了《紅安縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查情況表（臺帳）》，一戶一表，要求由駐村干部負責對保障對象家庭成員及贍、撫、扶養(yǎng)人的勞動能力、經(jīng)濟狀況、住房等進行全面重新調(diào)查，并初步確定取消、續(xù)保、增減保障金情況，駐村干部和調(diào)查人員須在表格上簽字負責。在設(shè)計調(diào)查情況表（臺帳）時，我們注既將其作為核查表，又可以當做對象臺賬用，避免重復，調(diào)查情況表以村為單位裝訂成冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級，作為第一手資料存檔備案。

二是嚴格按要求進行民主評議。根據(jù)省市布臵，要求村級選舉德高望重的老黨員、人大代表、政協(xié)委員參加民主評議小組，對不再符合條件的對象進行取消評議，對符合條件的對象進行續(xù)保評議，對新增對象進行困難程度排序評議，硬性規(guī)定小組成員不得少于15人，其中村干部不得超過3人，駐村干部必須在評議記錄上簽字負責。我們設(shè)計了統(tǒng)一格式的《民主評議小組成員名單》，《名單》需如實注明成員個人身份、聯(lián)系電話并須報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過，與《評議記錄本》一同報縣民政局備案。

三是在鎮(zhèn)、村兩級建立專門的低保固定公示欄，強化公示。將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須設(shè)立常年固定公示作為了一項硬性指標，把救助政策、救助程序、救助對象、救助資金、監(jiān)管渠道實行全程、全方位公開，確保低保工作的陽光透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須對村級固定公示欄100%進行查看，并用數(shù)碼相機拍攝后報縣

民政局備檔。村級公示不合格的不發(fā)放低保審批檔案，并進行整改，直至合格。

上述工作程序中的《紅安縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查情況表（臺帳）》、《民主評議小組成員名單》、《評議記錄本》和用數(shù)碼相機拍攝的村級固定公示欄圖片等資料，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村脫產(chǎn)干部把關(guān)簽字后報縣民政局，縣民政局根據(jù)這些資料按不低于30%的比例（每年30%比列，下年度實行輪轉(zhuǎn)，力爭3年之內(nèi)由縣級全部抽查一次）進行隨機抽查，并將入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示的準確、規(guī)范作為剛性規(guī)定，不符合要求的不予審批進行整改。

采取用表格、資料等“硬件”來督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行100%入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示，用看得見、摸得著的“原始憑證” 來督促程序落實，這是一種原始“土”辦法，盡管這種辦法不很科學、工作量也較大，但通過今年在我縣農(nóng)村低保核查擴面工作中的實踐，“土”辦法還是取到了很好的實際效果，各地在程序落實上有明顯改進，規(guī)范管理得以進一步加強。

另外在資金發(fā)放管理上，我縣已實行社會化發(fā)放，為確保低保金管理更加規(guī)范，我們一方面通過宣傳、核查等形式確保由低保對象本人持有低保證和銀行存折，另一方面協(xié)調(diào)代發(fā)金融機構(gòu)針對低保金的領(lǐng)取制度出臺“實名領(lǐng)取”規(guī)定：必須由戶主或家庭成員同時持戶口?。ɑ蛏矸葑C）和低保證，銀行才予以發(fā)放救助金；對于無民事行為能力和行動不便的對象，經(jīng)本人同意由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托監(jiān)護人并向代發(fā)機構(gòu)出具有關(guān)證明。

（四）落實制度抓監(jiān)管，確保健康長效。

農(nóng)村低保制度目前還處于起步發(fā)展階段，做好農(nóng)村低保工作不是一朝一夕的事情，嚴格有效的制度保障是促進低保工作健康

長效發(fā)展的根本。結(jié)合省市有關(guān)要求，我們創(chuàng)新實踐了以下制度：

一是落實包村責任制。為切實落實省廳“上移低保申請審核權(quán)限”的規(guī)定，我們采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部包村的辦法，由住村干部負責組織實施所包村農(nóng)村低保工作的受理申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示、初審等基礎(chǔ)工作，并在相關(guān)材料、表格上把關(guān)簽字。同時為了落實好包村制，強化責任，我們制定了《紅安縣農(nóng)村低保工作責任書》，縣民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與住村干部、村級組織進行簽訂，并責任到人，堅持“誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負責”的制度，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。目前我們正在進一步爭取以縣政府的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書的辦法，提高落實責任的力度。

二是實行常態(tài)核查制。在農(nóng)村低保實施初期階段，“自查自糾”是必不可少的一種辦法，但我們認為，當前的農(nóng)村低保工作，更應以“核查嚴處”為主，加強開展常年性的執(zhí)法監(jiān)察活動，進行定期不定期常態(tài)化、制度化的明查暗訪、稽查督辦。核查工作中我們注意采取辦法力爭取得最大實效：一方面實行追蹤檢查法，即對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，進行追蹤整改，直至合格。在今年核查擴面工作中我們共全面核查74個行政村，下達《紅安縣農(nóng)村低保檢查督辦通知書》18份，停發(fā)2個村低保金進行整頓，對5個村級組織進行警告處理。另一方面實行個別問題擴大范圍檢查法，即對凡是有群眾反應問題的村組，不只處理單個問題，而是對該村甚至該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有社會救助工作進行全面系統(tǒng)的檢查，對于檢查情況發(fā)現(xiàn)的重大問題在全縣進行通報。如2009年，群眾反映杏花鄉(xiāng)紅花村村干部違規(guī)辦理低保，我們立即聯(lián)合縣紀委對該村進行核查，最后追回兩名村干部違規(guī)所得低保金，并由杏花鄉(xiāng)紀委對其進行

通報處理。杏花鄉(xiāng)對此事也迅速舉一反三，在全鄉(xiāng)大力進行全面清理整改，目前該鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作取得了很大進展，由工作較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榱讼冗M工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過采取以上這些基本措施，特別是通過今年下大力氣、出重拳開展清理整改行動，我縣農(nóng)村低保工作在管理上一步一個臺階，與自身相比發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

三、當前我縣農(nóng)村低保工作中存在的主要問題

農(nóng)村低保工作起步較晚、涉及面廣、情況復雜，目前在政策制度、管理機制和操作上仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）政策制度不完善。

當前農(nóng)村低保處于發(fā)展階段，在對象核準、保障水平確定等方面沒有一套行之有效易操作的辦法。目前核定對象和確定保障水平，因農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入難以準確統(tǒng)計，采取的辦法還是以評議和區(qū)分類別為主，多數(shù)憑印象粗略估算，由此導致對象核定隨意性大，保障水平確定得不科學合理，造成群眾對農(nóng)村低保對象準確性的質(zhì)疑和不滿。也導致出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，個別地方出現(xiàn)干群關(guān)系、鄰里關(guān)系緊張等問題。同時如何準確地制定保障標準和確定保障面積也需要一套科學的辦法。在“過錯追究”制度方面也需進一步加強和完善。

另外由于目前各種社會救助項目沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)村低保與相關(guān)制度銜接不夠，導致對農(nóng)村低保對象的救助既有重疊交叉，也有覆蓋不全，出現(xiàn)救助錯位、救助缺失等問題。

（二）管理力量薄弱，專業(yè)度不夠。

民政部門是低保工作的主管部門，基層民政部門和工作人員更是低保工作的直接執(zhí)行操作者，執(zhí)行力力如何，直接決定了低

保工作的規(guī)范程度，但當前在基層存在一些矛盾和困難：

一方面隨著社會的發(fā)展和民政工作職能的不斷加強，民政部門所服務的救助對象、所承擔的工作任務較過去成數(shù)倍增加，但基層在低保機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等方面仍處于過去那種較薄弱狀況，比如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員一般只有2—3人，導致一些工作沒有力量進行有效開展，監(jiān)管不到位。

另一方面雖然我們盡力按省廳要求上移村級低保審核權(quán)限，但基于以上原因，民政部門自身力量不夠，因而目前農(nóng)村低保工作事實上還是主要依靠村級組織來具體實施，村干部又不是專業(yè)低保工作人員，其個人思想、政策、道德水平的高低對農(nóng)村低保工作實施的好壞，在一定程度上起著決定性的影響，也直接影響低保制度的專業(yè)化，而村干部的素質(zhì)參差不齊，對其也沒有效的監(jiān)督約束機制，導致工作程序不到位、人情保、關(guān)系保、待遇保、擴大保障范圍等各種違規(guī)違法行為發(fā)生，問題主要出在村一級。

（三）少數(shù)操作不規(guī)范。

受其他部門政策干擾，如有些地方為了推行“計劃生育”國策，將“純女結(jié)扎戶”硬性納入低保，而且將其作為年度工作考核的一項重要內(nèi)容，還有少數(shù)地方對失地農(nóng)民、“涉軍”維穩(wěn)群體等的一些“特殊”照顧制度也對低保制度造成了沖擊。另外受農(nóng)村地區(qū)平均主義、攀比思想較嚴重等因素的影響，村級為了維持平衡，在推行按家庭人口進行保障這一措施上所遇到的現(xiàn)實阻力也相當大，戶均保障人數(shù)普遍較低，這些違背了低保制度基本功能定位和政策的公平性。把低保當作普惠型福利，違背了“應保盡保”的真意。

（四）地方配套資金到位難。

當前農(nóng)村低保工作的現(xiàn)實情況是越貧困的地方農(nóng)村低保對

象越多，地方配套所需資金也更大，如我縣目前農(nóng)村低保對象達4.84萬人，年人均保障水平為744元，按省與縣5：1資金配套比例，縣級每年需配套資金600萬元，而我縣是國家級貧困縣，地方財力相當匱乏，縣級配套資金落實存在較大難度。

四、下步工作打算

近幾年我縣農(nóng)村低保工作取得了一些成績，但是與上級領(lǐng)導部門工作要求還有一定差距，下步我們將在各級領(lǐng)導的指導下，重點在四個方面下功夫：

（一）在完善制度上下功夫。

抓住“按標施?！边@個核心，進一步完善“算評結(jié)合”的對象核準制、“縣鄉(xiāng)聯(lián)審、復議”的申請審批制、“縣級輪轉(zhuǎn)核查”的動態(tài)管理制和強有力的“過錯追究制度”等制度，把握政策，著眼長遠，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）在監(jiān)督管理上下功夫。

著重從“內(nèi)、外”兩個方面促進程序的公平公正，“內(nèi)”即是加強內(nèi)部控制制度，“外”即是主動加強外部監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)管，做到內(nèi)外兼修。切實依法依規(guī)嚴肅處理社會救助工作中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀違法行為。

（二）在能力建設(shè)上下功夫。

做到“硬件、軟件”兩手都要硬，“硬件”即是爭取低?；鶎咏M織、人員、設(shè)施、經(jīng)費按規(guī)定配套到位，確保必要的工作經(jīng)費和人員機構(gòu)；“軟件”即是加強對從事低保工作的干部職工在個人素質(zhì)、工作作風、為民服務等方面的能力建設(shè)。

同時，也請省市領(lǐng)導高度重視縣級低保部門在機構(gòu)、編制等方面存在的困難，出臺相關(guān)政策規(guī)定，自上而下的解決這方面的實際問題。

（四）在協(xié)調(diào)配合上下功夫。

繼續(xù)堅持爭取各級領(lǐng)導、社會各界的支持配合，齊抓共管，共同促進低保制度的不斷完善。

做好農(nóng)村低保工作，事關(guān)廣大困難群眾的切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。我們將堅持以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，秉承“紅安精神”，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，堅定信心，銳意創(chuàng)新，全力解決好貧困老區(qū)困難群眾的生活問題，加快推進進我縣社會救助制度進一步健康規(guī)范發(fā)展。

二〇一一年六月

第二篇：農(nóng)村低保自查匯報

xxx農(nóng)村低保工作自查情況匯報

根據(jù)《關(guān)于全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查方案》，xxx高度重視，精心部署，扎扎實實開展了農(nóng)村低保工作自查，進一步健全了各項工作制度，規(guī)范了運作程序，加強了農(nóng)村低保資金管理，受到了全鄉(xiāng)群眾的一致好評。

加化領(lǐng)導，明確責任。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)村低保工作，專題召開班子會議，研究成立了xxx農(nóng)村低保工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)長xxx任組長，常務副鄉(xiāng)長xxx任副組長，鄉(xiāng)黨政辦、民政所、各工作點負責人任領(lǐng)導組成員，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，民政所長xxx任辦公室主任。專題召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會議，與各村一把手簽訂了工作責任書，明確要求各村實行陽光操作，運用“四議兩公開”工作法，進行具體操作。明確提出嚴禁關(guān)系保、人情保，確保讓最困難的群眾，享受農(nóng)村低保，切實讓黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

強化管理，規(guī)范運作

按照市民政局工作要求，我鄉(xiāng)建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的一系列規(guī)章制度，做到讓制度管人、讓制度約束辦事行為。有鄉(xiāng)民政所統(tǒng)一安排，全鄉(xiāng)各村統(tǒng)一按照一個程序進行操作，從農(nóng)村低保申請，到群眾評議，從進行公示到鄉(xiāng)級審核，從審批到資金發(fā)放都嚴格要求各村認真實施。

同時，認真做好了檔案管理、信息統(tǒng)計、實行電子化檔案；加強日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，堅持動態(tài)管理，實現(xiàn)了各項工作管理規(guī)范化、制度化、信息化。

強化監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務

鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)民政所，經(jīng)常聯(lián)合開展入村檢查，嚴格要求每個低保戶自己存放“一卡通”存折，嚴禁村干部代領(lǐng)低保金，同時，鄉(xiāng)民政所經(jīng)常與信用社加強溝通，確保市民政局低保資金到帳后，及時足額分發(fā)到每個低保戶帳戶，確保低保戶及時領(lǐng)取低保金。鄉(xiāng)民政所經(jīng)常走訪全鄉(xiāng)低保戶，認真聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務理念，讓群眾滿意。

總之，我鄉(xiāng)將一如既往狠抓農(nóng)村低保工作管理，強化日常監(jiān)管，經(jīng)常開展自查自糾，堅持動態(tài)管理，爭取我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作再上一個新臺階，讓群眾滿意，讓黨和政府放心。

xxx鄉(xiāng)農(nóng)村低保領(lǐng)導組

2011年8月21日

第三篇：旗人大調(diào)研農(nóng)村低保和殯葬管理匯報材料

旗人大調(diào)研農(nóng)村低保、殯葬管理匯報材料

在2010年5月21日接到旗人大辦關(guān)于旗人大就殯葬管理和農(nóng)村低保工作進行專項調(diào)研的通知后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，認真分析研究督查內(nèi)容，并按照要求精心準備了相關(guān)文件資料，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展殯葬管理和落實農(nóng)村低保工作情況向各位領(lǐng)導作一簡要匯報。

一、基本情況

三道橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積216.7平方公里，轄15個行政村，162個社，大樹灣街道和三道橋鎮(zhèn)居委會兩個，總戶數(shù)7962戶，30240人。

二、殯葬管理工作

（一）、殯葬管理工作情況

根據(jù)2004年6月3日杭錦后旗第四次人民代表大會常務委員第三次會議通過的《杭錦后旗殯葬管理實施辦法》的精神，自2008年1月1日在全旗范圍內(nèi)實施火葬以來，我鎮(zhèn)認真貫徹有關(guān)殯葬管理改革的法律法規(guī)，并通過張貼宣傳標語、懸掛過街橫幅、利用農(nóng)信通金喇叭廣播、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳改革土葬、推行火葬、節(jié)約土地的意義，積極倡導厚養(yǎng)薄葬、科學文明辦喪事的社會風尚。按照規(guī)定我鎮(zhèn)的村級公益性公墓基本上都是以村為單位，也有幾個村為或幾個組為單位統(tǒng)一規(guī)劃的，并經(jīng)民政部門批準全部都在 荒堿地上規(guī)劃的，目前，我鎮(zhèn)的大型公益性公墓區(qū)共有三個，分別是長慶村、新渠村、蒙海村。以上所有公益性公墓區(qū)沒有亂占耕地的現(xiàn)象，而且都是安葬本村組亡故村民的遺體或骨灰，沒有對外經(jīng)營的。

(二)、存在問題

1、由于多年形成的風俗習慣，多數(shù)群眾特別是農(nóng)民群眾對改革土葬實行火葬認識不上去，對現(xiàn)在所采取對土葬進行罰款處理的辦法，群眾的抵觸情緒較為強烈。

2、火化率極低。主要原因還是群眾認識不高。

三、農(nóng)村低保工作情況

自開展農(nóng)村低保工作以來，按照我旗辦理農(nóng)村低保有關(guān)要求，我鎮(zhèn)共審核通過農(nóng)村低保對象1349人，占全鎮(zhèn)總?cè)说?.5%，其中A類166人，每人每年1435元；B類793人，每人每年872元；C類390人，每人每年592元。我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保保障群體主要包括：貧困戶、因病返貧戶、供養(yǎng)學生致貧戶和殘疾人。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)69戶69人。2010年新增五保供養(yǎng)人員48人，現(xiàn)在新增人員正在辦理相關(guān)手續(xù)，預計下半年開始領(lǐng)取五保經(jīng)費。2010年旗政府對五保戶的供養(yǎng)經(jīng)費重新做了調(diào)整，由原來的每人每年1000元，提高為每人每年2000元，每半年發(fā)一次。

在農(nóng)村低保管理上，我鎮(zhèn)解決堅持“程序嚴格、管理規(guī)范、公開透明”的基本原則，實行動態(tài)管理。為了確保廣大 群眾對農(nóng)村低保的知情權(quán)、參與權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)民自主權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保堅持自下而上工作程序，堅持入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示三項基本制度不松手。先進行入戶調(diào)查，然后由村社民主評議、張榜公示，無異議后再逐級上報。堅持申請、調(diào)查、評議、初審、審核、審批、發(fā)放的工作程序到位，相關(guān)程序都要張榜公示、接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村低保全過程公開透明操作，很大程度上保證了救助對象的準確性和救助結(jié)果的公正公平。在此同時，我鎮(zhèn)對農(nóng)村低保充分遵循動態(tài)管理的原則。一是保障類型之間有所變動，比如C類調(diào)整變成B類或A類，A類調(diào)整變成B類或C類，通過入戶調(diào)查，向群眾訪問等形式，根據(jù)不同情況做適當調(diào)整；二是對已經(jīng)脫貧的戶進行調(diào)整。近年來，特別是今年，經(jīng)過全鎮(zhèn)工作人員的多次入戶調(diào)查、查閱檔案，耐心細致地審核，全鎮(zhèn)共調(diào)整農(nóng)村低保179人，更換農(nóng)村低保179人。真正把各村社的那些符合條件、年老體弱、失去勞動能力的人員容納到農(nóng)村低保行列當中，把過去那些由于處理社會矛盾和人情關(guān)系，不該享受低保的人員調(diào)整了出去；真正把黨的惠農(nóng)政策落到了實處，也真正把黨惠及民生的工程落到了實處，切實解決了我鎮(zhèn)貧困群體的生活境況。

第四篇：申請農(nóng)村低保材料

申請農(nóng)村低保材料

1、農(nóng)村低保是鄉(xiāng)黨委政府按照政策對農(nóng)村農(nóng)民當中低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的貧困人口，給予的保障補貼。因為每年名額有限，只能將相對更困難的人優(yōu)先納入低保對象。

2、松峰鄉(xiāng)和全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣實行農(nóng)村低保已經(jīng)三年，三年中逐年增加低保人口，已經(jīng)解決了全鄉(xiāng)500多個低保對象。你家爺爺羅洪章就是其中的低保對象，你奶奶何金蘭在世也享受了農(nóng)村低保。你爸爸羅生文得了病，你媽媽患有間隙精神分裂癥，你要讀書，家庭困難，鄉(xiāng)村也知道，并對你們家庭考慮了困難臨時照顧，村上已計劃將你爸爸納入XX年農(nóng)村低保對象。

3、另外：我縣被納入全國首批農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣，你父母都已參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，在年滿60歲以后，可以申請領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金。

4、希望你專心學習，將來為改變家鄉(xiāng)貧窮面貌做貢獻！農(nóng)村低保申請辦理程序

（一）申請人向戶籍所在地的村委會提出書面申請。如果符合申請條件，填寫《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》，并告知應提供的相關(guān)證明材料；

（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會保障事務所自收到申請后，應當對申請人提出的申請及申請人個人及家庭的實際生活情況進行核查。核查結(jié)束后，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見。

（三）區(qū)（縣）民政局核實街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報的申請書及

相關(guān)材料，對符合享受農(nóng)村低保待遇的，在《***農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意見，核實救助金額。發(fā)放通知。

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農(nóng)村低保申請申辦材料

（一）申請書；

（二）居民戶口簿、居民身份證；

（三）優(yōu)撫困難對象身份證明；

（四）六十年代初精減退職老職工身份證明；

（五）起義投誠、特赦和刑滿釋放轉(zhuǎn)業(yè)等身份證明；

（六）家庭收入情況的有關(guān)憑據(jù)（出售農(nóng)副產(chǎn)品所得票據(jù)等）；

（七）夫妻一方為外省市或外區(qū)縣戶口的，需提供結(jié)婚證和戶口證明，有子女的，同時提供子女戶口證明；

（八）家庭中的殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供區(qū)縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；

（九）夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關(guān)子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割協(xié)議書等；

（十）享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。

（十一）在外務工人員，需提供有關(guān)收入證明；

（十二）民政部門認為需要提供的其它證明

第五篇：最新農(nóng)村低保申請

申 請 書

尊敬的孫莊村黨支部、村委會：

我叫孫xx，男，1951年5月20日出生，現(xiàn)年60歲，漢族，定居于涿州市xxx村，妻子張xx，現(xiàn)年61歲。我家常年以務農(nóng)和打零工維持生計，生活非常清貧。1982年在北京打工時因事故砸斷腰部，因缺乏法律知識沒有得到任何賠償，從此留下后遺癥，不能從事重體力勞動，連農(nóng)活都干不了都要靠妻子干，家庭生活更是舉步維艱，主要靠親朋接濟度日。1990年以后，高血壓、腰腿痛等病癥不斷加重，為了省錢供孩子上學，我連藥都舍不得買，更不要說去醫(yī)院了。近幾年來，我妻子的身體狀況也每況愈下，血壓高、腰痛、腿痛等問題不斷加重，生活狀況更糟了，我們經(jīng)常因看病吃藥發(fā)愁，相對流淚、一籌莫展！我的孩子為了照顧我倆也影響了上學和找工作，剛剛離開校門，還沒有找到工作?，F(xiàn)在我家生活特別艱苦。眼看天氣漸冷，取暖的煤也買不起，日子簡直沒法過下去了。

在我一籌莫展之際，不幸的我看到了幸福的希望，黨和政府“以人為本、關(guān)注民生”等各項惠民政策不斷出臺，如陽光一樣普照大地，如甘露一樣滋潤百姓。使我等弱勢群體看到了希望，心里非常高興，好似抓住了一根救命的稻草！幾經(jīng)思考，特向尊敬的黨和政府申請低保救助，以度過目前的艱難時日，救我全家于水火之中。

我相信親民愛民的政府會給我解決實際困難，批準我的低保申請，向我伸出援助之手！此致

敬禮!急盼！

申請人:孫xx 2011年11 月 6日