第一篇：新形勢(shì)下如何做好控申檢察工作

新形勢(shì)下如何做好控申檢察工作

吉利檢察院控申科 郝慶明

如何做好控申檢察工作一直是檢察機(jī)關(guān)面臨的課題之一，只有在正確認(rèn)識(shí)控申檢察工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用，繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責(zé)，做好上訪案件息訴工作，以提高干警素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)控申舉報(bào)隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步做好新時(shí)期的控申檢察工作，推動(dòng)控申工作的深入發(fā)展。

控申工作主要包括以下四個(gè)方面：一是涉檢信訪案件；二是舉報(bào)線索統(tǒng)一管理；三是申訴；四是賠償。就目前而言涉檢信訪是我們工作的重中之重，要做好涉檢信訪工作，首先要弄清楚涉檢信訪的內(nèi)涵，涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪渠道反映的涉及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員的案件。具體包括：不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的案件；反映檢察機(jī)關(guān)在處理群眾舉報(bào)線索中久拖未決，未答復(fù)的案件；反映檢察機(jī)關(guān)違法違規(guī)或檢察人員違紀(jì)違法的案件。

一、提高對(duì)控申檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)

控申部門是檢察機(jī)關(guān)的窗口，要做好控申檢察工作。一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)控申舉報(bào)工作是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)公平正義的需要?？厣昱e報(bào)工作是司法機(jī)關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過(guò)受 1 理群眾申訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。更重要的是控告申訴工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯(cuò)案件，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看，控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)控申舉報(bào)工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)公民合法權(quán)益的需要。群眾為什么上訪告狀，公民為什么申訴控告，主要原因是群眾的某種利益受到了損害，而又沒(méi)有得到及時(shí)維護(hù)。當(dāng)群眾的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，控申舉報(bào)部門要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法公平處理，通過(guò)控申舉報(bào)部門的執(zhí)法辦案工作，糾錯(cuò)防漏，打擊犯罪，保護(hù)無(wú)辜，從根本上維護(hù)人民群眾的利益，“三個(gè)代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此，我們說(shuō)做好控申檢察工作是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道。三要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好上訪老戶息訴工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的需要。目前，我區(qū)涉檢上訪老戶不多，上訪老戶上訪活動(dòng)的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。有的言辭激烈，有的行為過(guò)激，有的無(wú)理糾纏，有的串聯(lián)上訪，這些案件在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，不利于安定團(tuán)結(jié)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，上訪老戶息訴工作十分重要，我們必須引起足夠重視。同時(shí)我們必須站在“三個(gè)代表”和“立檢為公，執(zhí)法為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好上訪老戶息訴工作的重要性，不斷增強(qiáng)群眾觀 念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立大局意識(shí)，穩(wěn)定意識(shí)，責(zé)任意識(shí)。多為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，從源頭上做好息訴工作，將問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要任務(wù)?？厣瓴块T是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)?？厣贽k案工作既是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道?？厣瓴块T應(yīng)以 “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，突出重點(diǎn)，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過(guò)辦案為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題；通過(guò)辦案履行監(jiān)督職責(zé)；通過(guò)辦案加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)把辦案放在一個(gè)突出的位子，切實(shí)加強(qiáng)，認(rèn)真抓好。

抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實(shí)踐工作看，申訴賠償案件比較復(fù)雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過(guò)幾次復(fù)查，許多證據(jù)已時(shí)過(guò)境遷，事實(shí)難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大；有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實(shí)?？厣臧讣倪@些特點(diǎn)，決定了在辦案中要有一種“實(shí)事求是、有錯(cuò)必究”的精神，不管怎么復(fù)雜，不管涉及到誰(shuí)，不管涉及到多少涉案款項(xiàng)金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實(shí)在證據(jù)上，有些案件分析推理原辦案沒(méi)有錯(cuò) 誤，但落實(shí)到證據(jù)上，難以認(rèn)定，這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫。建議運(yùn)用聽證會(huì)、公開程序等方式，讓上訪人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強(qiáng)群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

要突出辦案工作的重點(diǎn)。一般情況下，對(duì)于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案復(fù)查，按照辦案時(shí)限正常辦理。但對(duì)于一些情況特殊的案件，應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長(zhǎng)接待的案件；領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件；申訴人長(zhǎng)期上訪得不到解決的老戶案件；重要刑事賠償案件等。檢察長(zhǎng)接待日的接待案件，一樣要辦好。目前，人們對(duì)檢察長(zhǎng)接待日寄予很大希望，如果不及時(shí)依法妥善處理，檢察長(zhǎng)接待日就要失去作用，人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)就會(huì)缺乏信任。因此，應(yīng)該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對(duì)交辦案件和老戶案件，長(zhǎng)期得不到解決的，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭(zhēng)徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)已做出決定的案件，這類案件，凡屬受理范圍的，都應(yīng)受理，并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報(bào)部門的一項(xiàng)辦案任務(wù)。控申舉報(bào) 部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進(jìn)行，不應(yīng)擴(kuò)大初查范圍，應(yīng)注意初查方法，加大初查力度，對(duì)于檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的初查線索，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析，選準(zhǔn)初查方向，制定詳細(xì)的初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

三、繼續(xù)以首辦為載體，盡職盡責(zé)，抓好涉檢上訪案件息訴工作

社會(huì)穩(wěn)定是我們國(guó)家的大局，經(jīng)濟(jì)的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以，控申部門應(yīng)牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為大局服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)做好信訪工作的自覺(jué)性。從目前情況看，群眾上訪形式還十分嚴(yán)峻，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素層出不窮，許多矛盾和問(wèn)題，從群眾上訪和舉報(bào)反映出來(lái)，集體上訪，告急舉報(bào)，老戶信訪，明顯較過(guò)去增多。這些上訪案件蘊(yùn)藏了許多不安定因素。因此，應(yīng)高度重視群眾上訪案件的查處工作，采取有效措施，努力消除不安定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，繼續(xù)以首辦為載體，努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強(qiáng)宗旨觀念，把人民滿意作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)繼續(xù)深入落實(shí)首辦責(zé)任制。首辦責(zé)任制，是指人民檢察院對(duì)于本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制就是為了把涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決信訪基層院少、上級(jí)院多的“倒金字塔”態(tài)勢(shì)，減少百姓的訴累，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

首辦責(zé)任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項(xiàng)責(zé)任制度。它的基本精神是：誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；注重效率；獎(jiǎng)懲分明。各級(jí)人民檢察院要樹立全院“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實(shí)責(zé)任，避免互相推諉，案件在哪個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任就在哪個(gè)環(huán)節(jié)?？馗妗⑸暝V案件按照人民檢察院級(jí)別管轄和內(nèi)部職能分工的有關(guān)規(guī)定，先確定承辦承辦部門，再落實(shí)到承辦人，責(zé)任明確，改變“責(zé)任大家扛，問(wèn)題難解決”的情況?！度嗣駲z察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》（試行）還規(guī)定各級(jí)人民檢察院要將首辦責(zé)任制的落實(shí)情況納入本院目標(biāo)管理考核評(píng)比的內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，引起重復(fù)、越級(jí)信訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？馗?、申訴檢察部門的職責(zé)是：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，負(fù)責(zé)將案件移送本院有關(guān)部門，并按照首辦責(zé)任時(shí)限進(jìn)行催辦和督辦，首辦責(zé)任部門應(yīng)認(rèn)真辦理、按時(shí)回復(fù)。控告申訴部門負(fù)責(zé)答復(fù)信訪人。

一、如何理解上訪問(wèn)題

上訪問(wèn)題古來(lái)有之，從包公斷案秦香蓮狀告陳世美到秋菊打官司，可以說(shuō)上訪問(wèn)題無(wú)時(shí)無(wú)刻不在，他是人民群眾面對(duì)所遇到的不公、在得不到及時(shí)處理和答復(fù)時(shí)、所產(chǎn)生的一種維權(quán)活動(dòng)方 式。

二、接待員要掌握上訪案件和接待員特點(diǎn)

控申接待工作是檢察院的窗口，在處理涉法案件、落實(shí)“三個(gè)百分之百”工作中承擔(dān)著重要角色。對(duì)來(lái)訪人的控告、舉報(bào)、申訴，百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復(fù)，這說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。那么，作為一名控申接待員，我們應(yīng)該如何理解和掌握呢？

1、我們要學(xué)會(huì)掌握上訪案件的性質(zhì)特征。

一是按上訪案件的難易程度劃分掌握。有些上訪人本來(lái)就是帶著氣來(lái)上訪的，也有些上訪案本來(lái)就是疑難訪和纏訪，誰(shuí)接待就沖誰(shuí)來(lái)，但無(wú)論有多難，對(duì)待每個(gè)上訪人我們都要做到來(lái)有應(yīng)、去有答，要詳細(xì)聽取上訪人的意見、要求，耐心解答群眾提出的每一個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)能夠解決的，我們要積極予以解決；二是暫時(shí)解決不了的，做好思想工作，說(shuō)明情況，耐心疏導(dǎo)，求得理解，給予慢慢解決；三是對(duì)屬于無(wú)理纏訴上訪的，給予講明政策，耐心細(xì)致的教育，做好穩(wěn)定工作。特別是有一些無(wú)理纏訪的案件，比如在法院打官司，無(wú)論法院怎么判、你判的再公正、上訪人都不滿意，我們接待人員又不能跟他們一樣，只有解釋、說(shuō)服、教育。誰(shuí)讓我們是接待員呢，這樣的案件才真正能培養(yǎng)和鍛煉我們的性格，體現(xiàn)我們的工作能力。

二是按案件的管轄劃分掌握。根據(jù)刑訴法規(guī)定我們要分清管轄，該由哪個(gè)部門管就分流到哪個(gè)部門，并明確告知上訪人。

三是按案件的長(zhǎng)短掌握。由于近年來(lái)我院不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，因此辦案質(zhì)量也得到較大幅度的提高。陳年積案較少，來(lái)訪者所反映事件中，面對(duì)陳年積案，我們要分清確有怨情、還是無(wú)理纏訪，對(duì)確有怨情的，要盡力給予聯(lián)系溝通，以求得盡快解決。

四是從領(lǐng)導(dǎo)重視程度劃分掌握。忽視信訪上訪多，基層重視信訪上訪少。這就要求控申部門要重視信訪工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，這樣做的結(jié)果就是越級(jí)上訪的就及少；而相反，如果我們控申部門不注重解決上訪問(wèn)題，或?qū)ι显L人不聞不問(wèn)，越級(jí)訪、重復(fù)訪的也就會(huì)明顯增多。重視的程度不同，其結(jié)果也就不一樣。

2、控申接待員應(yīng)具備的素質(zhì)。

接待員要學(xué)會(huì)承受不少上訪人的氣，要挺住不少無(wú)端的責(zé)罵，要有為檢察事業(yè)無(wú)怨無(wú)悔的決心，要表現(xiàn)出一種平和的心態(tài)。信訪接待員要有以下特點(diǎn)：銅牙鐵嘴智慧腦，橡皮肚子愛(ài)民心。銅牙鐵嘴能說(shuō)、能講明道理、能服人;智慧腦董法、知識(shí)豐富、反映靈敏;橡皮肚子能裝、能容、能忍;愛(ài)民心要有全心全意為人民服務(wù)、為民排憂解難、甘當(dāng)人民公仆之心、要群眾利益無(wú)小事。

總的來(lái)說(shuō)，控申接待員在接待、處理所有來(lái)訪案件中要做到：熱情、誠(chéng)懇、依法、為實(shí)、有理、有據(jù)，對(duì)重大、疑難案件及時(shí)進(jìn)行請(qǐng)示、溝通，對(duì)非檢察機(jī)關(guān)管轄案件要重點(diǎn)做耐心、細(xì)致的解釋分流工作，一件不能推委、搪塞，更不能因一件處理不當(dāng)而 造成其他不良后果，也就是人們所說(shuō)的100-1=0，我們的接待工作中有一件出了問(wèn)題所有工作都白做。

要通過(guò)我們努力的工作，才能換來(lái)多數(shù)上訪戶的理解、才能換來(lái)一些老上訪戶的息訴，才能使接訪工作園滿完成任務(wù)。

三、接待員要做到“四有”、“四心”

1、四有：一是有一張笑臉。要微笑接待，給上訪人以到家的感覺(jué)；二是有一句問(wèn)候。向來(lái)訪者問(wèn)寒問(wèn)暖，充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的溫暖，讓上訪人感覺(jué)到檢察院是為人民辦事實(shí)的地方；三是有一個(gè)座位。我們要主動(dòng)安排來(lái)訪人就座，為接談做好準(zhǔn)備；四是有一杯熱水。接談中要時(shí)刻注意上訪人的情緒變化，象對(duì)待親人一樣，主動(dòng)送上一杯熱水。

2、四心：一是接待來(lái)訪有熱心。要用滿腔的熱忱、積極熱情的接待上訪人，絕對(duì)不能漠然處之，否則將適得其反；二是答復(fù)問(wèn)題有耐心。對(duì)來(lái)訪人提出的問(wèn)題要答復(fù)的具體、明確，要耐心的解答；三是解決問(wèn)題和困難要有誠(chéng)心。為上訪人解決困難時(shí)要主動(dòng)、細(xì)致、周到，決不能馬虎大意，要充滿責(zé)任感；四是辦理案件要有公心。作為一名控申接待員，在處理信訪案件時(shí)要時(shí)刻注意自己是一名人民的檢察官，要出以公心、要公平、公正、公道，要不徇私情。

四、接待員要講究禮貌用語(yǔ)

語(yǔ)言是人類最直接、最快捷的交流工具，在進(jìn)行思想勾通、傳遞感情、人際交往、接人待物等方面，人們最想聽到的是動(dòng)聽 的語(yǔ)言，因此運(yùn)用語(yǔ)言就必須講究藝術(shù)和技巧。一名高水準(zhǔn)的接待員就要學(xué)會(huì)運(yùn)用高水準(zhǔn)的語(yǔ)言，特別是講究語(yǔ)言的文明禮貌。這在接訪工作中致關(guān)中重，需要我們努力學(xué)習(xí)和探索，學(xué)會(huì)運(yùn)用語(yǔ)言的藝術(shù)和技巧，去體現(xiàn)自我的思想境界和工作能力。

如果在交談中不注意語(yǔ)言的禮儀規(guī)范，或用詞不當(dāng)，很容易造成接談失敗，甚至造成上訪人的情緒不穩(wěn)和接訪之間關(guān)系緊張。因此，我們一是要積極創(chuàng)造良好的接談環(huán)境，態(tài)度要誠(chéng)懇，辦事要守信，寒暄和熱情不能過(guò)分；接談中要讓上訪人把話講完，不要隨意插話、不搶話頭，更不能冷落上訪人。二是避免態(tài)度冷漠、語(yǔ)言生硬、所問(wèn)非所答；不揭短、不刨根問(wèn)底。三是接談的語(yǔ)調(diào)音量、語(yǔ)氣速度要適中；不能邊談邊笑，或以諷刺挖苦的語(yǔ)言，要使用標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言。四是談話中要說(shuō)實(shí)話，說(shuō)文明話，說(shuō)知心話；不說(shuō)空話、假話、粗話、閑話。

五、儀表儀態(tài)

表情是人的思想感情和內(nèi)在情緒的外在表露，面部表情所表達(dá)和傳遞的喜、怒、哀、樂(lè)、憂、思，能夠直接影響到接談的實(shí)際效果。

1、儀態(tài)的運(yùn)用。

一是笑臉相迎、誠(chéng)懇相待，不獻(xiàn)媚討好、不卑不亢；二是要情緒飽滿，不大驚小叫、手舞足蹈；三是要避免臉色難看，心理厭惡時(shí)不要表現(xiàn)在臉上，不要傷別人的面子；四是遇到煩惱、氣憤之事，要學(xué)會(huì)控制自己，不能悲傷動(dòng)怒；五是冷若冰霜的表情 會(huì)拒人于千里之外，要用發(fā)自內(nèi)心的關(guān)心和熱情來(lái)進(jìn)行溝通接談；六是要善于運(yùn)用微笑，微笑能使人關(guān)系融洽，氣氛和諧，能緩解矛盾。接待人員要站有站像、坐有坐像、走有走像，著裝整齊，儀表端莊，舉止文雅，文明大方。

六、接待員要不斷提高個(gè)人素質(zhì)

接訪工作的成功與否，關(guān)鍵取決于接待人員的素質(zhì)高低，因此在當(dāng)前涉法涉檢上訪量不斷增大的情況下，提高接待員的素質(zhì)就顯得至關(guān)重要。在加強(qiáng)接待員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，更主要的是，要在工作中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，而工作和實(shí)踐中學(xué)的東西是書本中所沒(méi)有的。

1、遇事要勇于承擔(dān)責(zé)任。要不計(jì)較個(gè)人得失，不糾纏個(gè)人私利，不計(jì)較個(gè)人恩怨；要把精力放在工作上，刻苦鉆研、銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)新局面。這不是書本上所能學(xué)得到的，也不是閉門造車能造出來(lái)的，是一名檢察官工作能力和工作責(zé)任感的體現(xiàn)。

2、要做過(guò)細(xì)的工作。接待工作接觸面廣、政策性強(qiáng)、需要的知識(shí)深厚，工作中涉及刑法、刑訴法、民法、交通法、勞動(dòng)法、城市拆遷法等最多，人無(wú)完人，任何人都不能樣樣法律精通，而有些上訪人為了上訪，把與自己案情相關(guān)聯(lián)的法律吃得透透的，你怎么辦？你就應(yīng)該避實(shí)就虛，盡量避開實(shí)體法，從案件的管轄，從公檢法的受案范圍，從上訪人的心理，以及上訪人要告什么等方面入手，盡量幫助為上訪人找到告的目標(biāo)和管轄的部門，具體 的實(shí)體法問(wèn)題，留給具體的辦案部門去處理。工作中一要做深入細(xì)致的思想工作；二要善于觀察上訪人的心理，不同的人要用不同的工作方法；三要給上訪人講訴訟經(jīng)濟(jì)效益原則，為什么打官司告狀，打這場(chǎng)官司劃不劃算。

3、要掌握制勝的法寶。那就是一要取得上訪人的信任；二要真心為上訪人辦實(shí)事，解決問(wèn)題；三要用真心換實(shí)意。

七、如何做好控申接待工作

針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)信訪工作。

1、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真接談，快速反映。凡來(lái)上訪人員，大多都有冤情，沒(méi)有冤誰(shuí)也不愿意上訪。而有一些案件，屬于疑難復(fù)雜積存案件，長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，再處理不好就極易造成越級(jí)訪。因此，我們接訪人員要本著“群眾利益無(wú)小事”原則，從穩(wěn)定角度出發(fā)，認(rèn)真接待每一位來(lái)訪者。“接談時(shí)保持平和的心態(tài)，同情的心理，主張換位思考，無(wú)論是否歸我們管轄，都要讓他們把事情說(shuō)完，把火發(fā)完?！?/p>

對(duì)不屬于檢查機(jī)關(guān)管轄的，我們盡可能給他們舉例講明上訪告狀要找準(zhǔn)目標(biāo)，要把握證據(jù)，幫助他們“找到解決程序、管轄的部門、維權(quán)方式”，使其文明上訪。這就是一個(gè)高水平的接待員應(yīng)具備的素質(zhì)。工作中對(duì)無(wú)理上訪、纏訪的多作息訴工作，決不能象個(gè)別接訪人那樣糊弄上訪人或?yàn)槎闱彘e把疑難訪、纏訪推給其他部門的做法。

2、以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法定程序處理上訪案件。對(duì)于屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，我們?cè)撧D(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦，應(yīng)進(jìn)入檢察院程序的要依法進(jìn)行處理。決不能拒上訪人于千里之外，使之上訪無(wú)門。

要做好涉檢上訪接訪工作，我們必須虛心向先進(jìn)院及其他兄弟院的同志學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，經(jīng)常探討解決問(wèn)題的方式方法，共同研究如何準(zhǔn)確回答來(lái)訪人所反映的問(wèn)題。從而使我們的法律政策水平、處理問(wèn)題的能力都能得到不斷的提高，也必將為今后更好的作好接訪工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、干警在工作中做到“三心” 是做好控申工作的關(guān)鍵

1、記錄、解釋要細(xì)心。記錄就是要把來(lái)訪人陳述的問(wèn)題，提出的要求及理由簡(jiǎn)明扼要地記錄在《來(lái)訪登記表》上，記錄時(shí)要特別細(xì)心，力求詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確、有選擇、有重點(diǎn)，關(guān)鍵的地方要盡量詳細(xì)，不重要的地方可以盡量略記。記錄完后，要給信訪人按有關(guān)規(guī)定作出答復(fù)，細(xì)心給他們講解、分析他們反映的問(wèn)題，讓信訪人心中明明白白，使他們擔(dān)心而來(lái)，卻放心而歸。

2、聽取來(lái)訪人意見時(shí)要耐心。很多來(lái)訪者來(lái)訪時(shí)，由于事先沒(méi)有充分地準(zhǔn)備，或者準(zhǔn)備了到了檢察院有些緊張，語(yǔ)言組織能力較差，我們耐心地聽他們說(shuō)，不能表現(xiàn)出不耐煩或者催促他們快說(shuō)。有些來(lái)訪人性格暴躁，情緒激動(dòng)，心里氣憤，加上他們對(duì)法律政策不是很了解，態(tài)度會(huì)很不好，對(duì)于這些人我們更是要耐 13 心一點(diǎn)，和藹一些，多一些理解，多換位思考，不厭其煩，你的接待態(tài)度對(duì)群眾是重要的，群眾也是講感情的。

3、對(duì)待上訪人感情上要有愛(ài)心。做我們的信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會(huì)產(chǎn)生信任。在我們的有些信訪案件中，其中很多存問(wèn)題并不大，有的信訪人是為了爭(zhēng)一個(gè)道理，討個(gè)說(shuō)法而來(lái)，有些問(wèn)題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時(shí)想不通，不理解而來(lái)的，這個(gè)時(shí)候我們?cè)O(shè)身處地為信訪者著想，帶著我們的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴停訪就達(dá)到了。總之做好新時(shí)期控申工作是多方面的，我們只有把工作把控申檢察工作做的更好，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談如何做好新時(shí)期控申檢察工作

淺談如何做好新時(shí)期控申檢察工作

一、進(jìn)一步提高對(duì)控申檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)

一要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)控申舉報(bào)工作是嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,維護(hù)公平正義的需要。控申舉報(bào)工作是司法機(jī)關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過(guò)受理群眾申訴,及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。更重要的是控告申訴工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯(cuò)案件,最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看,控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。二要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)控申舉報(bào)工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是維護(hù)公民合法權(quán)益的需要。群眾為什么上訪告狀,公民為什么申訴控告,主要原因是群眾的某種利益受到了損害。當(dāng)群眾的合法權(quán)益受到侵害時(shí),控申舉報(bào)部門要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),依法公平處理,通過(guò)控申舉報(bào)部門的執(zhí)法辦案工作,糾錯(cuò)防漏,打擊犯罪,保護(hù)無(wú)辜,從根本上維護(hù)人民群眾的利益,“三個(gè)代表”的重要思想才能得到充分的體現(xiàn)。因此,我們說(shuō)做好控申檢察工作是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道。三要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)控申舉報(bào)工作,是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的需要。從多年的反腐敗查辦案件的實(shí)踐工作看,偵結(jié)的很多案件來(lái)自群眾舉報(bào)。群眾舉報(bào)為反腐敗查辦案件拓寬了案源,為反腐敗斗爭(zhēng)奠定了群眾基礎(chǔ)。因此,可以說(shuō)控申舉報(bào)檢察部門是反腐敗斗爭(zhēng)的前沿陣地,直接關(guān)系到反腐敗的成敗。四要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好上訪老戶息訴工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的需要。從當(dāng)前群眾上訪情況看,有的地方越級(jí)訪的人數(shù)不斷增多,上訪活動(dòng)的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。有的言辭激烈,有的行為過(guò)激,有的無(wú)理糾纏,有的串聯(lián)上訪,有的沖擊國(guó)家機(jī)關(guān),這些案件在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定,不利于安定團(tuán)結(jié),也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,上訪老戶息訴工作十分重要,我們必須引起足夠重視。同時(shí)我們必須站在“三個(gè)代表”和“立檢為公,執(zhí)法為民”的高度,充分認(rèn)識(shí)做好上訪老戶息訴工作的重要性,不斷增強(qiáng)群眾觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),牢固樹立大局意識(shí),穩(wěn)定意識(shí),責(zé)任意識(shí)。多為群眾辦實(shí)事,解決實(shí)際問(wèn)題,從源頭上做好息訴工作,將問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié),為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、加大辦案力度,切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

要突出辦案工作的重點(diǎn)。一般情況下,對(duì)于控申管轄的案件,應(yīng)做到件件受理,案案復(fù)查,按照辦案時(shí)限正常辦理。但對(duì)于一些情況特殊的案件,應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長(zhǎng)接待的案件;領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件;申訴人長(zhǎng)期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長(zhǎng)接待日的接待案件,一樣要辦好。目前,人們對(duì)檢察長(zhǎng)接待日寄予很大希望,如果不及時(shí)依法妥善處理,檢察長(zhǎng)接待日就要失去作用,人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)就會(huì)缺乏信任。因此,應(yīng)該重視這類案件的處理,做到件件有結(jié)果。對(duì)交辦案件和老戶案件,長(zhǎng)期得不到解決的,應(yīng)采取一定措施,抓緊辦理,力爭(zhēng)徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)已做出決定的案件,這類案件,凡屬受理范圍的,都應(yīng)受理,并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)初查工作。按照高檢院的規(guī)定,初查是控申舉報(bào)部門的一項(xiàng)辦案任務(wù)。控申舉報(bào)部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進(jìn)行,不應(yīng)擴(kuò)大初查范圍,應(yīng)注意初查方法,加大初查力度,對(duì)于檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的初查線索,應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析,選準(zhǔn)初查方向,制定詳細(xì)得初查方案,提高初查成案率,保證初查效果。

關(guān)于案件管轄問(wèn)題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件,高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄,應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái),研究這類案件復(fù)查的方法和程序,需要抗訴的,應(yīng)與法院搞好銜接;另一類是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工,一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理,這是高檢院的一項(xiàng)新規(guī)定,應(yīng)加強(qiáng)與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào),制定相應(yīng)的辦法,使這類申訴案件能得到及時(shí)妥善的處理。

三、繼續(xù)以首辦為載體,盡職盡責(zé),抓好上訪案件息訴工作

社會(huì)穩(wěn)定是我們國(guó)家的大局,經(jīng)濟(jì)的振興需要以穩(wěn)定的大局為前提。所以,控申部門應(yīng)牢固樹立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為大局服務(wù)的意識(shí),增強(qiáng)做好信訪工作的自覺(jué)性。從目前情況看,全國(guó)群眾上訪形式還十分嚴(yán)峻,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素層出不窮,許多矛盾和問(wèn)題,從群眾上訪和舉報(bào)反映出來(lái),集體上訪,告急舉報(bào),老戶信訪,明顯較過(guò)去增多。這些上訪案件蘊(yùn)藏了許多不安定因素。因此,應(yīng)高度重視群眾上訪案件的查處工作,采取有效措施,努力消除不安定因素,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)以“立檢為公,執(zhí)法為民”為宗旨,繼續(xù)以首辦為載體,努力做好上訪案件的接待處理工作。不斷增強(qiáng)宗旨觀念,把人民滿意作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)繼續(xù)深入落實(shí)首辦責(zé)任制。首辦責(zé)任制首先是各級(jí)檢察院的首辦責(zé)任制。省、市院等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件,交到哪個(gè)院,哪個(gè)院就是首辦單位。很多上訪案件和舉報(bào)線索,原則上要“歸口”辦理。歸口后就要確定首辦責(zé)任人。只有落實(shí)了責(zé)任人,案件才能進(jìn)入辦案程序,控申部門才能有針對(duì)性的開展督辦工作。

四、以提高干警“兩個(gè)”素質(zhì)為目標(biāo),加強(qiáng)控申舉報(bào)隊(duì)伍建設(shè)

能否提高控申工作質(zhì)量,充分履行控申職能,關(guān)鍵在于控申檢察干警兩個(gè)素質(zhì)的提高。政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平高,是做好控申舉報(bào)工作的前提。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精干、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的控申隊(duì)伍,是我們時(shí)刻面臨的重要任務(wù)。因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)控申隊(duì)伍建設(shè)。一要抓好“三個(gè)代表”的重要思想和“十七大”精神的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí),努力提高控申干警的政治素質(zhì),不斷增強(qiáng)“立檢為公,執(zhí)法為民”意識(shí),服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí);二要鞏固教育活動(dòng)成果。要在檢察隊(duì)伍建設(shè)中,樹立“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”良好風(fēng)尚,以此推動(dòng)檢察工作的開展。因此,要加強(qiáng)廉政紀(jì)律建設(shè),做到警鐘長(zhǎng)鳴,干警才能自我警醒。只有提高政治素質(zhì),才能使干警增強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律,職業(yè)責(zé)任感。四要充實(shí)控申隊(duì)伍。要把政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)調(diào)整到控申部門中來(lái),要保持控申隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。五要加強(qiáng)控申干警“三職”教育,通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律教育,使廣大控申干警樹立起愛(ài)崗敬業(yè),遵紀(jì)守法的良好風(fēng)范。力爭(zhēng)把控申檢察工作做的更好,為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。□(編輯/李舶)

第三篇：淺談控申檢察工作如何應(yīng)對(duì)修改后的刑事訴訟法

淺談控申檢察部門如何應(yīng)對(duì)

修改后的刑事訴訟法

摘 要：修改后的《刑事訴訟法》對(duì)控申檢察部門的息訴罷訪能力、執(zhí)法辦案能力及角色定位、辦案理念提出了新要求?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，面對(duì)新刑訴法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)重點(diǎn)從加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、改進(jìn)和創(chuàng)新工作、加大辦理申訴案件力度、貫徹落實(shí)修改后的刑事申訴案件公開審查制度幾個(gè)方面做好應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：控申檢察部門 新刑訴法 應(yīng)對(duì)措施

十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,其內(nèi)容主要涉及完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務(wù)部門之一，在新形勢(shì)下履行好自身職能面臨著哪些挑戰(zhàn)，又應(yīng)該采取哪些措施積極應(yīng)對(duì)，是值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。

一、修改后的《刑事訴訟法》關(guān)于控申檢察工作的新規(guī)定

（一）明確規(guī)定了律師權(quán)利被侵害的救濟(jì)渠道。修改后的刑事訴訟法第47條規(guī)定：“辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī) 關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?！贝舜涡淘V法的修改，對(duì)阻礙律師執(zhí)業(yè)的行為設(shè)置了一個(gè)法律救濟(jì)途徑，這一程序有利于進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，為保障律師依法執(zhí)業(yè)提供支持和保障。

（二）建立了對(duì)偵查階段各種違法行為的投訴處理機(jī)制。修改后的刑事訴訟法第55條規(guī)定：“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第115條規(guī)定：“當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：

（一）采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；

（二）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；

（三）對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。”“受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬2 實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?！贝饲斑@類投訴多由公安機(jī)關(guān)和法院處理，在實(shí)際操作中由于缺乏外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，投訴難、執(zhí)行難的現(xiàn)象大量存在，這一修改將會(huì)有力的解決這一難題，充分保障司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利。

（三）將程序違法納入再審程序，細(xì)化、補(bǔ)充了案件重新審判的條件。修改后的刑事訴訟法第242條規(guī)定：“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判：

（一）有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤，可能影響定罪量刑的；

（二）據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實(shí)、不充分、依法應(yīng)當(dāng)予以排除，或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間存在矛盾的；

（三）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（四）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（五）審判人員在審理該案件的時(shí)候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。”新法第242條細(xì)化、補(bǔ)充了原條文的規(guī)定，這些修改規(guī)定既與新法第53條規(guī)定的“證據(jù)確實(shí)、充分”的定罪量刑證明標(biāo)準(zhǔn)的條件相協(xié)調(diào)，又與第54—58條規(guī)定的非法證據(jù)排除規(guī)則相配套，既有利于司法實(shí)踐理解和把握，也有力保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使和程序公正的實(shí)現(xiàn)。

（四）賦予了控申部門對(duì)再審案件依法采取強(qiáng)制措施的建議權(quán)。修改后的刑事訴訟法第246規(guī)定：“人民法院決定再審的案件，需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的，由人民法院依法決定；人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施 的，由人民檢察院依法決定?！备鶕?jù)《最高人民檢察院關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，刑事申訴檢察部門對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴復(fù)查后，認(rèn)為需要提出抗訴的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢委會(huì)決定抗訴后，人民法院開庭審理時(shí)，由刑事申訴檢察部門派員出庭支持抗訴。這個(gè)規(guī)定明確將抗訴權(quán)從公訴部門完全剝離出來(lái)，強(qiáng)化了內(nèi)部制約和審判監(jiān)督職能，據(jù)此，控申部門認(rèn)為在再審程序中需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施時(shí)可以依法提出建議報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，從而保障再審程序的順利進(jìn)行。

二、修改后的《刑事訴訟法》對(duì)控申工作提出的要求

1、信訪量進(jìn)一步加大，對(duì)控申部門的釋法說(shuō)理、息訴罷訪能力提出新要求。新刑訴法第47條、第115條規(guī)定的很多原屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院自行處理的事項(xiàng)，歸入檢察機(jī)關(guān)受理、辦理，這將會(huì)導(dǎo)致控告、申訴或信訪量大幅上升；新刑訴法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)以及執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，對(duì)證據(jù)收集、強(qiáng)制措施、偵查活動(dòng)、審判、執(zhí)行等新增了許多檢察監(jiān)督的條款，這為當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人到檢察機(jī)關(guān)控告、申訴和舉報(bào)提供了法律支撐，也會(huì)誘發(fā)大量控告或申訴到檢察機(jī)關(guān)表達(dá)，刺激信訪量的大幅攀升；此外，新刑訴法更加注重刑事訴訟證據(jù)的合法性和規(guī)范性，建立了非法證據(jù)排除制度。鑒于當(dāng)前偵查手段和技術(shù)的限制以及部分偵查人員觀4 念問(wèn)題，過(guò)份依靠口供的偵查模式?jīng)]有得到扭轉(zhuǎn)，非法證據(jù)排除制度貫徹以后，部分犯罪嫌疑人可能借此逃脫法律的制裁，尤其是特別重大、復(fù)雜、敏感的刑事案件，群眾影響度較高，一旦檢察部門作出不利于被害方的決定，極有可能引發(fā)被害方及其社會(huì)公眾的憤慨情緒，將矛頭指向檢察機(jī)關(guān)，甚至引發(fā)群體性事件，增加了控申部門應(yīng)對(duì)和處置難度。

2、新程序、新機(jī)制的創(chuàng)制，對(duì)控申部門的執(zhí)法辦案能力提出新要求。新刑訴法進(jìn)一步加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，尤其強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、證據(jù)制度、偵查措施、執(zhí)行程序等容易侵犯訴訟權(quán)利的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。這些事項(xiàng)對(duì)控申部門來(lái)說(shuō)是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申檢察干警不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)業(yè)務(wù)，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識(shí)；而重新審判條件的細(xì)化和抗訴權(quán)的轉(zhuǎn)移要求控申部門應(yīng)當(dāng)配備具有公訴經(jīng)歷、出庭經(jīng)驗(yàn)的辦案人員，且新刑訴法賦予了控申部門可以在再審程序中對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的權(quán)利，這些都對(duì)控申檢察干警的案件實(shí)體審查能力、出庭抗訴能力和量刑建議能力等專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

3、訴訟監(jiān)督職能的加強(qiáng)，對(duì)控申部門的角色定位和辦案理念提出新要求。我國(guó)檢察權(quán)具有復(fù)合性，兼有職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)，所以檢察機(jī)關(guān)在刑事案件中有時(shí)是偵查者，有時(shí)是控方，同時(shí)又對(duì)整個(gè)刑 事程序進(jìn)行訴訟監(jiān)督，這種權(quán)力配置模式要求履行檢察機(jī)關(guān)不同職能的各個(gè)部門準(zhǔn)確定位自己的角色，能妥善處理好檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的關(guān)系。本次刑訴法的修改強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督程序都做了許多新的規(guī)定。比如，在引入對(duì)實(shí)施暴力行為的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序的同時(shí)，規(guī)定“人民檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！庇秩?，新刑訴法第55條授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)非法取證行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督。面對(duì)新刑訴法在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督職能方面提出的更高要求，控申部門作為重要的訴訟監(jiān)督部門，將如何定位自己的角色，更新辦案理念，從而適應(yīng)這一新的挑戰(zhàn)也非常值得深思。

三、做好新形勢(shì)下控申檢察工作的應(yīng)對(duì)措施

新刑訴法是深化司法體制改革和工作機(jī)制改革的需要，是加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求，對(duì)著力化解社會(huì)矛盾，解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題具有重要意義?？厣瓴块T作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，面對(duì)新刑訴法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面積極應(yīng)對(duì)：

1、強(qiáng)化新刑訴法及其相關(guān)配套規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高控申干警的法律政策素養(yǎng)。要求干警學(xué)習(xí)掌握修改后的刑訴法，做到融會(huì)貫通，深入探究修改法條的立法原意和學(xué)理解釋，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)修改法條意圖的基礎(chǔ)上，正確把握新法條的基本原6 理，在不斷提高控申檢察人員理論水平的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。認(rèn)真履行修改后的刑訴法規(guī)定的告知、聽取意見等義務(wù)，認(rèn)真審查偵查活動(dòng)中是否存在超期羈押、違法扣押、違法采取強(qiáng)制措施等程序違法問(wèn)題；不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提高審查、判斷、運(yùn)用證據(jù)的能力；全面審查有罪與無(wú)罪，罪重與罪輕證據(jù)，正確和熟練運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則；準(zhǔn)確認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪，以及法定情節(jié)；要提高運(yùn)用法律政策的水平，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

2、進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新控申工作。一要及時(shí)受理控告、舉報(bào)、申訴，按照首辦責(zé)任制的規(guī)定及時(shí)分流，為其他業(yè)務(wù)部門提供第一手的資料。對(duì)重要的控告、舉報(bào)、申訴，加大交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作力度，確保件件有結(jié)果，件件有答復(fù)；二要更加注重人權(quán)保護(hù)，保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)來(lái)信、來(lái)訪、電話及網(wǎng)絡(luò)反映的司法機(jī)關(guān)工作人員刑訊逼供、體罰虐待被監(jiān)管人以及侵犯未成年人、婦女、精神病人等合法權(quán)益的案件，及時(shí)移送相關(guān)部門處理，全程監(jiān)督案件的處理情況；三要加大調(diào)研工作力度，研究新問(wèn)題，應(yīng)利用其掌握的人民群眾大量的控告、舉報(bào)、申訴信息的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及控告、舉報(bào)、申訴趨勢(shì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面的漏洞，找出深層次原因，提出應(yīng)對(duì)措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；四要以高度的責(zé)任心、高水平的群眾工作能力做好息訴罷訪工作，充 分借鑒刑事和解的方法，運(yùn)用檢調(diào)對(duì)接及聽證等機(jī)制，通過(guò)大量細(xì)致的工作，促成控告、申訴人達(dá)成和解，徹底息訴罷訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、加大辦理申訴案件力度，強(qiáng)化辦案效果。嚴(yán)格根據(jù)復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定，按照“受理一件，辦理一件，息訴一件”的要求，及時(shí)受理，依法復(fù)查，按時(shí)辦結(jié)，確保辦案效果。要認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制和“兩見面”制度，采取調(diào)解等多種措施做好案件的執(zhí)行落實(shí)和善后息訴工作，把化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益貫穿于案件辦理全過(guò)程，做好釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)和幫扶教育工作，最大限度兼顧法、理、情，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)源頭治理和內(nèi)部監(jiān)督制約，把刑事申訴案件復(fù)查與評(píng)價(jià)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤，從根本上預(yù)防和減少不服檢察機(jī)關(guān)處理決定刑事申訴案件的發(fā)生。

4、落實(shí)修改后的刑事申訴案件公開審查制度，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)修改后的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，積極實(shí)踐公開聽證以及其他公開審查方式，以公開促公正，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。要采取多種方式，積極開展公開審查工作。一是要篩選合適案件，積極開展公開審查。力爭(zhēng)推出一批法律效果好、社會(huì)效果好、當(dāng)事人息訴的案件；二是要綜合運(yùn)用多種方式，有效化解矛盾糾紛。根據(jù)案件的具體情況，積極運(yùn)用公開聽證、公開示證、公開論證8 和公開答復(fù)等多種方式，簡(jiǎn)化操作程序，提高工作效率，注重辦案效果，有效化解矛盾糾紛；三是要規(guī)范案件管理，嚴(yán)格報(bào)送制度。對(duì)公開審查案件要逐件登記、管理，做到底數(shù)清、情況明；四是要加強(qiáng)調(diào)研、宣傳，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法良好形象。

第四篇：新形勢(shì)下檢察工作服務(wù)大局的途徑

內(nèi)容摘要本文針對(duì)新形勢(shì)下檢察工作面臨的新的挑戰(zhàn)，聯(lián)系工作實(shí)際，對(duì)檢察工作服務(wù)大局的途徑作了初步探討。

關(guān)鍵詞服務(wù)大局新形勢(shì)分析途徑

服務(wù)大局，是社會(huì)主義法治理念的重要組成部分，檢察工作是黨領(lǐng)導(dǎo)全局工作的重要組成部分，在大局下思考，圍繞大局履職，是檢察工作必須始終遵循的重大政治原則，也是檢察事業(yè)得以順利推進(jìn)的前提條件和可

靠保證。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局是指一個(gè)地區(qū)的檢察工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞中心主動(dòng)服從并服務(wù)于黨和政府的工作大局,去謀劃、去履行好法律監(jiān)督職責(zé)，這樣，檢察工作科學(xué)發(fā)展的方向和動(dòng)力就得以保證。①檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體檢察干警，必須站在全局的高度和服務(wù)的角度，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。因此，如何探索出一條檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下服務(wù)大局便捷之路，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”的一個(gè)重要問(wèn)題，也是新時(shí)期黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的重要?dú)v史使命。筆者結(jié)合基層檢察院工作實(shí)踐，就當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的途徑提出一點(diǎn)膚淺看法。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì),明確檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前的使命和面臨的挑戰(zhàn),是全國(guó)人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，做好當(dāng)前的檢察工作，服務(wù)好和諧社會(huì)建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確工作要求。

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，首先要明確新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的歷史使命。黨的十六屆六中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行了全面部署。和諧社會(huì)的六個(gè)特征與法律監(jiān)督職能密切相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)既是和諧社會(huì)的建設(shè)者，也是和諧社會(huì)的維護(hù)者，不僅要通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)主義法制、推進(jìn)依法治國(guó)，鞏固社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)，而且要通過(guò)履行批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪及對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督等具體職責(zé)，維護(hù)社會(huì)的安定有序，保障社會(huì)的公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障和服務(wù)。

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，還要看到當(dāng)前檢察工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重、人民群眾對(duì)司法不公反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的因素很多的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，更好地維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧的任務(wù)十分繁重；按照構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，如何進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)和諧執(zhí)法的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是檢察機(jī)關(guān)必須深入研究和認(rèn)真落實(shí)的重大課題；隨著社會(huì)主義法治理念深入人心、規(guī)范執(zhí)法行為活動(dòng)深入開展，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的要求越來(lái)越高，提高檢察人員的整體素質(zhì)，解決好執(zhí)法能力和辦案水平與和諧社會(huì)、人民群眾的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯得更加緊迫；近幾年我們采取有力措施優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)、提高案件質(zhì)量，取得了明顯進(jìn)步，進(jìn)一步落實(shí)好總體要求，把檢察工作提高到一個(gè)新水平需要有新的舉措；檢察隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，執(zhí)法保障機(jī)制不夠健全，經(jīng)費(fèi)困難、裝備落后仍是當(dāng)前制約基層院工作發(fā)展的重要因素。

面對(duì)新形勢(shì)的要求，要解決現(xiàn)實(shí)中存在的種種問(wèn)題，就要求檢察機(jī)關(guān)和廣大干警必須正確認(rèn)識(shí)和把握大局，牢固樹立服務(wù)大局觀念，積極主動(dòng)地把檢察工作融入到發(fā)展的大局中去。

二、理順三大關(guān)系，提高服務(wù)大局的能力

檢察機(jī)關(guān)是執(zhí)行國(guó)家法律監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)，是社會(huì)主義法治的重要實(shí)踐者和推動(dòng)力量，必須自覺(jué)堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)為完成社會(huì)主義法治所肩負(fù)的重要使命而不懈努力，保障黨和政府在一定時(shí)期內(nèi)的中心工作正常、有序開展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。主動(dòng)服務(wù)于黨和國(guó)家大局，保障國(guó)家和人民的利益，是檢察工作和廣大檢察干警必須擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，也是有效履行檢察法律監(jiān)督職能的必然要求。目前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和檢察干警，在服務(wù)大局的觀念上還存在著一定偏差：有的不能全面把握大局，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)片面理解為服務(wù)經(jīng)濟(jì)利益，在工作內(nèi)容和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上出現(xiàn)偏差：有的把本地區(qū)、本部門的局部工作和利益置于黨的工作大局和整體利益之上，在執(zhí)法活動(dòng)中搞利益驅(qū)動(dòng)或搞掛牌保護(hù)、特殊保護(hù)等；有的片面理解和割裂檢察工作與大局的關(guān)系，缺乏大局觀念和服務(wù)大局的意識(shí)，存在單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)。因此，為在檢察工作中更好地發(fā)揮為大局服務(wù)的作用，就要求我們必須處理好三個(gè)關(guān)系：

一是要處理好服務(wù)大局與履行職責(zé)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。既不能離開履行法律監(jiān)督職能就服務(wù)搞服務(wù)，或超越職能搞服務(wù)，也不能置大局于不顧，盲目地抓監(jiān)督抓辦案。脫離檢察工作職責(zé)搞服務(wù)，不僅是不能充分發(fā)揮檢察工作優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，也是“瞎服務(wù)、亂服務(wù)”的問(wèn)題，服務(wù)工作不可能做好，甚至?xí)鰜y子。脫離大局搞監(jiān)督抓辦案也不行，是單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)在作怪，不能根據(jù)大局的需要及時(shí)確定檢察工作重點(diǎn)，檢察工作很難取得理想成效。

二是要處理好局部利益與全局利益的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)執(zhí)法工作與發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)以有利于發(fā)展為指導(dǎo)思想；當(dāng)執(zhí)法工作與穩(wěn)定發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以有利于穩(wěn)定為指導(dǎo)原則；當(dāng)執(zhí)法工作與改革相矛盾時(shí)，要善于用黨的刑事政策指導(dǎo)執(zhí)法。要堅(jiān)決克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，絕不能充當(dāng)部門利益和地方利益的“保護(hù)傘”。當(dāng)了“保護(hù)傘”，檢察機(jī)關(guān)的工作就迷失了為黨和國(guó)家大局服務(wù)的方向，就不能實(shí)現(xiàn)

依法治國(guó)、公平正義的社會(huì)主義法治要求。

三是要處理好執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系。監(jiān)督別人執(zhí)法，自身絕不能做超越法律甚至違反法律的事。要堅(jiān)持適用法律與執(zhí)行黨和國(guó)家政策相統(tǒng)一，根據(jù)法律規(guī)定，在政策指導(dǎo)下開展執(zhí)法辦案工作；堅(jiān)持執(zhí)法辦案工作法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，克服就案辦案、機(jī)械辦案的單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，依靠社會(huì)的廣泛理解和支持辦好各類案件；堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的方針，切實(shí)做到有罪追究、無(wú)罪保護(hù)，嚴(yán)格依法、客觀公正；堅(jiān)持懲防并舉，標(biāo)本兼治，一手抓懲治，一手抓預(yù)防，防止和減少犯罪案件的發(fā)生；堅(jiān)決打擊與服務(wù)、保護(hù)相結(jié)合，依法懲治犯罪者，支持改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，挽救失足者，教育失誤者；堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，妥善處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

三、結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)。

1、全力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。始終把維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安、法院等部門緊密配合，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，充分發(fā)揮批捕、起訴、監(jiān)所檢察等職能，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全；突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力及有組織犯罪和其他嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，積極參與掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”、禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，綁架、傷害、敲詐勒索企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者等刑事犯罪，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行；依法打擊各種影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

積極參加“平安樂(lè)平”建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)建立健全社會(huì)治安防控體系；開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防工作；積極參與矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，依法及時(shí)辦理控告申訴案件，切實(shí)解決檢察環(huán)節(jié)涉法上訪問(wèn)題，妥善處理群體性、突發(fā)性事件，有效化解和減少社會(huì)不安定因素。

2、積極維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，促進(jìn)“信用政府”建設(shè)。重點(diǎn)打擊偷稅騙稅、金融詐騙、制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、走私、洗錢、傳銷等犯罪案件；積極參與治理商業(yè)賄賂工作，依法批捕、起訴商業(yè)賄賂犯罪案件，嚴(yán)肅查辦和預(yù)防涉及國(guó)家工作人員在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂犯罪，重點(diǎn)查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)、出版發(fā)行、金融保險(xiǎn)等商業(yè)活動(dòng)中的賄賂犯罪，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公平、安全和穩(wěn)定。加大力度打擊假冒注冊(cè)商標(biāo)及專利、銷售侵權(quán)復(fù)制品、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)自主創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。依法打擊重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源的犯罪，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

3、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。密切關(guān)注當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和動(dòng)向，充分發(fā)揮查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，突出查辦大案要案，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法、司法等部門的國(guó)家工作人員利用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、執(zhí)法司法等職務(wù)之便，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞市場(chǎng)法治環(huán)境，侵害投資經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的犯罪案件，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法辦事、廉潔從政。依法查辦和預(yù)防國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)改革改制過(guò)程中發(fā)生的貪污、賄賂、挪用等犯罪案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加大打擊嚴(yán)重行賄犯罪的力度。依法追繳贓款贓物，積極為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失。

積極查辦和預(yù)防能源水電、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域發(fā)生的國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件；在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)田水利、電網(wǎng)及飲水改造、村村通公路、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、村莊整治、移民安置、土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)生的國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，保障國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)崛起和支農(nóng)惠農(nóng)的政策得到落實(shí)。

認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的部署，圍繞履行檢察職能，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)辦案和監(jiān)督的治本作用，抓好個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防；圍繞職務(wù)犯罪的發(fā)案狀況，深入分析原因、特點(diǎn)和規(guī)律；圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)預(yù)防工作。堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合，努力從源頭上減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

4、制定和落實(shí)執(zhí)法便民措施。開展創(chuàng)建“文明接待室”活動(dòng)，熱情接待、微笑服務(wù)，妥善處理來(lái)信來(lái)訪；公開舉報(bào)、投訴電話，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)、申訴、投訴受理中心；推行程序告知、預(yù)約接待、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制；探索實(shí)行下訪、巡訪等方便、適用的接待方法；完善檢察長(zhǎng)接待制度和首辦責(zé)任制；堅(jiān)持對(duì)實(shí)名舉報(bào)、控告實(shí)行逐件答復(fù)。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展以案講法、警示教育、法律咨詢等形式的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念和依法行使權(quán)利的意識(shí)。

5、改革不利于服務(wù)大局的工作機(jī)制。搞好機(jī)制引導(dǎo)，要按照檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的內(nèi)在要求，調(diào)整工作思路和工作部署，制定從寬處理的原則和基本條件，完善業(yè)務(wù)工作考評(píng)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的執(zhí)法導(dǎo)向。當(dāng)前要注意對(duì)撤案率、不捕率、不起訴率、立案監(jiān)督、追捕、追訴等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，科學(xué)確定工作目標(biāo)，并通過(guò)合理的工作機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，做到既要有利于保證辦案質(zhì)量的提高，又不能不適當(dāng)?shù)厥`撤案權(quán)、不批捕權(quán)、不起訴權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、追捕權(quán)、追訴權(quán)的正確適用，影響寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的落實(shí)。

6、創(chuàng)新檢察隊(duì)伍建設(shè)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》：“保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的政治隊(duì)伍?！苯瓭擅裢緩?qiáng)調(diào)指出：“一定要把建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍做為一項(xiàng)緊迫的重要途徑來(lái)抓?！雹诿鎸?duì)新形勢(shì)任務(wù)和時(shí)代機(jī)遇，檢察機(jī)關(guān)要更好地肩負(fù)起檢察工作重要任務(wù)，必須貫徹落實(shí)中央的《決定》和江澤民同志的重要指示，把建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍擺在戰(zhàn)略地位。要突出“素質(zhì)興檢”、“機(jī)制活檢”、“科技強(qiáng)檢”的新理念，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、優(yōu)良的服務(wù)、高效的形象，取信于黨委、政府，取信于民，提升服務(wù)形象。筆者認(rèn)為創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“嚴(yán)”、“善”、“培”、“活”四個(gè)方面。“嚴(yán)”即嚴(yán)管。嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)禁止性規(guī)定，對(duì)干警違反制度和出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，給予嚴(yán)厲查處。還要求干警做好家屬的工作，對(duì)干警家屬出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，干警要負(fù)連帶責(zé)任。“善”即善用。推行中層干部、主訴檢察(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）官等實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。對(duì)科員和中層干部實(shí)行雙向選擇和優(yōu)化組合制度。對(duì)科室負(fù)責(zé)人和一般干警的工作實(shí)績(jī)實(shí)行分類管理，對(duì)一年內(nèi)綜合考評(píng)實(shí)績(jī)排名末位的中層干部，實(shí)行主動(dòng)申請(qǐng)辭職的淘汰辦法，同時(shí)對(duì)排名最后的干警實(shí)行定期學(xué)習(xí)提高的辦法進(jìn)行管理。“培”即培源。為培育干警創(chuàng)新的原動(dòng)力，要廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，來(lái)強(qiáng)化干警的素質(zhì)教育。同時(shí)對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)的干警在選拔任用上優(yōu)先考慮，使他們逐步培養(yǎng)成為業(yè)務(wù)骨干。與此同時(shí)，要對(duì)干警和中層干部實(shí)行定期交流制度，避免干警在一個(gè)工作崗位上產(chǎn)生思維定勢(shì)，促使干警最大限度地釋放個(gè)人的潛能。“活”即激活。為發(fā)揮干警的最大工作效能，要注意通過(guò)開展比提合理化建議活動(dòng)，吸收和匯集干警的智慧，為全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)提供了寶貴的智力資源。對(duì)干警提出的建議一經(jīng)采納，并使檢察工作取得突破的，對(duì)提建議的干警實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

“不謀全局者不足謀一域。”檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下檢察工作面臨的挑戰(zhàn)和新要求，緊貼大局，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，把全面履行法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)大局最基本最直接的手段，既防止不顧大局孤立地抓辦案，又防止脫離職能、超越職能搞服務(wù)，堅(jiān)持結(jié)合職能搞好服務(wù)，在服務(wù)中履行職能，在履行職能中開展服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平與實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)樂(lè)平經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供有力的司法保障。

第五篇：淺談如何做好基層民行檢察工作

淺談如何做好基層民行檢察工作

民事行政檢察監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分。民行檢察科作為密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的業(yè)務(wù)窗口，其工作效率的高低、辦案質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在群眾心中的形象，關(guān)系到群眾對(duì)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的信任度，因此，做好基層民行檢察工作意義重大。

近年來(lái)，我院規(guī)范民行檢察監(jiān)督行為，全力推進(jìn)民行檢察工作：一是規(guī)范案件受理立案程序。近年來(lái)，我院嚴(yán)把受理立案關(guān)，實(shí)行立案告知制度，增加工作透明度，對(duì)申訴案件實(shí)行集體討論、嚴(yán)格審查制度，對(duì)影響較大、標(biāo)的額較大、對(duì)案件爭(zhēng)議較大的案件報(bào)主管檢察長(zhǎng)審查決定，對(duì)每一件案件都認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以提高辦案水平和案件質(zhì)量；二是注重審查公開制。在案件的審查過(guò)程中注重公開，對(duì)必要案件舉行公開聽證，召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行抗前證據(jù)開示，公開證據(jù)、公開不涉密的事實(shí)、公開適用的法律、公開雙方意見，讓辦案人清白，讓當(dāng)事人滿意；三是規(guī)范辦案協(xié)調(diào)制度。規(guī)范內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)民行和控申、公訴等科室的聯(lián)系，建立統(tǒng)一登記、案件移送、歸口答復(fù)、督促起訴線索移送等內(nèi)部工作制度；規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立與法院的協(xié)調(diào)機(jī)制，多次組織召開專題聯(lián)席會(huì)議，對(duì)調(diào)卷閱檔、支持起訴、執(zhí)行 1

監(jiān)督等多項(xiàng)工作中進(jìn)行了有益的協(xié)商探討，從制度上規(guī)范了民行部門與法院關(guān)于案件的工作流程。

為推進(jìn)民行檢察工作，我院不斷創(chuàng)新、發(fā)展并逐步完善了民事行政檢察工作機(jī)制。

一是加大辦理民事行政申訴案件力度。始終堅(jiān)持把辦理民事行政申訴案件作為強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的主要方式，逐步擴(kuò)大辦案規(guī)模，提高辦案質(zhì)量和效率，形成一定的監(jiān)督規(guī)模和態(tài)勢(shì)。

二是構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督，始終把抓好抗訴作為民事行政檢察監(jiān)督的中心任務(wù)，充分運(yùn)用抗訴手段糾正錯(cuò)誤裁判；加強(qiáng)再審檢察建議工作。認(rèn)真研究強(qiáng)化再審檢察建議的措施，充分發(fā)揮好再審檢察建議在提高司法效率、節(jié)約司法資源、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督等方面的重要作用，進(jìn)一步規(guī)范適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序；及時(shí)糾正違法行為。把糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要依法提出抗訴，又要通過(guò)發(fā)出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時(shí)監(jiān)督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。

三是做好重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢察工作。大力推行民事督促起訴、支持起訴工作，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益。認(rèn)真開展好對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的、確有問(wèn)題的民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解的監(jiān)督，通過(guò)抗

訴、再審檢察建議等方式對(duì)虛假調(diào)解、惡意調(diào)解以及違反自愿、合法原則的調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督。

四是加快推進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。民事行政檢察辦案的特殊性，決定了上級(jí)檢察院辦案任務(wù)重、下級(jí)檢察院案源不足的現(xiàn)狀，要積極創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。強(qiáng)化以辦案規(guī)則為重點(diǎn)的辦案規(guī)范化和制度化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)民事行政申訴案件的受理、立案、審查和結(jié)案環(huán)節(jié)的辦案程序，細(xì)化工作流程。強(qiáng)化辦案責(zé)任，嚴(yán)格案件審查期限規(guī)定。積極推行立審分離的辦案制度。規(guī)范案件討論制度，統(tǒng)一法律文書格式，簡(jiǎn)化辦案程序，縮短辦案周期，提高辦案效率。建立健全上下級(jí)檢察院協(xié)同辦案機(jī)制，開展巡回辦案、交叉辦案和集中辦案等辦案方式，實(shí)現(xiàn)民事行政檢察一體化工作模式。重視征求人民法院對(duì)監(jiān)督工作的意見和建議，落實(shí)和完善聽取各方當(dāng)事人及律師意見等制度。