第一篇：無憂?！虿≈仑毴巳壕珳?zhǔn)保障的分析與思考

關(guān)注低收入流動人口

國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全國貧困人口為7071萬人，2015年貧困人口減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。貧困人口中因病致貧占到44.1%，其中患大病重病的240萬人，患長期慢性病的960萬人，因病致貧、因病返貧問題仍是精準(zhǔn)扶貧的攻堅問題。

需特別指出的是，目前國務(wù)院扶貧辦精準(zhǔn)扶貧的保障對象主要局限于農(nóng)村常住無收入或低收入人群，而城市低收入人群以及農(nóng)村進(jìn)城低收入務(wù)工人員，并沒有配套的制度安排。這部分人群收入水平較低，也是因病致貧、因病返貧的高發(fā)人群。

《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 顯示，截至2015年底，我國流動人口達(dá)到2.47億人。根據(jù)2014年 《全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》 數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國流動人口低收入人群（收入低于2000元/月）占到了25.17%，全國低收入流動人口約為6368萬人。目前我國流動人口的醫(yī)療保障水平較低，據(jù)2014年 《全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》數(shù)據(jù)，其平均住院支出為8754.26元，平均自付費(fèi)用為5412.52元，自付比達(dá)到了61.93%。由于流動人口有一定的收入來源，不能納入醫(yī)療救助系統(tǒng)，但收入水平普遍較低，一旦發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，很可能會導(dǎo)致因病致貧、因病返貧問題的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，1.23%的流動人口平均醫(yī)療費(fèi)用超過了75000元，這一比例遠(yuǎn)高于0.4%的平均大病發(fā)生率。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，我國流動人口中因病致貧人數(shù)約為300萬人。加之城市固有的貧困人口，如城市低保人群，2015年為1700萬左右，這些人群也是國家精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助以及商業(yè)健康保險等構(gòu)成了我國醫(yī)療保障扶貧體系。在政策落實到位的前提下，按照現(xiàn)行各項制度規(guī)定的報銷比例推算，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)（符合規(guī)定費(fèi)用）補(bǔ)償65%左右，大病保險再報銷基本醫(yī)保補(bǔ)償后合規(guī)費(fèi)用的50%（相當(dāng)于總合規(guī)費(fèi)用的17.5%），最后醫(yī)療救助尤其是大病救助兜底補(bǔ)償余下部分合規(guī)費(fèi)用的70%（相當(dāng)于總合規(guī)費(fèi)用的12.5%），終極目標(biāo)是讓生活困難大病救助家庭在政策范圍內(nèi)的報銷比例達(dá)95％以上。為此，大病保險和醫(yī)療救助制度需要緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能。

大病保險報銷比例提升空間有限

根據(jù) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，城鄉(xiāng)居民大病保險是對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障，緩解因病致貧、因病返貧問題的一項制度安排，同時，鼓勵地方探索向困難群體適當(dāng)傾斜的具體辦法，努力提高大病保險制度托底保障的精準(zhǔn)性。各地在實踐中，主要采取了兩種方式，第一，提升特殊人群的報銷比例，降低起付線，突破最高給付限額；第二，適當(dāng)擴(kuò)展合規(guī)費(fèi)用目錄，擴(kuò)大保障范圍。不過，這兩點都受到城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)性的限制，而且保險制度本身是全員參保，全員享受的普惠性保障制度，將其部分資金采取特惠制方式用于少數(shù)特殊人群，對制度的公平性也提出了挑戰(zhàn)。

為分析大病保險基金的支付能力，我們采用2013年北京等6個城市基本醫(yī)療保險利用服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)，以及國務(wù)院醫(yī)改辦14個統(tǒng)籌地區(qū)大病保險調(diào)查數(shù)據(jù)。主要統(tǒng)計指標(biāo)測算如下： 對總計77378名重特大疾病患者人均費(fèi)用進(jìn)行加權(quán)平均，估算2013年全國重特大疾病患者平均醫(yī)療費(fèi)用為43389元。以10%作為全國重特大疾病患者平均醫(yī)療費(fèi)用的增長率，則2015年全國重特大疾病患者平均醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)為52500元左右。同時，以平均0.43%作為2015年全國大病發(fā)生率的估算標(biāo)準(zhǔn)，按基本醫(yī)保參保人全覆蓋假設(shè)，則2015年全國重特大疾病患者人數(shù)為450.21萬人。

大病保險在未突破合規(guī)費(fèi)用目錄條件下，如果報銷比例持續(xù)提升，從50%增至80%，基金支出將達(dá)到近700億元，而2015年大病保險全國總籌資僅為250億元左右。2015年，城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險基金收入2109億元，城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險基金支出1781億元，當(dāng)期結(jié)余328億元； 新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌資總額3286.6億元，支出2993.5億元，當(dāng)期結(jié)余293.1億元，大病保險進(jìn)一步提升報銷比例的空間有限。

如果我們進(jìn)一步假設(shè)2015年大病患者合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用比例從81%提升到100%，即合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用完全突破 “三個目錄”，大病患者經(jīng)基本醫(yī)保報銷后的所有醫(yī)療費(fèi)用，都納入大病保險的保障范圍。2015年大病保險負(fù)擔(dān)金額將達(dá)到862億元，對于目前大病保險的籌資水平和籌資方式，勢必會對大病保險基金造成很大的沖擊。

醫(yī)療救助或應(yīng)直接對接基本醫(yī)保

對于貧困人口的底線保障，筆者認(rèn)為醫(yī)療救助應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮核心職能。目前，醫(yī)療救助對困難群眾的救助主要采取兩種形式：一是資助困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保困難群眾能夠邁入基本醫(yī)保門檻，享受基本醫(yī)療保險待遇； 二是直接救助，對困難群眾門診、住院產(chǎn)生的自負(fù)費(fèi)用，在政策范圍內(nèi)按照一定比例給予補(bǔ)助。醫(yī)療救助制度在保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益和減輕困難群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。2015年資助參加基本醫(yī)療保險6634.7萬人，支出資助參加基本醫(yī)療保險資金61.7億元，資助參加基本醫(yī)療保險人均補(bǔ)助水平93.0元。2015年直接醫(yī)療救助2889.1萬人次，其中，住院救助1307.9萬人次，門診救助1581.2萬人次； 支出資金236.8億元，其中，住院救助208.7億元，門診救助28.0億元。

2015年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門 《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見的通知》，規(guī)定要完善醫(yī)療救助制度，并全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。根據(jù)該 《通知》 的指導(dǎo)意見，我們測算 “對基本醫(yī)療保險和大病保險報銷后超過災(zāi)難性衛(wèi)生支出標(biāo)準(zhǔn)的個人負(fù)擔(dān)部分補(bǔ)貼70%”這一方案所需的醫(yī)療救助新增支付資金數(shù)額。如果將低收入層級人群界定為救助對象，則需要新增支出約為312.16億元，這部分新增金額將使財政支出增加1.53倍。由于其扶貧對象的精準(zhǔn)性，保障效率應(yīng)高于大病保險保障比例普調(diào)方式。

我國醫(yī)療保障制度的補(bǔ)償順序大致為，基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+商業(yè)補(bǔ)充保險+慈善救助基金，基本醫(yī)保和大病保險設(shè)定了起付標(biāo)準(zhǔn)和最高報銷限額，并未與家庭或個人的收入掛鉤，進(jìn)一步縮小了制度的實際受益人群規(guī)模，造成 “低收入人群用不上，高收入人群不夠用” 的低效率保障現(xiàn)狀，也未完全實現(xiàn)降低家庭、特別是低收入家庭災(zāi)難性衛(wèi)生支出的政策目標(biāo)。基本醫(yī)保報銷后，如果自付費(fèi)用未達(dá)到大病保險的起付標(biāo)準(zhǔn)，此時按照 “先大病保險后醫(yī)療救助”的原則，大病保險無需支付，而應(yīng)該救助的對象也可能無法獲得救助。因此，針對貧困人口進(jìn)一步精準(zhǔn)保障和提升保障，對貧困人口的補(bǔ)償順序應(yīng)靈活調(diào)整，允許救助直接對接基本醫(yī)保，降低基本醫(yī)保的起付線，提升報銷比例額度?；蛘邔⒇毨巳鹤再M(fèi)的大病保險的起付線（一般為當(dāng)?shù)厝司芍涫杖耄┲苯油ㄟ^醫(yī)療救助減免。

加快各項醫(yī)療保障制度銜接

為解決各項制度保障管理部門分散，保障的政策范圍重疊，因病致貧家庭貧困患者認(rèn)定滯后等問題，建議先對各項保障制度的政策進(jìn)行整合，然后逐步再進(jìn)行制度整合，最后逐步過渡到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合，由一家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)有關(guān)醫(yī)療保障業(yè)務(wù)，確保各項保障制度有效有序的快速銜接。在暫未實現(xiàn)制度和機(jī)構(gòu)整合的情況下，可先推動構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的互動銜接管理機(jī)制，推動基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助快速有效互動銜接，切實維護(hù)救助對象權(quán)益。人社部門作為我國醫(yī)療保障體系的管理主體，可以更好地統(tǒng)籌社會保障各個項目之間的功能，避免各項待遇的交叉、重復(fù)和遺漏，讓有限的醫(yī)?；鸪浞值乇Ｕ先嗣袢罕姷慕】怠Ｃ裾块T應(yīng)當(dāng)將救助政策的制定、救助對象的甄別作為主要職責(zé)，而把醫(yī)療救助基金的管理交由社保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有利于實現(xiàn)保險報銷和救助費(fèi)用的直接結(jié)算，給予貧困人員及時的救助，減少其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

各項醫(yī)療保障制度銜接要具有可操作性，其基礎(chǔ)條件便是統(tǒng)一多層次醫(yī)保制度的信息平臺。目前 “一站式” 信息交換和即時結(jié)算服務(wù)已獲得推廣，“一站式”即時結(jié)算要求做到醫(yī)療救助與醫(yī)療保險在一個服務(wù)窗口即時同步結(jié)算，救助對象在醫(yī)院住院或門診看病出院后，通過醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)，同步結(jié)算醫(yī)療保險報銷金額、醫(yī)療救助金額和救助對象自付金額，實現(xiàn)救助對象只需付清自付費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，隨著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的全面推進(jìn)，要逐步將門診醫(yī)療救助延伸到村和社區(qū)，實現(xiàn)救助對象到社區(qū)（村）衛(wèi)生室看病就醫(yī)實行刷卡結(jié)算，憑社會保障卡直接享受醫(yī)保報銷和醫(yī)療救助。

未來為使有限的醫(yī)療救助資金發(fā)揮最大的效用，使醫(yī)療救助更加精細(xì)精準(zhǔn)，下一步可以開辦醫(yī)療救助補(bǔ)充保險，即在資助低收入人群參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，針對城市低保、農(nóng)村 “五?！?和重點優(yōu)撫對象等民政救助人群，用醫(yī)療救助資金為該部分人群投保補(bǔ)充性的更大額度的醫(yī)療保險。管理部門可以向商業(yè)保險公司購買商業(yè)補(bǔ)充團(tuán)體醫(yī)療保險，由商業(yè)保險公司提供費(fèi)用補(bǔ)償和專業(yè)服務(wù)。引入商業(yè)保險開展特困群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療救助工作，可以節(jié)省取證、調(diào)查、賠付等環(huán)節(jié)的大量人力物力資源，提高救助效率，降低政府救助成本，減輕社會管理負(fù)擔(dān)。

第二篇：關(guān)于規(guī)范銀保手續(xù)費(fèi)的分析與思考

關(guān)于規(guī)范銀保手續(xù)費(fèi)的分析與思考（上）

作者：王毅

來源：搜狐

2010-11-12 10:18:00 【大?。海?－】【打印】【評論】 財經(jīng)時評：

? ? ? ? ? 貨幣政策收緊步伐加快

社評：美元走下神壇 全球貨幣體系亟須重構(gòu) 收放熱錢“池子”并非股市 “鉆石客戶”背后的熱錢魅影 去香港打醬油

——從保險監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)視角看如何治理銀保手續(xù)費(fèi)違規(guī)支付問題

監(jiān)管部門一直高度重視銀保市場存在的問題，并積極采取措施規(guī)范市場秩序。先后下發(fā)一系列文件，從市場準(zhǔn)入、銷售人員資質(zhì)和行為管理、兼業(yè)代理合作協(xié)議、手續(xù)費(fèi)支付等方面進(jìn)行規(guī)范，同時加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各級保險行業(yè)協(xié)會也都開展了銀保業(yè)務(wù)的行業(yè)自律?？傮w來說，取得了一定成效，但問題并沒有得到根本解決。

關(guān)于銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)的性質(zhì)與監(jiān)管定位

銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)是銀行提供代理服務(wù)的價格。銀行代理銷售保險產(chǎn)品是一種市場化行為，銀行及其柜員提供的資源和服務(wù)，其價值體現(xiàn)就是保險公司支付的手續(xù)費(fèi)。那么，手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定，什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是合理的？這個問題只有一個答案，那就是市場決定，也就是說，手續(xù)費(fèi)是銀保市場合作主體雙方談判、博弈的結(jié)果。手續(xù)費(fèi)市場化這個基本原則，各方市場主體和監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會均應(yīng)遵守，否則，市場會出問題，市場行為監(jiān)管的效率也會大打折扣。

渠道業(yè)務(wù)出現(xiàn)的問題，也在一定程度上反映了市場自身存在的缺陷。銀保業(yè)務(wù)中保險公司通過虛列費(fèi)用、虛列銀保專管員工資績效等方式套取資金、賬外暗中支付銀行網(wǎng)點和柜員手續(xù)費(fèi)（以下簡稱“小賬”）產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，現(xiàn)階段僅靠市場自身無法解決。一方面，轉(zhuǎn)軌時期商業(yè)賄賂的潛規(guī)則在許多行業(yè)普遍存在，銀保市場也不例外；另一方面，保險公司過度依賴銀行渠道、產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、銀保雙方內(nèi)控執(zhí)行力不到位、違規(guī)成本低等也是小賬產(chǎn)生的原因。監(jiān)管的干預(yù)正是要解決市場自身無法解決的問題，從而促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。

監(jiān)管部門對市場的調(diào)節(jié)方式主要有兩種，一種是價格調(diào)節(jié)，一種是數(shù)量調(diào)節(jié)。目前對銀保市場的監(jiān)管在數(shù)量上是完全放開的，體現(xiàn)為多家代理合作的關(guān)系，但在價格上存在著不同程度的調(diào)控。我們在眾多干預(yù)方式中選擇了重點管價格的手段，但是管價格的思路出現(xiàn)了偏差，不符合市場規(guī)律。

監(jiān)管價格的思路有兩種：一種是針對保險公司償付能力的價格監(jiān)管，這是完全正確的。因為過高的手續(xù)費(fèi)會形成費(fèi)差損，影響保險公司的償付能力，進(jìn)而影響被保險人權(quán)益，當(dāng)然要管，且應(yīng)該管總公司。但這個問題很復(fù)雜，保險公司的利潤來源除了費(fèi)差，還有死差和利差。

另一種是針對保險公司市場行為的價格監(jiān)管。盡管監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件從來沒有要求管過銀保手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，恰恰相反，在很長一段時間，手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為保險行業(yè)自律（監(jiān)管部門推動或支持、默許）的核心內(nèi)容。手續(xù)費(fèi)自律非常理想化：杜絕小賬，壓低代理協(xié)議手續(xù)費(fèi)（以下簡稱“大賬”），既合規(guī)又增效。暫且不談自律公約制定手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合法性，下面對以手續(xù)費(fèi)自律為核心對銀保市場規(guī)范的效果進(jìn)行分析和評估。

手續(xù)費(fèi)自律客觀上助推了小賬行為

以保監(jiān)發(fā)[2010]4號文件出臺為時間點，分兩個階段進(jìn)行分析。

第一階段：保監(jiān)發(fā)[2010]4號文件出臺之前。銀保合作模式大致分三個層次，即保險公司總公司對商業(yè)銀行總行協(xié)議（以下簡稱“總對總”）、分對分協(xié)議以及地市級協(xié)議。關(guān)于銀保手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國保險行業(yè)協(xié)會2006年出臺了銀保自律公約，各省、市基本上以此為藍(lán)本，陸續(xù)簽訂了相應(yīng)的各級自律公約。不可否認(rèn)，在監(jiān)管部門的推動下，在各級行業(yè)協(xié)會的努力下，保險公司在與各級商業(yè)銀行簽訂的協(xié)議中，充分體現(xiàn)了自律公約的內(nèi)容。

實踐中，自律公約規(guī)定了手續(xù)費(fèi)的上限，銀保協(xié)議必然是按上限簽訂。低于上限不行，協(xié)議簽不下來；高于上限也不行。于是，龐大的銀保市場只有一個手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，價格信號基本失去作用，結(jié)果必然是“按下葫蘆起了瓢”，客觀上助推了小賬行為。監(jiān)管部門對于保險公司違規(guī)支付小賬行為的態(tài)度是鮮明的，打擊力度也在不斷加大，個別機(jī)構(gòu)甚至因此受到刑事處罰。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會既要公司合規(guī)經(jīng)營，又想為行業(yè)爭取利益（手續(xù)費(fèi)盡可能低），實踐已證明這不可能。

第二階段：保監(jiān)發(fā)[2010]4號文件出臺之后。4號文件關(guān)于規(guī)范銀保業(yè)務(wù)的核心要求有兩點：一是合作協(xié)議應(yīng)為總對總或省對省簽訂，省級以下保險公司和商業(yè)銀行不得簽訂合作協(xié)議；二是手續(xù)費(fèi)由保險公司省級分公司統(tǒng)一支付。文件體現(xiàn)了集中管理的指導(dǎo)思想，將分支機(jī)構(gòu)的權(quán)限上收。4號文件實施以來（有些省份在2009年已實施類似制度），銀保市場出現(xiàn)了一些積極的變化，主要表現(xiàn)是小賬手續(xù)費(fèi)的空間受到了明顯的擠壓，躉繳產(chǎn)品小賬明顯減少，期繳產(chǎn)品小賬有一定程度減少。但這種變化是被動的，因為“協(xié)議省對省”以后，各地大賬手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度地提高，那么，在總公司費(fèi)用政策不變的情況下，小賬的可用費(fèi)用必然減少，甚至沒有。

從各地實際看，具體又分為兩種情況：一種是仍然實行手續(xù)費(fèi)自律。在此基礎(chǔ)上的省對省協(xié)議，對于商業(yè)銀行省級分行來說，手續(xù)費(fèi)只是一個進(jìn)入的門檻和底線，各種形式的補(bǔ)充協(xié)議和小賬還是難以杜絕。另一種是手續(xù)費(fèi)放開。經(jīng)銀保雙方博弈形成一個大賬手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，較以往大幅提高，于是小賬空間受到了擠壓。于是，新的問題又出來了：保險公司在手續(xù)費(fèi)放開的地方好像比手續(xù)費(fèi)自律的地方費(fèi)用更緊了，業(yè)務(wù)更難做了，原因何在？舉例說明。

以躉繳5年期產(chǎn)品為例。假設(shè)各家總公司的費(fèi)用政策平均水平是5%，在手續(xù)費(fèi)放開情況下，省對省協(xié)議簽到4%，再加上包括管理費(fèi)用在內(nèi)的固定費(fèi)用和合理培訓(xùn)費(fèi)用，保險公司小賬空間很小或基本上無小賬可支。手續(xù)費(fèi)自律情況下，省對省協(xié)議簽到3%，就多出1個點的可用費(fèi)用，而這筆費(fèi)用基本用于小賬支付給銀行柜員。不要小看這筆費(fèi)用對銀行網(wǎng)點和柜員的激勵作用。如果1個點的費(fèi)用進(jìn)了大賬，銀行柜員拿不到或者只能分配到其中一部分。保險公司同樣的費(fèi)用采取上述兩種不同的方式操作，效果大不一樣，不考慮依法合規(guī)經(jīng)營和銀保業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)論顯而易見，保險公司選擇手續(xù)費(fèi)自律的模式效率更高。實踐中，保險公司熱衷于建議監(jiān)管部門推動行業(yè)自律，設(shè)定手續(xù)費(fèi)上限，一方面，面對銀行的強(qiáng)勢，保險公司確有建立價格聯(lián)盟的愿望；另一方面，更想通過降低大賬手續(xù)費(fèi)，提高小賬的空間和銀保費(fèi)用的使用效率。

保險公司支付小賬，涉嫌商業(yè)賄賂，損害被保險人利益，影響銀行業(yè)和保險業(yè)形象，為法律法規(guī)所不容，監(jiān)管部門當(dāng)然要依法予以嚴(yán)厲打擊。所以，手續(xù)費(fèi)放開相比手續(xù)費(fèi)自律，從依法合規(guī)的角度前進(jìn)了一步。但是，手續(xù)費(fèi)放開只是擠壓了小賬空間，并沒有根本杜絕小賬。

近年來，銀行代理壽險業(yè)務(wù)快速發(fā)展，銀行代理已成為壽險發(fā)展的主要渠道之一。但在發(fā)展過程中，銷售誤導(dǎo)、賬外支付手續(xù)費(fèi)等問題日益突出，尤其是保險公司通過虛列費(fèi)用、虛列銀保專管員工資績效等方式套取資金、賬外暗中支付銀行網(wǎng)點和柜員手續(xù)費(fèi)，影響了行業(yè)形象和銀保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。本文就銀保手續(xù)費(fèi)問題進(jìn)行分析，并提出治理建議。

銀保再現(xiàn)規(guī)模利潤博奕格局(圖)

紀(jì)云飛

近日，滬上銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)悄然回升的現(xiàn)象，引起各有關(guān)方面的注意，尤其引來了在上海開展銀保業(yè)務(wù)的壽險公司負(fù)責(zé)人的熱議：去年8月簽署的《上海市人身險公司銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自律承諾》，能不能擅作修正，并自行提高銀保業(yè)務(wù)費(fèi)率。

人們對銀保手續(xù)費(fèi)問題的關(guān)注并非毫無意義。今年前4月，滬上銀保渠道保費(fèi)收入144億元，同比增長61.8%，在總保費(fèi)中的占比由去年同期的47%激增至55%。銀保業(yè)務(wù)規(guī)模的迅速上升使得銀保手續(xù)費(fèi)的問題再次被提上議程。

“再說去年底，監(jiān)管部門對4家手續(xù)費(fèi)違規(guī)的壽險公司進(jìn)行了處罰。但在規(guī)模增長的壓力下，仍有一些壽險公司出現(xiàn)突破手續(xù)費(fèi)上限的苗頭?！敝槿耸勘硎?，“銀保手續(xù)費(fèi)自律承諾執(zhí)行半年多來，有不少壽險公司希望提高這一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，以提高自己的競爭力。”

自律承諾求規(guī)范

去年8月，由上海保險同業(yè)公會牽頭，滬上壽險公司簽署《上海市人身險公司銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自律承諾》，自律承諾大幅降低了銀保業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以期避免壽險公司銀保業(yè)務(wù)“為銀行打工”尷尬。而在此前后，北京、江西、廣東等地也相繼出臺類似的公約以規(guī)范銀保市場。

在壽險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，銀保手續(xù)費(fèi)自律承諾確實起到“新官上任三把火”的作用。數(shù)據(jù)顯示，去年前3季度，銀保業(yè)務(wù)出現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模和手續(xù)費(fèi)收入規(guī)模雙降的局面?！?009年三季度保險中介市場發(fā)展報告》顯示，銀保渠道保費(fèi)收入同比下降11.9%，手續(xù)費(fèi)同比減少近2億元。

而上海保監(jiān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年11月，共有近300家保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)退市，其中銀郵兼業(yè)代理占比接近60%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，銀郵兼業(yè)代理退市增加與上海壽險業(yè)規(guī)范銀保手續(xù)費(fèi)的相關(guān)措施有關(guān)。

“自律承諾初始如此見效確實出乎不少業(yè)內(nèi)人士的預(yù)料！尤其是保監(jiān)局還對市場份額較大的4家壽險公司違規(guī)進(jìn)行了行政處罰?！睖夏持匈Y壽險相關(guān)人士坦言，“但其實，由于4季度各家壽險公司保費(fèi)規(guī)模的壓力并不大，再靠銀保沖業(yè)務(wù)指標(biāo)的比較少，于是壽險公司也想借著自律公約試探銀行的態(tài)度。這便造成了滬上銀保手續(xù)費(fèi)市場的短暫規(guī)范。”

銀行強(qiáng)勢不買賬

“簡單的代理合作模式，銀行看重手續(xù)費(fèi)，保險公司看重業(yè)績，雙方都是比較短期的行為?！北究檰?、上海財經(jīng)大學(xué)保險系主任鐘明曾如此點評如今的銀保市場。越是簡單的道理，要看透，或許越難。

“保險公司也不想提高手續(xù)費(fèi)，但只有保險公司的自律，沒有銀行的參與，減少手續(xù)費(fèi)等于放棄市場?！币患掖笮捅ｋU公司分公司高管明確表示，“自律承諾能堅持的時限長度，關(guān)鍵還得看銀行的態(tài)度?！?/p>

據(jù)悉，壽險公司和銀行簽訂的合同費(fèi)率一般在3%左右，但壽險公司若要搶占銀保渠道，則必須在私下通過各種獎勵、廣告費(fèi)用，以隱形方式支出手續(xù)費(fèi)，一般總體手續(xù)費(fèi)比例平均達(dá)到5%至6%。

可按照《上海市人身險公司銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自律承諾》，投連險、萬能險產(chǎn)品手續(xù)費(fèi)一律以3.3%為上限，躉繳分紅險、普通壽險、健康險手續(xù)費(fèi)上限根據(jù)5年期以下(含)、5年期以上分別為3%和3.3%等。但這樣的手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)銀行方面卻并不認(rèn)可。

知情人士表示，去年底，滬上某中資壽險公司已經(jīng)與某國有大行上海分行“鬧翻”，導(dǎo)火索便是銀行要求提高手續(xù)費(fèi)率。而年初更有銀行公開提出設(shè)置網(wǎng)點“包場費(fèi)”的做法，實際上等于變相提高手續(xù)費(fèi)。

工商銀行和交通銀行2009年三季報顯示，其前三季手續(xù)費(fèi)和傭金凈收入分別為410.61億元和85.33億元，在其凈利潤中的占比分別達(dá)到40.88%、36.98%，較2008年同期增長18.73%和25.23%，其中，來自保險行業(yè)的手續(xù)費(fèi)占比不小。

“一直以來，銀行利潤來源于存貸利差，但當(dāng)信貸收緊，銀行便通過提供各種金融服務(wù)等中間業(yè)務(wù)，包括代理銷售基金、債券、保險以及結(jié)算業(yè)務(wù)、信托等來提高收益?！睖夏炽y行人士指出，“銀行中間業(yè)務(wù)指標(biāo)的確是逐年增加，畢竟中間業(yè)務(wù)使銀行不需負(fù)擔(dān)任何風(fēng)險和準(zhǔn)備金提取方面的問題，便可以獲得充足收益?！睆倪@個層面上看，銀行自然不愿坐看手續(xù)費(fèi)收入的萎縮。

規(guī)模利潤難取舍

根據(jù)保監(jiān)會發(fā)布的保險中介報告顯示，2009年，銀保渠道貢獻(xiàn)保費(fèi)收入3038.99億元，手續(xù)費(fèi)收入112.73億元。而在2005年，銀保渠道貢獻(xiàn)803.25億元保費(fèi)，手續(xù)費(fèi)收入為25.8億元。兩相對比不難發(fā)現(xiàn)——保費(fèi)規(guī)模增長近2.8倍，手續(xù)費(fèi)水平增長達(dá)到3.3倍。但縱然如此，在不少壽險公司看來，這樣的手續(xù)費(fèi)支出增長還是值得的。

“如果因為銀保手續(xù)費(fèi)問題被罰，我一點遺憾都沒有?！闭勂鹑ツ晔盏降囊粡埩P單，滬上某壽險公司相關(guān)負(fù)責(zé)人堅持認(rèn)為，“公司要生存，業(yè)務(wù)要增長，而渠道競爭如此激烈，我們也很無奈，只能拿利潤換規(guī)模。”

“如果保險公司能夠齊心協(xié)力面對銀行強(qiáng)勢渠道，加上監(jiān)管部門的引導(dǎo)，是能夠增加保險公司話語權(quán)，并與銀行進(jìn)行談判的。但現(xiàn)在有的公司各打算盤，發(fā)展理念不一致，保險行業(yè)就難擰成一股繩。”某大型壽險公司辦公室相關(guān)人士表示。

也有某小型壽險公司銀保部門負(fù)責(zé)人坦言，“行業(yè)都講究一個龍頭效應(yīng)，今年1季度，像太保壽險這樣的大公司都在依賴銀保渠道沖業(yè)績，那對于我們這樣的小公司而言，按部就班跟著自律承諾走，還會有飯吃嗎？”

知情人士表示，在最初的“三把火”后，現(xiàn)在滬上銀保手續(xù)費(fèi)自律承諾實際上已形同虛設(shè)，如今保險公司通過各種方式支付給銀行的手續(xù)費(fèi)已經(jīng)恢復(fù)到以前水平?！斑@也是保監(jiān)會多次開會重申并強(qiáng)調(diào)銀保手續(xù)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的緣由所在?！?/p>

東方證券保險分析師王小罡認(rèn)為，對于銀保業(yè)務(wù)的規(guī)范目的在于提高銀保業(yè)務(wù)利潤率，并控制風(fēng)險，但對于利潤率的追求顯然又是建立在一定的業(yè)績基礎(chǔ)上的。

對于銀保市場規(guī)模向左利潤向右的窘境，本刊顧問、中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇指出，重要的還是要完善退出機(jī)制。“保險公司是市場化的主體，手續(xù)費(fèi)問題可以看作是一個行業(yè)的洗牌游戲，控制中間費(fèi)用未必是見效的。監(jiān)管部門要改變過去重許可證發(fā)放，輕退出機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象。”(本文來源：解放日報)手續(xù)費(fèi)回升 銀保再上高速路

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 鄧雄鷹 上海報道 2010-03-18 22:28:56 核心提示：隨著競爭加劇，保險公司亦希望擺脫渠道借用者的角色，轉(zhuǎn)而與銀行強(qiáng)化合作，細(xì)分客戶，并進(jìn)一步邁向更高層次的合作。

經(jīng)歷了2009年的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛之后，銀保業(yè)務(wù)再度發(fā)力。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年2月底，新華人壽銀代業(yè)務(wù)共實現(xiàn)規(guī)模保費(fèi)130億元，同比增長86.7%。而太保壽險1月銀代業(yè)務(wù)同比增長100％左右。

短短4年里，全國保費(fèi)收入從4927.34億元增加到11137.3億元，漲幅為126.03%，而銀行渠道保費(fèi)收入增加卻達(dá)到278.34%，是全國保費(fèi)增長速度的2倍，而手續(xù)費(fèi)增幅更高達(dá)336.94%。

根據(jù)2009年中國保險中介報告，銀代保費(fèi)收入3038.99億元，占總保費(fèi)收入的27.29%。傭金收入112.73億元，占比50.75%。而在2005年，銀代貢獻(xiàn)了803.25億元保費(fèi)，手續(xù)費(fèi)收入僅為25.8億元。

多位業(yè)界人士透露，2010年，保險公司和銀行均訂下了銀代業(yè)務(wù)高速增長的目標(biāo)。對于保險公司來說，2010年實施新會計準(zhǔn)則，萬能、投連險部分保費(fèi)不計入保費(fèi)規(guī)模，經(jīng)歷了2009年的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，誰能用期繳業(yè)務(wù)快速占領(lǐng)銀保渠道，誰就能在規(guī)模上掌握主動。銀行要收益 保險要市場 然而，銀行渠道越來越成為保險公司的生命線，這使得保險公司在手續(xù)費(fèi)的談判上始終處于不利地位。保險公司為了爭奪市場，不得不向銀行“讓利”。繼去年底上海保監(jiān)局對銀保違規(guī)的四家公司處以罰單后，今年2月，廣東保監(jiān)局分別對國壽、平安處以罰單，均因銀保違規(guī)，或不實列支費(fèi)用向銀行支付手續(xù)費(fèi)以外的費(fèi)用，或“以現(xiàn)金獎勵支付賬外手續(xù)費(fèi)”、“以獎勵購物卡或旅游卡支付賬外手續(xù)費(fèi)”。

“保險公司也不想付手續(xù)費(fèi)，但只有保險公司的自律，沒有銀行的參與，減少手續(xù)費(fèi)等于放棄市場?！币患掖笮捅ｋU公司分公司高管如是表示。對于保險公司尤其是新興保險公司來說，能夠利用銀行無處不在的網(wǎng)點推廣保險產(chǎn)品，是短時間內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模的最有效手段。

有14年壽險從業(yè)經(jīng)歷的資深保險經(jīng)紀(jì)人楊文樑說，保險公司銷售銀保產(chǎn)品一般成本為7%至8%，其中大部分交給銀行。雖然，銀行和保險公司簽訂的合同費(fèi)率一般在3%左右，但保險公司若要搶占銀保渠道，還必須在私下通過各種獎勵、廣告費(fèi)用，以隱形方式支出手續(xù)費(fèi)。一般總體手續(xù)費(fèi)比例平均達(dá)到5%至6%。

2009年底，北京、上海、浙江、大連等地先后制訂了銀保自律協(xié)議。2009年8月24日，由上海保險同業(yè)公會牽頭，滬上壽險公司簽署《上海市人身險公司銀保業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自律承諾》，對各險種手續(xù)費(fèi)率進(jìn)行了自律約定，例如投 連險、萬能險產(chǎn)品手續(xù)費(fèi)一律以3.3%為上限，躉繳分紅險、普通壽險、健康險手續(xù)費(fèi)上限根據(jù)5年期以下(含)、5年期以上分別為3%和3.3%等。

多位保險業(yè)內(nèi)人士表示，在最初的兩三個月自律后，現(xiàn) 在自律承諾已形同虛設(shè)，如今保險公司通過各種方式支付給銀行的手續(xù)費(fèi)已經(jīng)恢復(fù)到以前水平?！?1世紀(jì)網(wǎng)】本文網(wǎng)址：http:///2010-3-19/169329.html銀行代理保險業(yè)務(wù)，將儲蓄客戶變?yōu)楸ｋU客戶，怎么看都是一種將客戶拱手讓人的賠本買賣。但是如上所述，保險等中間業(yè)務(wù)帶來的巨大收益，正是銀行愿意如此行為的關(guān)鍵原因?！叭绻驗殂y代手續(xù)費(fèi)問題被罰，我一點遺憾都沒有。”談起去年收到的一張罰單，某保險公司高管如此表示。

工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行2009年三季報顯示，其前三季手續(xù)費(fèi)和傭金凈收入分別為410.61億元、357.63億元、345.13億元、85.33億元，在凈利潤占比分別達(dá)到40.88%、41.51%、53.03%、36.98%，較2008年同期增長18.73%、20.94%、8.39%、25.23%。通常，銀行利潤來源是存貸利差，就是利用存款利息與貸款利息之間的差額來產(chǎn)生利潤。當(dāng)信貸收緊，他們便提供各種金融服務(wù)等中間業(yè)務(wù)，包括代理銷售基金、債券、保險以及結(jié)算業(yè)務(wù)、信托等。

“銀行中間業(yè)務(wù)指標(biāo)的確是逐年增加?！币煌赓Y銀行支行行長對記者表示。因為中間業(yè)務(wù)使銀行不需負(fù)擔(dān)任何風(fēng)險和準(zhǔn)備金提取方面的問題，便可以獲得充足收益。銀保模式升級

不過，簡單銀保模式已遭受來自內(nèi)外部的沖擊，銀保升級正在進(jìn)行時。

今年1月交通銀行成功入股中?？德?lián)后，北京銀行牽手首創(chuàng)安泰也在推進(jìn)。記者獲悉，北京銀行的部分高管已經(jīng)進(jìn)入首創(chuàng)安泰管理層。在香港擁有成功銀保經(jīng)驗的匯豐保險公司也在2009年底進(jìn)入內(nèi)地，成立匯豐人壽保險公司，其銀保產(chǎn)品已在匯豐和恒生銀行上柜。

隨著競爭加劇，保險公司也不愿意永遠(yuǎn)將自己定位于“渠道借用者”的角色上，而是希望強(qiáng)化與銀行合作，細(xì)分客戶，改變銀保產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，使保險公司在銷售渠道上的發(fā)言權(quán)得以增強(qiáng)。例如，新華人壽除了加強(qiáng)與各銀行進(jìn)行專屬產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，還可能嘗試與有戰(zhàn)略共識的銀行組建專門團(tuán)隊共同開發(fā)產(chǎn)品；針對目前市場上銀保渠道高端客戶市場專屬產(chǎn)品和服務(wù)較少的情況，中德安聯(lián)推出了高端保險計劃。“長期來看，銀行和保險公司資本融合是銀保合作邁向更高層次的條件，必會對銀保渠道前景產(chǎn)生影響?！毙氯A人壽上海分公司總經(jīng)理于志剛分析說，中國的銀保模式正在逐漸升級。而且，監(jiān)管部門也不愿意看到簡單的代理業(yè)務(wù)無限制擴(kuò)張。2010年1月，保監(jiān)會與銀監(jiān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)銀行代理壽險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)銀行代理壽險業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，對銀保業(yè)務(wù)提出了十三點調(diào)整要求，首次提出建立銀行代理壽險業(yè)務(wù)退出機(jī)制。

3月12日，保監(jiān)會下發(fā)的《2010年人身保險監(jiān)管工作要點》中再次指出，2010年重點推進(jìn)銀保渠道結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動壽險公司建立銀保業(yè)務(wù)獨(dú)立核算制度，研究銀保業(yè)務(wù)退出機(jī)制。【21世紀(jì)網(wǎng)】本文網(wǎng)址：http:///2010-3-19/169329_2.html“對于目前的銀保業(yè)務(wù)來說，建立退出機(jī)制十分必要。無序的銀代會造成銀保業(yè)務(wù)畸形發(fā)展，銀保投訴居高不下，對于保險公司和銀行的信譽(yù)都是極大的損害?！币晃槐ｋU公司高管如是表示。他認(rèn)為，以往對誤導(dǎo)問題容忍太多，嚴(yán)打太少，應(yīng)該建立一種機(jī)制，對于誤導(dǎo)嚴(yán)重的銀行和銷售產(chǎn)品的保險公司取消銀行代理銷售的資格，促使保險回歸保障本質(zhì)。東方證券保險分析師王小罡認(rèn)為，對于銀保業(yè)務(wù)的規(guī)范目的在于提高銀保業(yè)務(wù)利潤率，并控制風(fēng)險。

方向已經(jīng)出現(xiàn)，就看板子最先打在誰身上了。【21世紀(jì)網(wǎng)】本文網(wǎng)址：http:///2010-3-19/169329_3.html

第三篇：重大活動餐飲食品安全保障工作的實踐與思考分析

重大活動餐飲食品安全保障工作的

實踐與思考

摘要：近年來，隨著無錫經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，越來越多的國內(nèi)和國際性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動在我市舉辦。在這些重大活動中，政府都要求食品監(jiān)督部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)督保障，確保萬無一失。本文就我所近2年來參與的重大活動食品安全監(jiān)督保障工作情況，結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗舉措，對保障工作中存在的問題與不足進(jìn)行分析討論，提并出相應(yīng)的建議與對策，以期提升行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代化監(jiān)督執(zhí)法水平，提高工作效率，保障食品安全，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的法制保障提供參考。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國際地位的不斷提升，我市的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等重大活動日益頻繁。這些活動規(guī)模大、時間長、人員集中、用餐量大，易出現(xiàn)食物中毒及食品污染等衛(wèi)生問題，所以重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作是重大活動成功舉辦的安全保證，該項工作責(zé)任大、要求高、政治性強(qiáng)、任務(wù)重，不同于一般的日常管理，要求相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心、技術(shù)能力和較高的執(zhí)法意識，近幾年來已經(jīng)成為了各級食品安全監(jiān)管部門的重要工作之一。目前我所承擔(dān)著管轄單位接待的所有重大活動餐飲食品安全保障任務(wù)，做好該項工作，對切實保障相關(guān)人員的健康安全、維護(hù)城市乃至國家形象，具有十分重要的意義。鑒于重大活動餐飲安全的特殊重要性，對重大活動餐飲食品安全保障和監(jiān)管工作進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，以進(jìn)一步提升重大活動餐飲安全保障水平顯得尤為必要。國家食品藥品監(jiān)督管理局于2011年出臺了《重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），江蘇省食品藥品監(jiān)管局也于去年也出臺了《江蘇省重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范實施細(xì)則（試行）》，對重大活動餐飲服務(wù)食品安全工作提出了規(guī)范性要求。如何在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)按照法律法規(guī)的要求做好此項工作，是食品安全監(jiān)管部門今后的一項重要課題。本文就我所近2年來參與的重大活動食品安全監(jiān)督保障工作情況，結(jié)

1[1] 1 該規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局于2011年2月15日頒布，于頒布之日起實施。

合相關(guān)經(jīng)驗舉措，對保障工作中存在的問題與不足進(jìn)行分析討論，提并出相應(yīng)的建議與對策，以期提升行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代化監(jiān)督執(zhí)法水平，提高工作效率，保障食品安全，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的法制保障提供參考。1.工作基本情況 1.1保障任務(wù)基本情況

2011年—2012年，我所共承擔(dān)重大活動餐飲食品安全保障任務(wù)122起，任務(wù)級別以省部級以上為主，任務(wù)持續(xù)時間多為4天以內(nèi)。2012年的任務(wù)數(shù)量雖比2011年多，但是國家級以上的任務(wù)數(shù)比2011年略低，持續(xù)時間5天以上的任務(wù)數(shù)也比2011年略有下降，見表1。

表1 2011-2012重大活動食品安全保障工作任務(wù)基本情況

總?cè)?務(wù)數(shù)

2011 2012 合計 59 63 122 國際級 7 5 12

任務(wù)級別 國家級 35 34 69

省部級 5 10 15

市級 12 14 26

1-2天 23 26 49

任務(wù)持續(xù)時間 3-4天 19 22 41

5-7天 12 11 23

8天以上 4 9

1.2 保障工作情況

餐飲食品安全保障工作需要投入大量的人力、物力和財力。2011-2012年，我所共出動933人次，參加保障453天次，運(yùn)用農(nóng)藥殘留試紙、酸價測試卡、過氧化值測試卡、瘦肉精檢測卡、余氯測試紙、食品中心溫度計等快檢設(shè)備進(jìn)行了1227件樣品的快速檢測，兩年內(nèi)未發(fā)生一起食品安全事故，見表2。

表2 重大活動食品安全保障投入工作人員和快速檢測數(shù)量情況

保障天次數(shù)

出動人次數(shù)

快速檢測件數(shù) 原料快速 檢測件數(shù)

2011 209

448

312

環(huán)節(jié)快速 檢測件數(shù) 245

0 食品安全 事故起數(shù)

2012 合計 244 453

485 933

342 684

298 543

0 0

2.經(jīng)驗與舉措

2.1 制定監(jiān)管工作方案

我所每次接到保障任務(wù)后，均會根據(jù)主辦方提供的供餐單位、方式、地點、時間、人數(shù)等內(nèi)容確定餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)，根據(jù)重大活動的特點確定工作目標(biāo)。比如大型體育比賽活動，要求不能發(fā)生食源性興奮劑事件，故要求動物性食品留樣時間要延長至72小時。

2.2 確定監(jiān)管方式方法

結(jié)合重大活動的任務(wù)性質(zhì)、活動規(guī)格、食品品種和就餐人數(shù)等食品安全風(fēng)險因素，采取不同方式進(jìn)行監(jiān)督。

2.2.1 駐點監(jiān)督。對規(guī)格高、規(guī)模大、食品安全風(fēng)險較高的重大活動，派駐至少2名監(jiān)管人員對從食品原料進(jìn)貨到供餐所有加工制作環(huán)節(jié)實施駐點全程監(jiān)督。比如國際級別的高規(guī)格重大活動，市委市政府舉辦的重要宴會或者黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、國家元首和政府首腦參加的活動。2.2.2 重點監(jiān)督。對規(guī)格較低、規(guī)模較小、食品安全風(fēng)險較低的重大活動實施重點監(jiān)督，主要針對加工制作關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行每餐監(jiān)督。2.3 建立組織體系

根據(jù)活動規(guī)模大小，成立指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場保障、應(yīng)急處置、后勤保障、檢驗檢測等工作組，明確責(zé)任監(jiān)管人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。2.4 實施食品安全告知承諾制度

在每一項保障任務(wù)中，我們對供餐單位均實施食品安全要求告知承諾制度。明確重大活動接待單位即餐飲服務(wù)單位承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)。要求供餐單位做好菜單設(shè)計、明確加工工藝流程和時間節(jié)點，落實食品安全管理員職責(zé)，承諾確保各項措施落實到位[2]，并且簽訂承諾書。

2.5 嚴(yán)格審查食譜

在審查食譜時不僅審查食品原料，而且對食品加工工藝，特別是加工時間和加工溫度都進(jìn)行了嚴(yán)格審查，確保食品安全。對《中華人民共和國食品安全法》和《規(guī)范》中明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品一律禁止供餐單位使用。此外，在實際工作中，為了避免食品原料安全和加工過程中可能帶來的食品安全風(fēng)險，除非特殊情況，否則禁止餐飲服務(wù)單位提供豆莢類如四季豆、非人工種植食用菌如野生菌、生食海產(chǎn)品、非現(xiàn)拌色拉等食品。監(jiān)督員還會提醒餐飲服務(wù)單位根據(jù)不同的種族和宗教來尊重他們的飲食習(xí)慣。2.6 做好預(yù)監(jiān)督工作

在保障前，監(jiān)督員會對餐飲服務(wù)單位的相關(guān)資質(zhì)材料、現(xiàn)場安全狀況、原料供應(yīng)安全進(jìn)行檢查，根據(jù)擬定的食譜、供餐方式、就餐人數(shù)，對餐飲服務(wù)單位安全狀況和重大活動供餐能力進(jìn)行綜合評估，特別加強(qiáng)了對食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道審查，對于持續(xù)時間長的活動，由重大活動組織者推薦食品原料供應(yīng)商供餐飲服務(wù)單位選擇。嚴(yán)格要求餐飲服務(wù)單位落實定點采購、采購索證、驗貨簽收等制度。對預(yù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，要求供餐單位逐條整改，并向主辦單位反饋工作情況。2.7 組織宣傳培訓(xùn)

重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管比常規(guī)監(jiān)管的要求更高，每一次重大活動的具體工作要求也不盡相同，在保障任務(wù)開始前，我所會對供餐單位有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和部分員工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，并向他們發(fā)放《重大活動食品安全須知》等宣傳材料。2.8 駐點監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)控重點環(huán)節(jié)，及時提出整改要求

在保障期間，嚴(yán)格監(jiān)控重點環(huán)節(jié)，對從業(yè)人員晨檢、食品原料粗加工、食品烹調(diào)加工過程、涼菜制作、面點加工、餐具消毒、衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)行情況、食品留樣等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)督檢查，確保操作規(guī)范，不放過任何一個細(xì)節(jié)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一般衛(wèi)生問題，當(dāng)場立即糾正，對較嚴(yán)重的衛(wèi)生問題，出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書，通知負(fù)責(zé)人，督促整改，保障餐飲食品安全，杜絕食物中毒事件發(fā)生。該法由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起實施。

2.9 做好快速檢測，利用科技手段實施技術(shù)監(jiān)管

快速檢測方法可用于快速篩查食品中可能存在的有毒有害物質(zhì)，保障期間，監(jiān)督員每日對食品及原料進(jìn)行快速檢測，運(yùn)用農(nóng)藥殘留試紙、酸價測試卡、過氧化值測試卡、瘦肉精檢測卡等對原料進(jìn)行快速檢測，運(yùn)用食品中心溫度計、環(huán)境溫度計、余氯測試紙等對加工場所及用具進(jìn)行快速檢測，對檢測結(jié)果呈陽性的食品立即要求餐飲服務(wù)單位停止使用。2.10 制定預(yù)案，妥善應(yīng)對突發(fā)事件

制定應(yīng)急處理方案，根據(jù)出現(xiàn)的異常情況及時分析判斷，針對性的采取控制措施。在歷次重大活動食品安全保障中，我所均與活動主辦方、醫(yī)療保障部門建立了通報機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，監(jiān)督員會根據(jù)突發(fā)事件處置預(yù)案與程序，及時趕赴現(xiàn)場，快速展開調(diào)查，控制事件的不良影響。2.11 做好總結(jié)評估工作

每次保障任務(wù)結(jié)束后，我所均會對監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作措施、工作成效及不足進(jìn)行總結(jié)，為今后的工作積累有價值的經(jīng)驗。3．存在的問題與不足

3.1 任務(wù)重、工作量大，人員不足

我所管轄的餐飲單位均為市區(qū)大中型餐飲企業(yè)，故我所承擔(dān)著我市大多數(shù)大型活動的餐飲食品安全保障任務(wù)。而我所從事食品安全的工作人員只有十余名，2012年平均每位食品安全監(jiān)督員要投入40多天參與保障工作。有時同一時間段有好幾個重大活動，一個重大活動有時也需要好幾家餐飲單位共同承擔(dān)供餐任務(wù)，所以有時食品安全監(jiān)管員即使全部出動也無法滿足保障工作的需求。而借調(diào)區(qū)縣監(jiān)管人員和其他非專業(yè)監(jiān)督人員難免會對保障工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.2 重大活動信息掌握稍顯被動

《規(guī)范》要求活動主辦單位在活動舉辦前20個工作日提供重大活動相關(guān)信息。但實際工作中，有些保障任務(wù)都只是提前幾天才通知食品安全監(jiān)管部門，特別是重要人物來訪，因保密性強(qiáng)，往往是在活動開始前極短時間內(nèi)才通知食品安全監(jiān)管部門，甚至臨時更改接待單位，5

提前一天才接到通知。由于時間倉促，食品監(jiān)督部門對極短時間內(nèi)或臨時接受的食品安全保障工作無法按照預(yù)定的計劃方案進(jìn)行，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督難以到位，對發(fā)現(xiàn)的不能立即改正的問題往往只能采取臨時補(bǔ)救措施，由此而使這些接待單位存在著嚴(yán)重的食品安全隱患，從而增加了完成重大活動食品安全保障任務(wù)的難度。3.2 保障工作計劃多變

在保障活動期間，雖然我們對菜譜進(jìn)行了嚴(yán)格審查，但是實際工作中菜譜也會臨時變更，主辦方甚至不顧監(jiān)管部門的強(qiáng)烈阻止，要求餐飲單位使用明令禁止的食品原料或食品相關(guān)產(chǎn)品。此外還常有就餐人員、就餐場所和用餐時間經(jīng)常變化的現(xiàn)象發(fā)生，甚至有少數(shù)人自行外出就餐，監(jiān)管部門難以控制。

3.3 部分單位硬件、軟件還不能完全達(dá)標(biāo)[4]

《規(guī)范》要求重大活動供餐單位量化分級要達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，由于活動的舉辦者事先未征求監(jiān)督部門的意見，導(dǎo)致一些不具備接待能力的單位承擔(dān)了接待任務(wù)。比如文化、體育等商業(yè)性活動，舉辦方因考慮經(jīng)濟(jì)因素，其活動接待單位往往檔次較低，甚至安排在社會飯店，其硬件設(shè)施和軟件管理一般較差，存在較大的食品污染和食物中毒的風(fēng)險。這些高風(fēng)險供餐場所和方式給食品安全保障工作帶來相當(dāng)大的難度，同時也給監(jiān)督員帶來巨大的壓力[6]

[3]。

3.4 快速檢測數(shù)量偏低，檢測系統(tǒng)需進(jìn)一步完善

相比較于北京上海等大城市監(jiān)督部門，我所在實際工作中快速檢測的樣品數(shù)量偏低，此外目前還不能做到實時檢測食品中生物性、化學(xué)性和物理性污染程度，快速檢測系統(tǒng)還不完善，而這些問題卻對控制食品安全事故發(fā)生、發(fā)展、減少具有重要意義。3.5 科技含量有待進(jìn)一步提高

目前我所在參與重大活動保障工作中還是主要以監(jiān)督員全程監(jiān)督為主，配備快檢設(shè)備，雖有制度的保證和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，但實際工作中現(xiàn)代化監(jiān)督手段體現(xiàn)不足。目前沒有開展對重大活動接待單位食品加工制作過程遠(yuǎn)程在線實時監(jiān)控系統(tǒng)，這也是我所今后需要進(jìn)一步研究和嘗試的內(nèi)容。

4.建議與對策

4.1 嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求開展工作，明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通。

嚴(yán)格按照《規(guī)范》的要求開展工作，重大活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前20 天將活動的相關(guān)信息及資料詳細(xì)上報到食品監(jiān)督部門。監(jiān)督部門須積極向政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報食品安全保障工作的意義和難度，爭取上級機(jī)關(guān)的理解支持和有關(guān)部門的配合，并承諾保密責(zé)任，盡可能提前介入重大活動籌備工作。重大活動主辦單位、餐飲服務(wù)單位和食品監(jiān)管部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格履行，應(yīng)建立三方信息互通網(wǎng)絡(luò)，及時通報相關(guān)信息。重大活動舉辦者在選定接待單位時，應(yīng)征求食品監(jiān)督部見，了解接待單位食品安全綜合水平和管理能力。食品監(jiān)督部門應(yīng)做好餐飲單位量化分級工作，建立接待單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫供政府接待辦選擇重大活動的供餐單位。

4.2 加強(qiáng)供餐單位人員培訓(xùn)力度，做好宣傳工作。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》的要求對接待單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行重大活動食品安全知識培訓(xùn)，使他們樹立“食品安全無小事”的意識，增強(qiáng)他們對食品安全保障的自覺性和責(zé)任心。加強(qiáng)對食品從業(yè)人員食品安全知識教育和HACCP知識的培訓(xùn)，使之熟練掌握各自崗位操作規(guī)范和關(guān)鍵控制點的控制措施，建議供餐單位使用先進(jìn)的管理方法，如五常法4，六T法5，提高管理能力。

4.3 充分發(fā)揮食品衛(wèi)生專管員作用，促進(jìn)企業(yè)履行職責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是本單位食品安全的第一責(zé)任人。企業(yè)加強(qiáng)自身管理，正確履行職責(zé)是保證食品安全的根本。充分發(fā)揮食品衛(wèi)生管理員作用，使之成為重大活動供餐中食品安全管理中的主要力量。如食品原料的索證索票、設(shè)備設(shè)施溫度查看、從業(yè)人員個人衛(wèi)生、消毒水余氯的測試、食品留樣的登記等具體食品衛(wèi)生管理工作應(yīng)當(dāng)由食品衛(wèi)生專管員承擔(dān)，監(jiān)督員不應(yīng)該去“包辦”，而應(yīng)該對上述工作進(jìn)行抽查和核驗[6]。4.3 開展保障技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高保障隊伍技術(shù)和能力。

3[7] 3 HACCP即危害分析和關(guān)鍵控制點，確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過程中的安全，在危害識別、評價和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。4 “五常法”即常整理、常整頓、常清掃、常清潔、常自律。5 “六T法”即天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查、天天改進(jìn)。

在今后的工作中要逐步組織開展食品安全保障培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，由市所牽頭組織區(qū)縣食品監(jiān)管單位開展保障工作交流活動，在保障實踐中互相學(xué)習(xí)，互相交流，從而使監(jiān)督保障隊伍技術(shù)和整體能力得到提高。

4.4 推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)，提升保障技術(shù)能級。

逐步推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)督執(zhí)法模式，依靠科技手段，提高監(jiān)督效率。建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，對餐飲單位原料采購、加工制作、餐具消毒、個人衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控。建立食品安全溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)對食品原料的可追溯，從而實現(xiàn)不合格食品鎖定和追查；建立溫度實時監(jiān)控系統(tǒng)，對易腐食品和盒飯等高風(fēng)險食品實施遠(yuǎn)程無線實時監(jiān)控。此外還應(yīng)該完善快速檢測系統(tǒng)，增加食品安全快速檢測項目。這些技術(shù)手段已經(jīng)在上海、北京、廣州等食品監(jiān)管部門運(yùn)用，大大提升了日常監(jiān)督檢查、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、食品安全溯源和快速檢測的工作效能，提高了食品安全隱患的發(fā)現(xiàn)和識別能力。4.5 吸收社會力量，提高食品管理水平和效率

食品安全工作任務(wù)極其繁重，只依靠政府力量是有限的，吸收社會力量參與其中，有利于社會改革的進(jìn)一步開展，這種市場化運(yùn)作機(jī)制的引入會為政府部門在其他食品安全方面進(jìn)一步探索提供很好的借鑒[5]。如鼓勵第三方食品安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些商業(yè)性大型活動，提供食品安全管理咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)；招募高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生擔(dān)當(dāng)志愿者參與食品安全保障工作以解決人員不足等困難；引入社會保險制度，主辦單位、供餐單位簽訂重大活動食品安全經(jīng)濟(jì)保險合同措施等[2]。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：談?wù)剬趧雍贤▽嵤┲新毠?quán)益保障問題的調(diào)查與思考研究與分析[范文模版]

談?wù)剬趧雍贤▽嵤┲新毠?quán)益保障問題的調(diào)查與思考

談?wù)剬趧雍贤▽嵤┲新毠?quán)益保障問題的調(diào)查與思考

作者

王興華

勞動合同法實施也已經(jīng)有近三年時間了，雖然有調(diào)查報告顯示在過去這三年時間里勞動合同法得到了重視,其執(zhí)行情況也令人鼓舞。

但是，真實情況是不是真如這些報告所顯示的那樣？為此，筆者走訪了甘肅境內(nèi)的一些企業(yè)職工、人力資源管理干部及企業(yè)工會干部，從他們所反映的情況來看，勞動合同法的執(zhí)行存在著諸多不能令人滿意之處，違反勞動合同法有關(guān)規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。歸納起來，較為普遍的現(xiàn)象有：

1、仍然有部分用人單位不與職工簽訂勞動合同或者不能規(guī)范的簽訂勞動合同。

一些用人單位無視勞動合同法關(guān)于建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同的規(guī)定，拒不簽訂勞動合同；一些企業(yè)在與職工的勞動合同到期后在續(xù)延勞動關(guān)系的情況下并不續(xù)簽勞動合同；也有一些用人單位以錄用合同代替勞動合同。有部分用人單位與職工簽訂了勞動合同，但在簽訂合同時不能嚴(yán)格遵循勞動合同法的規(guī)定，具體表現(xiàn)在：

第一，勞動合同法所規(guī)定的訂立合同必須遵循的平等、自愿、協(xié)商一致等原則在勞動合同訂立時很難得到遵循，所簽訂勞動合同中沒有體現(xiàn)出勞動者的意愿，合同的產(chǎn)生并沒有協(xié)商一致的過程，勞動者只能被動接受；

第二，在簽訂合同前，不能如勞動合同法所規(guī)定，如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬等情況；

第三，用人單位基于“管理”的需要，在簽訂的勞動合同中故意缺少工作地點、工作內(nèi)容、工作時間和休息

1休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等法律規(guī)定的必備條款。

2、企業(yè)規(guī)章制度及重大事項的決定程序有違勞動合同法的規(guī)定。

對于其內(nèi)容與廣大職工利益緊密相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度及企業(yè)重大事項的決定，為體現(xiàn)其民主性與科學(xué)性，勞動合同法規(guī)定要“與工會或者職工代表平等協(xié)商確定”并公示或者告知勞動者，但是，在筆者所走訪企業(yè)中，沒有一家企業(yè)規(guī)章制度是經(jīng)平等協(xié)商確定的，除個別企業(yè)在頒布有關(guān)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)方面的制度時組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)外，其他規(guī)章制度也缺少告知程序。

許多職工表示，企業(yè)規(guī)章制度總是在他們不知情的情況下制定和頒布的，在許多情況下他們是被處罰了才知道有那么個規(guī)定，對于許多他們認(rèn)為不合理、甚至違法的規(guī)章制度也只能被動的遵守，企業(yè)沒有、也不可能給他們參與規(guī)章制度制定的機(jī)會的。

3、違法收取押金、保證金現(xiàn)象普遍存在。

勞動合同法規(guī)定“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物?！?，但在實際用工中，一些民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象十分普遍：有以服裝押金名義收取的；有以風(fēng)險保證金名義收取的；也有任何名義都不要，直接要求職工繳納押金的。而且，當(dāng)職工離職時，押金總會被以各種名目扣減。在筆者所走訪的一家民辦非企業(yè)單位，職工入職時每人繳納押金2000元，而所有離職職工的押金均被用人單位以各種借口百分之百的扣留，沒有一人領(lǐng)回一分錢。

4、勞動定額缺乏科學(xué)依據(jù)，加班加點現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法給付。對于勞動定額等事項的決定，完全由企業(yè)行政掌控，為降低成本，多數(shù)企業(yè)采取了增加定額的手段。某企業(yè)職工這樣陳述:他們所在企業(yè)每個工作班原有職工15人，該公司操作規(guī)程中規(guī)定一個工作班不得少于13人；但現(xiàn)在每班人數(shù)已經(jīng)降到不足7人，所有人都是超負(fù)荷工作，由于人手短缺，有病都不能休息。然而，企業(yè)行政方面還在計劃進(jìn)一步裁減人員。加班加點現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)中都存在。

對于法律所規(guī)定的加班工資，有些企業(yè)總會千方百計尋找借口不予支付，如對于延長的工作時間、安排在休息日會議、學(xué)習(xí)班以及其他要求職工參加的活動企業(yè)并不按加班計算，因而也就沒有加班費(fèi)了；對于像節(jié)假日的加班，如果不得不要支付加班工資時，企業(yè)往往在計算基數(shù)或者支付比例上做文章，不能全額支付。如，一些企業(yè)計算加班費(fèi)時只以基本工資作為基數(shù)，而將占工資總額60%以上的各種津貼、補(bǔ)貼、獎金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，從而使職工獲得的加班費(fèi)只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%左右；還有一些用人單位將應(yīng)當(dāng)按照300%計算的加班費(fèi)卻按200%、或者更低比例來計算。

5、隨意、甚至違法解除勞動合同。

許多用人單位習(xí)慣于用運(yùn)所謂的“管理權(quán)”單方面處理勞動關(guān)系中應(yīng)當(dāng)由勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的問題，隨意或者違法解除勞動關(guān)系的現(xiàn)象時有發(fā)生，“不能勝任工作”、“違反勞動紀(jì)律”、“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“企業(yè)改革”等都是被經(jīng)常用來解除和職工勞動關(guān)系或者對職工進(jìn)行處罰的理由，甚至一些在因工傷殘職工、因病在醫(yī)療期正在接受治療的職工、哺乳期的女職工等都被隨意解除勞動合同。至于以裁員為借口解除勞動合同的，就更為常見了。

6、集體合同制度形式化。

集體合同制度在勞動合同制度中之所以成為一項重要制度，是因為在集體合同制度中，集體合同是由企業(yè)工會代表職工集體與企業(yè)行政通過集體談判確定勞動條件的，這樣就可以克服個人勞動合同中由于勞動者與企業(yè)力量對比過于懸殊而致使合同中權(quán)利義務(wù)失衡的問題，可以最大限度的維護(hù)職工的利益。但到目前為止，集體合同只是一種形式。集體合同的內(nèi)容不能體現(xiàn)職工的意愿，不能在職工權(quán)益的確定中發(fā)揮應(yīng)由的作用。

7、勞務(wù)派遣制度被濫用。

勞務(wù)派遣制度作為一種低成本用工形式和低質(zhì)量就業(yè)形式，在勞動力供過于求的現(xiàn)實條件下成了一種被許多用人單位所親睞。

但基于其可能對勞動者帶來的不利影響，勞動合同法對勞務(wù)派遣做了一些限制性規(guī)定。如，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同；勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施；用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者等。

但是，在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動者的勞動合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現(xiàn)無固定期限合同，用人單位選擇與勞動者終止勞動關(guān)系；也有一些用人單位自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向

所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的、甚至是重要崗位也使用派遣工，筆者走訪到一家冶金企業(yè)，三千名職工，有兩千多人是派遣工。

這類問題的存在,不僅使職工的合法利益受到損害,同時也嚴(yán)重影響到勞動法制的建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建。引發(fā)這些問題的原因是多方面的,主要有:

1、用人單位管理人員法律意識不強(qiáng)。

對于法律所規(guī)定的勞動者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，在一些企業(yè)管理者看來是可有可無的，是可以被任意剝奪的。在這些管理者來看，只要是企業(yè)經(jīng)營管理上的需要，企業(yè)對職工是可以任意為之的：對于“管理”，職工只能溫順的“服從”；為了企業(yè)的利益，職工的利益必須犧牲；為了節(jié)約成本，職工的權(quán)益可以被任意侵犯。這種以管理為本、以企業(yè)為本，職工只是企業(yè)經(jīng)營管理的對象，是企業(yè)盈利的工具的觀念在一些經(jīng)營者、管理者中的思想中根深蒂固。法律也只是他們用于管理職工的一種工具，總是被他們選擇性的執(zhí)行，凡是涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定，都是以紙空文。

2、勞動關(guān)系的特殊性影響了職工對權(quán)利的維護(hù)。

勞動關(guān)系具有隸屬性的特點，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，法律授予的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理和服從的關(guān)系，因為職工利益被掌握在用人單位手中，勞動者權(quán)利的實現(xiàn)取決于用人單位。在權(quán)利被侵犯后，如果勞動者以法律為武器實現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)，使自己與經(jīng)營者處于對立狀態(tài)，勢必會造成更大的利益損失。因此，在勞動者權(quán)利被侵犯后，多數(shù)勞動者選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權(quán)。也有一些勞動者，沒有權(quán)利意識，將自己看成了企業(yè)的附庸，把自己的合法利益看成是企業(yè)的賞賜。

3、政府職能缺失。

勞動關(guān)系的從屬性決定了勞動關(guān)系運(yùn)行的不穩(wěn)定性，更決定了勞動關(guān)系的對抗性，要實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，政府運(yùn)用國家權(quán)力，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對勞動關(guān)系的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)時必不可少的。我國現(xiàn)行制度中，除了要求政府部門通過間接手段對勞動關(guān)系調(diào)整外，更在法律法規(guī)中規(guī)定了政府職能部門運(yùn)用勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等對勞動關(guān)系運(yùn)行的直接干預(yù)的機(jī)制和手段。但是，在現(xiàn)實中，政府職能部門除對一些可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的勞資糾紛加以干預(yù)外，對于普遍存在的企業(yè)違反勞動法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為總是采取放任的態(tài)度。不論政府職能部門由什么樣的理由：人手不足、過多干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難、干預(yù)影響投資環(huán)境等等，但其結(jié)果是放縱了企業(yè)的違法行為，損害了職工的利益，影響政府信譽(yù)，造成勞動關(guān)系失和，影響整個社會的和諧與穩(wěn)定。

4、工會作用難以發(fā)揮。

維護(hù)勞動者的合法權(quán)益是工會組織的甜職，工會組織就是為維護(hù)勞動者利益而存在的?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》以及其他法律法規(guī)對工會組織在勞動基準(zhǔn)制度執(zhí)行中、在勞動合同、集體合同的簽訂中和實施中、在勞動保護(hù)中、在企業(yè)規(guī)章制度的制定中的權(quán)利和義務(wù)都作了明確的規(guī)定，工會組織通過實現(xiàn)這些權(quán)利、履行這些義務(wù)，可以發(fā)揮其在和諧勞動關(guān)系建設(shè)中不可替代的作用。但是，由于工會組織，尤其是企業(yè)工會組織，其職工利益代表者的代表性不能很好的體現(xiàn)，與企業(yè)行政之間的關(guān)系難以理順，其成為行政職能部門的狀況難以得到改變，其作用就難以得到發(fā)揮。

勞動關(guān)系問題，是社會問題的組成部分，激烈對抗的勞動關(guān)系，既不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于社會的和諧與穩(wěn)定。維護(hù)職工合法權(quán)益，是企業(yè)的社會責(zé)任，也是政府的責(zé)任，更是工會組織的責(zé)任。

第一．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動法制建設(shè)，完善法律體系、強(qiáng)化執(zhí)法力度、打擊違法行為，為勞動者權(quán)益保護(hù)和和諧勞動關(guān)系的建立筑起堅實的法律屏障。

第二．增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工的法律觀念和法制意識。對于企業(yè)經(jīng)營者通過勞動法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、違法處理等方法進(jìn)行勞動法制教育，使其了解法律規(guī)定以及維護(hù)勞動者合法權(quán)益對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的積極意義；使其通過規(guī)范管理，提高企業(yè)管理的水平，將職工視為可以互惠互利共創(chuàng)雙贏的合作者，而不時與之對抗的利益分割者。對于職工，通過加強(qiáng)法律宣傳，使其了解自己所承擔(dān)的義務(wù)和所應(yīng)享有的合法權(quán)益，幫助其拿起法律武器維護(hù)自身利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第三．政府勞動行政主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于普遍存在的諸如不簽勞動合同、隨意變更解除勞動合同、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點等問題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰，增加違法者的違法成本，使遵守法律逐漸成為一種習(xí)慣。

第四．提升工會組織在和諧勞動關(guān)系建設(shè)中的作用。首先，各級工會組織和工會工作者，要有以維護(hù)職工合法權(quán)益為己任的思想；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，在確立雙維護(hù)原則的同時，更需明白，工會組織的首要任務(wù)是維護(hù)職工的合法權(quán)利，維護(hù)了職工的利益，有利于和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，也就有利于企業(yè)的發(fā)展，同時也就維護(hù)了企業(yè)的利益。不能從根本上維護(hù)職工的利益，維護(hù)企業(yè)利益就無從談起。再次，工會組織要為其貫徹實施勞動法律法規(guī)做好知識和人才的儲備；最后，工會組織和工會工作者都要認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，將勞動法律法規(guī)中所規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)落實好，行使好，履行好。