第一篇：充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正教育幫扶工作的調(diào)研報(bào)告

充分發(fā)揮社會(huì)力量參與廣州市社區(qū)矯正

教育幫扶工作的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，蘊(yùn)含著人道、文明、寬容、效益的思想和理念，具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展前景，已成為各國懲罰和改造罪犯的重要方式之一，并在實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)矯正工作的開展，從微觀層面上說在于矯正犯罪思想行為，控制和預(yù)防再次的犯罪行為，幫助矯正對象順利回歸社會(huì)；從宏觀層面來說則是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有序與安全，保障社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，通過整合國家與社會(huì)的多方力量特別是專業(yè)性社會(huì)組織的參與，積極引進(jìn)社會(huì)工作理念和工作手法與原有的社區(qū)服刑人員的監(jiān)管矯正相互協(xié)同，逐步建立專業(yè)的、高素質(zhì)的司法社會(huì)工作人才隊(duì)伍，對于推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有積極意義。

一、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的必要性

隨著“兩高、兩部”頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的全面實(shí)施，社區(qū)矯正工作主要力量轉(zhuǎn)為司法行政機(jī)關(guān)。根據(jù)最近實(shí)地調(diào)查研究加上自身的一些體會(huì)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的預(yù)期目的能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于社會(huì)力量的參與程度。如果社區(qū)矯正一味追求行政化，那么推行社區(qū)矯正就意味著政府職能和機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，或者只是將犯罪人從政府一個(gè)部門或形式的管理轉(zhuǎn)向另一個(gè)部門或形式而已。只有讓非政府社團(tuán)和志愿者逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，才有真正意義的社區(qū)矯正可言。社區(qū)矯正雖然具有刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，但作為促進(jìn)矯正對象順利回歸社會(huì)的“非監(jiān)禁刑罰”執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正不

僅僅是刑罰的執(zhí)行，而且還有矯正和幫扶的職能。如果以強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特性壓倒或淡化其矯正和幫扶職能，在“重刑”傳統(tǒng)的法文化背景下，社區(qū)矯正將很難真正承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)刑事法效益的重任，因此在現(xiàn)行歷史條件下，應(yīng)充分重視和強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的幫扶職能，而這一職能的實(shí)現(xiàn)大多要靠社區(qū)矯正輔助人員的力量來實(shí)現(xiàn)。因此，開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)該盡可能多地利用社會(huì)力量，包括廣泛利用社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)和資金等資源，廣泛利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，具有彰顯社區(qū)矯正社會(huì)參與特點(diǎn)，節(jié)省刑罰執(zhí)行資源，提高社區(qū)矯正效率，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等諸多作用。

首先，廣州市目前社區(qū)矯正中隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化程度低是目前社區(qū)矯正工作所必須解決的問題。社區(qū)矯正隊(duì)伍一般是為了應(yīng)付開展社區(qū)矯正工作的需要從其他工作崗位“轉(zhuǎn)崗”或“抽調(diào)”而來。主要表現(xiàn)為基層司法所存在著管理體制不順、工作力量不足以及隊(duì)伍素質(zhì)相對較低的問題。目前以廣州市荔灣區(qū)為例，全區(qū)共有22個(gè)司法所，工作人員50余人，而全區(qū)社區(qū)矯正人員目前已達(dá)到244人。人員編制不足，很難開展好社區(qū)矯正工作。而且街道地域范圍往往很寬，在大中城市人口流動(dòng)頻繁，基層工作人員缺乏代步工具，管理事務(wù)多頭，令其很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對特定對象的行為督導(dǎo)。加之基層司法行政系統(tǒng)的人員過去沒有涉足執(zhí)行刑罰的工作，整個(gè)司法行政系統(tǒng)沒有涉足過非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作，相關(guān)法律經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法水平低，難以適應(yīng)社區(qū)矯正的要求，更難滿足社區(qū)矯正的需要。

其次，目前及今后一個(gè)階段，社區(qū)矯正中的社區(qū)，實(shí)際上是以政府組織為基礎(chǔ)和核心，基本等同于行政區(qū)劃的概念。城市社區(qū)也

就是城市政府基礎(chǔ)組織的街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，社區(qū)矯正的組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)也就是政府基層組織的司法所。社區(qū)的范圍也就是該政府基層組織的行政區(qū)劃范圍。這與“小政府、大社會(huì)”現(xiàn)代政治理念是相悖的。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的主要區(qū)別之一，就是社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，而目前我市社區(qū)矯正仍是純政府行為，除相對人的家庭以外，社區(qū)各界對這一類特殊群體的需求和行為督導(dǎo)缺少關(guān)注，社區(qū)志愿人員基數(shù)小，他們參與矯正程度也很低。

再次，社會(huì)力量介入社區(qū)矯正，擁有政府執(zhí)行主體所不具備的先天性優(yōu)勢。社會(huì)力量以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會(huì)更為尊重和體諒矯正人員的感受，工作方法也是互動(dòng)式、說服性、接納式、建議性的而非強(qiáng)制性的，容易使矯正人員更為接受和認(rèn)可，減少矯正人員潛在的抵觸和戒備心理，往往可以收到良好的矯正效果。

二、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正程度不高的原因

第一，傳統(tǒng)法治思想方面。政府強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行特性，淡化其矯正和幫扶職能。我國傳統(tǒng)上是一個(gè)“諸法合一、以刑為主”的國家，自古以來“刑以弼教”就時(shí)常被解讀為重刑教化；而目前社區(qū)矯正作為監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)制的邏輯延伸，其社區(qū)矯正懲罰特性又很容易把握，因此人們偏重社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而忽視社區(qū)矯正的其他任務(wù)。似乎矯正對象不出事、不重新犯罪就萬事大吉，在這種指導(dǎo)思想下開展的社區(qū)矯正工作，一切圍繞“平安”目標(biāo)，一切基于對矯正對象的控制，根本無暇也無力去實(shí)現(xiàn)教育矯正的目標(biāo)，社會(huì)力量參與其中更是難上加難。

第二，人們傳統(tǒng)觀念存在保守傾向，寬容吸納意識較差。受傳

統(tǒng)“對立思維”和“概括性思維”的影響，普通人因慣于感性判斷一個(gè)人是好人還是壞人，而將這些曾經(jīng)犯過罪的人視為異己，部分假釋人員因忍受不了社會(huì)對他們的強(qiáng)烈排斥而又重新犯罪的事例，也是屢見不鮮。

第三，政府方面，沒有建立或者健全吸納社會(huì)力量參與的政策、相關(guān)制度，缺乏社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制。政府的主導(dǎo)作用沒有得到有效充分地發(fā)揮。

第四，社區(qū)矯正在我國還是新鮮的事物，不僅涉及司法領(lǐng)域，而且更多的涉及社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)以及公共管理很多學(xué)科領(lǐng)域。關(guān)于社區(qū)矯正的理論與實(shí)踐上仍在不斷探索中，無論政府還是普通民眾仍需較長的一段時(shí)間接納，認(rèn)可。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢

第一，參與人數(shù)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了社區(qū)矯正安幫專業(yè)力量的不足。社區(qū)矯正的專業(yè)力量是由基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所社區(qū)矯正專職干部（以下簡稱“專職干部”）和社區(qū)矯正社會(huì)工作者（以下簡稱“社工”）組成。以荔灣區(qū)為例，全區(qū)在冊社區(qū)服刑人員244名，各司法所配備專職干部22人，社工10人。這樣的配備比例面對分散居住的矯正對象是很難有效地組織起社區(qū)矯正工作，社會(huì)力量的參與，很大程度上緩解了專業(yè)力量的不足，同時(shí)彌補(bǔ)了因社區(qū)矯正人員居住高度分散造成的“真空點(diǎn)”。

第二，專業(yè)知識的優(yōu)勢，改善了社區(qū)矯正隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。社會(huì)力量工作隊(duì)伍的組成，包括鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）的部分工作人員、離退休人員、律師及基層法律服務(wù)工作者、教師、醫(yī)生、企業(yè)家、在校大學(xué)生和具有一定社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等相關(guān)

知識的專業(yè)人士。他們來自社會(huì)各個(gè)階層的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織，具有較高的精神素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)。他們的加入，不但可以彌補(bǔ)社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)知識的匱乏，而且可以為矯正對象提供更加貼切的幫助和服務(wù)。如個(gè)案化教育、心理疏導(dǎo)、文化和法律知識、勞動(dòng)專業(yè)技能等方面的傳授，為社區(qū)矯正對象的教育改造提供了智力支持。

第三，角色的優(yōu)勢，起到了平衡社區(qū)矯正工作剛?cè)嵯酀?jì)的效果。社區(qū)矯正對象因違法犯罪受到法律制裁，雖經(jīng)教育改造，但少數(shù)人仍懷有漠視法律，仇視社會(huì)，仇視政府的情緒，在處理與政府部門、專職人員和各種社會(huì)關(guān)系時(shí)心理上容易產(chǎn)生不平等感和排斥抵觸情緒。幫教志愿均來自民間，因其民間性而有親和力，與矯正對象一般不存在身份和角色的沖突，更有利于幫助矯正對象解決心理和情感方面的實(shí)際問題。不少幫教志愿者與矯正對象居住在同一個(gè)社區(qū)，彼此之間有著地域、鄰居和親（戚）友關(guān)系，他們能以平等主體的身份真誠幫助每一位社區(qū)矯正對象，他們通常會(huì)更為尊重社區(qū)矯正對象和體諒他們的感受，工作方法也是互動(dòng)性、說服性、接納性、建議性的而非強(qiáng)制性的，容易使矯正對象更為接受和認(rèn)可，減少社區(qū)矯正對象潛在抵觸和戒備心理。同時(shí)，在政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象之間起到了橋梁和紐帶作用。

第四，成本的優(yōu)勢，減輕了政府在社區(qū)矯正工作中的投入。社會(huì)志愿者一般具有較好的綜合素質(zhì)，在社區(qū)或所屬單位有較高的威信，有一定的文化程度，善于做思想工作，熱心社區(qū)服務(wù)，富有愛心，樂于奉獻(xiàn)。他們把參與社區(qū)矯正工作看成是對社（會(huì)）區(qū)的一種貢獻(xiàn)，一份責(zé)任，積極配合專職人員做好社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作。

四、社區(qū)矯正社會(huì)化參與度提高的建議

社區(qū)矯正不僅僅是刑罰的執(zhí)行，而且還有矯正和幫扶的職能。注重發(fā)揮志愿者和社區(qū)服刑人員家庭、親屬的作用，提高社區(qū)矯正效果。志愿者也是參與社區(qū)矯正的社會(huì)中堅(jiān)力量，社區(qū)矯正志愿者可以包括專家、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生?？蓮V泛吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)知識背景的社會(huì)人士為志愿者。隨著社區(qū)矯正的全面試行，建立一套征聘、培訓(xùn)、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區(qū)矯正中不可或缺的作用。

首先，以廣州市制定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元化參與”的社區(qū)矯正和管理模式為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況，制定適合自己的矯正政策。由政府制定矯正規(guī)劃、方案，并組織相關(guān)社會(huì)組織團(tuán)體進(jìn)行實(shí)施，宏觀上把握社區(qū)矯正工作發(fā)展的方向和可持續(xù)性，保持組織機(jī)構(gòu)自身的相對獨(dú)立性和專業(yè)性。以政府購買服務(wù)的形式促使其發(fā)展壯大，由社會(huì)組織招募、培訓(xùn)、管理專業(yè)的社會(huì)工作者，直接面對社區(qū)服刑人員開展服務(wù)，將能有效提高社區(qū)矯正工作的效率和效果。政府對該類社會(huì)組織進(jìn)行方向性的指引，協(xié)調(diào)其他各政府相關(guān)部門對社區(qū)矯正具體服務(wù)進(jìn)行配合，并對矯正服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以及對矯正服務(wù)的效果進(jìn)行評估。以培育高素質(zhì)社區(qū)矯正專職工作者為出發(fā)點(diǎn)，給予矯正專職社工更為清晰的身份定位。社區(qū)矯正專職工作者應(yīng)當(dāng)主要在高等院校的社會(huì)工作、法律、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)人才中招募，并適時(shí)予以培訓(xùn)，以提高矯正專職社工整體素質(zhì)，適應(yīng)不斷變化的工作需要。

其次，以深入整合社會(huì)公共資源為出發(fā)點(diǎn)，充分提升社區(qū)矯正

社會(huì)公共參與度。這就涉及到社會(huì)方方面面的產(chǎn)業(yè)及部門，如教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，需要政府的協(xié)調(diào)以及相關(guān)政策的扶持傾斜，整合優(yōu)化社會(huì)資源，發(fā)揮其在矯正人員這一特殊人群中的價(jià)值。對矯正人員進(jìn)行專門的思想、行為矯治與為其創(chuàng)造實(shí)踐與就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其重新回到常態(tài)社會(huì)生活中，形成回饋社會(huì)需要的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。比如在矯正人員教育培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)在分析社會(huì)需求與矯正人員偏好的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，利用駐區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等人力資源及設(shè)施環(huán)境，重點(diǎn)強(qiáng)化在就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識等方面的培訓(xùn)力度，適時(shí)舉辦相關(guān)講座，采取多種方式靈活提供一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

最后，更為重要的是我市社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)積極探索體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的模式，并逐步形成政府引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資源參與社區(qū)矯正的良好態(tài)勢：如通過政府部分投入、簽訂合作協(xié)議、優(yōu)惠政策回饋等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)為矯正人員提供幫助與服務(wù)；充分發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)的作用，對社區(qū)服刑人員開展法律咨詢和心理疏導(dǎo)，幫助矯正人員順利融入社會(huì)，以提高社區(qū)矯正的社會(huì)公共參與度；爭取廣州市各民主黨派、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的支持，定點(diǎn)合作，參與社區(qū)矯正幫扶教育工作，如民盟廣州市委員會(huì)各專委會(huì)、盟員企業(yè)、廣州徽商協(xié)會(huì)、廣東省創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)家協(xié)會(huì)、獅子會(huì)、瀚達(dá)汽車職業(yè)學(xué)院、華贏教育、豐徽國際、都鵬皮具企業(yè)、廣東衛(wèi)明眼視光研究院等，適當(dāng)解決社區(qū)矯正服刑人員的困難和出路，同時(shí)開展公益勞動(dòng)和教育學(xué)習(xí)工作，以達(dá)到更高效、良好的幫扶教育效果。

第二篇：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正調(diào)研

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。其最大的特點(diǎn)就是具有明顯的開放性與社會(huì)參與性，基于該特點(diǎn)，廣泛的吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實(shí)現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價(jià)值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調(diào)研情況看，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧閩侯做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年以來，全縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化社區(qū)矯正保障工作。

加強(qiáng)組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點(diǎn)實(shí)施社區(qū)矯正工作，立足實(shí)情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設(shè)社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務(wù)。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強(qiáng)隊(duì)伍保障。在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會(huì)工作者人數(shù)為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊(duì)伍增添了新鮮血液。二是學(xué)歷高。全縣88名社工中，學(xué)歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質(zhì)好。我縣招考時(shí)全部經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓(xùn)，有效提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)吸納德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補(bǔ)了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強(qiáng)律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實(shí)“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準(zhǔn)確把握其刑罰的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項(xiàng)報(bào)告工作實(shí)施意見等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項(xiàng)，完善了定期排查、跟蹤管理、重點(diǎn)對象管理、信息通報(bào)、責(zé)任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強(qiáng)信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實(shí)行“一人一檔”，及時(shí)記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個(gè)人基本情況報(bào)告、走訪記錄、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、請銷假、考核、解矯等個(gè)人信息，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將相應(yīng)信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管力度。認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用前社會(huì)調(diào)查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，細(xì)化報(bào)告、核查、走訪等日常管理要求。實(shí)施分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴(yán)管三個(gè)級別進(jìn)行管理。突出管理重點(diǎn)，加強(qiáng)行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化社區(qū)矯正的改造功能。

加強(qiáng)道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個(gè)性矯正方案，因人施教，加強(qiáng)思想、法制和道德教育，通過開展讀報(bào)講報(bào)、集中訓(xùn)誡等方式，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時(shí)救濟(jì)和落實(shí)低保政策，促使其順利融入社會(huì)。全縣還建立了24個(gè)社區(qū)服務(wù)基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務(wù)，有效增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的勞動(dòng)觀念，修復(fù)其社會(huì)關(guān)系。加大輔助干預(yù)力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學(xué)城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學(xué)城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項(xiàng)目--閩侯縣檢察院福州大學(xué)城檢察室，依托其已建成的青少年維權(quán)警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)中學(xué)、荊溪中學(xué)、閩侯四中、祥謙中學(xué)、虎峰中學(xué)、東南學(xué)校、上街實(shí)驗(yàn)學(xué)校、閩侯八中、大湖中學(xué)、小箬中學(xué)、廷坪中學(xué)、洋里中學(xué)、竹岐中學(xué)、鴻尾中學(xué)、良存中學(xué)，通過內(nèi)容和模式復(fù)制，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)與團(tuán)縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會(huì)調(diào)查、心理咨詢等活動(dòng)相關(guān)制度文件，落實(shí)青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進(jìn)豐富的教師，學(xué)生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機(jī)制。相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機(jī)制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊(duì)伍建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊(duì)伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面的知識。社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會(huì)志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且人員流動(dòng)性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且志愿者提供服務(wù)完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏激勵(lì)機(jī)制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導(dǎo)致志愿者服務(wù)流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經(jīng)費(fèi)偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費(fèi)用大幅增長，但矯正經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費(fèi)年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)既要用于縣級司法行政機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費(fèi)，而村（居）委會(huì)參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會(huì)的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機(jī)關(guān)主要通過定位手機(jī)來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機(jī)與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機(jī)分離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實(shí)際行蹤滯后的狀況。司法行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強(qiáng)大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)難以得到群眾的認(rèn)同和有關(guān)部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)知度。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)依法治國基本方略的高度，進(jìn)一步深化對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會(huì)宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)其形成良好的家庭社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實(shí)施、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把開展社區(qū)矯正工作責(zé)任逐級落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，切實(shí)做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財(cái)政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)際困難，切實(shí)提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強(qiáng)與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶、制度流程、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)掌握矯正人員的動(dòng)態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)矯正的工作實(shí)效。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要下大力充實(shí)基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。一方面，要配齊配強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)專職工作人員，以適應(yīng)日益繁重的工作需要;進(jìn)一步以政府購買服務(wù)的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進(jìn)具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實(shí)提高其工作待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定;進(jìn)一步壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，引導(dǎo)志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。同時(shí)，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制，切實(shí)提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導(dǎo)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平。

(四)強(qiáng)化保障機(jī)制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分運(yùn)用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結(jié)合起來，建立信息化管理長效機(jī)制。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第三篇：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，近年來，為進(jìn)一步提高我市社區(qū)矯正工作水平，在不斷配齊配強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量共同參與社區(qū)矯正工作，形成了專業(yè)社會(huì)組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會(huì)力量參與格局，取得了一定的成效。

積極培育社會(huì)組織承接社區(qū)矯正服務(wù)。全市各級民政與司法行政部門積極培育發(fā)展承接社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織，建立完善社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的機(jī)制和渠道，并圍繞社區(qū)矯正任務(wù)，探索開發(fā)專業(yè)服務(wù)崗位和項(xiàng)目，通過多種方式向社會(huì)組織購買社區(qū)矯正服務(wù)。自去年以來，各地通過組建司法行政社會(huì)組織孵化基地并借助孵化基地的平臺功能，先后成立5家社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)、1個(gè)陽光社會(huì)事務(wù)所和1個(gè)“陽光中途之家”。

積極引導(dǎo)社會(huì)工作者開展社區(qū)矯正服務(wù)。充分運(yùn)用社會(huì)管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務(wù)”的方式委托給社區(qū)矯正專職工作者，各級司法行政機(jī)構(gòu)堅(jiān)持從社會(huì)上通過考試、面試層層選拔的方式，從應(yīng)聘者中公開錄取文化程度高、精神面貌好、奉獻(xiàn)意識牢、專業(yè)對口的優(yōu)秀人員進(jìn)入專職社工隊(duì)伍。如我市沭陽縣及時(shí)抓住教師轉(zhuǎn)崗的有利時(shí)機(jī)，將教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、收入穩(wěn)定的45名教師充實(shí)到社區(qū)矯正崗位上，各地還吸納一定數(shù)量的大學(xué)生村官充實(shí)到社區(qū)矯正專職工作者崗位。目前，全市在職社區(qū)矯正專職工作者213人。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)矯正的概念、社區(qū)矯正的適用人員、社區(qū)服刑人員的交付接收程序、社區(qū)矯正小組成員的組成及矯正小組成員的職責(zé)、對社區(qū)服刑人員的具體監(jiān)管措施等方面，措施靈活、效果明顯，達(dá)到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動(dòng)促和諧，以教育感化顯真情的目的。

積極鼓勵(lì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。積極引導(dǎo)志愿者參與到社區(qū)服刑人員幫教工作中，全市注冊志愿者達(dá)到了2200余名。一是吸收心理醫(yī)生、心理咨詢師等專業(yè)志愿者建立專業(yè)幫教志愿者隊(duì)伍，開展心理測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等，如沭陽縣積極發(fā)揮縣腦科醫(yī)院和縣心理咨詢協(xié)會(huì)的人才資源，定期讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢和心理調(diào)適，并根據(jù)測試結(jié)果，有針對性地開展心理輔導(dǎo)，在心理調(diào)適的同時(shí)進(jìn)行行為矯治。自建立合作關(guān)系以來，共接待社區(qū)服刑人員心理咨詢和心理調(diào)適120人次，為80名咨詢對象解開了心理疙瘩，使他們能夠以健康、平和、積極的心態(tài)接受教育管理，最終順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)。泗洪縣邀請聾啞學(xué)校老師對聾啞社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育，先后為36人次上課140余課時(shí)，解決了聾啞社區(qū)服刑人員管理教育難題。二是組建社區(qū)矯正大學(xué)生村官志愿者隊(duì)伍，依托專業(yè)特長，發(fā)揮大學(xué)生文化素養(yǎng)高、溝通表達(dá)強(qiáng)、活動(dòng)方式新等優(yōu)勢，運(yùn)用“朋輩教育”模式，通過個(gè)案幫教、心理輔導(dǎo)等形式參與青少年矯正人員幫扶教育。三是突出發(fā)揮“五老”志愿者的作用，通過實(shí)施掛鉤結(jié)對幫教，采取生活上不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，實(shí)施“一對一”、“多對一”的幫扶，大力加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)和生活貧困等重點(diǎn)社區(qū)服刑人員的幫扶工作，確保每名重點(diǎn)人員都有人幫扶。如沭陽縣社區(qū)服刑人員張某因犯濫伐林木罪被社區(qū)矯正。在劉集鎮(zhèn)“五老”志愿者吳克貴、潘松立等人的“包帶”幫教下，自主創(chuàng)建了旋板廠，現(xiàn)有工人24 人，固定資產(chǎn)80多萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)170萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近2年全市“五老志愿者” 對社區(qū)服刑人員實(shí)施“包帶”幫教率達(dá) 87.5%，為有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員思想轉(zhuǎn)化、順利回歸社會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。

積極發(fā)揮基層自治組織的作用。積極整合村居（社區(qū)）等基層組織資源和社會(huì)力量，廣泛開展村居（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建設(shè)。工作站負(fù)責(zé)人從村居（社區(qū)）婦委會(huì)、調(diào)委會(huì)等組織和人員中確定，主要承擔(dān)工作站的日常事務(wù)及配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作。如：協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)了解本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員思想、工作、生活，活動(dòng)范圍、社會(huì)交往等情況。目前，實(shí)現(xiàn)全市1467個(gè)村居（社區(qū)）矯正工作站全面覆蓋，承擔(dān)本地的社區(qū)矯正社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。此外，通過搭建社區(qū)服刑人員與社區(qū)、社會(huì)不同人群間的互動(dòng)交流平臺，組織系列社區(qū)活動(dòng)，讓社區(qū)服刑人員走進(jìn)社區(qū)，參與文藝表演、管理現(xiàn)場、維持秩序、發(fā)放禮品等活動(dòng)，從而逐步熏陶社區(qū)服刑人員感悟人生，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感和歸屬感。

積極引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織等提供培訓(xùn)、幫扶等服務(wù)。利用全市100余家愛心企業(yè)把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入再就業(yè)培訓(xùn)體系，定期公布就業(yè)和培訓(xùn)信息，組織有接受能力和實(shí)際需求的社區(qū)服刑人員免費(fèi)參加技能培訓(xùn)和專場用工招聘會(huì)，為有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員和用人單位提供洽談平臺。如泗洪縣聯(lián)合縣人社局、泗洪中等職業(yè)學(xué)校對全縣部分社區(qū)服刑人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)5期680多人次，有30人多名社區(qū)服刑人員到相關(guān)企業(yè)和單位當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)管理員，有20多人開辦網(wǎng)店。沭陽縣司法局與該縣虞美人瓜果專業(yè)合作社共同成立特殊人群過渡性安置基地，自基地成立以來，已為80余名“三無”等特殊人群解決臨時(shí)就業(yè)問題。此外，還積極鼓勵(lì)企業(yè)提供臨時(shí)救助、過渡安置等服務(wù)，如宿豫區(qū)司法局在2011年和秀強(qiáng)玻璃工藝股份有限公司聯(lián)合成立的“陽光中途之家”，先后為8名社區(qū)服刑人員通過了臨時(shí)救助、過渡性安置等服務(wù)。

一是借助青年志愿者力量，提升監(jiān)管效率。建立由機(jī)關(guān)單位青年志愿者、大學(xué)生志愿者等13人組成的“社區(qū)矯正青年志愿者服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)矯正工作人員落實(shí)日常監(jiān)管措施，參與社區(qū)矯正人員的調(diào)查評估、信息錄入、信息核查、檔案整理等工作，提升社區(qū)矯正監(jiān)督管理效率，推動(dòng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。

二是借助社會(huì)工作者力量，保證幫教質(zhì)量。建立由4名社會(huì)工作者組成的“社區(qū)矯正社工服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助開展教育矯正，參與社區(qū)矯正人員心理矯治、制定矯正方案等工作。積極開展社區(qū)服務(wù)，對生活困難的社區(qū)服刑人員、服刑人員未成年子女開展發(fā)放生活物資、一對一心理輔導(dǎo)等幫扶活動(dòng)。

三是借助義務(wù)工作者力量，開展公益活動(dòng)。建立由社會(huì)義務(wù)工作者和社區(qū)服刑人員等12人組成的“社區(qū)矯正義工服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶工作。組織社區(qū)服刑人員開展社會(huì)公益活動(dòng)，邀請有多年慈善事業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老義工談經(jīng)歷、說感受，激發(fā)社區(qū)服刑人員從事社會(huì)公益事業(yè)的主動(dòng)性。

四是借助社區(qū)矯正協(xié)理員力量，進(jìn)行結(jié)對幫扶。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正協(xié)理員制度，廣泛吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，聘任社區(qū)內(nèi)熱心社區(qū)矯正工作、具備較高政治素質(zhì)和較強(qiáng)群眾工作能力的人，從事社區(qū)矯正輔助工作。目前共選聘社區(qū)矯正協(xié)理員109名，每名社區(qū)矯正協(xié)理員協(xié)助管理1-3名社區(qū)服刑人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)理員村級全覆蓋。

一是借力社會(huì)工作者力量，提升訓(xùn)誡教育水平。浦江縣矯正辦邀請監(jiān)獄、檢察院、法院、公安局等相關(guān)部門具有豐富專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才組成社區(qū)矯正教育團(tuán)，負(fù)責(zé)每月一期社區(qū)矯正集中訓(xùn)誡教育的授課。教育團(tuán)成員需協(xié)助司法局制作符合社區(qū)服刑人員需求的學(xué)習(xí)教育課件，不定期應(yīng)邀到司法所開展集中教育活動(dòng)，并為社區(qū)服刑人員提供糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系等服務(wù)項(xiàng)目。邀請心理咨詢師、律師、法律服務(wù)工作者、人力資源專家等組成社區(qū)矯正個(gè)性化服務(wù)團(tuán)，針對社區(qū)服刑人員個(gè)性差異，主要在心理輔導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知教育、法律服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等方面開展“一幫一”、“多幫一”等個(gè)性化幫教服務(wù)。目前集中訓(xùn)誡教育已開展2期，集中教育開展45次，共760人次受教；開展法律服務(wù)157人次，指導(dǎo)就業(yè)65人次，提供心理咨詢20人次。二是借力社會(huì)培訓(xùn)平臺，拓展就業(yè)幫扶渠道。爭取縣委縣府農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的支持，已將社區(qū)服刑人員和歸正人員“兩類特殊群體”就業(yè)技能培訓(xùn)納入縣“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高培訓(xùn)工程”計(jì)劃，為其提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，目前共有450余人次完成了技能培訓(xùn)工作。聯(lián)合縣民政局等職能部門為想要自主創(chuàng)業(yè)的刑釋解教人員提供經(jīng)商渠道的政策和信息支持，切實(shí)幫助其順利回歸社會(huì)。到目前，共有340余名刑釋解教人員通過幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在全縣共建立15個(gè)社區(qū)矯正安置幫教基地，主要為生活困難、需要就業(yè)幫助的刑釋解教人員安排過渡性就業(yè)，共安排過渡性就業(yè)400余人次。

三是借力社會(huì)志愿者隊(duì)伍，提高矯正監(jiān)管效果。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍的選聘范圍，積極動(dòng)員組織青少年工作者、調(diào)解員、“五老”人員、婦女主任、村干部、新居民協(xié)管員等參與到社會(huì)志愿者隊(duì)伍中，不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作站力量，目前全縣共有社區(qū)矯正志愿者1180名。制定下發(fā)《浦江縣社區(qū)矯正志愿者管理辦法（試行）》，對社區(qū)矯正志愿者的基本條件、工作職責(zé)、應(yīng)終止社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議的六種情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。年底對優(yōu)秀社區(qū)矯正志愿者根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定按以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)其工作積極性。

始終堅(jiān)持“銜接好、監(jiān)督好、引導(dǎo)好”每一名社區(qū)矯正對象為工作思路，既加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量共同參與,形成了專業(yè)社會(huì)組織、基層自治組織、矯正小組、群眾組織等多股社會(huì)力量參與的格局，杜絕脫管、漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

一是借力基層自治組織發(fā)揮本地優(yōu)勢。積極整合村（居）等基層組織資源和社會(huì)力量。村委會(huì)配合協(xié)助司法所做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的幫教與幫扶工作；

二是成立社區(qū)矯正小組實(shí)施個(gè)性化矯正方案。對每一個(gè)矯正人員及時(shí)成立矯正小組。明確并細(xì)化社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家屬、村干部社會(huì)管理網(wǎng)格成員各自的職責(zé)，充分發(fā)揮矯正小組網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管作用。及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員詳實(shí)動(dòng)態(tài)，并制定或調(diào)整矯正計(jì)劃和方案，確保方案同步、措施靈活、效果明顯，達(dá)到以執(zhí)法監(jiān)管保穩(wěn)定，以幫扶互動(dòng)促和諧，以教育感化顯真情的目的；

三是把社區(qū)矯正幫扶工作落到實(shí)處。日常管理上，社區(qū)矯正工作人員要不定時(shí)地入村到戶，深入家訪。與社區(qū)服刑人員面對面談話，掌握其思想動(dòng)向，妥善解決他們遇到的困難和問題，引導(dǎo)幫助社區(qū)矯正人員減少壓力，增強(qiáng)信心；

四是動(dòng)員企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。對在職在崗的社區(qū)矯正人員，在社會(huì)調(diào)查評估時(shí)首先必須與單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行座談，調(diào)查情況，征求社區(qū)矯正意見，且至少有一名領(lǐng)導(dǎo)必須作為矯正對象保證人，單位同意協(xié)助司法所進(jìn)行監(jiān)管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以來，社區(qū)矯正面臨人手少、任務(wù)重、專業(yè)力量薄弱等瓶頸。近日，北侖區(qū)政法委牽頭，區(qū)司法局等多部門協(xié)同，在北侖新碶街道探索特殊人群服務(wù)機(jī)制改革，率先引入社會(huì)組織參與社區(qū)矯正，并由政府購買此項(xiàng)服務(wù)。經(jīng)過3個(gè)月試點(diǎn)運(yùn)行，目前頗有成效。

去“標(biāo)簽化”

被矯正人員，往往被貼上罪犯標(biāo)簽，要順利地融入社會(huì)，比常人更為艱難。

1990年出生的小王是一個(gè)河南到北侖打工的小伙子，學(xué)歷不高，在一次糾紛中他以故意傷害罪被判處有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年。最近，他按時(shí)參加新碶街道“紅領(lǐng)之家”社會(huì)服務(wù)工作室組織的法制教育、心理知識等講座。他說：“上課后，受到了不少教育，讓我受益最大的就是面對現(xiàn)實(shí)接受矯正?！比缃?，他開了一家汽配店，一家人共同經(jīng)營，生活步入正軌。

新碶街道“紅領(lǐng)之家”一直從事公益事業(yè)，在北侖當(dāng)?shù)赜休^高的知名度。今年9月，成立“紅領(lǐng)之家”社會(huì)服務(wù)工作室，配合司法所對社區(qū)服刑人員每月進(jìn)行法制教育和組織公益勞動(dòng)。作為試點(diǎn)區(qū)域，目前新碶街道共有社區(qū)矯正對象122名。

“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人陳軍浩表示，以社會(huì)志愿組織的形式參與社區(qū)矯正工作，社區(qū)服刑人員是平等的主動(dòng)的，可淡化由政府組織的強(qiáng)制特征，更大程度傳遞正能量。

由“管”到“幫” 在以往的社區(qū)矯正中，“管”的成分往往占得比較大，被矯正人員也容易產(chǎn)生逆反情緒。為此，北侖試點(diǎn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，參與矯正工作，提供更為專業(yè)的服務(wù)。協(xié)議中，“紅領(lǐng)之家”社會(huì)服務(wù)工作室需組織社區(qū)服刑人員開展每人每月2小時(shí)以上法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開展每人每月2小時(shí)以上社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和社會(huì)公益勞動(dòng)，以及落實(shí)每名社區(qū)服刑人員與兩名志愿者結(jié)對，志愿者可采取“一對多”等多種幫扶方式。

今年18歲的小金因偷盜手機(jī)被判拘役五個(gè)月，緩刑八個(gè)月，被學(xué)校開除后，他顯得更為孤僻。芝蘭社區(qū)黨總支書記黃偉君主動(dòng)對他及家長開展心理輔導(dǎo)。每次幫教談話，黃偉君刻意營造輕松、融洽的氛圍，以友善、尊重、真誠的態(tài)度跟小金及他母親進(jìn)行面對面的交流和溝通。經(jīng)過幾次輔導(dǎo)，小金開始學(xué)會(huì)與人正常交往。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方認(rèn)為，社區(qū)矯正人員、歸正人員、吸毒人員、重性精神病人等四類特殊人群是比較容易影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感人群，也是需要給予特殊關(guān)愛的重點(diǎn)人群。引入專業(yè)的社會(huì)組織力量，可以使得社區(qū)矯正由單純的“管制”，到量身定做的“幫扶”，幫助矯正人員走出陰影，在陽光下生活。

培養(yǎng)感恩社會(huì)之心 日前，“紅領(lǐng)之家”提出項(xiàng)目菜單式服務(wù)，激發(fā)主動(dòng)性，每月制訂活動(dòng)、學(xué)習(xí)菜單，特殊人群根據(jù)自己的身體狀況、時(shí)間安排等，進(jìn)行自主選擇、申報(bào)活動(dòng)；同時(shí)，把特殊人群的義務(wù)勞動(dòng)融入敬老、護(hù)綠等志愿服務(wù)活動(dòng)中，逐漸培養(yǎng)他們感恩社會(huì)、回報(bào)社會(huì)之心。

有關(guān)法律人士認(rèn)為，社區(qū)矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會(huì)力量參與。比如，社會(huì)組織具有心理、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動(dòng)，做到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實(shí)效性。

北侖區(qū)司法局副局長劉德方表示，民間組織本身就設(shè)立在民間，組織的成員大多來自社區(qū)，相對于官方組織而言，他們更易接近群眾，使大家產(chǎn)生認(rèn)同感。據(jù)悉，下一步，北侖區(qū)司法局將積極配合“紅領(lǐng)之家”社會(huì)服務(wù)工作室推進(jìn)歸正人員的服務(wù)工作，逐步完善“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的格局。

第四篇：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

中國的社區(qū)矯正工作正在迅速發(fā)展。隨著社區(qū)矯正工作的深入，一些深層次的問題涌現(xiàn)出來，需要加以探討。本文探討關(guān)于如何利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作的一些基本理論問題。這方面的探討將有利于完善中國社區(qū)矯正制度，能夠促進(jìn)社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、引言

利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。在討論有關(guān)問題之前，首先應(yīng)當(dāng)對“社會(huì)力量”進(jìn)行界定。

在社區(qū)矯正工作中所說的“社會(huì)力量”，是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等總稱。社會(huì)力量也可以稱為“社會(huì)資源”。

在這些可以利用的社會(huì)力量中，社會(huì)人力具有核心的地位。社會(huì)人力是比其他任何社會(huì)力量都重要的社會(huì)資源，他們雖然不具有執(zhí)法者的身份，不是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，但是在社區(qū)矯正工作中所起的作用是不能被低估的。

從目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及社區(qū)矯正的未來發(fā)展考慮，可以將參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)人員統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正工作者”，他們包括兩大部分：

1．社區(qū)矯正執(zhí)法人員。也可以稱為“社區(qū)矯正官員”或者“社區(qū)矯正官”。他們是在社區(qū)矯正中承擔(dān)執(zhí)法職能的國家工作人員。

2．社區(qū)矯正輔助人員。也可以稱為“社會(huì)人員”。他們是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的人員。

除了社會(huì)人力之外，在社區(qū)矯正工作中，也應(yīng)當(dāng)重視利用其他社會(huì)力量或者社會(huì)資源。

二、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作，無論是對于國家和社會(huì)，還是對于社區(qū)服刑人員和他們所在的社區(qū)，都具有十分重要的意義。

1.對國家和社會(huì)的重要性

從國家和社會(huì)來看，利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點(diǎn)

社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)之一，就是在社區(qū)中對服刑人員開展管理和改造工作，即所謂的“社區(qū)參與性”。⑴在這個(gè)特點(diǎn)之中，當(dāng)然地蘊(yùn)含著利用社區(qū)中的社會(huì)力量開展社區(qū)矯正的含義。也就是說，要充分利用服刑人員所在社區(qū)中的各種資源，共同進(jìn)行服刑人員的管理，促進(jìn)服刑人員的改造。如果在社區(qū)矯正中不重視研究和利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)力量，而把社區(qū)矯正孤立成為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自己的工作，那么，就不能體現(xiàn)社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)，也會(huì)增加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正工作的困難性和成本。因此，在社區(qū)矯正中有效利用社會(huì)力量，是體現(xiàn)社區(qū)矯正本質(zhì)特點(diǎn)的重要方面。

2）節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源

利用現(xiàn)有的教學(xué)機(jī)構(gòu)對服刑人員進(jìn)行教育工作，可以大大節(jié)省新建教學(xué)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，也不必招募專門的教學(xué)人員；利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施和成熟的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省新增技術(shù)設(shè)施的資金，還可以提高社區(qū)矯正工作的技術(shù)水平。

3）提高社區(qū)矯正的效率

在開展社區(qū)矯正工作的過程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對服刑人員進(jìn)行多方面的控制和幫助活動(dòng)。在進(jìn)行這些活動(dòng)的時(shí)候，如果重視利用社會(huì)力量，可以大大提高社區(qū)矯正工作的效率。例如，在開展服刑人員的控制活動(dòng)時(shí)，如果利用現(xiàn)有的技術(shù)資源，包括信息技術(shù)、心理測量技術(shù)等，就可以提高控制服刑人員的效率。司法所工作人員通過電話了解服刑人員的情況，可以在很大程度上節(jié)省面對面接觸所要花費(fèi)的資源。通過心理測量技術(shù)了解服刑人員的情況，并且在對服刑人員的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，對高危險(xiǎn)性服刑人員

進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對低危險(xiǎn)性服刑人員實(shí)行寬松管理，可以大大節(jié)省平均使用監(jiān)管力量所造成的資源浪費(fèi)。

同時(shí)，在對服刑人員進(jìn)行幫助活動(dòng)時(shí)，如果利用現(xiàn)有的一些技術(shù)，也可以提高幫助服刑人員的效率。例如，由社會(huì)上現(xiàn)有的專職心理咨詢?nèi)藛T利用成熟的心理咨詢技術(shù)對服刑人員開展相關(guān)工作，可以更加有效地解決服刑人員的心理、情緒和行為等方面的問題，因?yàn)檫@些專業(yè)人員在從事這些活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)、擁有的專業(yè)技能等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過社區(qū)矯正工作人員。

2．對社區(qū)服刑人員的重要性

對于社區(qū)服刑人員來說，利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）能夠獲得有效的幫助

在社區(qū)矯正工作中利用社會(huì)力量，可以使服刑人員獲得有效的幫助。

（2）能夠進(jìn)行有效的溝通

（3）能夠減弱標(biāo)定的效果

3．對社區(qū)發(fā)展的重要性

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，對于社區(qū)發(fā)展也具有重要的價(jià)值。這種價(jià)值主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)

吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是對社區(qū)本身所具有的社會(huì)控制功能的一種發(fā)展，同時(shí)，也可以促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)化功能、社會(huì)福利保障功能和社會(huì)參與等功能的發(fā)展，這些都會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)。

（2）提高社區(qū)的凝聚力

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以提高社區(qū)居民的凝聚力。社區(qū)不僅意味著一定的地域空間，更意味著這個(gè)地域空間內(nèi)居民之間的密切關(guān)系，而社區(qū)居民之間的密切關(guān)系，在很大程度上是通過社區(qū)參與來實(shí)現(xiàn)的。吸收社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作，可以讓社區(qū)居民更多地了解社區(qū)中的事務(wù)，更廣地參與社區(qū)中的活動(dòng)。這種認(rèn)識與活動(dòng)，不僅可以密切社區(qū)居民之間的關(guān)系，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，而且也可以提高社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)整合，使社區(qū)居民把社區(qū)建設(shè)看成是自己的重要責(zé)任，更好地組織和團(tuán)結(jié)起來，共同致力于解決社區(qū)中存在的問題，進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)居民的這種變化和狀態(tài)，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

（3）增進(jìn)社區(qū)的安全感

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以增進(jìn)社區(qū)的安全感。這是因?yàn)?，通過吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，利用社會(huì)力量多方面地幫助社區(qū)服刑人員，可以有效地解決社區(qū)服刑人員遇到的各種問題，特別是可能引發(fā)他們進(jìn)行社會(huì)危害行為的問題。這會(huì)大大地減少甚至消除社區(qū)服刑人員產(chǎn)生社會(huì)危害行為的因素，從而減弱社區(qū)服刑人員的社會(huì)危險(xiǎn)性，預(yù)防他們可能在社區(qū)中進(jìn)行的社會(huì)危害行為，使社區(qū)變得更加安全，使社區(qū)居民獲得更大的安全感。

（4）增強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)性

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的原則

1．廣泛利用社會(huì)力量的原則

首先，從社會(huì)人力來講，要研究、發(fā)掘和利用社會(huì)上各種可能的人員，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用過去習(xí)慣使用的社會(huì)人員，例如，各種具有專業(yè)技能的專業(yè)人員、離退休人員等，也要研究和利用過去不習(xí)慣使用的社會(huì)人員，例如，失業(yè)人員、刑釋人員、解教人員等，恰當(dāng)利用他們的優(yōu)勢和特長，開展社區(qū)矯正工作。

其次，從社會(huì)組織和設(shè)施來講，要研究、發(fā)掘和利用周圍社區(qū)中各種社會(huì)組織和設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用家庭、學(xué)校和社區(qū)組織及其設(shè)施，利用它

們開展社區(qū)矯正工作。還要注意研究和利用其他社會(huì)團(tuán)體和組織及其相關(guān)的設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。

再次，從社會(huì)技術(shù)來講，要重視利用社會(huì)上已經(jīng)成熟和普遍使用的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要關(guān)注社會(huì)上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程與應(yīng)用狀況，注意它們與社區(qū)矯正工作的聯(lián)系，充分利用有關(guān)的技術(shù)為社區(qū)矯正工作服務(wù)。

最后，從社會(huì)資金來講，作為國家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正的主要資金應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是，也應(yīng)當(dāng)充分重視利用社會(huì)資金的問題，通過爭取社會(huì)捐助等形式，利用社會(huì)資金開展社區(qū)矯正工作。積極有效地利用社會(huì)資金開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省國家的刑罰執(zhí)行資源，而且也是體現(xiàn)社會(huì)參與性的重要方面，是吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要途徑。

2．科學(xué)利用社會(huì)力量的原則

在社區(qū)矯正中，要盡可能科學(xué)地利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作。

但是，如果沒有科學(xué)的方法，就不可能達(dá)到有效利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作的目的。在科學(xué)地利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作方面，尤其要重視下列問題：

（1）恰當(dāng)選擇。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中社會(huì)人員的情況，挑選最符合社區(qū)矯正工作需要的社會(huì)人員，參與到社區(qū)矯正工作中。如果偏重一面而忽視另一面，都不可能恰當(dāng)?shù)乩蒙鐣?huì)人員開展社區(qū)矯正工作。

（2）分工合理。要認(rèn)識社會(huì)人員的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在社會(huì)人員與社區(qū)矯正官員之間進(jìn)行合理的工作分工，在社區(qū)矯正工作中充分發(fā)揮社會(huì)人員的特長。

（3）崗前培訓(xùn)。在選擇了恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)人員之后，要對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，讓他們了解社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，尤其是清楚地了解自己的身份和職責(zé)，明確自己在工作中的任務(wù)，掌握必要的工作技能。

（4）平等對待。在利用社會(huì)人員開展社區(qū)矯正工作方面，要充分尊重社會(huì)人員的人格和感情，在人格和感情方面平等地對待他們。社會(huì)人員雖然在法律地位、專業(yè)知識等方面都與社區(qū)矯正官員有不同程度的差異，但是，他們在人格和感情上，應(yīng)該與社區(qū)矯正官員是平等的，社區(qū)矯正官員不能歧視參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)人員。

3．有償利用社會(huì)力量的原則

在社區(qū)矯正工作中，既要重視利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作的必要性，又要認(rèn)識無償利用社會(huì)力量的局限性，確立有償利用社會(huì)力量的原則。這個(gè)原則意味著，要區(qū)分不同情況，有償使用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作。

四、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵——建立科學(xué)有效的機(jī)制

利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作并不是權(quán)宜之計(jì)，而是社區(qū)矯正工作的長期需要。為了保證這方面工作的順利進(jìn)行，就需要確立一套恰當(dāng)利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制。這是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。

第五篇：關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(司法部)

關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見

社區(qū)矯正是我國的一項(xiàng)重要法律制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，是法治中國建設(shè)的重要方面，社會(huì)力量的參與則是健全社區(qū)矯正制度、落實(shí)社區(qū)矯正任務(wù)的內(nèi)在要求。為認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于健全社區(qū)矯正制度的要求，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的實(shí)際，現(xiàn)就組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

我國的社區(qū)矯正從2003年起經(jīng)過試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面試行兩個(gè)階段，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造，社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。在工作力量上，既要有專職執(zhí)法隊(duì)伍，也要廣泛動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者以及社會(huì)組織、所在單位學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量，共同做好社區(qū)矯正工作；在工作方法上，需要充分發(fā)揮專業(yè)組織、專業(yè)人員的作用，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正；在工作體系和工作機(jī)制上，需要依托村居，依靠基層組織，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，落實(shí)相關(guān)政策和措施，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正工作開展以來，1 各地始終堅(jiān)持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。目前全國從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者79萬人,社會(huì)志愿者642萬人。我國社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作

（一）引導(dǎo)政府向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)。司法行政部門、民政部門可根據(jù)職責(zé)分工，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，公開擇優(yōu)向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)。要明確購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，加強(qiáng)購買服務(wù)資金管理，指導(dǎo)督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作。鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等項(xiàng)目，通過多種方式向具有社區(qū)矯正服務(wù)能力的社會(huì)組織購買服務(wù)。提供社區(qū)矯正服務(wù)的社會(huì)組織符合規(guī)定條件的可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升在社區(qū)矯正領(lǐng)域提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的水平。鼓勵(lì)熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。司法行政部門通過建立完善社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制和渠道，及時(shí)提供需求信息，為社會(huì)組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造條件、提供便利。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。村（居）民委員會(huì)是協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的重要力量。村（居）民委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮其貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，積極協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)等工作，及時(shí)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)反映社區(qū)服刑人員情況，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，擴(kuò)大交往融合，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社區(qū)、回歸社會(huì)。要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，為村（居）民委員會(huì)落實(shí)協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)。各級民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。

（四）鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。積極動(dòng)員企事業(yè)單位 3 參與社區(qū)矯正工作，通過捐贈(zèng)物資、提供工作崗位、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式，為社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)提供幫助。錄用符合條件社區(qū)服刑人員的企業(yè)按規(guī)定享受國家普惠政策。

（五）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)矯正志愿者是熱心社區(qū)矯正工作，自愿無償協(xié)助對社區(qū)服刑人員開展法制教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)知教育、技能培訓(xùn)等工作的人員。要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，切實(shí)發(fā)揮志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用，建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開展服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作，有計(jì)劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平，著力培育有一定專業(yè)特長、參與面廣、服務(wù)功能強(qiáng)、作用發(fā)揮好的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。對工作成績顯著的社區(qū)矯正志愿者，依國家規(guī)定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個(gè)人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)矯正小組建設(shè)。矯正小組是組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，組織有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作者、志愿者、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人以及其他有關(guān)人員共同參與，落實(shí)社區(qū)矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化為一體，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利融入社會(huì)。

三、做好政府已公開招聘的社區(qū)矯正社會(huì)工作者的保障工作

對于社區(qū)矯正工作試點(diǎn)以來已由政府有關(guān)部門公開招聘的社區(qū)矯正社會(huì)工作者，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的工作待遇，按照社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障其合法權(quán)益，并通過政府購買服務(wù)方式實(shí)行規(guī)范管理。鼓勵(lì)其參加人力資源和社會(huì)保障部、民政部組織的全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)，用人單位可以根據(jù)需要對已取得全國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部門支持民政部門、司法行政部門為其提供公益性和示范性業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，以實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為契機(jī)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，完善教育培訓(xùn)政策。工作表現(xiàn)突出的，由主辦單位按程序報(bào)批進(jìn)行表彰，人力資源和社會(huì)保障部門積極配合做好表彰工作。

四、著力解決社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題

（一）促進(jìn)就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對有需求的社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入本地職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。符合條件的社區(qū)服刑人員可以申請享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

（二）幫助接受教育。對于未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員，司法行政部門應(yīng)當(dāng)配合教育部門，協(xié)調(diào)并督促其法定監(jiān)護(hù)人，幫助其接受義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段有就學(xué)意愿的社區(qū)服刑人員，5 地方教育部門應(yīng)當(dāng)對其予以鼓勵(lì)和支持。

（三）做好基本生活救助。民政部門對基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、確實(shí)需要救助的社區(qū)服刑人員依法給予臨時(shí)救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。

（四）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡的，可按規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。社區(qū)服刑人員可按規(guī)定執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)醫(yī)療保障政策，享受相應(yīng)待遇。符合申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金條件的社區(qū)服刑人員，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要把進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，落實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策措施。要將政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正工作的資金列入地方財(cái)政預(yù)算。各級綜治組織要按照中央要求，進(jìn)一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步組織社會(huì)力量，整合各方資源，積極參與社區(qū)矯正工作。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門完善政策，健全制度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多地投入社區(qū)矯正工作。要總結(jié)推廣 6 社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

司法部辦公廳

2014年11月14日