第一篇：城鄉(xiāng)低保工作制度2

阜 康 市 民 政 局

城 鄉(xiāng) 低 保

工 作 制 度

二0一一年

阜康市城鄉(xiāng)低保工作制度

申報(bào)審批制度

村（居）民申請(qǐng)

一、凡轄區(qū)內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)）戶口，其共同生活的家庭成員月人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可由戶主申請(qǐng)辦理。

二、申請(qǐng)對(duì)象戶口與經(jīng)常生活居住地不一致的，以戶主所在地申報(bào)。一家多戶口的，向經(jīng)常生活居住地申報(bào)。一戶不得多地重復(fù)申報(bào)。

三、申請(qǐng)對(duì)象原則上由戶主于每月（年）向社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，并提供下列證明：

1、申請(qǐng)書；

2、居民戶口薄、戶主及家庭成員身份證原件、復(fù)印件，查驗(yàn)原件、復(fù)印件的，原件退回，復(fù)印件留存；

3、其他材料（申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提交相應(yīng)材料：單位勞資人事部的收入證明、下崗職工生活費(fèi)及保險(xiǎn)證明、離退休養(yǎng)老金證件、就業(yè)狀況證明、殘疾證、村（居）委會(huì)證明、離婚判決書、扶養(yǎng)贍養(yǎng)法律文書等）。

村（社區(qū)）居委會(huì)調(diào)查初審

村（社區(qū)）居委會(huì)受理申請(qǐng)后，要在十日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭基本情況進(jìn)行全面入戶調(diào)查，填寫入戶調(diào)查表，召開低保民主評(píng)議小組會(huì)議評(píng)議，形成調(diào)查評(píng)審意見。經(jīng)評(píng)審后符合條件的，要在轄區(qū)內(nèi)的公共場所張榜公布7日無異議后，填寫《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，簽署初審意見后將申請(qǐng)審批表和相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。不符合條件的要告知本人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查審核

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到申報(bào)材料后，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況和收入情況進(jìn)行及時(shí)的入戶調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)查，市民政局進(jìn)行抽查。

二、對(duì)申請(qǐng)人家庭情況逐戶進(jìn)行調(diào)查，入戶調(diào)查必須有三名以上工作人員參加，并認(rèn)真做好調(diào)查記錄，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況和收入情況可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行核實(shí)，看家庭生活狀況，詢問家庭成員的構(gòu)成和收入，聽取周圍群眾的有關(guān)反映，尤其是向所屬單位了解其勞動(dòng)保障方面的收入，并填寫《城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表》。申請(qǐng)人務(wù)必如實(shí)回答詢問，配合調(diào)查。調(diào)查人員不得徇私、作假、收受禮金。

三、認(rèn)為符合條件的，張榜公示7日無異議后，簽署審核意見將申報(bào)材料報(bào)縣民政局。

市民政局審批

市民政局接到上報(bào)的申請(qǐng)表和相關(guān)材料后，經(jīng)入戶抽查核實(shí)，認(rèn)真審核上報(bào)的材料，提交局務(wù)會(huì)議作出審批決定，并再次張榜公示7日無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代發(fā)《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及存折。

村（社區(qū)）居委會(huì)入戶調(diào)查率須達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶抽查率不低于50%，市民政局入戶抽查率不低于20%。

民主評(píng)議制度

村（居）委民主評(píng)議小組，成員由轄區(qū)內(nèi)的人大代表，政協(xié)委員，居民代表，低保工作人員。村（居）委干部，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)住村（居）干部等5-7人組成。組長由村（居）委會(huì)黨支部書記擔(dān)任。民主評(píng)議會(huì)議須全部人員到會(huì)，能行動(dòng)的低保對(duì)象應(yīng)到會(huì)陳述申請(qǐng)理由。評(píng)議實(shí)行民主評(píng)議，對(duì)新申請(qǐng)低保對(duì)象的申報(bào)情況、入戶調(diào)查情況逐一進(jìn)行評(píng)議，提出是否享受低保的意見當(dāng)場公布結(jié)果，申請(qǐng)對(duì)象得到與會(huì)人員全部同意后視為民主評(píng)議通過。

張榜公示制度

村（居）委將民主評(píng)議通過的人員名單（包括家庭人口、家庭成員、人均收入等），在村（居）務(wù)公開欄張榜公開，7天后無異議的申請(qǐng)對(duì)象上報(bào)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將居委的上報(bào)人員名單經(jīng)審核后在政務(wù)公開欄公布。7天后無異議的上報(bào)市民政局。市民政局根據(jù)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，將擬批名單進(jìn)行公示，7天后無異議的予以審批。同時(shí)，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各村（居）委建立城鄉(xiāng)低保永久性公示欄，全面公布城鄉(xiāng)低保政策，享受條件申請(qǐng)審批程序、享受對(duì)象人員名單及享受金額，長期接受群眾監(jiān)督。

動(dòng)態(tài)管理制度

低保對(duì)象家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在村（居）委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后及時(shí)通知街鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦公室。民政辦公室應(yīng)及時(shí)入戶調(diào)查核實(shí)并向市民政局報(bào)送延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的審批手續(xù)。定期審核《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（城市低保按月、農(nóng)村低保按季），確保證件真實(shí)有效。

分類救助制度

對(duì)城市低保對(duì)象人中的“三無人員”，城鄉(xiāng)低保對(duì)象人中的“重殘人員”、“重病人員”、“80歲以上老年人”實(shí)行分類救助，在原家庭的低保金基礎(chǔ)上該四類人員每人每月增發(fā)定額的保障金。

信訪制度

一、應(yīng)熱情接待群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取意見、建議，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪來訪處理臺(tái)帳。按政策處理接待。

二、對(duì)群眾的來信或舉報(bào)妥善保存，保守秘密，不外露。

檔案管理制度

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村（居）委分級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷毀。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)資料錄入微機(jī)，定期（城市低保月末、農(nóng)村低保季末）報(bào)市民政局備案。

公益活動(dòng)制度

社區(qū)居委會(huì)建立社區(qū)公益服務(wù)社，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加如打掃衛(wèi)生、綠化社區(qū)、治安巡邏等公益性勞動(dòng)，或組織組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，并從服務(wù)社區(qū)居民的角度出發(fā)，開發(fā)尋找如物品維修、衛(wèi)生保潔、花卉養(yǎng)護(hù)等有償勞動(dòng)項(xiàng)目，把有償勞動(dòng)與無償勞動(dòng)相結(jié)合，既增加低保戶的收入，又為低保對(duì)象再就業(yè)創(chuàng)造條件勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的次數(shù)每月不得少于4次。每季度末15日前向市民政局報(bào)送公益活動(dòng)季度報(bào)表。

資金管理制度

實(shí)行專賬管理，專款專用，按時(shí)將保障金直接撥付到為低保對(duì)象開設(shè)的銀行專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。全面實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放，委托金融機(jī)構(gòu)代發(fā)低保金，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。

檢查督查制度

確保低保政策落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。采取明查暗訪多種方式對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)低保工作情況開展經(jīng)常性的檢查。

責(zé)任追究制度

低保工作人員對(duì)不符合城鄉(xiāng)低保條件的居民故意給予低保待遇的或玩忽職守、濫用職權(quán)，影響低保工作正常開展，造成不良社會(huì)影響的，按照“誰表態(tài)、誰簽字、請(qǐng)負(fù)責(zé)”的原則，分清責(zé)任，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門嚴(yán)肅查處，同時(shí)有關(guān)單位或個(gè)人為申請(qǐng)城市低保待遇提供虛假證明的必須追究其責(zé)任。

低保舉報(bào)有獎(jiǎng)制度

設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)揮基層群眾鄰里之間的“零距離”接觸，掌握情況比較全面的優(yōu)勢，充分發(fā)動(dòng)群眾反映低保對(duì)象家庭收入的實(shí)際情況，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者，由市民政局核實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì).群眾監(jiān)督制度

一、低保機(jī)構(gòu)將有關(guān)低保工作法規(guī)、制度、工作人員名單及職責(zé)、申請(qǐng)程序等在辦公場所公布上墻，讓群眾知情，接受監(jiān)督。并設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、公示欄。

二、申報(bào)審批過程中實(shí)行“三榜公示”。第一次公布社區(qū)（村）調(diào)查評(píng)議后的情況；第二次公布街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核后的情況；第三次公布市民政局審批的情況。主要內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、住址、家庭月收入、月保障金額。公布時(shí)間不少于三天。

三、對(duì)公布結(jié)果，任何單位個(gè)人都可以提出異議。社區(qū)（村）要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，審批結(jié)果公布5天內(nèi)無異議的，由市民政局發(fā)證。

責(zé)任追究制度

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”有下列情況之一的，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)或談話誡勉；情節(jié)較重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

1.對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員提出的做好低保工作可行性建議不重視，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作未親自部署檢查，未明確責(zé)任，未落實(shí)具體措施；底子不清、情況不明，導(dǎo)致低保對(duì)象落實(shí)不準(zhǔn)的。

2.對(duì)上級(jí)低保工作部署貫徹不力，措施不到位，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對(duì)象未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的。

3.對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對(duì)象應(yīng)保未保，且出現(xiàn)低保對(duì)象非正常死亡或造成其它惡劣影響的。

4．出現(xiàn)挪用、扣壓、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)低保資金現(xiàn)象的。5．對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作存在的問題，不及時(shí)采取措施進(jìn)行整改的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員有下列情況之一，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)或談話誡勉；情節(jié)較重的，由主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

1.沒有向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”匯報(bào)上級(jí)關(guān)于低保工作的部署，沒有提出做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作可行性建議的。

2.沒有向村（居）干部傳達(dá)貫徹上級(jí)關(guān)于做好低保工作的指示精神，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作心中無數(shù)的。

3.對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保對(duì)象未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒有建立低保檔案的。

4.無視政策規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，該保不保，出現(xiàn)“人情?！钡?。5.對(duì)低保對(duì)象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離，或不突出重點(diǎn)，搞平均補(bǔ)助（分配）的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村（居）干部有下列情況之一，情況較輕的，給予通報(bào)批評(píng)或談話誡勉；情節(jié)較重的，由主管部門給予紀(jì)律處分。

1、對(duì)所聯(lián)系的村（居）低保工作沒有做到“三公開”（政策公開、保障對(duì)象公開、保障標(biāo)準(zhǔn)公開）的。

2、對(duì)所聯(lián)系的村（居）低保工作沒有做到“三榜公示”（低保對(duì)象申請(qǐng)張榜公布、村委會(huì)初審張榜公布、民政部門審批結(jié)果張榜公布）的。

3、對(duì)所聯(lián)系的村（居）低保工作沒做到“六不?！盵有勞動(dòng)能力而無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的對(duì)象不保；有贍養(yǎng)（扶、撫養(yǎng)）能力者，不履行義務(wù)對(duì)象的家庭不保；對(duì)違反計(jì)劃生育未落實(shí)措施的對(duì)象不保；因賭博等違法行為造成生活困難的對(duì)象不保；雖有殘疾但沒有喪失勞動(dòng)能力的不保；因病或因?yàn)?zāi)沒有造成家庭困難的不保]的。

4、對(duì)所聯(lián)系的村（居）低保對(duì)象未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒有建立低保檔案的。

5、不發(fā)《低保證》或一證分割多戶的。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作制度

低保申請(qǐng)制度

一、凡持有我縣非（農(nóng)）業(yè)戶口的家庭成員人均收入和實(shí)際生活水平低于我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，都可以申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障。非農(nóng)業(yè)戶口的家庭申請(qǐng)城市低保，農(nóng)業(yè)戶口的家庭申請(qǐng)農(nóng)村低保。

二、城鄉(xiāng)低保待遇的申請(qǐng)以家庭為單位，由戶主向戶口所在地社區(qū)居（村）委會(huì)提出享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請(qǐng)，并根據(jù)家庭成員不同情況如實(shí)提供以下材料：登記照片、居民戶口簿、身份證、下崗證、離退休證、離婚證（判決書）、殘疾證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等。符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提出有關(guān)部門出具的求職登記證明，否則不能提出申請(qǐng)。

困難家庭中，同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，其非農(nóng)業(yè)戶口人員可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

本縣內(nèi)人戶分離家庭申請(qǐng)低保待遇時(shí)，原則上在大多數(shù)成員戶口所在地申請(qǐng)，由其現(xiàn)居住地的社區(qū)居（村）委會(huì)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人戶口所在地社區(qū)居（村）委會(huì)。常住地在外縣市一年以上的，原則上不予受理低保申請(qǐng)。

家庭成員戶口不在同一居委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)，由戶主向戶口所在地居委會(huì)提出，其他不在此地的成員，由戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)提供有關(guān)詳細(xì)證明材料。

三、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的受理，由申請(qǐng)家庭的戶口所在地社區(qū)居（村）委會(huì)進(jìn)行城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)受理登記，并組織開展入戶調(diào)查、群眾評(píng)議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

四、經(jīng)逐級(jí)審核審批后，對(duì)不符合低保條件，未批準(zhǔn)享受低保的申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的社區(qū)居（村）委會(huì)向申請(qǐng)人出示《申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書》，詳細(xì)注明不予保障的理由。

入戶調(diào)查制度

一、申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)書及提供齊備所需證明材料后一周內(nèi)，由社區(qū)（村）低保評(píng)議小組至少兩名以上成員對(duì)該家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)其家庭收入，并填寫《低保申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查表》。

二、《低保申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查表》由縣低保局統(tǒng)一負(fù)印制，入戶調(diào)查要求“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，入戶調(diào)查結(jié)果要由入戶調(diào)查人和被調(diào)查戶主雙方簽字認(rèn)可。

三、家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

受縣民政局的委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的初步核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)縣低保局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居（村）委會(huì)可直接到申請(qǐng)人家庭及有關(guān)單位進(jìn)行核實(shí)。

核實(shí)家庭收入可采取入戶調(diào)查、單位和鄰里走訪、信函索證、部門聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)跟蹤、張榜公布等辦法進(jìn)行，對(duì)有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實(shí)的特殊家庭，可采取居民（村民）代表評(píng)議的辦法，決定是否予以保障。

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。若申報(bào)對(duì)象的家庭收入不穩(wěn)定，則按申請(qǐng)之日起前3個(gè)月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。

四、申請(qǐng)人對(duì)家庭收入核算有異議的，可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣低保局提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣低保局應(yīng)自接到異議起20日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的予以及時(shí)糾正。

審核審批制度

一、城鄉(xiāng)低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)居（村）委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)民政部門審批的程序辦理。

二、經(jīng)社區(qū)居（村）委會(huì)初審合格的，由社區(qū)居（村）委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織低保評(píng)審委員會(huì)對(duì)居（村）委會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核。評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、加蓋公章后將申請(qǐng)材料上報(bào)縣民政局審批。

對(duì)申報(bào)材料和公示有異議的，進(jìn)行二次審核。在二次審核之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居（村）委會(huì)要再次進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)二次審核后仍不符合低保條件的申請(qǐng)家庭，應(yīng)及時(shí)開具《城市（農(nóng)村）

最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知》，并報(bào)縣低保局備案。

三、縣民政局審批?？h民政局每月10號(hào)前完成對(duì)當(dāng)月的城市低保上報(bào)材料的審查。農(nóng)村低保原則上每年普查一次，每年進(jìn)行一次集中審查，特殊困難戶隨時(shí)審查。對(duì)符合條件的對(duì)象，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)居（村）委會(huì)再次進(jìn)行公示，（公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標(biāo)準(zhǔn)等），公示七日無異議后下達(dá)書面批準(zhǔn)通知書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦或社區(qū)居委會(huì)發(fā)放《城市（農(nóng)村）最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折；經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符條件的對(duì)象，及時(shí)開具《城市（農(nóng)村）最低生活保障待遇不予批準(zhǔn)通知書》?？h民政局在簽署城市低保批準(zhǔn)意見時(shí)，必須簽署應(yīng)享受的保障金額，保障金額必須等于低保標(biāo)準(zhǔn)減去核實(shí)的家庭實(shí)際收入的差額。

評(píng)議聽證制度

一、經(jīng)社區(qū)居（村）委會(huì)初審合格的低保申請(qǐng)，經(jīng)公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核時(shí)，應(yīng)召開評(píng)議聽證會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人是否應(yīng)納入低保事

宜進(jìn)行公開評(píng)議。

二、低保的評(píng)議聽證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作站或社會(huì)事務(wù)辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每月召開一次，對(duì)當(dāng)月受理申請(qǐng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行集中評(píng)議，并決定申請(qǐng)對(duì)象是否符合低保條件。

三、參加評(píng)議聽證的人員應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、社區(qū)居（村）委會(huì)低保專干、低保申請(qǐng)家庭戶主、部分群眾代表、其它特邀代表等。

四、評(píng)議聽證的程序：

1、宣傳城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策，主要有申請(qǐng)低保的基本條件、現(xiàn)行秭歸縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的核算辦法等。

2、低保申請(qǐng)家庭戶主呈述申請(qǐng)低保的原因、家庭成員基本情況、經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀等，出示與之相關(guān)的證明材料。

3、由入戶調(diào)查人員通報(bào)該家庭入戶調(diào)查情況，包括家庭現(xiàn)有住房情況、家庭收入核定情況、家庭環(huán)境以及與之相關(guān)的情況。

4、與會(huì)人員評(píng)議申請(qǐng)人是否符合享受低保條件，并現(xiàn)場宣布評(píng)

議結(jié)果。

五、經(jīng)評(píng)議通過的低保申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示一周。無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后，上報(bào)到縣低保局進(jìn)行審批。

公開公示制度

一、城鄉(xiāng)低保的審核審批必須采取逐級(jí)公示制度。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)在人口集中的地方統(tǒng)一設(shè)臵固定的城鄉(xiāng)低保公示通報(bào)欄，對(duì)享受城鄉(xiāng)低保待遇的姓名、享受人及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行

常年公示和通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、低保公示分為初審公示、審核公示和審批公示。

經(jīng)社區(qū)居（村）委會(huì)初審合格的低保申請(qǐng)家庭，應(yīng)在所在社區(qū)居（村）委會(huì)進(jìn)行公示七天。經(jīng)公示無異議的，上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

經(jīng)評(píng)議聽證通過的低保申請(qǐng)家庭，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保公示欄上公示七天。經(jīng)公示無異議的，鎮(zhèn)低保評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見后上報(bào)到縣民政局審批。

經(jīng)縣民政局審批通過的低保申請(qǐng)家庭，應(yīng)在所在社區(qū)居（村）委會(huì)公示七天。若有異議，經(jīng)查證屬實(shí)的，及時(shí)取消其低保資格。

三、凡公示期間有異議的申請(qǐng)，經(jīng)查證后可以判定其是否符合享受低保條件的，按調(diào)查結(jié)果處理。無法判定的，暫緩批準(zhǔn)該家庭享受低保。

動(dòng)態(tài)管理制度

建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭人口和收入狀況發(fā)生變化時(shí)，按原審批程序，及時(shí)為其辦理提高、降低或者終止低保待遇的變更手續(xù)，并在其保障金領(lǐng)取證和《城鄉(xiāng)居民最低生活保障呈報(bào)審批表》以及家庭信息中進(jìn)行相應(yīng)變更和登記；終止享受低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理主要由以下具體制度組成：

一、低保對(duì)象分類管理制度。第一類是長期保障對(duì)象，即孤寡呆殘的“三無”對(duì)象，其家庭經(jīng)濟(jì)收入情況變化不大，只需掌握減員情況，半年審核一次，可采用綠色標(biāo)簽登記管理；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即收入來源比較明確、變化不大的對(duì)象，一季度入戶審核一次，可采用黃色標(biāo)簽登記管理；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即收入來源不固定或不易確定，家庭收入波動(dòng)幅度大或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)的對(duì)象，應(yīng)重點(diǎn)審查，每月一核查，可采用紅色標(biāo)簽登記管理。

二、低保對(duì)象續(xù)保申請(qǐng)登記制度。享受城鄉(xiāng)低保待遇的對(duì)象，應(yīng)每隔一定時(shí)間到居（村）委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦申報(bào)家庭收入變化情況，并提出續(xù)保申請(qǐng)登記。城市低保對(duì)象每三個(gè)月續(xù)保一次，續(xù)

保登記時(shí)間為每一個(gè)季度的第三個(gè)月；農(nóng)村低保對(duì)象每半年續(xù)保一次。逾期不續(xù)保的，可以取消其低保待遇。對(duì)于已經(jīng)續(xù)保的對(duì)象，居（村）委會(huì)或民政辦必須認(rèn)真填寫《城鄉(xiāng)低保對(duì)象續(xù)保申請(qǐng)登記表》。

三、城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)參加戶口所在地居（村）委會(huì)組織的義務(wù)勞動(dòng)，或主動(dòng)為居委會(huì)做一些力所能及的事情，每年參加義務(wù)勞動(dòng)不能少于兩次。凡一次都不參加的，可以取消其低保待遇。

四、低保對(duì)象優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保時(shí)，必須首先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦或社區(qū)居（村）委會(huì)提供一次求職登記證明；連續(xù)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消其低保待遇。對(duì)符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)要配合勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，積極介紹安臵就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。

檔案管理制度

一、低保檔案的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居（村）委會(huì)要建立低保信息臺(tái)賬，有專門的檔案柜和檔案盒，縣低保局設(shè)檔案室，做到一戶一檔。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居（村）委會(huì)必須建立以下綜合檔案：本縣城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策法規(guī)；城鄉(xiāng)低保工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文；低保待遇申請(qǐng)表、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查記錄、評(píng)審記錄（到戶）；低保資金發(fā)放花名冊(cè)、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動(dòng)申請(qǐng)及通知；低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。

三、城鄉(xiāng)低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與縣低保局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，并統(tǒng)一使用民政部開發(fā)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心軟件，按系統(tǒng)要求及時(shí)采集有關(guān)低保信息，并接受有關(guān)單位和個(gè)人的查詢。

四、保障對(duì)象的異動(dòng)。保障對(duì)象在縣內(nèi)遷移或跨縣遷移的，由縣低保局辦理保障待遇遷移手續(xù)，并為低保對(duì)象出具《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象遷移證明》，收回保障金領(lǐng)取證，將遷移對(duì)象的檔案資料封裝后交其本人。

監(jiān)督處罰制度

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居（村）委會(huì)要充分利用各種新聞媒體、公共辦事場所、城鄉(xiāng)低保公示欄、其它宣傳蘭等工具，加大城鄉(xiāng)低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對(duì)象公開、保障金發(fā)放結(jié)果公開，自覺接受城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居（村）委會(huì)都要建立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢。

三、從事城鄉(xiāng)低保管理審批工作的人員和享受低保待遇的居民違反《城市居民最低生活保障條例》（1999年中華人民共和國國務(wù)院令第271號(hào)）、《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（2002年湖北省人民政府令第228號(hào)）的，按《城市居民最低生活保障條例》第十三條、第十四條、《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二十二條予以處罰。

四、各相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)出具其單位職工收入情況證明，并按照統(tǒng)一的格式如實(shí)客觀公正地填寫，不得掩蓋實(shí)際收入，出具虛假證

明材料。對(duì)拒不出證或因提供不實(shí)的證明材料導(dǎo)致錯(cuò)誤的單位及負(fù)責(zé)人，按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣民政局給予批評(píng)教育，行政監(jiān)察部門給予相應(yīng)的行政處分；同時(shí)終止錯(cuò)誤對(duì)象的保障待遇，并追回已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)出證單位、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)人各處冒領(lǐng)金額1-3倍的罰款。

五、對(duì)受到行政處罰的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居（村）委會(huì)要及時(shí)做好記錄，并報(bào)告縣低保局，縣低保局將終止低保對(duì)象的低保待遇，收回保障金領(lǐng)取證。

六、城鄉(xiāng)居民對(duì)申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保待遇而未得到答復(fù)，對(duì)社區(qū)居（村）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣民政局作出的不批準(zhǔn)享受城市低保待遇，以及降低、終止城鄉(xiāng)低保待遇的決定或者給予的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提請(qǐng)行政訴訟。

第三篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對(duì)中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度 國際上稱為社會(huì)救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評(píng)估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未保”的現(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對(duì)策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低保“指標(biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低保總的思路是打造陽關(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級(jí)評(píng)審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評(píng)議和公開制度

一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對(duì)低保政策長期公開和新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查對(duì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的。“可持續(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比?！皠趧?dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對(duì)現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會(huì)救助，亦即低保制度來接替。

第四篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對(duì)象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)城市居民最低生活保障。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城市居民最低生活保障對(duì)象。

2．城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象分哪幾類？

（1）對(duì)低保對(duì)象中“一類人員”，即：“三五”對(duì)象家庭、重度殘疾家庭（一級(jí)殘疾）、重特大疾病家庭實(shí)行全額救助長期保障制度。（2）對(duì)低保對(duì)象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級(jí)殘疾），患長期慢性病家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助保障制度。（3）對(duì)低保對(duì)象中“三類人員”即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助非長期保障制度。

4.低保對(duì)象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

（1）主動(dòng)，及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復(fù)審，定期參加審查。

（2）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有

關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。

（3）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

（4）低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)、鄉(xiāng)民政辦報(bào)到兩次。

（5）低保對(duì)象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請(qǐng)審批程序是：

本人申請(qǐng)—→居委會(huì)調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提交的材料有哪些?

1、書面申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)家庭實(shí)際狀況，如實(shí)反映家庭人口及詳實(shí)的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當(dāng)?shù)囟?jí)甲等以上醫(yī)院的證明；

5、殘疾對(duì)象等級(jí)證書等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價(jià)證券買賣

及其它投資行為和收藏高價(jià)值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)并獲取報(bào)酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國留學(xué)的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計(jì)劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他應(yīng)得合法收入的家庭；

（十一）無正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)、拒不定期報(bào)到、拒不參加就業(yè)培訓(xùn)、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象；

（十三）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)議群眾意見較大的家庭；

（十四）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予保障的人員。

8．低保對(duì)象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

1．主動(dòng)、及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。2．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。3．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。

4、所有低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)報(bào)到兩次。對(duì)行動(dòng)不便、無力報(bào)到的鰥寡孤獨(dú)及重殘、重病人員，居委會(huì)要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對(duì)象因出去打工或其他原因需長時(shí)間外出的，須向居委會(huì)請(qǐng)假，說明去向。

5、所有低保對(duì)象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障。申請(qǐng)人員經(jīng)最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。

10、農(nóng)村低保對(duì)象的范圍有哪些？標(biāo)準(zhǔn)為多少、農(nóng)村低保對(duì)象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1720元。

11.申請(qǐng)農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請(qǐng)－村委會(huì)入戶調(diào)查－村民評(píng)議－村民會(huì)議（或代表大會(huì)）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。

第五篇：城鄉(xiāng)低保自查報(bào)告

關(guān)于西坡鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作自查情況的報(bào)告

縣民政局：

根據(jù)縣民政局轉(zhuǎn)發(fā)《慶陽市社會(huì)救助工作局關(guān)于立即清查城鄉(xiāng)低保工作中亂收費(fèi)問題的緊急通知》后，我們西坡鄉(xiāng)政府高度重視，緊緊圍繞文件要求的三個(gè)方面，進(jìn)行了認(rèn)真地自查，經(jīng)查2013年我鄉(xiāng)農(nóng)村低保由對(duì)象戶直接向鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)上成立專門工作組走村入戶調(diào)查、審核，村低保申報(bào)工作，西坡鄉(xiāng)政府高度重視，從嚴(yán)把程序入手，由對(duì)象戶直接向鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府分管副鄉(xiāng)長牽頭抓總，帶領(lǐng)民政辦工作人員受理申請(qǐng)，鄉(xiāng)上成立專門工作組走村入戶調(diào)查、審核、公示?，F(xiàn)經(jīng)查，我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保不存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等一系列問題，低保申報(bào)符合上級(jí)規(guī)定和文件要求。