第一篇：[2009寶安區(qū)教育局黨委中心組學(xué)習(xí)材料之三

[2009寶安區(qū)教育局黨委中心組學(xué)習(xí)材料之三/ 2009年3月31日]

吳邦國：絕不搞多黨輪流執(zhí)政

2009年3月10日 《深圳晶報(bào)》

十一屆全國人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取和審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告

據(jù)新華社北京３月９日電 十一屆全國人大二次會(huì)議9日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國人大常委會(huì)委托，吳邦國委員長向大會(huì)作工作報(bào)告。

胡錦濤、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***等出席會(huì)議。去年通過9件法律案

吳邦國在報(bào)告中指出，過去一年來，常委會(huì)共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

吳邦國從全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等五個(gè)方面具體報(bào)告了常委會(huì)一年來的主要工作。

正對社保法草案修改完善

在報(bào)告著力促進(jìn)解決民生問題時(shí)，為健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，常委會(huì)在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，對職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，引起社會(huì)廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見修改完善。

絕不照搬西方那一套

吳邦國在報(bào)告中指出，人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別、充分認(rèn)識人大和?一府兩院?的關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別、充分認(rèn)識人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別，增強(qiáng)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、?三權(quán)分立?、兩院制。

□報(bào)告摘要

今年將制定社會(huì)保險(xiǎn)法

黨中央明確提出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐。

一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。

今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目主要有：制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動(dòng)員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會(huì)組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計(jì)法等法律。

二要完成法律清理工作。現(xiàn)行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。去年常委會(huì)組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項(xiàng)工作。

不能用西方法律來套我們的法律

我們的法律體系是中國特色社會(huì)主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來套我們的 2 法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，要及時(shí)制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系。四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。

人大與“一府兩院”不是相互掣肘

為更好地貫徹實(shí)施監(jiān)督法，需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是，監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。二是，人大監(jiān)督與?一府兩院?的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱?對臺戲?。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)?一府兩院?改進(jìn)工作；?一府兩院?依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大監(jiān)督工作關(guān)鍵在于突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。

劉玉浦：把黨的建設(shè)作為“主業(yè)”來抓

2009年3月24日 《深圳特區(qū)報(bào)》

在3月23日召開的深圳市組織工作會(huì)議上，省委副書記、市委書記劉玉浦強(qiáng)調(diào)，全市各級黨組織要樹立?黨建也是生產(chǎn)力?的理念，把黨的建設(shè)作為?主業(yè)?來抓。特別是在當(dāng)前，要善于通過抓思想政治建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)來為?保增長、保民生、保穩(wěn)定?凝聚共識、提供保障、增添動(dòng)力。

市委副書記白天主持會(huì)議。市委常委、組織部長王穗明出席會(huì)議。各區(qū)委、光明新區(qū)黨工委、市委各工委、市直局以上單位及市委管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志和組織人事部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

會(huì)上，劉玉浦首先充分肯定了２００８年深圳市組織工作取得的成績，他指出，過去一年，各級組織部門認(rèn)真貫徹中央、省委和市委的部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，得到上級的高度肯定；廣泛動(dòng)員各級黨組織和廣大黨員干部積極應(yīng)對雨雪冰凍和臺風(fēng)洪澇自然災(zāi)害、汶川特大地震、國際金融危機(jī)等重大突發(fā)事件；大膽探索重要干部全委會(huì)提名、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選等試點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新突破；以高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)大力推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。去年，中組部開展了首次全國組織工作滿意度民意調(diào)查，深圳市組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上不正之風(fēng)等得到絕大多數(shù)干部群眾的充分肯定。

劉玉浦深刻分析了新形勢下深圳市黨的建設(shè)和組織工作面臨的新挑戰(zhàn)、新課題，對進(jìn)一步加強(qiáng)深圳市黨的建設(shè)和組織工作提出了六點(diǎn)要求：第一，要切實(shí)加強(qiáng)對新形勢下黨的建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成強(qiáng)有力的工作態(tài)勢和氛圍。各級黨組織一定要把黨的建設(shè)作為?主業(yè)?來抓，黨組織主要負(fù)責(zé)同志要樹立?抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職?的觀念，拿出足夠的時(shí)間和精力抓好黨的建設(shè)和組織工作。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，促使廣大黨員進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。各級黨組織要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、以用促學(xué)，努力創(chuàng)新思想政治教育的方式方法，根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)和黨員思想實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育形式、豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育手段、拓寬教育渠道，確保取得實(shí)實(shí)在在效果。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作和作用發(fā)揮?三個(gè)全覆蓋?。要進(jìn)一步深入研究新時(shí)期社區(qū)和?兩新?組織黨的建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，注重加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)黨的組織?全覆蓋?的基礎(chǔ)上，努力在開展工作和發(fā)揮作用上下功夫。

第四，要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。要在各級黨組織繼續(xù)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，在重要干部任免、重大項(xiàng)目安排 4 和大額資金使用等重大決策上推行票決制，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)?黨管干部?、?黨管宣傳?、?黨管政法?工作，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力。要積極探索黨管干部和發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的體制機(jī)制，著力建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選拔任用和考核評價(jià)機(jī)制。要重點(diǎn)把一批有專業(yè)素養(yǎng)、懂經(jīng)濟(jì)管理、有國際視野的干部選拔配備到迫切需要的崗位上去。要積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑。要切實(shí)加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委政法委的職能作用。

六是要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，做到反腐倡廉與改革發(fā)展的力度相統(tǒng)一。特別要結(jié)合今年全市的工作實(shí)際，突出抓好對做好今年市委市政府各項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保今年?保增長、保民生、保穩(wěn)定?的各項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行有力、落實(shí)到位。

劉玉浦還對組織部門和組工干部的自身建設(shè)提出了新的要求。

王穗明系統(tǒng)總結(jié)了２００８年組織工作，闡述了組織工作與科學(xué)發(fā)展的問題，對２００９年組織工作作了具體部署，要求組織部門要提高組織工作與科學(xué)發(fā)展的?契合度?、組織工作與黨的各項(xiàng)工作的?關(guān)聯(lián)度?、選人用人的?公信度?、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的?準(zhǔn)確度?、組織工作的?滿意度?，努力服務(wù)好科學(xué)發(fā)展；同時(shí)，在思想理念上要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)化，在能力素質(zhì)上要能夠適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，在方式方法上要掌握科學(xué)發(fā)展的技能，從而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。她在談到２００９年組織工作時(shí)，要求全市各級組織部門以深化干部人事制度改革為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)施?源頭活力工程?為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)施?高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程?為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；以實(shí)施?能力型組織創(chuàng)建工程?為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)。

從《資本論》中找尋解決現(xiàn)實(shí)矛盾的鑰匙

2009年3月24日 《深圳特區(qū)報(bào)》

《資本論》是馬克思傾其畢生心血寫成的鴻篇巨著。從１８６７年第一卷問世，至今已有１４０多年之久。不管是東方還是西方，不管是政要還是學(xué)者，都一次又一次捧起《資本論》，情愿或不情愿地求教于馬克思。人們驚嘆地發(fā)現(xiàn)，馬克思的真知灼見既在社會(huì)歷史的深處熠熠生輝，又毋庸臵疑地在當(dāng)今舞臺上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。一個(gè)時(shí)期以來，國際金融危機(jī)來勢兇猛、肆意蔓延，令許多國家措手不及、苦于應(yīng)對，許多人對自由資本主義模式提出否定和批判，認(rèn)為全球自由市場資本主義夢想正在破滅，轉(zhuǎn)而開始熱讀《資本論》，期望從中找到打開現(xiàn)實(shí)矛盾和問題的鑰匙，這就再一次彰顯了《資本論》的價(jià)值和意義，顯示了科學(xué)理論的魅力和力量。

具有劃時(shí)代意義的鴻篇巨著

《資本論》在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上具有劃時(shí)代的意義。馬克思以深邃的目光透視整個(gè)人類文明延續(xù)發(fā)展的歷史，繼承了古希臘色諾芬、柏拉圖和亞里士多德關(guān)于商品交換的觀點(diǎn)、以配第為代表的重商學(xué)派的商品流通及世界貿(mào)易理論和以魁奈為代表的重農(nóng)學(xué)派的社會(huì)再生產(chǎn)理論，特別是繼承了以亞當(dāng)〃斯密、大衛(wèi)〃李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值理論、利潤理論和地租理論，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一、生產(chǎn)與流通和分配相統(tǒng)一角度，系統(tǒng)地闡明了由各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的總體，科學(xué)地揭示出資本主義生產(chǎn)的全部秘密，揭示出這個(gè)歷史上特定的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生、發(fā)展和衰落的規(guī)律。馬克思指出，資本的壟斷將會(huì)?成了與這種壟斷一起并在這種壟斷之下繁盛起來的生產(chǎn)方式的桎梏。生產(chǎn)資料的集中和勞動(dòng)的社會(huì)化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個(gè)外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了。剝奪者就要被剝奪了。?恩格斯高度評價(jià)這部著作劃時(shí)代的功績，?它明亮的陽光照進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，而在這個(gè)領(lǐng)域中，從前社會(huì)主義者像資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣曾在深沉的黑暗中摸索。?當(dāng)然，《資本論》不僅是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最重要著 6 作，而且也是馬克思主義哲學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的最主要著作。正如恩格斯指出的：?科學(xué)社會(huì)主義就是以此為起點(diǎn)，以此為中心發(fā)展起來的。?

《資本論》不僅是馬克思主義科學(xué)理論體系的集中體現(xiàn)，更重要的是它一經(jīng)產(chǎn)生就與社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合在一起，是指導(dǎo)工人階級革命和社會(huì)主義建設(shè)的有力思想武器，產(chǎn)生了極為重要而深遠(yuǎn)的歷史影響，被稱為?工人階級的圣經(jīng)?。正如恩格斯所言：?馬克思首先是一個(gè)革命家。他畢生的真正使命，就是以這種或那種方式參加推翻資本主義社會(huì)及其所建立的國家實(shí)施的事業(yè)，參加現(xiàn)代無產(chǎn)階級的解放事業(yè)，正是他第一次使現(xiàn)代無產(chǎn)階級意識到自身的地位和需要，意識到自身解放的條件。?這同時(shí)也是《資本論》寫作最深刻的政治動(dòng)因?！顿Y本論》發(fā)現(xiàn)了?現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式和它所產(chǎn)生的資產(chǎn)階級社會(huì)的特殊的運(yùn)動(dòng)規(guī)律?，特別詳盡地論述了剩余價(jià)值及其規(guī)律，揭示了雇傭制度的本質(zhì)，揭示了無產(chǎn)階級受剝削、受壓迫的根源，揭示了資本主義制度的歷史暫時(shí)性，論證了無產(chǎn)階級作為資產(chǎn)階級的掘墓人和社會(huì)主義、共產(chǎn)主義建設(shè)者的歷史任務(wù)。列寧指出，《資本論》是?馬克思理論最深刻、最全面、最詳細(xì)的證明和運(yùn)用?。恩格斯也指出：?自地球上有工人和資本家以來，沒有一本書像我們面前這本書那樣，對工人階級有如此重要的意義??！顿Y本論》指導(dǎo)世界各國社會(huì)中處于最下層的廣大勞動(dòng)群眾為爭取社會(huì)主人地位，實(shí)現(xiàn)自己參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)行了英勇頑強(qiáng)的斗爭，推動(dòng)包括中國在內(nèi)的一系列國家走上社會(huì)主義道路，深刻影響了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，影響了人類社會(huì)歷史的發(fā)展。研究當(dāng)代資本主義的鑰匙

《資本論》以無可辯駁的事實(shí)和極其嚴(yán)密的思維邏輯，科學(xué)剖析了資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律及其運(yùn)行機(jī)制，深刻地論述了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)生、發(fā)展和為更高階段的社會(huì)所代替的歷史必然趨勢，揭示了資本主義生產(chǎn)方式不可克服的內(nèi)在矛盾，闡明了資本主義私有制向社會(huì)主義過渡的歷史必然性。盡管《資本論》出版后，就不斷地受到來自資產(chǎn)階級及其經(jīng)濟(jì)學(xué)家 7 的攻擊和否定，但《資本論》所揭示的資本主義的本質(zhì)和歷史命運(yùn)卻是顛撲不破的真理，依然是我們認(rèn)識資本主義社會(huì)的理論基礎(chǔ)。

在《資本論》中，馬克思對當(dāng)今資本主義世界發(fā)生的許多現(xiàn)象特別是對國際金融危機(jī)問題，都有大量的分析和論述，實(shí)踐證明，這些看法是客觀的、公正的、透徹的。首先，馬克思預(yù)言了一個(gè)?金融資本統(tǒng)治的世界?。指出?一切資本主義生產(chǎn)方式的國家，都周期性地患上一種狂想病，企圖不用生產(chǎn)過程作媒介而賺到錢?。其次，馬克思詳細(xì)闡述了金融危機(jī)爆發(fā)的過程并深刻剖析了金融危機(jī)產(chǎn)生的根源。馬克思指出，危機(jī)的根源是生產(chǎn)的社會(huì)性與資本主義私人占有制之間的矛盾。信用、貨幣和金融不過是其中一個(gè)環(huán)節(jié)而已，?乍看起來好像整個(gè)危機(jī)只表現(xiàn)為信用危機(jī)和貨幣危機(jī)。而且，事實(shí)上問題只是在于匯票能否兌換為貨幣。但這種匯票多數(shù)是代表現(xiàn)實(shí)買賣的，而這種現(xiàn)實(shí)買賣的擴(kuò)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)需要的限度這一事實(shí)歸根到底是整個(gè)危機(jī)的基礎(chǔ)?。馬克思還對資本主義經(jīng)濟(jì)的基本矛盾及其衍生的資本金融化、虛擬資本的產(chǎn)生機(jī)理、基本屬性、運(yùn)行規(guī)律以及虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行了闡述。他一針見血地指出，貨幣金融危機(jī)通常只是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)相對過剩的危機(jī)。生產(chǎn)過剩矛盾的強(qiáng)制性解決最容易并往往首先通過貨幣、信用和金融市場的動(dòng)蕩表現(xiàn)出來。再次，馬克思從理論上分析了國家干預(yù)的必要與必然趨勢，提出壟斷資本的出現(xiàn)，必然?要求國家的干預(yù)?。馬克思形象地指出：?一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。?但?資產(chǎn)階級社會(huì)的癥結(jié)正是在于，對生產(chǎn)自始就不存在有意識的社會(huì)調(diào)節(jié)。?這些重要論述，對于引導(dǎo)人們深入理解當(dāng)前危機(jī)、更好地防范這場危機(jī)帶來的負(fù)面沖擊具有重要指導(dǎo)意義。

要看到，在《資本論》發(fā)表后的一百多年里，資本主義已由自由競爭階段發(fā)展到壟斷階段，并逐漸強(qiáng)化了國家干預(yù)，資本主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化和調(diào)整，資本主義社會(huì)發(fā)生了一些新變化。但是不 8 管資本主義怎么變化，它的制度性質(zhì)、資本本性、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系、交換關(guān)系、統(tǒng)治基礎(chǔ)這樣一些根本性的東西沒有改變，也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制并沒有發(fā)生根本變化，否則它就不是資本主義社會(huì)了。正如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出：?無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的。?從這個(gè)意義上，《資本論》既為我們了解資本主義的歷史提供了透視鏡，又為我們了解當(dāng)代資本主義的發(fā)展變化提供了鑰匙?！顿Y本論》所揭示的資本主義的發(fā)展趨勢和歷史命運(yùn)都將在未來的發(fā)展實(shí)踐中得到進(jìn)一步證實(shí)。

中國特色社會(huì)主義建設(shè)的指南

《資本論》不僅揭示了資本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，而且揭示了社會(huì)生產(chǎn)的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和商品生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對包括社會(huì)主義在內(nèi)的一切社會(huì)都適用?！顿Y本論》的生命力和理論價(jià)值在我國改革開放不斷走向深入的今天，發(fā)揮著無可替代的指導(dǎo)作用。

《資本論》為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了理論依據(jù)?；仡櫤头治鑫覈?jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)許多重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破都離不開《資本論》的范疇?！顿Y本論》所闡述的關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一般原理和一般規(guī)律，關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互關(guān)系的原理與規(guī)律，關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)間相互關(guān)系的原理，關(guān)于社會(huì)總資本再生產(chǎn)和流通的理論，關(guān)于價(jià)值規(guī)律、價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律、供求規(guī)律、市場競爭規(guī)律、貨幣流通規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律，關(guān)于商品生產(chǎn)及其規(guī)律和勞動(dòng)價(jià)值理論，關(guān)于勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值的理論，關(guān)于未來社會(huì)要實(shí)行生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、有計(jì)劃按比例發(fā)展，關(guān)于所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等的相互關(guān)系，關(guān)于增加積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的方法，關(guān)于擴(kuò)大再生產(chǎn)中內(nèi)涵與外延型、集約與粗放型的界定和相互關(guān)系，關(guān)于股份制是企業(yè)的重要組織形式，關(guān)于利用和改進(jìn)分工協(xié)作、利用科技進(jìn)步以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，關(guān)于加速資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)資本，以及關(guān)于經(jīng)營資本、虛擬資本、銀行資本、級差地租與絕對地租等方面的經(jīng)濟(jì)理論，對于我們把社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系與市場 9 經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，形成在國家宏觀調(diào)控下市場對資源配臵發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)管理制度，都具有直接的指導(dǎo)意義。可以這樣講，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，在理論上的每一個(gè)突破，在實(shí)踐上的每一個(gè)進(jìn)步，都是把馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，都是與《資本論》闡述的一系列重要思想既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的。

近些年來，在我國理論界，一些人以我國已經(jīng)實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)為由，對以《資本論》為代表的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行批判和否定，聲稱《資本論》是革命的理論，不是建設(shè)的理論；是主張計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理論，不是搞市場經(jīng)濟(jì)的理論。這些認(rèn)識都是片面的、有害的。必須清醒地認(rèn)識到，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不但沒有否定馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是越來越發(fā)展和充實(shí)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，越來越證明了它的科學(xué)性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，以及全球化程度不斷加深、中國和世界資本金融貿(mào)易等領(lǐng)域聯(lián)系日益緊密，理論界更加迫切需要加強(qiáng)而不是削弱對《資本論》的研究?？茖W(xué)的世界觀和方法論

今天學(xué)習(xí)和研究《資本論》，要求我們抱以科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的精神。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變化，《資本論》所揭示的科學(xué)原理，也需要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，不能看作是凝固不變的教條，更不能要求《資本論》為我們今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有問題提供現(xiàn)成的答案。正如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的：?不要去生搬硬套馬克思和他的話，而要根據(jù)自己的情況，像馬克思那樣去思考問題，只有在這個(gè)意義上，‘馬克思主義者’這個(gè)詞才有存在的理由。?像馬克思那樣去思考問題，換言之，就是要學(xué)會(huì)馬克思觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的立場、觀點(diǎn)和方法，深入研究和解決當(dāng)前和今后我們面臨的難題，在實(shí)踐中不斷豐富和完善中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，這一點(diǎn)是十分重要的。

《資本論》蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論體系，是馬克思把唯物主義辯證法的基本原理運(yùn)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的典范。列寧曾高度評價(jià)說，在《資本論》中，邏輯、辯證法和唯物主義的認(rèn)識論，是同一個(gè)東西，都應(yīng)用于同一門科學(xué)。一是從具體到抽象的方法。從具體到抽象，再從抽象上升到具體的方法就是馬克思在《資本論》中運(yùn)用的主要方法之一。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中寫道：?在第一條道路上，完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定；在第二條道路上，抽象的規(guī)定在思維行程中導(dǎo)致具體的再現(xiàn)。?二是辯證法的方法。《資本論》是馬克思把辯證法應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一次嘗試。正是由于使用了辯證法，才使《資本論》成為一個(gè)?藝術(shù)的整體?。因此，理解了辯證法，才能真正理解人類社會(huì)發(fā)展的真諦。恩格斯對馬克思把辯證法應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究給予了高度的評價(jià)，把它稱之為?是一個(gè)其意義不亞于唯物主義基本觀點(diǎn)的成果?正是運(yùn)用了這些科學(xué)的邏輯思維方法，才使馬克思主義具有了科學(xué)性、歷史性和開放性，達(dá)到了前所未有的理論高度。

當(dāng)前，我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的現(xiàn)代化建設(shè)更具有它的復(fù)雜性和艱巨性。我們要堅(jiān)持《資本論》的立場，真正準(zhǔn)確、全面、深入地掌握和靈活運(yùn)用《資本論》的方法和基本理論，深入研究當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的各種新情況和新問題，進(jìn)一步豐富和完善新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義理論。（中共中央宣傳部理論局 徐貴相）

教育改革的主題是改革教育管理部門

2009年1月15日 《南方周末》

四川多位廳級高官最近相繼落馬，其中一位即為四川省教育廳排名第一的副廳長汪風(fēng)雄。目前調(diào)查到的問題，與其涉嫌借指定教材漁利有關(guān)。此外，汪風(fēng)雄還曾主編多種書刊，其代表作《雄風(fēng)如歌》，不過9個(gè)印張，竟定價(jià)58元，還能位列成都書城最佳暢銷書第四名。有記者在某小學(xué)副校長辦公室見到《雄風(fēng)如歌》，詫異于該書的高定價(jià)。該副校長苦嘆，?沒辦法啊，上面要求買的?。

眾所周知，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問題已是熱點(diǎn)問題，成了社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)地帶。而農(nóng)村中小學(xué)教師待遇之所以成問題，據(jù)基層反映，原因之一，即在于各級教育管理部門對學(xué)校和教師的盤剝，據(jù)稱，?現(xiàn)在很多地方還強(qiáng)迫教師訂閱報(bào)紙，強(qiáng)迫教師捐贈(zèng)；各級教育管理部門對教師還有許多不合理收費(fèi)，比如，各種統(tǒng)考費(fèi)、資料費(fèi)、辦證費(fèi)、資格考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等等。?汪風(fēng)雄窩案的曝光，則是教育管理部門盤剝學(xué)校和教師之冰山一角。

不能不承認(rèn)，相對于教育管理部門，學(xué)校和教師太弱勢?，F(xiàn)在的教育管理部門與學(xué)校的關(guān)系，就跟改革開放之前的政企關(guān)系一樣。通過改革開放，政企關(guān)系得到了較大調(diào)整，企業(yè)不再是政府主管部門的附屬物，而是成了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。但因?yàn)榻逃母锏臏?，教育管理部門跟學(xué)校之間，迄今仍然是典型的父子關(guān)系，教育管理部門掌握了生殺予奪的全部權(quán)力，學(xué)校除了俯首聽命，不可能有任何別的選擇。

這就是那個(gè)副校長明知汪風(fēng)雄的書宰人，但也不得不硬著頭皮挨宰的根本原因。教育管理部門一手遮天，教育界缺乏起碼的分權(quán)和制衡，其必然結(jié)局，是教育界普遍的兩極分化。壟斷了公共教育資源的教育管理部門愈來愈成為肥缺，教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師愈來愈趨于民工化，馬仔化，愈來愈淪落到賣硬苦力的地步。教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師非但談不上尊嚴(yán)，甚至往往需要為基本生存而奮斗。這種背離中華民族?尊師重 12 教?偉大傳統(tǒng)的不正?，F(xiàn)象得以長期延續(xù)，正是當(dāng)下中國教育最大的悲劇，也是教育亂象屢禁不止的終極根源所在。

但是，受害者絕不只是教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師群體，教育管理部門也往往是受害者。汪風(fēng)雄的墮落固然與其個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但缺乏起碼的分權(quán)與制衡的教育體制，無疑也應(yīng)當(dāng)為汪風(fēng)雄的墮落負(fù)責(zé)。這樣的教育體制不從根本上改變，今天是汪風(fēng)雄，明天就會(huì)是張風(fēng)雄、李風(fēng)雄。不當(dāng)暴利愈來大，誘惑愈多，教育領(lǐng)域的從政風(fēng)險(xiǎn)就愈高。

均衡是我們社會(huì)中最大的短缺品，正愈來愈成為我們社會(huì)中的關(guān)鍵詞。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要均衡，教育自身也需要均衡。通過分權(quán)制衡實(shí)現(xiàn)權(quán)力共享，通過權(quán)力共享實(shí)現(xiàn)利益共享，則是達(dá)致均衡的不二法門，也是從根本上解決教師尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問題的不二法門。教育體制因此需要一場深刻的革命，尤其是權(quán)力結(jié)構(gòu)上的革命。

但遺憾的是，剛剛發(fā)布的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的五大要點(diǎn)中，并無涉及此一層面的內(nèi)容。像企業(yè)成為市場主體那樣，讓學(xué)校成為教育主體而不再做教育管理部門的附屬物，這一教育界當(dāng)下最迫切的呼聲，在綱要中并無反映。這其實(shí)是可以理解的，綱要制定主體說穿了就是教育管理部門，要教育管理部門革自己的命，顯然是不可能完成的任務(wù)。

這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去。教育關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到全民族的命運(yùn)。而且在事實(shí)上，教育改革的滯后，的確已經(jīng)拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。既然教育的公共性如此之強(qiáng)，教育改革和發(fā)展規(guī)劃就不太適合教育管理部門主持其事。如果交由全國人大主持其事，無疑更能擺脫部門利益的糾纏，更能擊中命門?？傊?，教育改革的主題，應(yīng)該是重建針對教育管理部門的分權(quán)制衡機(jī)制。沒有針對教育管理部門的分權(quán)制衡，設(shè)租和尋租的沖動(dòng)就不可能有效遏制，汪風(fēng)雄一類的教育官員就還要前仆后繼，特殊利益集團(tuán)就將一直是吞噬公共教育資源的無底黑洞。好鋼用不到刀刃上，縱然公共資源向教育怎樣傾斜，都不可能改變教育的貧困和教育的諸多亂象，教育乃至整個(gè)國家的前途都很難有希望。（本報(bào)評論員 笑蜀）

大學(xué)是一個(gè)“學(xué)術(shù)共同體”

2009年3月23日 《中國教育報(bào)》

●學(xué)校在自我介紹時(shí)，大多介紹有多少個(gè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，院士、?長江學(xué)者?，等等，給人家的感覺就是一大堆數(shù)字。

●一個(gè)真正的學(xué)者，學(xué)術(shù)就是他的生存方式，如果一所大學(xué)里沒有這樣的學(xué)者，那就不是一所好的大學(xué)，學(xué)術(shù)共同體這個(gè)概念就更是無從談起?！翊髮W(xué)行政機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)根據(jù)發(fā)展需要逐漸演進(jìn)而成的，可以說天生就是從屬于學(xué)術(shù)的。

現(xiàn)代意義上的?大學(xué)?（University）一詞源于拉丁文?universitas magistrorum et scholarium?，簡單的解釋就是教師與學(xué)者的共同體（community of teachers and scholars），這就是我們常說的?學(xué)術(shù)共同體?的由來。

強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)共同體的概念，有助于我們重新回歸大學(xué)的本質(zhì)。在今天的中國社會(huì)，大學(xué)越來越被人們等同于一般的行政單位和社會(huì)組織，逐漸淡忘了其原本應(yīng)有的品格。大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體，是由它產(chǎn)生的歷史因由和固有使命決定的。大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為目的，以科學(xué)精神為核心凝聚力，并具有某種對絕對精神的追求，如果脫開因時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展而賦予大學(xué)的各種相對具體的任務(wù)，從理想的層面而言，大學(xué)在本質(zhì)上應(yīng)該為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，為科學(xué)而科學(xué)，對真理的向往不會(huì)因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化而改變。同時(shí)，大學(xué)必須有所作為，能夠通過創(chuàng)造知識，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。大學(xué)應(yīng)該面向未來，并服務(wù)乃至引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。

從這個(gè)意義上說，當(dāng)前社會(huì)上某些掛牌為?大學(xué)?的機(jī)構(gòu)，未必具備學(xué)術(shù)共同體的稟賦，因?yàn)樗⑽淳邆渥非笳胬?、?chuàng)造和傳承知識的大學(xué)精神，也沒有形成自己獨(dú)特的理念和品格，這樣的大學(xué)，也就是一所普通的?職業(yè)養(yǎng)成所?，談不上學(xué)術(shù)共同體。學(xué)術(shù)共同體應(yīng)有核心價(jià)值理念

10年前，合并前的中山大學(xué)為慶祝建校75周年拍攝了一部專題片，雖然我十分清楚，包括校辦工作人員在內(nèi)的攝制組花費(fèi)了大量心血，片子內(nèi)容很翔實(shí)，也頗具觀賞性，但我后來還是對校辦的同事說，按這部專題片所描述的中山大學(xué)，可能只能算是一所?三流學(xué)校?，因?yàn)槔锩嬷粡?qiáng)調(diào)了歷史，很少描述現(xiàn)在，更看不到未來。我講這個(gè)例子，是想強(qiáng)調(diào)，我們的大學(xué)應(yīng)該面向未來。面向未來，大學(xué)就必須要有自己的發(fā)展理念，因?yàn)檫@是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體得以維系的核心價(jià)值。

這一點(diǎn)，在與國內(nèi)外大學(xué)交往的過程中，我有較深的體會(huì)。學(xué)校在自我介紹時(shí)，中國大陸的大學(xué)大多只是介紹現(xiàn)狀，有多少個(gè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，院士、?長江學(xué)者?，各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，等等，給人家的感覺就是一大堆數(shù)字，非行內(nèi)的人很難明白其意義。而臺灣的大學(xué)則不同。我們最近走訪了臺灣的8所大學(xué)，在與校長的交流中，我感到他們都著意地介紹本校的育人理念。我上個(gè)月應(yīng)邀前往菲律賓雅典耀大學(xué)參加該校的校長論壇。雅典耀大學(xué)創(chuàng)校150年，其辦學(xué)的核心理念就是以培養(yǎng)有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、為國服務(wù)的人才為己任。隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)也在不同的時(shí)期賦予其理念以新的內(nèi)涵，這說明自始至終，雅典耀大學(xué)都有自己的理念支撐。

由此，我想到了中山大學(xué)，?善待學(xué)生?是我們的核心理念之一，這一理念，我在去年本科教學(xué)評估的校長報(bào)告中也作過描述。我認(rèn)為，?善待學(xué)生?的理念如果體現(xiàn)在目標(biāo)層面，就是我們要培養(yǎng)具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的文明的現(xiàn)代人，他們知禮、誠信、勤奮、陽光，敢于超越、勇于擔(dān)當(dāng)，并具有職業(yè)準(zhǔn)備。這樣的目標(biāo)，讓我們著眼于學(xué)生的未來發(fā)展，對他們的一生負(fù)責(zé)，這是?善待學(xué)生?這一理念更為深層的內(nèi)涵?？傊瑥?qiáng)調(diào)知行合一、學(xué)以致用，強(qiáng)調(diào)大學(xué)與國家、社會(huì)的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)富于社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感的學(xué)生，是中山大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們這個(gè)學(xué)術(shù)共同體的價(jià)值追求。

學(xué)校及學(xué)校的各個(gè)院系凝練發(fā)展方向、制訂目標(biāo)的過程，應(yīng)該也是一個(gè)讓教授們深度參與、進(jìn)一步凝聚人心的過程，因?yàn)閷W(xué)術(shù)共同體的成員——學(xué)者之間的和諧與共識，正是大學(xué)賴以長遠(yuǎn)良性發(fā)展的關(guān)鍵之一。

學(xué)者應(yīng)該以學(xué)術(shù)作為生存方式

一個(gè)真正的學(xué)者，學(xué)術(shù)就是他的生存方式，如果一所大學(xué)里沒有這樣的學(xué)者，那就不是一所好的大學(xué)，學(xué)術(shù)共同體這個(gè)概念就更是無從談起。一個(gè)學(xué)者，在受聘到大學(xué)工作以前，就應(yīng)先考慮在這個(gè)學(xué)術(shù)共同體中是否有適合的位臵實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；在進(jìn)入大學(xué)后，既然已經(jīng)選擇成為這個(gè)學(xué)術(shù)共同體的一員，就必須努力為此作出貢獻(xiàn)。

以學(xué)術(shù)為生存方式，體現(xiàn)在學(xué)者之間的關(guān)系上。共同體這個(gè)詞本身就含有互動(dòng)、相互支持的意義，而一個(gè)學(xué)術(shù)共同體的維系，也是靠具有學(xué)術(shù)價(jià)值認(rèn)同的人們內(nèi)聚在一起，彼此尊重、相互支持。在大學(xué)這個(gè)學(xué)術(shù)共同體里，每個(gè)人都是其他人的外部環(huán)境，和諧的整體正是由每一個(gè)?互為外部環(huán)境?的個(gè)體共同營造的。我們知道，在歐美發(fā)達(dá)國家的一些社區(qū)，家家戶戶都習(xí)慣于把自己的門前打掃得干干凈凈，特別是在重要的節(jié)日，主人們總是將家里最漂亮的裝飾朝向窗外，將美麗留給別人，他們是在共同營造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。同樣的道理，我想，在共同體中工作、生活的我們，也應(yīng)該學(xué)會(huì)更多地看到別人的優(yōu)點(diǎn)和長處，這樣，彼此之間才能融洽，大家心情才會(huì)愉悅。因此，在大學(xué)這個(gè)學(xué)術(shù)共同體中，師生之間，教授、學(xué)者之間都應(yīng)該相互尊重、相互欣賞。同時(shí)，我們更加鼓勵(lì)學(xué)術(shù)上的挑戰(zhàn)與爭鳴，并且十分期待青年學(xué)者脫穎而出。

在不同的學(xué)科之間，要承認(rèn)差異，尊重別人研究的學(xué)問。一方面，要保障學(xué)者有從事各種學(xué)術(shù)活動(dòng)的自由，學(xué)術(shù)自由的根本價(jià)值在于為創(chuàng)新提供氛圍，有了學(xué)術(shù)自由才可能創(chuàng)新；另一方面，如果某些學(xué)者的研究立場不利于國家和社會(huì)的穩(wěn)定，影響甚至破壞了學(xué)術(shù)共同體的外部環(huán)境和內(nèi)部氛圍，這時(shí)就不能抽象地談學(xué)術(shù)自由了，必須有一定的約束機(jī)制，從而保證其他大多數(shù)學(xué)者的學(xué)術(shù)自由。我想，只有認(rèn)識到了這些，才能有助于在共同體內(nèi)形成寬松、和諧的氛圍，從而調(diào)動(dòng)起所有成員的積極性和創(chuàng)造性，并形成強(qiáng)大的凝聚力。學(xué)術(shù)共同體應(yīng)不斷完善制度安排

要維系任何一個(gè)組織的正常運(yùn)作，離不開相應(yīng)的制度，要讓一個(gè)組織的運(yùn)作富有效率和成效，必須有好的制度安排。學(xué)術(shù)共同體也不例外。在這里，大家認(rèn)同學(xué)術(shù)道德與學(xué)術(shù)規(guī)范，并遵循這些道德和規(guī)范的制約。這些制約，為的是在大學(xué)中盡可能地維護(hù)學(xué)術(shù)的純潔性，大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)的共同體，如果學(xué)術(shù)腐敗了，大學(xué)就腐敗了。

對于有意識安排的、明確建立的正式制度，需要不斷反思，止于至善。例如，隨著人事制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)校將不可避免地面臨各類投訴。按照以往的做法，這些投訴只是由人事處等職能部門負(fù)責(zé)解答，而許多問題最終往往都會(huì)歸結(jié)到我這里來裁定。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題，校長和職能部門也是政策的執(zhí)行者，把在政策執(zhí)行過程中發(fā)生的爭議，再交給政策執(zhí)行者來裁決，是不合適的。而且，這種情況又讓職能部門背負(fù)了相當(dāng)大的壓力。因此，學(xué)校確實(shí)需要設(shè)立相對中立的機(jī)構(gòu)，來受理各類申訴，就申訴提出的問題進(jìn)行裁決。現(xiàn)在學(xué)校也設(shè)有多個(gè)受理申訴的委員會(huì)，但是，這些委員會(huì)的組成人員仍以職能部門負(fù)責(zé)人為主，在執(zhí)行的過程中頗難中立。為了使大學(xué)的行政運(yùn)作更加有序、有效，營造公正、公平、和諧的大學(xué)文化環(huán)境，有必要在原有各申訴委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)校級的學(xué)術(shù)與行政申訴受理委員會(huì)，下設(shè)教師職務(wù)聘任、人事爭議、學(xué)位授予、學(xué)籍管理等分委員會(huì)，成員應(yīng)包括教授及學(xué)生代表，必要時(shí)可以公開聽證的方式處理相關(guān)申訴。職能部門工作人員最好不進(jìn)入這個(gè)委員會(huì)，只在必要時(shí)向委員會(huì)作出解釋或提供咨詢意見。這實(shí)質(zhì)上也是不同的?事權(quán)?相分離的一種嘗試。這個(gè)委員會(huì)必須認(rèn)同大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體的核心價(jià)值，其組成人員應(yīng)該兼具學(xué)術(shù)成就和個(gè)人威望，既理性，又富于理解力和同情心。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)根據(jù)發(fā)展需要逐漸演進(jìn)而成的，可以說天生就是從屬于學(xué)術(shù)的，行政機(jī)構(gòu)也理所當(dāng)然是學(xué)術(shù)共同體的必不可少的一部分。雖然習(xí)慣上將大學(xué)的行政部門叫黨政管理機(jī)構(gòu)，但我們強(qiáng)調(diào)管理就是服務(wù)、要寓管理于服務(wù)之中，這也是我們行政工作的基本理念。

大學(xué)行政機(jī)構(gòu)最重要的責(zé)任，在于維護(hù)學(xué)術(shù)共同體的利益。這個(gè)命題看似簡單，其實(shí)不然。學(xué)校職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，在處理問題特別是那些重復(fù)信訪的問題時(shí)，要十分敏感，因?yàn)檫@些問題極可能會(huì)觸及現(xiàn)行政策的一些很敏感的原則。行政部門的負(fù)責(zé)人是政策的掌握者，一言一行代表的是學(xué)校，因此，必須理性、公平、公正地處理問題，絕不能憑借個(gè)人的好惡來作出判斷，也不能為了遷就個(gè)人的、小團(tuán)體的、局部的需求而犧牲公平的原則和整體的利益，必須時(shí)刻考慮到政策的原則性，必須時(shí)刻考慮到大學(xué)這個(gè)共同體的利益。（中山大學(xué)校長 黃達(dá)人）

【冰點(diǎn)】：高中文理科：分還是合？

2009年3月18日 《中國青年報(bào)》

教育部為籌劃編寫《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征集意見，拋出20個(gè)問題，其中?高中取消文理分科的必要性和可行性?一條引起廣泛關(guān)注和討論。2月，規(guī)劃綱要工作小組成員在接受媒體采訪時(shí)稱，就該問題征求意見，和將來是否一定會(huì)在規(guī)劃綱要中作一個(gè)明確規(guī)定，沒有必然聯(lián)系。3月，教育部官員在兩會(huì)期間透露，規(guī)劃綱要將在今年8月前后向社會(huì)公布初稿，屆時(shí)將對該問題有表態(tài)。

顯然，這已成為一個(gè)非常切近的議題。其間邏輯，關(guān)涉重大，記者就此專訪北京大學(xué)中文系教授劉東。

現(xiàn)代社會(huì)必須進(jìn)行知識的分科，又必須警惕和限制這種分科的負(fù)面效應(yīng)

中國青年報(bào)記者（以下簡稱?記?）：關(guān)于中學(xué)是否取消文理分科，近來議論很多。但以我的觀感，絕大多數(shù)只是?意見?。各方意見的充分表達(dá)，不是壞事，然而若是以此掩蓋了對該問題本質(zhì)的逼問，則有遺憾，甚至貽害。

劉東（以下簡稱?劉?）：你這個(gè)概括很到位！這句話的潛臺詞是，意見可以代表立場，代表印象，代表好惡，代表投票的傾向，但意見卻不是論證，不是理性反思，因而沒有底氣，也不大靠得住?！@正是問題的關(guān)鍵！現(xiàn)在政府剛一發(fā)問，人們馬上就忙不迭地競相發(fā)言，顯然沒有經(jīng)過仔細(xì)的沉淀，打個(gè)比方，簡直有點(diǎn)像是電視搶答。

記：中學(xué)文理分科被詬病已久，這次很像是?被允許?公開射擊，于是各種彈藥一股腦兒打到了這個(gè)靶子上。其中用得最多的子彈，也是取得最多共識的，大概是某種關(guān)于通識教育，或者說博雅教育的想象。

劉：可問題也正好出在這兒。依我看，無論發(fā)問者還是搶答者，所談?wù)摵屠斫獾耐ㄗR教育或博雅教育，恐怕都正好暴露出他們本身就沒怎么受過這樣的教育。不客氣地說，這也包括最近被兩會(huì)記者追問的大學(xué)校長，甚至尤其是他們！不信你查查口碑：自從他們空降到學(xué)校以后，真替那里的文科干過什么實(shí)事么？所以說到底，這都還是些理工科出身的，而且在他們受教育的年代，中國已經(jīng)沒有什么像樣的文科了。正因?yàn)檫@樣，他們最多也就能想象到這一步——會(huì)背三百首唐詩的楊振寧！

記：看來，盡管希望取消文理分科的想法，表明已經(jīng)意識到了病患，但僅僅強(qiáng)調(diào)文理不分家，還不能治愈我們的教育。

劉：即使覺得不怎么舒服，也不能胡亂吃藥吧？更不能闖到藥房里，要把那里的藥見樣吃一片！所以如果真想治好疾病，而不是諱疾忌醫(yī)，就應(yīng)當(dāng)既去研究病理，也去研究藥理，然后再對癥下藥。

記：或許我們首先應(yīng)該先問一問，文理分科這樣的現(xiàn)實(shí)究竟是怎么形成的？

劉：其實(shí)分化和爆炸，在描述現(xiàn)代知識的發(fā)生時(shí)，簡直就是同義詞。正因?yàn)檫@樣，在知識劇烈爆炸和增長的現(xiàn)代社會(huì)，分科就是必然的發(fā)展趨勢。人類的知識不光是要文理分科，即使在文科內(nèi)部和理科內(nèi)部，也是不斷要分化下去的。所以，真正需要解決的問題，就不可能是應(yīng)否取消分科，而只能是何時(shí)分科最佳？或者說，就當(dāng)前的情況看，是否應(yīng)當(dāng)對學(xué)生們延遲分科？

記：知識分科既然有這么強(qiáng)的合理性，那為什么還總被人罵，而且被罵的那么罪大惡極？

劉：罵當(dāng)然還是要罵的，可以提高對其負(fù)面效應(yīng)的警惕！試想一下，如果人類社會(huì)可以無障礙地復(fù)制自己的成員，讓每個(gè)成員都能全息把握發(fā)展至今的全部知識，或者退一步說，至少也讓他們可以每人得到一臺功能無限的計(jì)算機(jī)，隨時(shí)搜索到任何現(xiàn)成在手的知識。那么，當(dāng)代社會(huì)科學(xué)所面對的幾乎所有裂痕與隔閡，都會(huì)頓時(shí)迎刃而解?？上У氖?，由此所需的提供教育的成本，或者提供機(jī)器的成本，同樣會(huì)變得無窮大。正因?yàn)檫@樣，我們還是不得不回到現(xiàn)實(shí)，來忍受各種教育的落差和信息的不對稱——即使我們已經(jīng)知道，人類迄今的幾乎所有沖突和不公，都和這種教育的不對等有關(guān)。

記：對于這一點(diǎn)，以往的思想家們，提出了怎樣的解決方案呢？ 劉：按我剛才那番話的邏輯，思想家自身也是信息不對等的，由此也就可以想見，他們也不可能提出最終的解決方案，無非是見仁見智罷了——當(dāng)然從他們的口中講出來，已經(jīng)是更深刻的片面！正因?yàn)檫@樣，我們就更要在他們的思想中間，進(jìn)行小心翼翼的平衡。比如說，涂爾干的社會(huì)分工理論當(dāng)然相當(dāng)重要，卻又必須用馬克思的異化勞動(dòng)概念去平衡，從而達(dá)到這樣的認(rèn)識：雖然無法逃避高度職業(yè)分工的現(xiàn)代社會(huì)，也沒有必要否認(rèn)它對于社會(huì)發(fā)展的積極功能，但與此同時(shí)，卻必須警惕它的各種負(fù)面作用，特別是它對于人格成長的妨礙。所以，關(guān)鍵還是要認(rèn)識到，現(xiàn)代性已經(jīng)把我們逼到了兩難的境地，正如我以前指出過的，?正像現(xiàn)代社會(huì)的日漸發(fā)展偏偏是以現(xiàn)代人格的日益局促為代價(jià)的一樣，現(xiàn)代學(xué)術(shù)的普遍進(jìn)步也正是以每個(gè)學(xué)者之治學(xué)領(lǐng)域的不斷逼仄為代價(jià)的?。

記：你的意思是不是說——必須進(jìn)行知識的分科和勞動(dòng)的分工，這是現(xiàn)代世界的大趨勢，但與此同時(shí)，又必須警惕和限制這種分科與分工的負(fù)面效應(yīng)，這也是現(xiàn)代世界的大趨勢？

劉：正是如此！越來越仰賴于這種分科的知識，又越來越受害于它，這正是現(xiàn)代人的宿命。正像社會(huì)學(xué)家烏爾里?！ㄘ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書 20 中指出的，在當(dāng)今的時(shí)代，正因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)變得越來越大，而對每一種風(fēng)險(xiǎn)的理解，又都超出了普通人的理解范圍，只能為特定的專家所掌握，我們就不得不在各種問題上，無論是食品、污染還是疾病，聽從各種專家的意見。然而當(dāng)我們把命運(yùn)交給別人時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)那些所謂專家，其實(shí)也是信息不完整的，經(jīng)常發(fā)布矛盾的警示或醫(yī)囑，更有甚者，他們還會(huì)受到各種權(quán)力的支配，向我們掩飾實(shí)際遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，使我們最終積攢的風(fēng)險(xiǎn)變得更大！

記：在這樣的窘境中，更讓人懷念像達(dá)〃芬奇那樣的全才。雖然說，這樣的全才在任何時(shí)代都更屬于夢想，但畢竟人們當(dāng)年還敢做那樣的夢！

劉：正是這樣！我剛剛寫完一篇文章，其中重新評價(jià)了社會(huì)學(xué)家馬克斯〃韋伯和漢學(xué)家列文森對于儒家?君子不器?觀念的批判，他們認(rèn)為這種無所不包又樣樣業(yè)余的追求，構(gòu)成了突破中國傳統(tǒng)的主要障礙。但他們卻不知道，其實(shí)孔子提倡?不器?的前提，恰恰是除了理想中的君子之外，其他集團(tuán)和階層都已然被逼?成器?，被各自有限的社會(huì)分工角色，限定成了器物般的死板之物，各執(zhí)思想的一偏而難以交流。其實(shí)，放眼西方的教育史，之所以出現(xiàn)對于通識或博雅的吁求，也是出于同樣的困境意識。如果自己缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新智慧，為什么還不放開別人的手腳，多給民間一些辦學(xué)的自主性

記：那么依你看，既然硬著頭皮也注定要分開，什么時(shí)候進(jìn)行文理分科最能揚(yáng)長避短？

劉：這需要因時(shí)、因地、因事、因人而制宜，并不存在普遍通用的結(jié)論。說句笑話，如果一個(gè)人的自然壽命是無窮的，享有的教育成本也是無限的，他最好永遠(yuǎn)不要被逼分科，以免分割和局促自己的人格。馬克思就做過這樣的夢，他在《德意志意識形態(tài)》中憧憬說，到了共產(chǎn)主義社會(huì)，就?有可能隨我自己的心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個(gè)獵人、漁夫、牧人或者批判者?。公道地說，即使這種理想不能實(shí)現(xiàn)，仍然不失為偉大的理想。其實(shí)，也正是出于類似的考慮，我才撰文呼吁過，希望能 21 在最好的綜合性大學(xué)里，讓新生先度過一個(gè)預(yù)科階段，也就是說，不光不要在高中階段分科，就連在大學(xué)階段也暫時(shí)不要分科。

記：據(jù)我所知，盡管不見得很成功，但北大元培學(xué)院的初衷，就有這方面的考慮。不過，就中國的特定國情而言，北大的很多舉措并沒有普遍參照意義，由此對于一般的大學(xué)來說，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣具體應(yīng)對呢？ 劉：我講應(yīng)當(dāng)視各種條件而制宜，這句話的另一層含義是，雖然不能提供普適的現(xiàn)成答案，卻可以提供基本的思想原則，那就是無論對于個(gè)人、家庭還是教育機(jī)構(gòu)而言，都必須盡量拓寬選擇的范圍，以便用多樣性來應(yīng)對復(fù)雜性。具體來說，對于一個(gè)個(gè)人而言，如果你能堅(jiān)持得下來，最好就在學(xué)府里多待幾年，而且多轉(zhuǎn)幾個(gè)學(xué)科，就像當(dāng)年到國外游學(xué)的陳寅恪、朱光潛那樣。對于一個(gè)家庭而言，如果它能付得起相應(yīng)的成本，就不要強(qiáng)迫孩子盡早定下專業(yè)，和盡快畢業(yè)去賺錢。一個(gè)學(xué)校也是如此，如果它能有足夠的條件和聲譽(yù)，主要為社會(huì)培養(yǎng)精英人才和領(lǐng)袖人物，也就要為同學(xué)們的知識金字塔，設(shè)計(jì)出更加寬闊牢靠的底座。盡管這樣做會(huì)耗費(fèi)更多的成本，但只有等未來的領(lǐng)袖人物上崗以后，才會(huì)以他們的眼界、心胸和追求來證明，其自幼打下的相對堅(jiān)實(shí)的童子功，也許是全社會(huì)花得最值的教育投資。

記：但對于全社會(huì)而言，畢竟不可能為此無限透支吧？劉：也正因?yàn)檫@樣，對于教育體制的設(shè)計(jì)，就更不能一概而論。實(shí)際上，當(dāng)年一刀切地要求文理分科，和現(xiàn)在又似乎要一鍋煮地取消這種分科，是基于同樣的思維方式。說得不客氣，如果你自己缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新智慧，為什么還不放開別人的手腳，多給民間一些辦學(xué)的自主性，也多給學(xué)生一些嘗試才能的選項(xiàng)——比如借鑒德國的某些做法，這一邊是較晚分科的升學(xué)序列，從高級中學(xué)到綜合大學(xué)，那一邊則是較早分科的序列，從普通中學(xué)到高等技術(shù)學(xué)校？要知道，馬克思的理想固然偉大，但也同樣需要偉大的成本，要是尚不能為全社會(huì)普遍支付?各取所需?的教育成本，那么相對于批判家和政治家來說，就算漁夫、獵手、牧人的視野和趣味，一時(shí)還不能拓展到博雅的程度，其危害的程度也終究要小一些。

記：說到教育體制的多樣性，我發(fā)現(xiàn)，眼下論辯雙方都喜歡引用國外經(jīng)驗(yàn)，比如美國不分科、法國分文、理、經(jīng)濟(jì)三科、日本和俄羅斯在高二分科等。這一方面當(dāng)然是有益的參考，但另一方面是否也存在誤區(qū)？當(dāng)我們對各式各樣的國情，甚至教學(xué)內(nèi)容、方法都并不能一一辨析時(shí)，空談形式上的同與異，有何意義？

劉：由此就看出所謂意見和論證的分別了！意見可以紛紛攘攘，可以炫人耳目，卻只能浮泛于表面，而只有理性的論證，才能憑借著深思的力量，探入到問題的內(nèi)部，尋找到整一的邏輯。事實(shí)上，西方國家的教育，也有歷史淵源和路徑依賴，也有特別的優(yōu)勢所在，和特別的為難之處，因而也會(huì)繼續(xù)調(diào)適和改革，也會(huì)不斷尋找那個(gè)原本就很難把握的最佳點(diǎn)。只有能對這一切全都有所把握，還能體會(huì)其中的甘苦與得失，才能發(fā)現(xiàn)其中的一貫之道，而不會(huì)像現(xiàn)在這樣，簡直是闖到了眼花繚亂的成衣店里，弄不清到底哪一款適合自己了。

記：目前還有一種觀點(diǎn)，和主張延遲分科正相反，認(rèn)為中學(xué)較早的文理分科不失為一種良性選擇。其理由是，對在某一方面有天分的人，可以讓他們把這方面的特長發(fā)揮到極致，有更多時(shí)間增長自己感興趣的知識；至于全面素質(zhì)提高，可以是個(gè)人今后發(fā)展的事情。

劉：剛才使用過?金字塔?這個(gè)比喻，而你現(xiàn)在引述的這種設(shè)計(jì)，則可以算是一種?倒金字塔?了，它的不穩(wěn)定是顯而易見的。如果缺乏廣泛的外圍知識作為鋪墊，也不去求助于觸類旁通和科際整合，一副先天就狹隘甚至偏執(zhí)的頭腦，怎么可能自由地發(fā)展起來？另外，即使作為相當(dāng)特殊的個(gè)案，一個(gè)人有可能終生自我教育，把興趣和心智都逐漸拓寬，但那也不能作為一種理由，去搪塞教育機(jī)構(gòu)的普遍責(zé)任，它畢竟要面對具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)字。

從通識、博雅到自由、解放，先要澄清，文科是什么！

記：還是接著?金字塔?來說吧。你的意思是，越寬闊的知識底座，就越能限制現(xiàn)代分科與分工的負(fù)面效應(yīng)。那么，能夠提供這種底座的教育，23 也就是所謂的通識教育吧？你又說不僅要研究病理，也要研究藥理，那么通識教育的內(nèi)在藥理是什么呢？

劉：尋常所說的通識教育、以及博雅教育，此外還有自由教育、甚至解放教育（我本人的極端譯法），其實(shí)全都譯自同一個(gè)外來的說法，即liberal education。人們常就這些譯名爭執(zhí)不下，然而照我看來，他們舉出的理由正好說明，在所謂liberaleducation的說法背后，原本就多元包容和并存著諸如通識、博雅、自由和解放等含義，而這些紛然雜陳又缺一不可的義項(xiàng)，又正是在語義的漂浮中產(chǎn)生的。由此可知，跟那個(gè)很溫和的博雅概念連在一起的，以及跟那個(gè)很博學(xué)的通識概念連在一起的，其實(shí)正是自由的精神，強(qiáng)調(diào)自主思考、大膽創(chuàng)造、獨(dú)立判斷，和個(gè)人的道義責(zé)任，由此就造成了精神的解放！

記：就是說，這場文理分科之辯中，許多人對通識教育的理解和言說，包括你那個(gè)?楊振寧加唐詩三百首?的形容，不僅遠(yuǎn)不能解釋通識教育，甚至是極為有害地遮蔽了其精神實(shí)質(zhì)？

劉：呵呵，那只是我信手拈來的一個(gè)比喻罷了。如果楊振寧這個(gè)形象，還可以相對完整代表理科知識，那么?唐詩三百首?這個(gè)形象，則遠(yuǎn)不能完整地代表文科知識?？上У氖?，在一個(gè)由技術(shù)理性主導(dǎo)的社會(huì)中，對于文科的這種片面理解，還真不能說是少數(shù)例外。如果說，跟剛才那一串詞匯，即通識、博雅、自由和解放連在一起的，是這樣一種精神發(fā)展的邏輯——由日漸拓寬的世界視野，和日漸豐富的文化素養(yǎng)，而獲得人類境況的全面把握，以及基于這種同情性了解所激起的倫理責(zé)任，那么，尤其在當(dāng)今的社會(huì)中，則主要是由于文科知識的缺失，而妨礙了大多數(shù)心智沿著這樣的階梯攀升。

記：那么，你所理解的完整意義上的文科，應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

劉：跟所有其他的概念一樣，文科的概念也是在不斷變遷的，并且一直在與外界的對比中重新定義自己。即使在最通常的理解中，文科也是跟理工科相對而言的，所以這顯然是一個(gè)現(xiàn)代概念，并非僅僅指傳統(tǒng)文化。由此可見，我們不能籠統(tǒng)地談?wù)撐睦矸挚?，還更因?yàn)槲覀冊揪筒荒芑\統(tǒng) 24 地談?wù)撐目啤１热?，毛澤東在?文革?中發(fā)出過這樣的最新指示—?大學(xué)還是要辦的，我這里主要說的是理工科大學(xué)還要辦?，他在這里所排斥的文科，跟我們現(xiàn)在所說的文科，意思就有很大的不同。

記：說到那個(gè)時(shí)代，當(dāng)時(shí)被?取消?掉的，比如政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等，恰恰是如今文科中的顯學(xué)。而如今稱作人文學(xué)科的文史哲，當(dāng)時(shí)雖然保留了下來，也難有堪稱學(xué)術(shù)性的展開。由此看來，文科這個(gè)概念，人們雖然到處在隨便用，但他們說的未必是一回事。

劉：然而在處理文理分科問題的時(shí)候，這又是最需要澄清的。如果還是?文革?時(shí)代所理解的那種文科，那么休要講毛澤東在抵制了，就連我本人也要抵制它，而這樣一來，取消文理分科的舉措不僅沒有什么積極意義，哪怕全民都不學(xué)文科，也不會(huì)有多大損失。我們經(jīng)常能見到，凡是浸習(xí)于那類教育內(nèi)容的人，心態(tài)和學(xué)識都會(huì)超常地褊狹，甚至直到現(xiàn)在，都會(huì)本能地反對改革開放！

記：如果是剛才談到的作為自由教育的文科呢？

劉：如果是這樣的文科，情況正好就掉轉(zhuǎn)過來了，休說那些將來要研修文科學(xué)術(shù)的人，就是那些畢生要從事理科研究的人，也是先來多受一些文科知識的滋潤才好！那樣的話，他就會(huì)存養(yǎng)出一種研究的心態(tài)—從懷疑的精神、大膽的聯(lián)想，到道義的責(zé)任，和思考的動(dòng)力。經(jīng)常聽到這樣的抱怨，說中國學(xué)生雖然考試成績突出，卻天然拙于提出問題和解決問題，但人們也許沒有領(lǐng)悟到，這正反映了我們文科教育的失??！

必須單刀直入地挑明：一旦取消文理分科，配套地也要更新文科概念、改進(jìn)文科教學(xué)，以凸顯作為未來社會(huì)基礎(chǔ)的公民文化

記：看來把中國的中學(xué)教育乃至大學(xué)教育的弊端，簡單歸咎于文理分科，還是一種不求甚解的做法。不過，對于那些急于進(jìn)行操作的人來說，我們現(xiàn)在的這一番談古論今，是否會(huì)顯得迂遠(yuǎn)了一些？

劉：其實(shí)恰恰切中要害！實(shí)際上，只有在既認(rèn)清了病根，又研究了藥理之后，才有可能真正對癥下藥。一旦達(dá)到了這種認(rèn)識，再來面對那種?非此即彼?的問題——高中階段究竟應(yīng)該繼續(xù)保留還是取消文理分科，人們 25 就會(huì)不屑于進(jìn)行電視搶答了。相反，他們會(huì)一腳把球再給踢回去——要我們回答這樣的問題，就必須首先告訴我們：在作出文理不再分科的改革決定之后，還有沒有下一步的配套舉措，哪怕只有一個(gè)配套的臨時(shí)腹稿也罷！

記：你這么一說，恐怕是碰到目前擬議中甚至是正在施行的不少所謂改革措施的要害了。比如就曾有教育專家自信滿滿地?提醒?公眾：這次的《規(guī)劃綱要》，前面有?改革與發(fā)展?來定義，注意，是把?改革?放在前頭！我記得你對改革與守舊，尤其是教育領(lǐng)域的改革有過專門的分析。

劉：你是指我最近發(fā)表的那段話吧？——?如果這種行為從一開始就定錯(cuò)了目標(biāo)，或者更有甚者，如果這種行為從一開始就沒有定下目標(biāo)，只是隨波逐流地走一步算一步，那完全是有可能‘摸著石頭過不了河’的！?記：根據(jù)規(guī)劃綱要工作小組收集到的信息，目前意見呈現(xiàn)兩極化：高中學(xué)生和家長贊成維持現(xiàn)狀的多，高中教師也多數(shù)贊成維持現(xiàn)狀，而大學(xué)教師和一些教育研究者則贊成取消分科。即，當(dāng)事者贊成維持現(xiàn)狀，?旁觀者?主張取消文理分科。你如何評價(jià)這種意見的分化？

劉：這種分化當(dāng)然在意料之中，一邊是從應(yīng)考的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，另一邊則從教育的理念出發(fā)。然而正如我們開宗明義就指出的，這樣一種要么簡單反對、要么簡單支持的立場，還是向上峰提供對策的做派。實(shí)際上，基于上面進(jìn)行的分析，更實(shí)事求是也更眼光長遠(yuǎn)的回答，理應(yīng)是這樣的：如果此項(xiàng)改革預(yù)示著一整套系統(tǒng)工程，而接踵而來的改革還會(huì)推出，那么當(dāng)然應(yīng)該全力支持。這意味著，社會(huì)上主導(dǎo)性的文科概念將會(huì)大大改進(jìn)，不僅包括更新了內(nèi)容的人文學(xué)科（文學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)），也將包括當(dāng)今人類社會(huì)不可須臾稍離的社會(huì)科學(xué)（政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等）。這樣的改革舉措，必將造福于子孫后代，因?yàn)樽鳛槲磥砩鐣?huì)基礎(chǔ)的公民文化，就將從我們的教育內(nèi)容中呼之欲出！

記：恐怕事態(tài)不會(huì)發(fā)展到你所暢想的那么遠(yuǎn)吧？

劉：然而改革，哪怕是僅僅一小步的改革，也都是需要遠(yuǎn)見的！不管改革者是否清醒意識到了，他所發(fā)動(dòng)的社會(huì)工程，都勢必是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也就是說，無論在事后被動(dòng)接受，還是在事前主動(dòng)爭取，后邊那隊(duì)多米諾 26 骨牌，肯定還是要一張張倒下的。在這個(gè)意義上，改革事業(yè)就不能光是跟著觸覺走，甚至不能光是跟著感覺走，而要在心中有一張理性的藍(lán)圖，哪怕這張藍(lán)圖隨著事態(tài)的發(fā)展，總要不斷修正和調(diào)整。

記：這是不是意味著，如果你所希望的那種更新文科概念的配套舉措尚不在議程之內(nèi)，那我們還不如不要采取急切的措施，不要急于?一鍋煮?地把高中文理分科取消掉？

劉：還是要具體問題具體分析。改革既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)。前者意味著，對于改革成本是可以估算的，如果一項(xiàng)舉措雖有些微的收益，其成本仍然大于收益，那顯然就會(huì)得不償失了。后者意味著，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)像下棋一樣多看幾步，要是手中這招看似無關(guān)緊要的閑棋，雖未挑明必會(huì)帶來一套組合拳，卻勢必誘導(dǎo)出步步緊逼的積極發(fā)展，這就是值得嘗試的。不過，九九歸一，在改革過程中最怕的就是鼠目寸光，不管有意還是無意，總是視而不見這項(xiàng)事業(yè)的系統(tǒng)性和總體性——要知道，正如政治體制改革不能被簡化為行政體制改革，否則就會(huì)徒勞無益一樣，現(xiàn)在這種取消文理分科的設(shè)想，只能當(dāng)成進(jìn)一步推動(dòng)文科改革的動(dòng)力，否則不僅不會(huì)得到多少好處，原有的弊端還會(huì)被放大！

記：怎么會(huì)這樣呢？

劉：我們已經(jīng)反復(fù)講過博雅教育的意義，可知過多和過早地偏科于數(shù)理化，肯定是有其負(fù)面效應(yīng)的。以前有一句俗語：?學(xué)會(huì)數(shù)理化，走遍天下都不怕。?現(xiàn)在可以把它改正成?光學(xué)數(shù)理化，走到哪里都褊狹?。然而話說回來，現(xiàn)行的理科知識至少還有一個(gè)用處，那就是如果以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，要比用現(xiàn)行的文科內(nèi)容更能驗(yàn)出智商，而不是單純的背誦功夫。也正因?yàn)檫@樣，盡管有很大的局限性，但一直作為大熱門的理科考場，總還能甄選出智商相對較高的學(xué)生，讓他們作為科學(xué)技術(shù)的后備軍，投入到經(jīng)濟(jì)的騰飛中去，支撐中國的現(xiàn)代化事業(yè)。由此就必須單刀直入地挑明：如果在文理分科取消以后，還是一如既往地傳授現(xiàn)在這樣落后的文科，從教材到師資、從主旨到方法，都不能有顯著的改善，那么這樣的改革就等于是，又把以往至少還可以部分避免那些落后文科內(nèi)容的考生，逼上了死 27 記硬背的絕路，而他們?nèi)绻麑?shí)在是背不下去，也就只有放棄升學(xué)和深造。這樣一來，物質(zhì)資源的浪費(fèi)倒在其次，關(guān)鍵是很可能反而浪費(fèi)了寶貴的人才資源??！

記：看來這個(gè)問題還真得費(fèi)點(diǎn)斟酌！

劉：那可不是！為此我最后要來提示一下：如果兩種政策都不怎么好，那么在一般情況下，舊的不好都要好過新的不好。這是為什么呢？——是因?yàn)榕f的不好盡管一上來也同樣不好，也造成過很多弊端和陣痛，然而歷史主體卻是活生生的，他們會(huì)在不斷試錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)世界里，逐漸摸清如何抑制（或部分抑制）它的壞處，甚至經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和詮釋，反而能悄悄地變害為利。我把這種經(jīng)驗(yàn)主義意義上的變化，看成在社會(huì)的自然磨合過程中，不經(jīng)意出現(xiàn)的暗自體現(xiàn)著群體智慧的代償機(jī)制。而正由于這樣的代償機(jī)制，在以往的歷史進(jìn)程中，乃是司空見慣的常事，我們就必須從心里明確：只要是一刀切的有意識行為，特別是來自上方的生硬行為，往往天然就帶有負(fù)面的效應(yīng)，要求我們必須謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎！因此，如果暫時(shí)還沒有看準(zhǔn)病癥，那么先讓病人去施行保守療法，至少比忙不迭地要給他開刀放血，更讓人放心一些。說實(shí)在的，以往由于干點(diǎn)事太費(fèi)勁，麻煩事往往都是拒不改革造成的；而現(xiàn)在，改革已成為主流意識形態(tài)，天然就屬于政治正確，所以更多的麻煩事，反而都是由于匆忙改革和胡亂改革造成的了?。ū緢?bào)記者 徐百柯）

中國高中生教育存在“教育荒廢傾向”

3月24日 《光明日報(bào)》

?我們的落腳點(diǎn)更多落在抓學(xué)習(xí)成績上，而諸如人格的培養(yǎng)、健康心理的養(yǎng)成、生活技能的培養(yǎng)都很不足，有些甚至被荒廢了……?

——《中日韓美四國高中生權(quán)益狀況比較研究報(bào)告》

中國青少年研究中心日前在京發(fā)布《中日韓美四國高中生權(quán)益狀況比較研究報(bào)告》，研究不乏最新發(fā)現(xiàn)，而且這些新發(fā)現(xiàn)引起了相關(guān)專家對?教育荒廢傾向?的擔(dān)憂。

專家擔(dān)憂“教育荒廢傾向”

中國青少年研究中心針對中日韓美四國高中生的比較研究已進(jìn)行了3次，前兩次分別是生活意識和消費(fèi)意識的比較研究。本次針對權(quán)益狀況的比較研究，較前兩次又有了一些新發(fā)現(xiàn)，這些新發(fā)現(xiàn)包括：

學(xué)習(xí)太緊張是四國高中生最大的煩惱，其中，中國普通高中學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間最長，閑暇生活也多與教育有關(guān)，而日本高中生閑暇時(shí)參加體育鍛煉最多。中國高中生最具健康觀念，但健康行為尚與觀念存在一定差距，早餐習(xí)慣不及日本學(xué)生，并且普遍起得比較早。中美高中生較日韓高中生對個(gè)人發(fā)展更自信，更能堅(jiān)持個(gè)性。中國高中生對校園周邊安全狀況評價(jià)最高，韓國最差。中國父母最尊重孩子對日常生活事項(xiàng)的意見，美國父母最尊重孩子在個(gè)人發(fā)展事項(xiàng)上的意見,中國高中生覺得父母關(guān)心自己最多，但他們與父母聊天最少。中國高中生參與社會(huì)、政治事務(wù)的態(tài)度最積極，美國高中生對自身參與效果最為樂觀，日本高中生最不樂觀。

?這些最新發(fā)現(xiàn)也是一些非常重要的發(fā)現(xiàn)，可以讓我們反思目前我們的教育有哪些缺陷。?中國青少年研究中心副主任、青少年教育專家孫云曉對記者說，?從具體數(shù)據(jù)來看，四國高中生學(xué)習(xí)都很緊張，但中國高中生是學(xué)習(xí)時(shí)間最長，負(fù)擔(dān)最重，壓力最大的?？纯此麄?nèi)绾味冗^休息日就足以了解中國學(xué)生的緊張程度，其他三國高中生休息日做的最多的三件事是：和朋友一起玩、體育鍛煉、看電視，而中國高中生做的最多的三件事則是：學(xué)習(xí)、在家休息、上網(wǎng)。中國高中生在休息日很難得到積極休息。而在另一方面，研究發(fā)現(xiàn)，中國高中生和父母很少聊天，很多孩子表示有煩惱無處可訴，即便訴說也不會(huì)找父母，因?yàn)楦改负退麄兊恼勗拑?nèi)容基本局限于談學(xué)習(xí)，而我們之前的研究顯示日本父母在與孩子溝通上做得比較好，他們會(huì)和孩子談生活中的許多事，諸如友誼、衛(wèi)生、禮貌等。所以綜合來看，我們的教育在表面上看抓得很緊，學(xué)校安排了許多課程，學(xué)生很 29 忙很累，但實(shí)際的教育效果并不好，因?yàn)槲覀兊穆淠_點(diǎn)更多落在抓學(xué)習(xí)成績上，而諸如人格的培養(yǎng)、健康心理的養(yǎng)成、生活技能的培養(yǎng)都很不足，有些甚至被荒廢了，存在著‘教育荒廢的傾向’。?

“知行分離”成最明顯癥狀

?教育荒廢傾向?體現(xiàn)為偏重學(xué)習(xí)，忽視身體、心理發(fā)展需求，在具體的學(xué)習(xí)過程中有所體現(xiàn)，其最明顯的癥狀就是?知行分離?。

關(guān)于?知行分離?，本次研究報(bào)告中就有很具體的體現(xiàn)，如研究發(fā)現(xiàn)，中國高中生最具健康觀念，幾乎所有高中生都認(rèn)為?生活中身體健康最重要?，96.8%的高中生贊同?飲食不能僅憑喜好，還要考慮營養(yǎng)均衡?，但是在實(shí)際生活中，他們的健康行為卻與他們的健康觀念存在一定差距。僅就早餐而言，中國高中生有56.4%沒有吃早餐的習(xí)慣，另外，還有32.1%的中國高中生認(rèn)為?為了學(xué)習(xí)減少睡眠時(shí)間是值得的?。而有意思的是，美國高中生在四國高中生中對?生活中身體健康最重要?的認(rèn)可程度最低，但在實(shí)際生活中不注意自己健康的最少，僅為5.6%，而中日韓三國高中生在此項(xiàng)上的指標(biāo)分別為17.4%、26.0%、29.5%。

在一些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，中國高中生也存在著一定的?知行分離?，如研究報(bào)告顯示，中國高中生在四國高中生中對?離家出走?行為最不認(rèn)可，但同時(shí)卻是四國高中生中?離家出走?發(fā)生率最高的。

?導(dǎo)致中國學(xué)生知行分離的主要原因是我們的教育中缺乏實(shí)踐的環(huán)節(jié)。長期以來的應(yīng)試教育傾向，使我們考什么就教什么、學(xué)什么，基本都是理論的、書面的，而不是實(shí)踐的。?孫云曉說，?就像現(xiàn)在春天來了，卻是中國教育界最尷尬的季節(jié)。對于一個(gè)孩子來說，沒有春游，就沒有春天。有人說，家長也可以帶孩子去春游嘛，但對于孩子來說，春游的價(jià)值在于和同伴一起去，在于是一項(xiàng)兒童的集體活動(dòng)，但我們的教育界天天為此提心吊膽，怕出安全問題而在春游上止步。僅僅一個(gè)春游就暴露了教育上的許多問題：春天是美麗的，但只是書本上的；健康是重要的，但只是觀念上的。身體不好，品德不好，對考上大學(xué)沒有什么妨礙，所以這些東西盡可以處于荒廢狀態(tài)，也直接導(dǎo)致了孩子們的知行分離。?

素質(zhì)教育需得到學(xué)校、家長、社會(huì)多方面支持

專家們表示，教育不能再偏頗和荒廢下去，不可否認(rèn)，適度的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是學(xué)生發(fā)展進(jìn)步的推動(dòng)力，但過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)也將擠壓他們的閑暇生活，限制他們的發(fā)展空間，甚至對他們的身體和心靈造成傷害,因此，我們的教育必須尋求適度學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與學(xué)生全面發(fā)展間的平衡，而解決之道在于大力推行素質(zhì)教育。

?上世紀(jì)80年代的日本教育，曾被稱為‘考試地獄’，但日本及時(shí)進(jìn)行了批判性反思，進(jìn)行了一系列教育改革，將教育轉(zhuǎn)向‘心靈教育’。我們必須吸取日本的教訓(xùn)。?孫云曉說。

孫云曉表示，素質(zhì)教育是一個(gè)很好的教育改革方向，但必須得到學(xué)校、家長、社會(huì)多方面的認(rèn)可和支持，社會(huì)的用人制度、學(xué)校的考試評價(jià)制度以及家長的教育觀念，需要從多方面著手加以改變。

?以家長為例，中國的父母在和孩子交流的時(shí)候就像是‘克隆人’，他們和孩子說的最多的話就像是串通好了似的：‘別看電視，別上網(wǎng)，快寫作業(yè)。’‘不好好學(xué)習(xí)，就不能上好學(xué)校，不上好學(xué)校就找不到好工作，找不到好工作你就得喝西北風(fēng)?！械暮⒆酉蛭曳从?，‘媽媽煩透了，她一開口我就知道她說什么。’所以，我們的孩子不愿意和家長溝通，即便是遇到最需要父母幫助的問題，如一些少女早孕流產(chǎn)，往往父母是最后知道的人。我們的家長的確要反思自己的教育觀念和能力了。?孫云曉說，?中國父母很關(guān)心自己的孩子，但卻關(guān)心不到點(diǎn)上，他們往往只關(guān)心學(xué)習(xí)、吃、喝問題，而孩子真正需要關(guān)心的同伴交往、異性交往等問題，往往是他們考慮較少的。另外，中國還存在著非常嚴(yán)重的父親在教育孩子方面缺席的現(xiàn)象，這對男孩子的成長尤為不利。?孫宏艷說。

不過，專家們對未來還是充滿了希望。孫云曉說：?總體來講，我們的家長還是在不斷進(jìn)步。這次研究報(bào)告顯示，中國高中生更能堅(jiān)持自己的個(gè)性，這在應(yīng)試教育的模式下看來有些不可思議，但是我們的一些其他研究卻解釋了為什么，比如說中國的代際沖突正在呈緩和趨勢，上世紀(jì)80年代只有1%的中學(xué)生愿意把煩惱告訴父母，但現(xiàn)在這一比例已達(dá)到30%。?

?另外，我們看到全社會(huì)對勞動(dòng)人事制度改革、對變重學(xué)歷為重能力、對為各類人才創(chuàng)造平等的社會(huì)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)的呼吁之聲越來越強(qiáng)烈，一些改革的政策與措施也在醞釀之中，這些都讓我們對中國教育的未來充滿了期待。?孫云曉說。（光明日報(bào) 王慶環(huán)）

中國的“過度教育”和“教育不足”

《參考消息》 2009-2-26 16版 鄭永年

【新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2月24日文章】題：中國的?過度教育?和?教育不足?局面（作者 新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年）

今年年初，新華社播發(fā)了國務(wù)院總理溫家寶的署名文章《百年大計(jì) 教育為本》。文章說，?對目前社會(huì)反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施?，?收入不公平會(huì)影響人的一時(shí)，但是教育不公平會(huì)影響人的一生?。

文章特別提到要關(guān)注農(nóng)村孩子受教育問題，?有個(gè)現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80％，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了?。

溫家寶的這番講話當(dāng)是有感而發(fā)。這里提到了兩個(gè)不公平，一是收入不公平，二是教育不公平。但兩個(gè)不公平顯然具有相關(guān)性。

教育不公平源于收入不公平

實(shí)際上，中國的教育和中國的收入分配呈現(xiàn)出同樣一個(gè)模式。在收入分配領(lǐng)域，無須多說，中國的分布是少數(shù)人的過度消費(fèi)和廣大弱勢群體的消費(fèi)不足。廣大的弱勢群體，尤其是農(nóng)村人口和城市平民存在著消費(fèi)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。

中國盡管在消除貧窮方面取得了很大的進(jìn)步，但窮人的絕對人口數(shù)還是非常龐大。很多人仍然處于不足溫飽階段。

很顯然，少數(shù)人過度消費(fèi)與廣大弱勢群體的消費(fèi)不足是今天中國建立全面消費(fèi)社會(huì)的一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

在教育領(lǐng)域，不公平則表現(xiàn)在一些人的過度教育和另一些人的教育不足上。溫家寶這里所說的農(nóng)村孩子就是教育不足的一個(gè)最主要的群體。

從全國范圍來看，中國目前總?cè)丝谥薪^大多數(shù)人還是生活在農(nóng)村，或者還是農(nóng)村戶口，但城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例是82.3％和17.7％。在30年前的上世紀(jì)80年代，高校中農(nóng)村生源還占30％以上。

如同收入分配領(lǐng)域，教育不公也有很多原因。但在諸多原因中大多數(shù)還是和錢有關(guān)，就是和收入分配不公有關(guān)。

錢表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是農(nóng)民自己的收入過低，供應(yīng)不起其孩子的高中和大學(xué)的費(fèi)用。這些年來，越來越多的農(nóng)村孩子盡管高考成績很好，但家里沒有錢提供給他們上大學(xué)。

第二個(gè)相錢相關(guān)的問題是政府對農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足。因?yàn)槿瞬诺牧鲃?dòng)性，農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師往往會(huì)離開農(nóng)村流向比較富有的城市，這使得農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量大受影響，自然影響到農(nóng)村學(xué)生的高考成績。

很多年以來一直以教育產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的教育改革（盡管有關(guān)部門否認(rèn)有這樣的政策）一直對農(nóng)村的小孩不利。越來越多的高中和大學(xué)已經(jīng)變成了一些人追求經(jīng)濟(jì)利益的工具。他們的對象是有錢有勢者，而非無錢無勢的農(nóng)村學(xué)生。

另外一些教育改革如高考對農(nóng)村學(xué)生的英文成績尤其是口語成績的要求，實(shí)際上是剝奪了農(nóng)村小孩接受高等教育的權(quán)利。教育部門沒有盡到責(zé)任在農(nóng)村建立能夠提供學(xué)生生產(chǎn)一種產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施，卻要求學(xué)生生產(chǎn)該種產(chǎn)品。

教育過度和不足代價(jià)都巨大

無論是教育過度和教育不足，都會(huì)有巨大的社會(huì)政治代價(jià)。先說教育過度問題。對中國的教育過度問題，筆者已經(jīng)論述過。就是說，培養(yǎng)出來 33 的學(xué)生不能滿足和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)這樣一種情況，一方面是缺乏大量技術(shù)工人；另一方面是大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。

且不說缺少技術(shù)工人對一個(gè)國家工業(yè)化和技術(shù)升級的制約，大量畢業(yè)生找不到工作就會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定來說是個(gè)大問題?，F(xiàn)在有關(guān)方面的主要方法是要把很大一部分學(xué)生留在學(xué)校，要他們繼續(xù)讀碩士研究生或博士研究生，但這樣做只是把壓力往后推一點(diǎn)。等到這些人畢業(yè)時(shí)，情況更會(huì)糟糕。

在任何社會(huì)，教育過度都會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。一個(gè)人在過度教育之后能夠做什么呢?過度教育在很大程度上意味著過度期待。當(dāng)過度期待不能得到滿足時(shí)，激進(jìn)的行為就會(huì)自然產(chǎn)生。正因?yàn)檫@樣，即使是受市場影響很大的西方國家，也非常注意過度教育的問題。

在另一端．教育不足也同樣有政治代價(jià)。如上面昕說，在中國，教育不足主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，也包括大量的農(nóng)民工人群中。

在這些群體中，教育不足一方面來自教育質(zhì)量問題。和城市相比，這些社會(huì)群體的孩于缺少接受良好教育的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致成績不好，沒有資格上奸的高中和大學(xué)。同樣重要的是這些社會(huì)群體的家庭財(cái)務(wù)問題。很多小孩的考試成績盡管非常好，但因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴，失去了上高中和大學(xué)的機(jī)會(huì)。

教育制度不能喪失人才培養(yǎng)功能

美國研究中國社會(huì)的學(xué)者羅珊教授，在其研究中也注意到了教育不足的問題。在上世紀(jì)90年代之前，中國的教育費(fèi)用不高。那個(gè)時(shí)候，盡管經(jīng)濟(jì)不像現(xiàn)在那樣發(fā)達(dá)，但廣大的農(nóng)村也能分配到一定的教育資源。

這個(gè)制度比較公正，其優(yōu)點(diǎn)是使人們相信，只要通過自己的勤奮努力，不管多么貧窮，總會(huì)取得成功。實(shí)際上，現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域起到領(lǐng)軍作用的人正是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物。

那一代人尋求?生命的意義?，有理想改造社會(huì)。但新一代就很不一樣了。他們是教育產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，金錢是他們的核心價(jià)值。

在現(xiàn)代中國，社會(huì)的流動(dòng)和金錢的多少相關(guān)聯(lián)．和自己的努力越來越不相關(guān)。?給我錢，我給你小孩找到上大學(xué)的路子?。這一代的很多人因此相信，錢而非自己的努力是通往成功的關(guān)鍵要素。

盡管人們對羅珊教授的觀察可以有不同的看法，但可以合理地認(rèn)為，中國教育制度已經(jīng)失去了人才培養(yǎng)的功能。當(dāng)學(xué)生的才智變得不那么重要的時(shí)候，教育制度就從精英培養(yǎng)演變成為精英淘汰制度。學(xué)校是個(gè)典型的地方，在這里人們競爭的應(yīng)當(dāng)是才智，但現(xiàn)在卻變成了金錢的競爭。

那么對那些才智卓越、但貧于金錢的學(xué)生來說，他們會(huì)有怎樣的感受呢?當(dāng)這個(gè)教育制度不能提供給他們?nèi)魏蜗Ｍ臅r(shí)候，他們只有怨恨。

在中國歷史上，正是這些深刻感受到社會(huì)不公平的基層知識者，帶頭起來改變歷史的發(fā)展。如果意識到，這個(gè)教育不足群體往往屬于消費(fèi)不足群體時(shí)，問題就更為嚴(yán)重。

這也從另外一個(gè)側(cè)面說明了當(dāng)今中國社會(huì)改革（社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等）對中國社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要性了。

高考：教育改革與發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

2009年2月16日 《光明日報(bào)》

?怕吃苦莫進(jìn)此門?、?流血流汗不流淚,掉皮掉肉不掉隊(duì)?、?兩眼一睜,開始競爭?……這些原本屬于軍營的口號,如今被懸掛于許多高中校園最顯眼的位臵。

高考強(qiáng)大的?號召力?,使之成為教育改革和發(fā)展的?風(fēng)向標(biāo)?。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征集意見以來,在所列舉的4個(gè)方面20個(gè)問題中,?如何改革考試招生制度?、?高中取消文理分科的必要性和可行性?等與高考有關(guān)的內(nèi)容,成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。高考,注定是教育改革一個(gè)無法繞開的問題。

分科之爭:不同群體的態(tài)度迥異

在江蘇、湖北、安徽等省,高中文理分科變得越來越早,有些學(xué)校甚至要求學(xué)生一進(jìn)高中便為自己?規(guī)劃?發(fā)展方向;北京目前還沒有取消高中文理分科的計(jì)劃,2010年新課改高考方案將保持相對穩(wěn)定。在大體方向尚不明朗的情況下,各地?穩(wěn)?字當(dāng)頭。

就?高中取消文理分科的必要性和可行性?這一議題,騰訊網(wǎng)做了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,吸引26萬余名網(wǎng)民投票。結(jié)果顯示,贊同取消分科的比例接近54％,認(rèn)同文理分科的比例接近40％,觀點(diǎn)對立明顯。

在分科之爭中,不同群體的態(tài)度迥異:專家和老師基本持贊成態(tài)度,學(xué)生則明顯傾向于反對。武漢市育才高中校長游啟群認(rèn)為,取消文理分科是件好事。他說:?理科班學(xué)生不學(xué)政史地等知識,其知識結(jié)構(gòu)存在缺憾,可能會(huì)缺少文化底蘊(yùn);而文科生不懂理、化,其思維可能會(huì)缺少理性和條理。?武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陶梅生說,高中過早進(jìn)行文理分科,讓部分大學(xué)生的基本素質(zhì)較弱,大學(xué)的通識教育甚至要為基礎(chǔ)的素質(zhì)教育?補(bǔ)課?。

由于擔(dān)心課業(yè)負(fù)擔(dān)加重,絕大多數(shù)學(xué)生反對取消文理分科;他們認(rèn)為,分科有利于自己及早選擇今后的發(fā)展方向。持反對意見的人認(rèn)為,取消文理分科,似乎實(shí)現(xiàn)了學(xué)生素質(zhì)的全面提高,推動(dòng)了教育質(zhì)量的提升;實(shí)際上,如果操作不當(dāng)?shù)脑?無疑又會(huì)在本已不堪重負(fù)的學(xué)生頭上壓上一塊?巨石?;從大教育觀來看,?全面教育?其實(shí)是一種理想化的教育狀態(tài)。在激烈的觀點(diǎn)對立之中,觸及到的是一個(gè)不可回避的話題——考試制度。北京一位中學(xué)校長表示,現(xiàn)行的高考制度按文綜、理綜方向設(shè)臵,在這種狀況下,取消文理分科的可行性不大。有些人擔(dān)心,在高考制度?動(dòng)手術(shù)?之前,貿(mào)然取消文理分科只會(huì)加重?病情?。

問題的核心十分明了,就在于那一份決定一生命運(yùn)的試卷;在這份試卷的?裁判?下,學(xué)生被區(qū)分為人才與非人才。不同的社會(huì)群體之所以對文理分科的觀點(diǎn)有如此大的差異,就是因?yàn)樗麄兂浞诸I(lǐng)教了這份試卷的?威力?;取消文理分科,無疑會(huì)從根本上改變?裁判?的方式和結(jié)果。

源頭之辯:文理分科是否源于課程設(shè)臵

對于文理分科的源頭,有人歸結(jié)于高中階段的課程設(shè)臵。他們認(rèn)為,在普通高中的課程體系中,本來就設(shè)有文科課程和理科課程,也就順理成章有了文理分科。還有一種觀點(diǎn),認(rèn)為全面更新課程設(shè)臵是解決文理分科弊端的關(guān)鍵。

湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長彭水成,是一位有30余年基礎(chǔ)教育研究和管理工作經(jīng)驗(yàn)資深專家。他說:?這是一個(gè)認(rèn)知上的誤區(qū)?，F(xiàn)行的普通高中課程體系,大體涵蓋8個(gè)領(lǐng)域,分為15個(gè)科目;其中,文科類占30％左右,理科占30％多一點(diǎn),外語約10％,其他為綜合實(shí)踐類科目。從社會(huì)發(fā)展的角度看,這些都是一個(gè)人在社會(huì)上使用頻率最高的知識,知識安排的結(jié)構(gòu)是相對合理的。?

彭水成認(rèn)為,從根源上講,高中出現(xiàn)文理分科是高考調(diào)節(jié)的效應(yīng),與課程設(shè)臵并沒有直接的關(guān)聯(lián)。因?yàn)?在教育教學(xué)過程中,存在兩大矛盾:其一是學(xué)生自身的矛盾,每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢和不足,在某個(gè)階段及時(shí)確定發(fā)展方向是很有必要的;二是考試評價(jià)與學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)之間的矛盾,如果每門課都要考試,學(xué)生負(fù)擔(dān)將會(huì)很重。高考文理分科,正是這些矛盾調(diào)和的結(jié)果。

正是基于這些認(rèn)識,彭水成不同意高中過早地進(jìn)行文理分科;至于由此而來的學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題,他認(rèn)為可以從降低考試難度入手來解決。他認(rèn)為,學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)與課程設(shè)臵有關(guān),但與考試命題的難度也是密不可分的。彭水成打了一個(gè)比方:命題者增加一個(gè)點(diǎn),應(yīng)試者為了不至于遺漏,就會(huì)畫一個(gè)圈;命題者畫一個(gè)圈,應(yīng)試者就必須找來一個(gè)更大的圈;如此不斷延伸,惡性循環(huán),使得應(yīng)試所需的知識和技能大大超出了教材的范圍,學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重,成了學(xué)習(xí)機(jī)器,犧牲的是其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。他認(rèn)為,要知道,知識的提高,是一個(gè)艱苦的過程,就像資本積累的過程一樣,帶有殘酷性。

對于這一問題,湖北省教育廳副廳長徐金山也是感同身受:學(xué)生負(fù)擔(dān)重并非高考所致,減負(fù)首先要減少教學(xué)內(nèi)容,其次是規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為, 37 最后才是高考對教學(xué)大綱的認(rèn)可,嚴(yán)格按教學(xué)大綱的內(nèi)容命題;基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ),而不是創(chuàng)新;教育不能行政化,功利性不能太重,更不能急功近利。

必由之路:教育改革應(yīng)始于考試制度

由于考試評價(jià)制度不健全,高考的功能被無限放大,最后發(fā)展成了一個(gè)戴在中國教育體制頭上一道無形的?緊箍咒?:單一的評價(jià)手段,不但約束了作為師父的?唐僧?們,也使無數(shù)的?悟空?不敢越雷池一步,教育成效大打折扣。

基于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)等多種因素的考慮,湖北省前些年取消了全省性的水平考試——會(huì)考。此舉使文理分科得以更早、更?堅(jiān)定?地執(zhí)行下去;廣大高中教師和學(xué)生唯高考?指揮棒?是從,考什么,學(xué)什么,文科生不學(xué)理化生,理科生拋開政史地。

許多專家認(rèn)為,問題的關(guān)鍵其實(shí)并不在高考分科是否合理,而在于考試制度本身。高考作為唯一評價(jià)手段的后果是顯而易見的:凡是對提高升學(xué)率有幫助的,無所不用;凡是沒幫助的,則棄之如草芥。這也正是高中文理分科雖屢遭詬病,卻依然巋然不動(dòng)的原因。

教育改革,應(yīng)該從考試制度的完善開始。彭水成反復(fù)強(qiáng)調(diào),應(yīng)該建立與普通高中教育相適應(yīng)的水平考試制度,區(qū)分選拔性考試和水平性考試;一直以來,高考制度之所以引來眾多非議,就是因?yàn)檫@一考察評價(jià)方式高度重視選拔性考試,忽視了水平性考試。

徐金山則認(rèn)為,上世紀(jì)90年代開始,高中會(huì)考承擔(dān)了這方面的任務(wù),而考生特長則由?3+x?中的?x?體現(xiàn),結(jié)果不盡如人意;應(yīng)當(dāng)設(shè)臵高中學(xué)業(yè)考試,范圍包括?語數(shù)外?以外的高中文化課,考試成績按一定比例加入高考總分;高考的選拔科目考試仍為?3+x?,?x?由大學(xué)選擇。與此同時(shí),他還建議,根據(jù)高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo),在不同時(shí)段,按不同學(xué)校類型,組織不同內(nèi)容的考試。

還有學(xué)者提出,只有考試和錄取的分離,才能最大限度地降低高考的?威懾力?。他們建議,對于考試成績的運(yùn)用,可以給大學(xué)一定的自主權(quán);在此基礎(chǔ)上,推行多元評價(jià)體系,高校錄取學(xué)生,既要靠統(tǒng)一考試的成績, 38 還要看其在中學(xué)的排名和選修課程的情況,以及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和研究性報(bào)告等等。

得失之間:考試制度應(yīng)回歸以人為本

有人做過一個(gè)簡單的對比,在100名中國大學(xué)理工科畢業(yè)生中,只有1.5個(gè)人符合跨國公司的用人標(biāo)準(zhǔn);而在處于同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄰國印度,這一數(shù)字是7.6個(gè),明顯高于中國。這個(gè)對比雖然顯得有些武斷,但也確實(shí)讓人警醒:我們有必要反思自身的教育體制,尤其是考試制度。

正是因?yàn)榭吹搅藗鹘y(tǒng)教育模式的弊端,在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的過程中,專家們確定了三個(gè)方面的主要目標(biāo):一是初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化;二是基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì);三是基本建成人力資源強(qiáng)國。切實(shí)促進(jìn)公民素質(zhì)的提升,成為教育改革和規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。

彭水成認(rèn)為,對于高中教育而言,過去的培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),其功能體現(xiàn)為?雙重任務(wù)?,一方面為高等院校培養(yǎng)合格的新生,一方面為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格后備軍?？傮w而言,體現(xiàn)的是一種社會(huì)本位思想?，F(xiàn)在的高中教育則應(yīng)更多地體現(xiàn)以人為本的內(nèi)涵,并在此基礎(chǔ)上確立改革目標(biāo)。高中教育的基本功能之一就是為社會(huì)公民的終生學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

世界各國的基礎(chǔ)教育改革,都將改革目標(biāo)指向?qū)W生能力的培養(yǎng),特別是核心能力的培養(yǎng)。國家教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為,一個(gè)人的能力是多方面的,但是其中有些能力是起關(guān)鍵性作用的;各個(gè)國家都希望通過針對基礎(chǔ)教育的課程改革以及教學(xué)方法的改革來加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

到2007年,我國高等教育在校生2700萬,規(guī)模世界第一。但是,人力資源大國并不等于人力資源強(qiáng)國。韓國、以色列、芬蘭、瑞士這些?小國?,雖然人口基數(shù)不大,但是其人才培養(yǎng)的質(zhì)量很高,因此在世界競爭中占據(jù)了較為有利的地位,可以稱得上是名副其實(shí)的?人力資源強(qiáng)國?。以瑞士為例,他們推行的是?雙元制?教育模式,基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能得到很好的結(jié)合,并沒有一味追求高學(xué)歷。正是有了這種教育理念,才培養(yǎng)出了一大批 39 世界頂級的鐘表制造業(yè)人才。相對而言,中國的人力資源由?大?到?強(qiáng)?尚需一段時(shí)間。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是站在國家整體發(fā)展高度擬定的,問計(jì)于民的過程又會(huì)使其形成廣泛的社會(huì)共識。我們有理由期待,通過《綱要》巨大而超常的動(dòng)員力,可以解決一些長期以來未能得到解決的重大關(guān)鍵問題,使教育的基本功能得以回歸。

第二篇：2019年市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排

2019年市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》和省委《實(shí)施辦法》、市委《實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)市委宣傳部《2019年市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排》，結(jié)合我局中心工作，現(xiàn)就2019年市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排如下：

一、學(xué)習(xí)要求

堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，作為中心組學(xué)習(xí)的重中之重，結(jié)合“XXXX”主題教育，通過學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺踐行全國教育大會(huì)、全省教育大會(huì)、全市教育提質(zhì)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，深入實(shí)施XX教育提質(zhì)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)踐行“X西南革命精神”，全面奏響“XX之干”最強(qiáng)音，為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展提供強(qiáng)大思想保證。

二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)理論體系。通過深入學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中“8個(gè)明確”和“14個(gè)堅(jiān)持”是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，促進(jìn)局班子成員自覺用新思想指導(dǎo)主觀世界和客觀世界改造上取得新成效。

2.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要論述。通過深入學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憂患意識，提高教育系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的防控能力，增強(qiáng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

3.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于黨的初心和使命的重要論述。通過開展“XXXX”主題教育，按照“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，結(jié)合市委巡察組反饋關(guān)于教育系統(tǒng)黨的建設(shè)存在的突出問題的整改，堅(jiān)決扛起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建設(shè)“清廉教育”“清廉機(jī)關(guān)”和“清廉學(xué)校”，打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。

4.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于教育的重要論述。通過深入學(xué)習(xí)總書記在全國教育大會(huì)、全國高校思想政治工作會(huì)議、學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話精神，深刻理解和把握“九個(gè)堅(jiān)持”和“八個(gè)統(tǒng)一”的具體要求，加強(qiáng)立德樹人，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，著力解決百姓關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

5.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會(huì)上的重要講話精神。圍繞慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)，深刻把握總書記重要講話的重大意義和深刻內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)踐行“X西南革命精神”，凝聚奮進(jìn)力量，激發(fā)廣大師生愛國熱情。

6.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志對XX工作作出的系列指示要求。通過深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確把握總書記對XX的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)全市“兩山”發(fā)展大會(huì)和全市教育提質(zhì)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，不斷匯聚推動(dòng)XX教育提質(zhì)行動(dòng)的磅礴偉力。

三、學(xué)習(xí)安排

1.制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。各基層黨組織要制定專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，在以上重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加其他方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新形式方法，精心組織實(shí)施，確保完成學(xué)習(xí)任務(wù)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。

2.強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于中心組學(xué)習(xí)組織形式的規(guī)定要求，突出中心組學(xué)習(xí)的政治性思想性，以中心組成員自己學(xué)自己講為主，安排好重點(diǎn)發(fā)言，確保集體研討有思考、有深度、有見地，不斷提高政治意識、強(qiáng)化理論思維。

3.大興調(diào)研之風(fēng)。堅(jiān)持學(xué)思用貫通，既向書本學(xué)又向?qū)嵺`學(xué)，既向上級學(xué)又向?qū)＜?、基層和群眾學(xué)，把調(diào)查研究貫穿中心組學(xué)習(xí)全過程，切實(shí)到困難較多的一線、難點(diǎn)焦點(diǎn)問題聚集的地方扎實(shí)開展調(diào)研，在深化和轉(zhuǎn)化上下功夫，把學(xué)習(xí)成果不斷轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題、推動(dòng)實(shí)際工作的過硬本領(lǐng)和能力。

4.推薦學(xué)習(xí)書目。按照市委宣傳部推薦的理論學(xué)習(xí)書目購買學(xué)習(xí)資料，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》（一、二卷）《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》等權(quán)威讀本、中央宣傳部《黨委中心組學(xué)習(xí)參考》等重點(diǎn)資料和《之江新語》《干在實(shí)處走在前列》等重要著作，以及有關(guān)黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)交流。市教育局直屬機(jī)關(guān)黨委將加強(qiáng)對各單位中心組學(xué)習(xí)的督促檢查，通過制訂學(xué)習(xí)清單、建立通報(bào)制度、開展理論文章評選等特色做法，推動(dòng)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。同時(shí)遴選推介一批學(xué)得扎實(shí)、效果較好的中心組學(xué)習(xí)典型，推動(dòng)各級中心組切實(shí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

附件：市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2019年學(xué)習(xí)專題安排

附件：

市教育局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2019年學(xué)習(xí)專題安排

序號

學(xué)習(xí)主題

總書記在中央政治局民主生活會(huì)上的重要講話精神（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

總書記關(guān)于教育的重要論述精神（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

“X西南革命精神”專題講座（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

重溫《之江新語》學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》（《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》）（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

教育提質(zhì)行動(dòng)（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

黨風(fēng)廉政建設(shè)（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)意識形態(tài)教育，增強(qiáng)立德樹人本領(lǐng)（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

校園安全與法制教育（“知行論壇”報(bào)告會(huì)）

總書記在慶祝新中國成立70周年大會(huì)上的重要講話精神（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

黨的十九屆四中全會(huì)精神（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

“XXXX”主題教育（專題學(xué)習(xí)會(huì)）

根據(jù)中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)有關(guān)內(nèi)容安排1—2次專題學(xué)習(xí)會(huì)

注：學(xué)習(xí)安排可根據(jù)實(shí)際需要和領(lǐng)導(dǎo)要求作適當(dāng)調(diào)整。

第三篇：教育局黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度

教育局黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)局黨委班子成員和教育系統(tǒng)黨員干部的政治敏銳性、工作責(zé)任感和創(chuàng)新意識，努力做到“有理想、有責(zé)任、有能力、形象好”，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，為推進(jìn)教育工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保障和政治保障。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，黨和國家路線方針政策和法律法規(guī)，上級黨委的重大決策以及時(shí)事政治、科學(xué)文化及業(yè)務(wù)知識，重點(diǎn)落實(shí)區(qū)委宣傳部關(guān)于全區(qū)黨(工)委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)安排，以及教育理論等方面的內(nèi)容。

三、學(xué)習(xí)形式

以集中專題學(xué)習(xí)研討為主，自學(xué)、專題報(bào)告(講座)、觀看影視片、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式學(xué)習(xí)為輔。

四、參加范圍

局黨委、紀(jì)委班子成員，根據(jù)需要，擴(kuò)大學(xué)習(xí)至全區(qū)教育系統(tǒng)校(園)長、科室長以上黨員干部。

五、有關(guān)要求

為了深入持久地開展中心組理論學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，特提出如下要求：

（一）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃

局黨委辦公室每年初根據(jù)區(qū)委宣傳部關(guān)于全區(qū)黨(工)委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)安排，做出局黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，印發(fā)局黨委班子成員和各黨(總)支部。局黨委班子成員要嚴(yán)格按計(jì)劃分專題開展學(xué)習(xí)，同時(shí)局黨委班子成員也要做好自學(xué)計(jì)劃和安排。各黨(總)支部要根據(jù)計(jì)劃做出相應(yīng)的學(xué)習(xí)安排。

（二）認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)

建立健全局黨委中心組理論學(xué)習(xí)秘書制度和考勤制度，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)有序進(jìn)行。

中心組理論學(xué)習(xí)秘書由黨委宣傳委員兼任，黨委辦公室協(xié)助學(xué)習(xí)組織的日常工作。完善中心組理論學(xué)習(xí)考勤制度, 逐漸運(yùn)用黨員IC卡系統(tǒng)進(jìn)行管理。每次學(xué)習(xí)采用簽到制，對因公未能參加學(xué)習(xí)的，須事先向黨委書記請假，并按照學(xué)習(xí)資料進(jìn)行自學(xué)，及時(shí)補(bǔ)上專題學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)應(yīng)認(rèn)真做好筆記。中心組理論學(xué)習(xí)原則上每月組織1次。黨委辦公室做好有關(guān)考勤記錄和統(tǒng)計(jì)工作。

中心組集中學(xué)習(xí)采取中心發(fā)言，專題討論的形式進(jìn)行，以加深對有關(guān)專題內(nèi)容的理解，提高思想認(rèn)識。

黨委中心組視學(xué)習(xí)專題內(nèi)容，決定是否組織擴(kuò)大到全區(qū)教育系統(tǒng)校(園)長、科室長以上的黨員干部。擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)每年不少于4次。

(三)努力做到學(xué)以致用

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，開展有針對性的學(xué)習(xí)，注重解決教育改革與發(fā)展中的實(shí)際問題，特別是著重解決廣大黨員干部和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

要注重結(jié)合各自的崗位職責(zé)，進(jìn)行有針對性的理論研究與實(shí)踐探索。中心組成員每年要結(jié)合學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定調(diào)研專題,把新思想、新理論、新觀念用于指導(dǎo)教育工作實(shí)踐，并形成調(diào)研成果,撰寫一篇以上調(diào)研論文，及時(shí)交流發(fā)表。局黨委辦公室負(fù)責(zé)收集整理編緝成冊，并負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)情況總結(jié)。

第四篇：深圳市寶安區(qū)教育局

深圳市寶安區(qū)教育局

關(guān)于印發(fā)鄭映通同志在全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神暨道德模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)議上的講話《深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 全面促進(jìn)寶安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的通知

各街道教育辦（社會(huì)事務(wù)科），各級各類學(xué)校、幼兒園：

現(xiàn)將鄭映通同志在全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神暨道德模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)議上的講話《深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神

全面促進(jìn)寶安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

深圳市寶安區(qū)教育局

二○○七年十月三十日

深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 全面促進(jìn)寶安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——在全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大會(huì)議精神暨道德模范

先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)議上的講話（2007年10月25日）

鄭映通

同志們：

今天，我們舉行全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神會(huì)議，同時(shí)組織學(xué)習(xí)道德模范先進(jìn)事跡，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)和改

-***13-

第五篇：黨委中心組學(xué)習(xí)資料

4月份黨委中心組學(xué)習(xí)資料

學(xué)習(xí)主題：2015年兩會(huì)與能源

主要內(nèi)容

1.兩會(huì)談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報(bào)告8提“能源”8提“環(huán)?！?3.能源電力十大熱點(diǎn)話題

4.國家能源局副局長談新電改方案

5.《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）全文 6.解讀文章：從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

兩會(huì)談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環(huán)?！?/p>

編者按：3月5日，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告18000字，其中與能源、環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)保”，6次提到“節(jié)能”。對能源革命、國際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點(diǎn)，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)電力等中國裝備走向世界。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。

啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。包括電力、油氣等重大項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。力爭讓最后20多萬無電人口用上電。加強(qiáng)城市供水供氣、供電等建設(shè)。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理。

支持發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成。加強(qiáng)霧霾治理，淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)超額完成。能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》出臺;我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量突破4億千瓦;國家能源局規(guī)劃12條電力外送通道。

實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施新能源、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二氧化碳排放強(qiáng)度要降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五汽柴油。2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2014年回顧

我們?nèi)嫔罨母?，生態(tài)文明等體制改革全面推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)改革。能源、環(huán)保等領(lǐng)域價(jià)格改革加快。

2014年成果

印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020)》;啟動(dòng)煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征;深圳進(jìn)行電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn);能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng);國家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度;我國核電進(jìn)入重啟提速發(fā)展期。走出去

電力、油氣等領(lǐng)域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒?，中國裝備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長會(huì)議發(fā)表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》;中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》;中巴簽署協(xié)議，國家電網(wǎng)獲得巴西輸電項(xiàng)目。

（摘自：中電新聞網(wǎng)）

能源電力十大熱點(diǎn)話題

熱點(diǎn)1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來更多機(jī)會(huì) 剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會(huì)上明確表示，環(huán)保工作要加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，同時(shí)扭轉(zhuǎn)過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來更大發(fā)展。

熱點(diǎn)2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國企有望迎來合并重組，這也是各界關(guān)心的問題。市場對國企改革釋放的制度紅利認(rèn)可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

熱點(diǎn)3：新電改方案將出 春節(jié)前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政治局常委會(huì)會(huì)議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會(huì)前后對外印發(fā)。由此可見，兩會(huì)期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案已在抓緊研究制定。

熱點(diǎn)5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股集團(tuán)有限公司提交了《關(guān)于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。不過，有業(yè)界分析稱，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場空間，但成本高、無標(biāo)準(zhǔn)等因素還是令這一出路充滿挑戰(zhàn)。

熱點(diǎn)6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元交出了本次兩會(huì)的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案上會(huì)。此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補(bǔ)貼，且備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過于繁瑣，相當(dāng)程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

熱點(diǎn)7：新能源汽車市場

本次，政府報(bào)告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是本次汽車行業(yè)的重中之重。這無疑給新能源汽車的發(fā)展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時(shí)下車企為應(yīng)付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場? 熱點(diǎn)8：放開電池技術(shù)路線 全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)將微型電動(dòng)車納入其中。他還建議，放開新能源動(dòng)力電池的技術(shù)路線，在鼓勵(lì)發(fā)展鋰電池的同時(shí)，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

熱點(diǎn)9：海上風(fēng)電性價(jià)比更高

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳在《協(xié)同行動(dòng)，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國當(dāng)前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風(fēng)電和光伏，海上風(fēng)電在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上更具優(yōu)勢。同時(shí)與我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略高度一致。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺海上風(fēng)電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)審批機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)我國海上風(fēng)電在“十三五”取得跨越發(fā)展。

熱點(diǎn)10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)。

通過分析發(fā)現(xiàn)，在兩會(huì)期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設(shè)備等熱點(diǎn)話題引起熱議，來自能源和電力行業(yè)的兩會(huì)代表、委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

國家能源局副局長：新電改方案即將出臺

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進(jìn)程加快，路徑日漸清晰，兩會(huì)期間就電力體制改革要重點(diǎn)解決哪些問題?對確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施：一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)影響大，必須有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革成效。一是要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的重大意義。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實(shí)可行的改革方案和配套措施，抓好落實(shí)。三是相關(guān)市場主體要積極參與，配合政府相關(guān)部門做好落實(shí)，同時(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，保障電力安全和可靠供應(yīng)。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會(huì)各界理解改革，支持改革。五是要加強(qiáng)督促檢查，確保改革措施落到實(shí)處，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

王禹民：統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革，必須堅(jiān)持市場化方向，只有使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務(wù)質(zhì)量和水平。電力市場化建設(shè)的總體目標(biāo)是建立市場化交易體系和價(jià)格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。

推動(dòng)電力市場建設(shè)應(yīng)做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務(wù)，為電力市場化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設(shè)，推動(dòng)形成能產(chǎn)生價(jià)格信號的交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，使價(jià)格信號有效地引導(dǎo)電力投資、生產(chǎn)及消費(fèi)。三是強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保市場公平開放、有序競爭。

結(jié)合我國國情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價(jià)格信號的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機(jī)制。

電力改革不斷深化，對電力監(jiān)管也提出了新的要求。簡政放權(quán)后要實(shí)行同步監(jiān)管，通過有效監(jiān)管，促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實(shí)施。

按照電力市場化交易的實(shí)際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場秩序。二是加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)壟斷環(huán)節(jié)的成本價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強(qiáng)供電監(jiān)管，促進(jìn)供電企業(yè)提高供電服務(wù)質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務(wù)義務(wù)落實(shí)。五是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見

中發(fā)〔2015〕9號（2015年3月15日）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達(dá)到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會(huì)各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠。體制機(jī)制設(shè)計(jì)要遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。

堅(jiān)持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅(jiān)持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

堅(jiān)持節(jié)能減排。從實(shí)施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。

三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制

1、單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

2、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

3、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。

（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制

4、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后，升級政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場主體。

5、引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價(jià)格，按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

6、鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

7、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

8、完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

（三）建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺

9、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。

10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

11、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

12、完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用

13、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場交易為主。

14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)

16、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

17、建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

19、賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

21、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護(hù)、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

22、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場交易。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

（七）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

24、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

27、建立健全市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時(shí)制定和修訂其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。

四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。

電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機(jī)制，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明確中央、地方、企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。

（二）積極營造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。對售電側(cè)改革、組建相對獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。

（摘自：光電新聞網(wǎng)）

從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

編者按：從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文。電力體制改革歷經(jīng)十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會(huì)深化體制改革為背景，高層強(qiáng)勢推動(dòng)，原電監(jiān)會(huì)改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)表，規(guī)格遠(yuǎn)超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實(shí)際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內(nèi)容如何，亮點(diǎn)何在，如何實(shí)施，誰將受益？

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+1“三放開、一加強(qiáng)、三獨(dú)立”。輔以N個(gè)實(shí)施細(xì)則，部分已制定完成。

三放開、一加強(qiáng)、三獨(dú)立：

·放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開

·交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立

·加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運(yùn)行和可靠性供應(yīng)水平

有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)機(jī)制：輸配電價(jià)、市場電價(jià)、交叉補(bǔ)貼 完善市場化交易；

準(zhǔn)入、多方交易、市場規(guī)則、輔助服務(wù)、跨區(qū)跨省交易 組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)；（定位電網(wǎng)職能，亮點(diǎn)）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運(yùn)營模式、交易機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)職能 推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革；（開放發(fā)電市場，亮點(diǎn)）縮減計(jì)劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè) 穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革；（開放售電市場，亮點(diǎn)）

配電、售電、多途徑培育市場主體、市場主體的權(quán)利義務(wù) 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點(diǎn)）

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務(wù)、自備電廠、放開用戶側(cè)分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。

加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管、減少審批、建設(shè)信用體系、修訂法規(guī) 新電改邏輯：放松對競爭領(lǐng)域管制+加強(qiáng)對壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴(kuò)大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動(dòng)搖 新電改實(shí)施路徑：四環(huán)節(jié)

· 準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì) · 實(shí)現(xiàn)符合電力行業(yè)特點(diǎn)的網(wǎng)運(yùn)分開

· 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價(jià) · 搭建電力市場，放開競爭環(huán)節(jié)價(jià)格 新電改實(shí)施步驟：從單兵突進(jìn)到全面推進(jìn)

· 試點(diǎn)單兵突進(jìn)：2015至2017年，電改主要以試點(diǎn)為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報(bào)各自方案，目前深圳試點(diǎn)進(jìn)展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計(jì)2018年之后，建立以區(qū)域?yàn)橹行牡碾娏灰资袌?，?shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場建設(shè)。

新電改亮點(diǎn)

· 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應(yīng)新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展?！?發(fā)電、售電放開：催生新市場和新機(jī)會(huì)

· 交易相對獨(dú)立：交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。

· 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會(huì)討論，以中共中央+國務(wù)院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰會(huì)成為售電主體

· 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體 · 社會(huì)資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 ·節(jié)能服務(wù)公司

·符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

· 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。

相關(guān)標(biāo)的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計(jì)劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位

相關(guān)標(biāo)的：長江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

相關(guān)標(biāo)的：愛康科技、陽關(guān)電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢的企業(yè)。

相關(guān)標(biāo)的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網(wǎng)）