第一篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商建字〔2005〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-08 【生效日期】2005-06-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】商務(wù)部

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)黃海同志在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)上講話(huà)的通知

(商建字〔2005〕42號(hào))

2005年5月19-20日和5月23-24日，商務(wù)部在煙臺(tái)和長(zhǎng)沙分片區(qū)召開(kāi)了全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)，部黨組成員、部長(zhǎng)助理黃海同志到會(huì)講話(huà)?，F(xiàn)將講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。

商務(wù)部辦公廳

二OO五年六月八日

貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神

加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作

商務(wù)部部長(zhǎng)助理 黃海

（2005年5月）

同志們：

為貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，商務(wù)部決定在煙臺(tái)和長(zhǎng)沙，分兩片召開(kāi)全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)：一是對(duì)各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)主管部門(mén)中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位予以表彰，二是交流城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，三是研究部署下一階段的任務(wù)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論：

一、貫徹落實(shí)全國(guó)流通工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)

4月中旬，在北京召開(kāi)了全國(guó)流通工作會(huì)議。這次會(huì)議創(chuàng)造了歷史上的三個(gè)“第一次”：改革開(kāi)放以來(lái)第一次由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的流通工作會(huì)議；各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市分管流通工作的副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)第一次參加流通工作會(huì)議；國(guó)務(wù)院十幾個(gè)部門(mén)第一次聯(lián)合制定了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)。

在這次會(huì)議上，吳儀副總理代表國(guó)務(wù)院作了《努力開(kāi)創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話(huà)，科學(xué)分析了當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用；明確了新時(shí)期我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，提出以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線(xiàn)，大力推進(jìn)商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、市場(chǎng)監(jiān)控體系、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)做好加快現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系建設(shè)、大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化、積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)、繼續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放四個(gè)方面的工作；并就進(jìn)一步做好流通工作提出了具體要求。

全國(guó)流通工作會(huì)議是在流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，會(huì)議確定的新時(shí)期流通改革與發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話(huà)中，專(zhuān)門(mén)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展。目前各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)基本完成，地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正在進(jìn)行之中。這里我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不是可做可不做的工作，而是一項(xiàng)必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)化水平，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權(quán)威性。一是要將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，將大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。二是要切合本地實(shí)際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現(xiàn)城市特色，堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年內(nèi)要力爭(zhēng)完成大部分地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提上議事日程，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，處理好城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。”吳儀副總理的重要講話(huà)，是我們各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的依據(jù)和指南，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

對(duì)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要意義，在前兩次會(huì)上我都講過(guò)，今天我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是落實(shí)執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。通過(guò)制定規(guī)劃，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，建立高效、順暢、便捷的流通服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)；通過(guò)規(guī)劃，創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購(gòu)物和消費(fèi)環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)規(guī)劃，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，引導(dǎo)流通設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)流通領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)的苗頭，主要是大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)過(guò)熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年商業(yè)營(yíng)業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的投資為1976億元，同比增長(zhǎng)32%。去年僅商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資就達(dá)1724億元，同比增長(zhǎng)31.4%，高于全部房地產(chǎn)投資28.1%和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.8%的增速。大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展和人民生活需求。由于供過(guò)于求，部分商業(yè)設(shè)施招商困難，有的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損。去年，國(guó)家對(duì)購(gòu)物中心等大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了清理整頓，控制購(gòu)物中心等大型商業(yè)設(shè)施投資的過(guò)快增長(zhǎng)，優(yōu)化了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是一種科學(xué)的調(diào)控手段，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有利于改善宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是大型商業(yè)設(shè)施的健康發(fā)展，有效防止流通領(lǐng)域盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

三是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要。按照中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領(lǐng)域在地域、數(shù)量、股比的限制，商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入全面對(duì)外開(kāi)放的新階段，外資商業(yè)企業(yè)進(jìn)入速度加快。為加強(qiáng)調(diào)控，引導(dǎo)外資有序進(jìn)入，保證內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，必須制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

二、學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作

在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作中，各地涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位。他們對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規(guī)劃工作。這次會(huì)議將請(qǐng)這些先進(jìn)工作單位的代表在會(huì)上發(fā)言；同時(shí)，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)也將進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位和其他規(guī)劃工作進(jìn)展較快的地方的做法主要是：

一是積極匯報(bào)，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。江蘇、浙江、湖南等省商務(wù)主管部門(mén)匯報(bào)及時(shí)、到位，分管省領(lǐng)導(dǎo)作出指示。南昌市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在市商貿(mào)委設(shè)立辦公室，集中辦公。煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行研究，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。遼寧、安徽等省商務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作通知。山東省貿(mào)易辦對(duì)全省大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。黑龍江省商務(wù)廳對(duì)全省1000平方米以上的商業(yè)設(shè)施個(gè)數(shù)、投資額、年銷(xiāo)售額及利潤(rùn)額等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為制定全省的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

三是積極與建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)協(xié)調(diào)。南昌市成立了由市商貿(mào)、計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、工商等19個(gè)部門(mén)組成的“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。湖南婁底市商務(wù)局和規(guī)劃局密切配合，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成工作辦公室，明確時(shí)間計(jì)劃和分工，確保了規(guī)劃的完成。

四是深入調(diào)研，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。山東東營(yíng)市專(zhuān)門(mén)舉辦了規(guī)劃培訓(xùn)班，對(duì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。新疆克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。為節(jié)約時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，一些地方商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、院校等組織人力進(jìn)行調(diào)查。合肥、南昌頂著酷暑開(kāi)展調(diào)查，涌現(xiàn)出不少感人事跡。

五是多方協(xié)作，提高編制水平。大多數(shù)城市都采取了與規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式來(lái)開(kāi)展規(guī)劃的編制工作。上海市聘請(qǐng)國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報(bào)告，邀請(qǐng)麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)對(duì)上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進(jìn)行規(guī)劃的前期研究。湖南婁底市在規(guī)劃編制過(guò)程中，還充分聽(tīng)取各商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面對(duì)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

六是認(rèn)真落實(shí)，促進(jìn)商業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施對(duì)優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據(jù)規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每?jī)赡晗蛏鐣?huì)發(fā)布一次《西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)目錄》，既合理引導(dǎo)了社會(huì)投資、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，又方便投資者“按圖索驥”，加快項(xiàng)目選址進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了政府宏觀(guān)調(diào)控意志和企業(yè)微觀(guān)投資活動(dòng)的有效對(duì)接。

目前，各直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等38個(gè)城市中有35個(gè)城市完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，其中有26個(gè)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施。241個(gè)地級(jí)城市中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施的有12個(gè)，已報(bào)市政府待批的34個(gè)，已完成規(guī)劃初稿的有71個(gè)，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進(jìn)度較快。

但從全國(guó)來(lái)看，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作進(jìn)展十分不平衡。截至4月底，38個(gè)中心城市中，長(zhǎng)沙、拉薩、深圳等3個(gè)城市，還沒(méi)有向市政府上報(bào)規(guī)劃初稿；241個(gè)地級(jí)城市中，還有119個(gè)城市沒(méi)有完成初稿，德陽(yáng)、瀘州、宜賓等3個(gè)城市至今沒(méi)有啟動(dòng)。

地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級(jí)商務(wù)主管部門(mén)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，有的地方在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有明確機(jī)構(gòu)和人員；有些地方的商務(wù)主管部門(mén)從事內(nèi)貿(mào)的人員很少，有的甚至在兼職從事內(nèi)貿(mào)工作；還有的申請(qǐng)不到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強(qiáng)調(diào)這些客觀(guān)原因。河北邢臺(tái)市去年也進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經(jīng)費(fèi)不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動(dòng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作時(shí)，城市總體規(guī)劃還在修編，合肥市商務(wù)局不是坐等，而是積極爭(zhēng)取將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，并爭(zhēng)取到了政府撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金。

因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢的單位應(yīng)當(dāng)多從主觀(guān)上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報(bào)和傳達(dá)過(guò)全國(guó)地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作會(huì)議的精神；是否將制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃列入本部門(mén)的重點(diǎn)工作；是否與城市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)銜接，取得共識(shí)；是否指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；是否制定了工作進(jìn)度計(jì)劃。這些工作都是開(kāi)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。如果這些工作沒(méi)有做好，就難以保證規(guī)劃工作順利完成。

三、做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

隨著商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的推進(jìn)，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是下一步商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的重要任務(wù)。只有提高規(guī)劃的質(zhì)量，才能提高規(guī)劃的權(quán)威性，才能使規(guī)劃得到順利實(shí)施，才能發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。

在前年省會(huì)以上城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會(huì)和去年地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃座談會(huì)上，對(duì)如何做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，我提出過(guò)“四個(gè)結(jié)合”、“五個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”等具體要求。“四個(gè)結(jié)合”就是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合；網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機(jī)結(jié)合；大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持體現(xiàn)城市特色、找準(zhǔn)定位；堅(jiān)持以促進(jìn)健康發(fā)展為根本目標(biāo)?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”就是要深入調(diào)研，摸清家底，掌握第一手資料；認(rèn)真分析、深入研究，科學(xué)地確定發(fā)展方向、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；與建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮合力；廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)公眾參與度。這些都是各地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。實(shí)踐證明，凡是按照上述要求開(kāi)展工作的地方，規(guī)劃工作就開(kāi)展得好，規(guī)劃的質(zhì)量就好。吳儀副總理在全國(guó)流通工作會(huì)議上的講話(huà)中，對(duì)制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提出三項(xiàng)要求，也是總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)提出的。這些行之有效的做法，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。除上述要求外，根據(jù)商務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合 目前，商務(wù)部正在開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)兩個(gè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個(gè)規(guī)劃被列入國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綱”，年內(nèi)要編制完成。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合。在國(guó)家加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇、針對(duì)我國(guó)出口商品的貿(mào)易摩擦增多的情況下，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更加依賴(lài)于擴(kuò)大內(nèi)需。城市實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，占全國(guó)的60%以上，是消費(fèi)的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會(huì)繼續(xù)提高。加快城市商業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城市消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，各地在制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)做出規(guī)劃。要深入研究消費(fèi)需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的相同業(yè)態(tài)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿(mǎn)足消費(fèi)需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有較快的發(fā)展。

（二）與推進(jìn)流通現(xiàn)代化相結(jié)合

現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏、低成本、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，是商務(wù)主管部門(mén)的重要職責(zé)之一。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式和超市、大賣(mài)場(chǎng)、便利店、購(gòu)物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。國(guó)務(wù)院去年批準(zhǔn)在遼寧省、湖北省、廈門(mén)市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽(yáng)市等7個(gè)省市進(jìn)行深化流通體制改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)省市加快推動(dòng)流通現(xiàn)代化步伐。除了試點(diǎn)省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中，要體現(xiàn)推進(jìn)流通現(xiàn)代化的要求。一是重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進(jìn)超市、便利店、折扣店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是加大對(duì)傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的改造力度，加快發(fā)展有形市場(chǎng)的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務(wù)水平。在推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作中，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術(shù)和管理的運(yùn)用作為流通現(xiàn)代化的核心。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小、散、亂、差”的問(wèn)題，提高商業(yè)的整體水平，提升城市的整體形象。

（三）與市場(chǎng)體系建設(shè)工作相結(jié)合 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通工作。在去年和今年的兩個(gè)中央一號(hào)文件中明確要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)。根據(jù)中央的要求，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，自今年起用3年的時(shí)間開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作不僅有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；黾愚r(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，也有利于方便城市居民購(gòu)買(mǎi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的零售外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)決定開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，用3年左右的時(shí)間培育2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面創(chuàng)新，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，逐步形成布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要對(duì)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市做出優(yōu)先安排，要加快對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造，逐步減少占路、占道、露天經(jīng)營(yíng)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃相銜接，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展。

此外，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還要與汽車(chē)流通、舊貨市場(chǎng)、典當(dāng)、租賃、拍賣(mài)等行業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要內(nèi)容

社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿(mǎn)足居民綜合消費(fèi)的重要載體。隨著消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，居民對(duì)社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設(shè)施不足，網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，服務(wù)功能單一，不能滿(mǎn)足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿(mǎn)足居民消費(fèi)，改變城市面貌，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。

為了推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。爭(zhēng)取在3－5年內(nèi)，在全國(guó)人口過(guò)百萬(wàn)的166個(gè)城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，形成滿(mǎn)足基本生活消費(fèi)需求的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿(mǎn)足。在消費(fèi)水平較高的社區(qū)，要在滿(mǎn)足基本生活需求的基礎(chǔ)上，形成商業(yè)布局較合理、服務(wù)功能較齊備、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。

發(fā)展社區(qū)商業(yè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中對(duì)社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細(xì)規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主；已預(yù)留服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新建社區(qū)，要針對(duì)社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服務(wù)水平為主；尚未開(kāi)發(fā)的社區(qū)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃，以集中建設(shè)團(tuán)組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點(diǎn)式便利型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主。

（五）對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量和布局作出科學(xué)規(guī)劃

大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅是居民消費(fèi)的重要場(chǎng)所，還承擔(dān)著城市與周邊地區(qū)人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動(dòng)作用較大。近年來(lái)，各地大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展較快，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，如任意發(fā)展，將影響中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的生存。如果布局不合理，很難再進(jìn)行調(diào)整；如果建設(shè)失誤，將造成社會(huì)資源的較大浪費(fèi)。因此對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)十分必要，也是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（六）做好規(guī)劃的實(shí)施工作

一些地方在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規(guī)定設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要通過(guò)聽(tīng)證。如大連市早在2002年就出臺(tái)了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，上海、西安、青島也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。二是建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的協(xié)調(diào)會(huì)商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設(shè)5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目均由市商貿(mào)委組織論證審核；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、發(fā)改委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序整合起來(lái)，由市政府牽頭、商務(wù)局組織論證。三是根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的年度指導(dǎo)目錄，向社會(huì)公布鼓勵(lì)和限制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書(shū)。四是將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃中提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃進(jìn)行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項(xiàng)目指南，合肥市對(duì)有意向的投資商首先推介商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，為投資商在投資方向、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務(wù)。煙臺(tái)市政府將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施。

四、對(duì)下一步工作的要求

（一）積極爭(zhēng)取市政府的支持

在全國(guó)流通工作會(huì)議上，吳儀副總理對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出了明確要求。最近，商務(wù)部又決定對(duì)10個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要抓住這個(gè)機(jī)遇。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)展較慢或尚未啟動(dòng)的城市，要積極向市政府匯報(bào)商務(wù)部的工作要求，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)，要積極向本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)一定要健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，建立責(zé)任制。內(nèi)貿(mào)機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員編制少，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求各地政府對(duì)此應(yīng)予高度關(guān)注，要求各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，才能做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。泉州市貿(mào)發(fā)局抽調(diào)了4名同志，再加上編制機(jī)構(gòu)的8名設(shè)計(jì)人員，共同組成工作小組。這是已經(jīng)完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市的一個(gè)共同做法。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合 這個(gè)問(wèn)題我在前兩次講話(huà)當(dāng)中也都提到過(guò)，今天我還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。這并不是說(shuō)我們和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不好，而是做好協(xié)調(diào)配合不僅對(duì)順利推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，而且對(duì)提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃質(zhì)量以及規(guī)劃的組織實(shí)施都至關(guān)重要。對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

（四）提高工作效率

大部分地級(jí)城市還沒(méi)有完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定，這與對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)極不適應(yīng)。制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要一定的時(shí)間，但是并不是說(shuō)時(shí)間越長(zhǎng)、質(zhì)量越高?？死斠朗薪?jīng)貿(mào)委在短短2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，提高各方面的效率，完成了調(diào)研和初稿編制任務(wù)，為該市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地情況不同，不要求一律在2個(gè)月之內(nèi)完成這項(xiàng)工作，但是要?jiǎng)?wù)必提高工作效率，在保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作質(zhì)量的前提下，一鼓作氣，加快進(jìn)度，如期完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定工作。直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實(shí)施，各地級(jí)城市商務(wù)主管部門(mén)要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作。

商務(wù)部將一如既往地加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查。此外，我們還擬針對(duì)不同地區(qū)的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃專(zhuān)家?guī)?，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供咨詢(xún)，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國(guó)零售企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的進(jìn)度相結(jié)合，優(yōu)先向外商推薦已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，對(duì)沒(méi)有完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的城市，審批機(jī)構(gòu)將依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法的規(guī)定，不受理外商投資商業(yè)項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)。

同志們，今年的商務(wù)工作任務(wù)非常繁重，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)吳儀副總理在全國(guó)流通工作會(huì)議上的講話(huà)，向城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和奉獻(xiàn)的精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成商務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

謝謝大家。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》的通知

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》的通知

2004-06-12 14:03

各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、商委、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦）：為了加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作的指導(dǎo)，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，我部制訂了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（附后），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。特此通知

二OO四年四月十三日

附 件：

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范總則

1.1 為提高城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，根據(jù)國(guó)家關(guān)于規(guī)劃編制工作的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)范。

1.2 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城市未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模所做的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

1.3 編制規(guī)劃必須廣泛征求各方面意見(jiàn)，提高透明度和社會(huì)公眾參與度。

1.4 各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要根據(jù)本城市的商業(yè)定位，體現(xiàn)本城市商業(yè)特色。

1.5 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。

1.6 編制規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范要求外，還應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.7 城市商務(wù)主管部門(mén)為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制單位，會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制訂工作。

1.8 本規(guī)范適用于全國(guó)地級(jí)以上城市（含縣級(jí)市）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制。規(guī)劃程序

編制規(guī)劃按照調(diào)查研究、規(guī)劃文件編寫(xiě)以及規(guī)劃論證的程序進(jìn)行。

2.1 調(diào)查研究

編制規(guī)劃必須深入實(shí)際，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查，并充分調(diào)查研究城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、交通、人口分布等情況，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行深入研究。

2.2 規(guī)劃文件編寫(xiě)

在對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃文件的編寫(xiě)工作。規(guī)劃文件的編寫(xiě)應(yīng)符合本規(guī)范條款3的規(guī)定。

2.3 規(guī)劃論證

規(guī)劃編制單位向論證會(huì)議提交全套的規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內(nèi)容，聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾

代表的意見(jiàn)。

2.4 規(guī)劃修改、完善

論證結(jié)束后，要根據(jù)論證意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善，對(duì)未采納的意見(jiàn)，應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明。

2.5 規(guī)劃上報(bào)

規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按法定程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布施行。規(guī)劃文件

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、基礎(chǔ)資料研究、規(guī)劃圖則四個(gè)部分。

3.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。要點(diǎn)包括：

3.1.1 總則

（a）規(guī)劃的作用；

（b）規(guī)劃的依據(jù)；

（c）規(guī)劃的對(duì)象、范圍；

（d）規(guī)劃的期限。

3.1.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想

（a）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現(xiàn)建設(shè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”商品市場(chǎng)體系的總方針；（b）反映優(yōu)化市場(chǎng)布局，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率的主導(dǎo)思想；

（c）體現(xiàn)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)城市建設(shè)的基本要求。

3.1.3 規(guī)劃的原則

（a）以人為本，遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（b）結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；

（c）大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店生存發(fā)展相結(jié)合的原則；

（d）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；

（e）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則；

（f）技術(shù)進(jìn)步的原則。

3.1.4 發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合城市實(shí)際情況，分別按照近期與遠(yuǎn)期提出。

3.1.4.1 總體目標(biāo)

（a）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

（b）城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均營(yíng)業(yè)面積、連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額或零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重等綜合性指標(biāo)；

（c）城市商業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)指標(biāo)；

（d）城市商業(yè)在區(qū)域商貿(mào)發(fā)展中的地位與功能目標(biāo)。

3.1.4.2 具體目標(biāo)

（a）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)的總規(guī)模、商業(yè)街、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；（b）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

（c）生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、調(diào)整與改造的目標(biāo)；

（d）其他商品交易市場(chǎng)建設(shè)、調(diào)整與改造的目標(biāo)；

（e）物流基地布局、特色與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的目標(biāo)；

（f）城郊商業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；

（g）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理制度建設(shè)的目標(biāo)。

3.1.5 規(guī)劃布局

3.1.5.1 規(guī)劃布局的總體概括

3.1.5.2 城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局

（a）名稱(chēng)、區(qū)位；

（b）在城市商業(yè)中的地位和功能；

（c）消費(fèi)服務(wù)定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；

（d）總規(guī)模和大型零售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量；

（e）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

3.1.5.3 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。其要點(diǎn)參考3.1.5.2。

3.1.5.4 社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)、類(lèi)型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面積；

（b）主要零售與生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商圈半徑。

3.1.5.5 商業(yè)街的規(guī)劃布局

（a）名稱(chēng)、區(qū)位（含長(zhǎng)度）；

（b）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；

（c）消費(fèi)服務(wù)定位的特點(diǎn)；

（d）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設(shè)施；

（e）打造特色商業(yè)街品牌的重點(diǎn)。

3.1.5.6 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

（a）相對(duì)均衡的布局要求；

（b）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)名稱(chēng)、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；

（c）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造的重點(diǎn)；

（d）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與城郊農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關(guān)聯(lián)。

3.1.5.7 生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

（a）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能；

（b）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；

（c）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；

（d）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)改造的重點(diǎn)。

3.1.5.8 其他商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃布局

（a）商品交易市場(chǎng)在城市商品流通中的地位與作用；

（b）主要商品交易市場(chǎng)名稱(chēng)、區(qū)位、規(guī)模與經(jīng)營(yíng)特色；

（c）主要商品交易市場(chǎng)改造的重點(diǎn)。

3.1.5.9 物流基地的規(guī)劃布局

（a）城市物流基地的分類(lèi)與統(tǒng)籌建設(shè)的原則要求；

（b）主要物流基地的名稱(chēng)、區(qū)位、服務(wù)特色與設(shè)施特點(diǎn)；

（c）主要物流基地之間的互補(bǔ)與配套；

（d）主要物流基地的技術(shù)改造與信息系統(tǒng)的整合方向；

（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關(guān)聯(lián)。

3.1.5.10 城郊商業(yè)的規(guī)劃布局

（a）重點(diǎn)發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；

（b）發(fā)展現(xiàn)代流通方式的主要任務(wù)；

（c）利用城郊地租優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的類(lèi)型。

3.1.5.11 其他類(lèi)型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局

舊貨、汽車(chē)交易市場(chǎng)等類(lèi)型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃參照上述要求編制。

3.1.6 附則

（a）規(guī)劃成果的構(gòu)成；

（b）規(guī)劃解釋權(quán)的規(guī)定；

（c）其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

3.2 規(guī)劃說(shuō)明

規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋和對(duì)規(guī)劃工作的補(bǔ)充敘述。要點(diǎn)包括：

3.2.1 規(guī)劃文本的詳細(xì)說(shuō)明；

3.2.2 規(guī)劃的過(guò)程說(shuō)明；

3.2.3 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀分析；

3.2.4 術(shù)語(yǔ)和若干問(wèn)題的說(shuō)明。

3.3 基礎(chǔ)資料研究

基礎(chǔ)資料研究是對(duì)引用資料的歸納性說(shuō)明。要點(diǎn)包括：

3.3.1 調(diào)查資料匯編；

3.3.2 參考資料的說(shuō)明。

3.4 規(guī)劃圖則

3.4.1 主要規(guī)劃圖則包括：

（a）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀分布圖；

（b）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃圖；

（c）商業(yè)街規(guī)劃圖；

（d）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃圖；

（e）生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃圖；

（f）其他大型商品交易市場(chǎng)規(guī)劃圖；

（g）物流基地規(guī)劃圖；

（h）營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃圖；

（i）其它需要的規(guī)劃圖紙。

3.4.2 規(guī)劃圖應(yīng)在城市規(guī)劃圖基礎(chǔ)上繪制，條件不具備時(shí)，也可在其他形式底圖基礎(chǔ)上繪制，圖幅一般為A4(297mm×210mm)。術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

4.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

指根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括零售商店、商品交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、汽車(chē)交易市場(chǎng)、物流基地、餐飲店及其他生活服務(wù)業(yè)設(shè)施等。

4.2 零售商店

指GB/T18106-2000中規(guī)定的業(yè)態(tài)類(lèi)型，其中大型零售商店一般指營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的百貨店、超級(jí)市場(chǎng)、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、專(zhuān)業(yè)店、家居中心和購(gòu)物中心。

4.3 商品交易市場(chǎng)

指有固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、分別納稅，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行集中、公開(kāi)商品交易的場(chǎng)所。主要包括消費(fèi)品綜合市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品市

場(chǎng)、生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)等類(lèi)型。

4.4 物流基地

指多種物流設(shè)施和不同類(lèi)型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的場(chǎng)所。它面向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)物流配送服務(wù)，對(duì)城市或區(qū)域商業(yè)流通具有骨干作用。

4.5 現(xiàn)代流通方式

指連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)及其它具有全局性技術(shù)進(jìn)步意義的商業(yè)活動(dòng)方式與組織形式。

4.6 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)

指在一定范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)組合比例情況。

4.7 優(yōu)化市場(chǎng)布局

指根據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局的合理化引導(dǎo)，重點(diǎn)是對(duì)城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專(zhuān)業(yè)特色街布局的統(tǒng)籌調(diào)整；對(duì)商品交易市場(chǎng)、物流基地布局和其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)整。

4.8 調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

指以滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求變化和服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，兼顧市場(chǎng)資源存量改造和增量建設(shè)，注重投入產(chǎn)出效率，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分類(lèi)比例與功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)控。附則

5.1 本規(guī)范從發(fā)布之日起施行。

5.2 本規(guī)范由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

注：帶“”部分為可選內(nèi)容。

第三篇：商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上

【發(fā)布單位】商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商運(yùn)綜字[2004]99號(hào) 【發(fā)布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】商務(wù)部

商務(wù)部辦公廳黃海同志在全國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上講話(huà)

(商運(yùn)綜字[2004]99號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門(mén)：

2004年9月29日，商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)整治活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議。商務(wù)部黨組組成員、部長(zhǎng)助理黃海同志出席會(huì)議并講話(huà)，對(duì)深入開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得實(shí)效，提出了工作要求。現(xiàn)將黃海同志的講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

特此通知。

二○○四年九月三十日

中華人民共和國(guó)商務(wù)部辦公廳

黃海同志在全國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

（2004年9月29日）

同志們：

8月中旬，商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出了對(duì)全國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的通知，各地區(qū)、各部門(mén)迅速行動(dòng)，進(jìn)展良好。今天，我們召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì)議，主要目的是以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，進(jìn)一步推進(jìn)酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。剛才，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司房愛(ài)卿司長(zhǎng)宣讀了三部局《關(guān)于開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》，國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司王晉杰司長(zhǎng)、國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司孫秀媛副司長(zhǎng)分別就流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行了部署，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。上海市經(jīng)委、河北省商務(wù)廳酒類(lèi)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)同志介紹了經(jīng)驗(yàn)，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我再就做好這項(xiàng)工作補(bǔ)充幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理的重要性和緊迫性

我國(guó)是個(gè)酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)。2003年規(guī)模以上各種飲料酒及酒精產(chǎn)量已達(dá)3300萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額1274億元，稅金210億元，利潤(rùn)80億元。酒類(lèi)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的生活中具有重要地位。加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理勢(shì)在必行。

（一）加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的迫切要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)?！蹦壳?，在酒類(lèi)市場(chǎng)上，仍有一些地方采取各種方式進(jìn)行地方保護(hù)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展。例如，有的在審批手續(xù)上對(duì)本地酒和外地酒實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，有的以“市場(chǎng)準(zhǔn)入”為名增加審批、檢測(cè)手續(xù)，有的對(duì)經(jīng)營(yíng)外地酒亂收費(fèi)，個(gè)別地區(qū)甚至袒護(hù)本地制售假冒偽劣酒類(lèi)商品的行為。這些問(wèn)題嚴(yán)重地破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者利益，引起酒類(lèi)企業(yè)和廣大群眾強(qiáng)烈反映?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》中明確要求，要針對(duì)肉、酒等商品開(kāi)展打破地區(qū)封鎖的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。這次開(kāi)展的酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，是打破地區(qū)封鎖專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理，是實(shí)踐三個(gè)代表的具體行動(dòng)。近年來(lái),因飲用酒類(lèi)商品發(fā)生的中毒事件時(shí)有發(fā)生。2003年12月，云南省玉溪市假酒事件造成68名群眾中毒，5人經(jīng)搶救無(wú)效死亡；今年5月中旬，廣州白云區(qū)發(fā)生假酒事件造成50多人中毒住院，其中11人死亡；湖北、湖南等地也發(fā)生了假酒死人事件。加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理，是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要措施；是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，實(shí)施食品放心工程的重要內(nèi)容。各地必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，務(wù)必抓實(shí)抓好，取得更大成效。

（三）加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。受酒類(lèi)產(chǎn)品高利高稅驅(qū)使，酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，其中相當(dāng)一部分無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，流通秩序比較混亂，部分地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全等問(wèn)題相當(dāng)普遍。湖北省宜昌市白酒小作坊普遍存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，證照齊全的廠(chǎng)家不足5%；湖南省在進(jìn)行全省名優(yōu)酒專(zhuān)項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)，越是高檔酒，假冒越嚴(yán)重，80%的假冒名優(yōu)酒集中在賓館和中高檔酒樓；遼寧省凌源市酒類(lèi)管理辦公室在近2個(gè)月整治散白酒工作中，查處無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或業(yè)戶(hù)100多家，查獲不合格散白酒1000多公斤。這種狀況引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年國(guó)務(wù)院已經(jīng)把酒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治列入2004年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)之一。

各級(jí)商務(wù)部門(mén)要會(huì)同工商、質(zhì)檢部門(mén)，充分認(rèn)識(shí)全國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從堅(jiān)持以人為本、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實(shí)做好酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

二、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

各地要按照商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓住重點(diǎn)，集中力量解決以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

（一）盡快消除體制障礙。從各地上報(bào)的酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案看，不少地方對(duì)破除地方保護(hù)的工作重視不夠，還沒(méi)有作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作部署下去。各地要堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加快全面清理酒類(lèi)管理的各項(xiàng)規(guī)定和政策，廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，消除酒類(lèi)市場(chǎng)的地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，做到依法行政。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市在10月底前把本地酒類(lèi)管理文件、管理措施以及清理的結(jié)果，匯總上報(bào)商務(wù)部、工商總局和質(zhì)檢總局。

（二）全面開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)。各地商務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好清查工作。清查重點(diǎn)是酒的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨渠道、包裝質(zhì)量等情況；清查方式采取企業(yè)全面自查與政府部門(mén)監(jiān)督抽查相結(jié)合，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的自查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)清查出的衛(wèi)生質(zhì)量有問(wèn)題的商品，商務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促依法進(jìn)行銷(xiāo)毀，決不允許上市銷(xiāo)售。

（三）集中開(kāi)展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯(lián)合行動(dòng)。各地商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門(mén)，要按照職能分工，從本地實(shí)際出發(fā)，抓住酒類(lèi)市場(chǎng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展一次嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類(lèi)商品的聯(lián)合行動(dòng)。要重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場(chǎng)和餐館等酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)打擊制售甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌酒類(lèi)商品和仿冒知名品牌的違法行為。要強(qiáng)化酒類(lèi)安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治酒類(lèi)假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。要及時(shí)徹查一批大案要案，并將查處結(jié)果及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)，并通過(guò)媒體向社會(huì)曝光。

三、標(biāo)本兼治，構(gòu)筑酒類(lèi)流通管理長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理，涉及面廣，關(guān)系到廣大群眾的身體健康甚至生命安全，關(guān)系到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，必須按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，采取切實(shí)有效的措施，建立酒類(lèi)流通管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加快酒類(lèi)管理法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為規(guī)范酒類(lèi)流通管理，商務(wù)部在質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委指導(dǎo)下，起草了酒類(lèi)批發(fā)、零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前正在征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，年內(nèi)可望出臺(tái)。同時(shí)，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，借鑒國(guó)際通行管理模式，加快擬定酒類(lèi)流通管理?xiàng)l例。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使酒類(lèi)流通管理盡快走上法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。

（二）全面推行酒類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各地商務(wù)、工商部門(mén)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，嚴(yán)把酒類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行酒類(lèi)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者資格審查制度，開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)酒類(lèi)市場(chǎng)，必須具備良好的資信條件和資金實(shí)力，依法取得有關(guān)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度；認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制，開(kāi)辦者要作為酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)的第一責(zé)任人；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度，確保上市銷(xiāo)售酒類(lèi)產(chǎn)品安全。

（三）建立酒類(lèi)流通信用檔案。商務(wù)部以電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，以酒類(lèi)、肉類(lèi)、蔬菜三種商品為重點(diǎn)，建立了全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理系統(tǒng)，對(duì)各地經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的資信狀況、良好信用、不良信用和產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行記錄，構(gòu)建信用監(jiān)督和失信警戒機(jī)制，使之成為優(yōu)秀企業(yè)的光榮榜、失信企業(yè)的黑名單、消費(fèi)者的安全手冊(cè)。該工作先在全國(guó)十大城市試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后將在全國(guó)推開(kāi)。為加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，該系統(tǒng)已在商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司子站上運(yùn)行，不僅為十大試點(diǎn)城市，也為各省級(jí)及其它大中城市商務(wù)部門(mén)設(shè)置了管理窗口。各地商務(wù)部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作，把建立健全酒類(lèi)企業(yè)信用檔案作為加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理的切入點(diǎn)和突破口來(lái)抓，因地制宜推進(jìn)這項(xiàng)工作。這項(xiàng)工作要和工商部門(mén)的信用管理工作結(jié)合起來(lái)，形成合力。

（四）推進(jìn)酒類(lèi)流通現(xiàn)代化。陳舊的流通方式，是酒類(lèi)市場(chǎng)存在種種問(wèn)題的重要原因。要大力發(fā)展酒類(lèi)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式，積極培育和發(fā)展一批大型的酒類(lèi)連鎖經(jīng)營(yíng)配送企業(yè)，鼓勵(lì)大企業(yè)把經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和城市社區(qū)；大力推進(jìn)酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)直接掛鉤，積極發(fā)展社區(qū)酒類(lèi)專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店，有條件的市場(chǎng)要設(shè)置名酒銷(xiāo)售專(zhuān)柜。通過(guò)集中采購(gòu)、降低成本，為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的酒類(lèi)商品和一流的服務(wù)，使酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展。

（五）宣傳科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營(yíng)。從10月開(kāi)始，商務(wù)部將開(kāi)展科學(xué)飲酒宣傳活動(dòng)。通過(guò)商務(wù)部網(wǎng)站、地方商務(wù)酒類(lèi)管理部門(mén)上街咨詢(xún)、制作宣傳冊(cè)、推介優(yōu)秀企業(yè)和暢銷(xiāo)品牌、新聞媒體集中報(bào)道等多種形式，提倡科學(xué)飲酒和合法經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)和提高我國(guó)酒類(lèi)行業(yè)的信譽(yù)。要向消費(fèi)者尤其是農(nóng)村消費(fèi)者宣傳適度飲酒，認(rèn)清過(guò)度飲酒有害健康，并引導(dǎo)其到合法經(jīng)營(yíng)渠道購(gòu)買(mǎi)酒類(lèi)商品，提高消費(fèi)者防范意識(shí)和參與監(jiān)督的意識(shí)。要向經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)調(diào)樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)，使其自覺(jué)從合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)酒類(lèi)商品，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類(lèi)商品流入市場(chǎng)。

四、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)

整治酒類(lèi)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，各地區(qū)、各部門(mén)要有十分清醒的認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)三部局這次電視電話(huà)會(huì)議精神，真正把加強(qiáng)酒類(lèi)市場(chǎng)管理作為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)施食品放心工程的重要措施來(lái)抓，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、工作不力，酒類(lèi)市場(chǎng)混亂而又遲遲得不到有效整治，群眾反映強(qiáng)烈的地方，要追究主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)實(shí)施地方保護(hù)和為違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)傘的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。三部局將對(duì)整治活動(dòng)成效顯著的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。

（二）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。商務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與工商、質(zhì)檢部門(mén)搞好配合，互相通氣，互相支持。要充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)唇齒相依的關(guān)系，共同研究本地酒類(lèi)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定周密的整治方案，集中行動(dòng)，步調(diào)一致，形成齊心協(xié)力、措施得力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的酒類(lèi)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)地區(qū)之間的信息溝通、調(diào)查取證和異地移送，防止地方保護(hù)，使制售假冒偽劣酒類(lèi)商品的違法分子無(wú)處藏身。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道酒類(lèi)市場(chǎng)整治的成果，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)飲酒，自覺(jué)抵制假冒偽劣酒類(lèi)商品流入市場(chǎng)。

（三）因地制宜，務(wù)求實(shí)效。這次三部局的《通知》是針對(duì)全國(guó)而言的，所提的要求比較原則。各地情況千差萬(wàn)別，一定要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本地酒類(lèi)市場(chǎng)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案。既要有針對(duì)性，又要有操作性，各項(xiàng)措施要切實(shí)可行。要通過(guò)這次整治讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效，決不能停留在一般號(hào)召上，更不能熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)。

同志們，中秋昨天剛過(guò)，國(guó)慶、元旦和春節(jié)將陸續(xù)到來(lái)，酒類(lèi)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了高峰期。中國(guó)有句老話(huà)說(shuō)“每逢佳節(jié)倍思親”，而對(duì)我們商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門(mén)的同志來(lái)說(shuō)，是“每逢佳節(jié)倍加辛（苦）”。這是我們的責(zé)任所在。讓我們?cè)谝院\濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，精心組織，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)地搞好專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步凈化酒類(lèi)市場(chǎng)，改善消費(fèi)環(huán)境，讓廣大人民群眾放心消費(fèi)、滿(mǎn)意消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)。

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第四篇：關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔 2001 〕 789 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：近幾年來(lái)，我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展很快，對(duì)繁榮市場(chǎng)、滿(mǎn)足消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。但是，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中，也存在著布局不夠合理、結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、業(yè)態(tài)功能雷同等現(xiàn)象，導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

為促進(jìn)我國(guó)商業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后商業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，形成良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作要按照 “ 十五 ” 計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，從各地實(shí)際出發(fā)，合理控制總量，突出發(fā)展重點(diǎn)，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)，布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

二、基本原則

(一)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相結(jié)合。

商業(yè)活動(dòng)是現(xiàn)代化城市的重要功能，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要窗口。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作要建立在城市分區(qū)規(guī)劃的公共設(shè)施建設(shè)分區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、業(yè)主條件等內(nèi)容。規(guī)劃制訂要立足于整個(gè)城市的發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將傳統(tǒng)商業(yè)街、城市中心區(qū)、名勝古跡、旅游景區(qū)及市郊新興商業(yè)中心區(qū)作為規(guī)劃重點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)劃分進(jìn)行布局。

(二)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多少、規(guī)模大小、檔次高低，要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)群體分布和購(gòu)買(mǎi)力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、過(guò)分聚集和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，要充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費(fèi)水平和市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況、交通設(shè)施條件，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要從實(shí)際出發(fā)，合理確定網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)規(guī)劃。

(三)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)投資者利益相結(jié)合。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮一個(gè)地區(qū)或一定商圈范圍內(nèi)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況。對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加網(wǎng)點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的地區(qū)，新增大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取慎重的態(tài)度；對(duì)于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，經(jīng)營(yíng)難以維持的地區(qū)，新增大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)采取切實(shí)措施，限制土地使用性質(zhì)、建筑功能的隨意轉(zhuǎn)變。

(四)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局及建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。根據(jù)不同商業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，確定不同業(yè)態(tài)、類(lèi)型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量。當(dāng)前，要注意控制大型百貨商場(chǎng)、商品批發(fā)市場(chǎng)的盲目發(fā)展，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，大力發(fā)展便民、利民的連鎖超市等新型商業(yè)組織形式。

(五)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市環(huán)境整治和提高居民生活質(zhì)量相結(jié)合。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)必須符合城市環(huán)境綜合治理的要求，不具備衛(wèi)生、環(huán)保和交通通暢要求的網(wǎng)點(diǎn)不應(yīng)允許開(kāi)業(yè)。要通過(guò)制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，不斷提高居民的生活質(zhì)量。

三、規(guī)劃范圍

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，目前重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及沿海開(kāi)放城市，制定大

型百貨店、綜合及專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)式超市、連鎖店、綜合及專(zhuān)業(yè)商品交易市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。其他城市是否制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，以及對(duì)其它零售業(yè)態(tài)是否制定規(guī)劃，由各地自行決定。

四、具體要求

(一)制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。

制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、消防等多個(gè)部門(mén)。各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作和溝通，共同做好規(guī)劃布局、立項(xiàng)、審核及實(shí)施工作。

(二)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有可操作性。

各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)在制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況分析，充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、業(yè)種、業(yè)態(tài)和服務(wù)地域范圍，深入分析新開(kāi)店可能對(duì)當(dāng)?shù)亟煌?、環(huán)境和就業(yè)的影響等因素，提出不同業(yè)態(tài)的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模配置要求。

(三)對(duì)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃建立項(xiàng)目聽(tīng)證制度。

為了確保商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃能夠貫徹落實(shí)，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭建立大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)審議委員會(huì)。凡新建大型商業(yè)設(shè)施，都要由審議委員會(huì)以聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取政府規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、環(huán)保部門(mén)和行業(yè)組織、消費(fèi)者代表、社區(qū)組織及專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。經(jīng)審議同意后，再提交授權(quán)審批項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)受理。

五、組織實(shí)施

各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃后，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，要積極向當(dāng)?shù)卣腿嗣翊泶髸?huì)報(bào)告，通過(guò)必要的審議程序使規(guī)劃具有法律效力。有條件的地方，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審程序也可以作出具有法律效力的規(guī)定。

各地在規(guī)劃制定和實(shí)施中的情況，請(qǐng)及時(shí)通報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(貿(mào)易市場(chǎng)局)。

第五篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上講話(huà)的通知（本站推薦）

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)陳德銘同志在全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上講話(huà)的通知

2010-11-15 信息來(lái)源：商務(wù)部 視力保護(hù)色：

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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

2010年10月21日，商務(wù)部在上海召開(kāi)全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作會(huì)議，黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳德銘出席會(huì)議并講話(huà)?，F(xiàn)將講話(huà)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

商務(wù)部

二〇一〇年十一月五日

在全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)

商務(wù)部部長(zhǎng) 陳德銘（2010年10月21日）

同志們：

剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域，將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制作為今后五年的重要任務(wù)，并提出堅(jiān)持發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生?！安嘶@子”不僅連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更是連著民生。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期專(zhuān)題研究蔬菜供應(yīng)問(wèn)題，并下發(fā)文件進(jìn)行部署。各地、各部門(mén)做了大量工作，但保供穩(wěn)價(jià)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。今年以來(lái)，我國(guó)氣候異常，極端天氣時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)相繼發(fā)生了干旱、洪澇等特大災(zāi)害，對(duì)瓜果、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響。10月份，海南遭遇了49年來(lái)最大強(qiáng)度降雨天氣，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，種植業(yè)損失嚴(yán)重。海南是我國(guó)重要的蔬菜生產(chǎn)基地，這次洪澇災(zāi)害不僅影響到當(dāng)前市場(chǎng)，可能也會(huì)影響到全國(guó)冬季蔬菜供應(yīng)。據(jù)監(jiān)測(cè)，10月11日至17日，全國(guó)主要大中城市蔬菜價(jià)格同比上漲50.4%。因此，我們一定要深刻理解市場(chǎng)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的有關(guān)政策措施和工作要求落到實(shí)處。各地要圍繞加快建立暢通、高效、安全、有序的蔬菜流通體系，進(jìn)一步做好加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)銷(xiāo)銜接力度、提高應(yīng)急保供能力、完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)范市場(chǎng)秩序等工作。特別是要進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”市場(chǎng)保障供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加快完善蔬菜、肉類(lèi)等重要商品儲(chǔ)備制度，建立城鄉(xiāng)之間、主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)控中的作用，并善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，解決好“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”問(wèn)題。

為進(jìn)一步提高我國(guó)肉類(lèi)蔬菜質(zhì)量安全和供應(yīng)保障水平，商務(wù)部、財(cái)政部決定開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，并于日前聯(lián)合下發(fā)了指導(dǎo)性文件。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)文件精神，部署肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并開(kāi)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流。剛才，上海、青島、寧波、大連、杭州幾個(gè)城市的市長(zhǎng)作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹和發(fā)言，聽(tīng)了很受啟發(fā)，感到振奮和鼓舞。房愛(ài)卿同志代表商務(wù)部與試點(diǎn)城市簽定協(xié)議，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。下面，我代表商務(wù)部講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)肉菜流通追溯體系的必要性和緊迫性

肉菜是與百姓日常生活最為密切的食品。保障“一葷一素”的供應(yīng)和質(zhì)量安全，人民群眾生活、身體健康和生命安全就有了更大保障，滿(mǎn)意度也會(huì)顯著提升。作為最重要的兩類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，肉菜流通方式逐步走向現(xiàn)代化，必然帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化和流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩項(xiàng)任務(wù)完成好了，商務(wù)主管部門(mén)才算履行好自己的職責(zé)；反過(guò)來(lái)，如果肉菜質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，流通方式落后，商務(wù)主管部門(mén)就沒(méi)有盡到自己的責(zé)任。因此，我們會(huì)同財(cái)政部，依托試點(diǎn)城市和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，建設(shè)肉菜流通追溯體系，促進(jìn)肉菜流通的安全、高效，是一項(xiàng)以人為本的民心工程，一項(xiàng)轉(zhuǎn)變流通方式的提升工程，具有十分重要的意義。

（一）建設(shè)追溯體系，是提高肉菜質(zhì)量安全水平，保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的共同努力下，我國(guó)食品安全工作不斷加強(qiáng)，食品安全形勢(shì)總體向好，但基礎(chǔ)依然薄弱，問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。肉菜與人民群眾身體健康和生命安全直接相關(guān)，質(zhì)量安全狀況更是備受關(guān)注。近年來(lái)曝光的“毒豇豆”、“瘦肉精”、“發(fā)光豬肉”等事件雖屬個(gè)別情況，但涉及種植養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅危害人民群眾身體健康和生命安全，打擊消費(fèi)信心，而且損害了政府公信力，甚至產(chǎn)生了惡劣的國(guó)際影響。如果不從源頭和根本上解決這一問(wèn)題，人民群眾不滿(mǎn)意，以人為本與社會(huì)和諧更是無(wú)從談起。我們必須按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，不斷探索，著力推動(dòng)解決。

流通領(lǐng)域肉菜質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)，一個(gè)重要原因是經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位。我國(guó)肉菜經(jīng)營(yíng)集中度低，包裝化、品牌化程度不高。90%-95%的蔬菜經(jīng)營(yíng)戶(hù)是個(gè)體，散裝和無(wú)包裝蔬菜占87％以上；75%以上的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)是手工和半機(jī)械化操作，白條肉、非包裝肉占90%以上，進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度難以落實(shí)。另外，我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，尚未建立統(tǒng)一的部門(mén)間信息共享機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者身份、肉菜來(lái)源、流向及質(zhì)量等信息大部分是紙質(zhì)的、零散的，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不足，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享，讓不法分子有隙可乘。

建立肉菜流通追溯體系，不替代任何監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)。目的是使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，變“點(diǎn)監(jiān)管”為“鏈監(jiān)管”，既充分發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的職能，又加強(qiáng)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管。這樣，出了問(wèn)題可以很快查到責(zé)任主體，避免打擊一大片。故意制售有害食品的不法分子將不敢肆意妄為，守法的經(jīng)營(yíng)者出于自身利益考慮，也會(huì)在食品質(zhì)量安全上嚴(yán)格把關(guān)。追溯體系和信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，將大大增強(qiáng)商務(wù)主管部門(mén)為食品安全監(jiān)管部門(mén)支持和服務(wù)的能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度；還可以為消費(fèi)者查詢(xún)和維權(quán)提供幫助，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（二）建設(shè)追溯體系，是發(fā)揮商務(wù)主管部門(mén)職能，加強(qiáng)流通行業(yè)管理的迫切需要。

實(shí)行索證索票和臺(tái)賬管理，是《食品安全法》規(guī)定的硬性措施。鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄食品的來(lái)源、流向及相關(guān)信息，是《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定的重要原則。《食品安全法實(shí)施條例》還規(guī)定了商務(wù)主管部門(mén)在食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理方面的職責(zé)。推動(dòng)建設(shè)肉菜流通追溯體系，是商務(wù)主管部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理的重要抓手，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)流通行業(yè)發(fā)展也十分重要。追溯體系建成后，流通信息的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化就會(huì)實(shí)現(xiàn)，索證索票和臺(tái)賬管理就會(huì)更加規(guī)范，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率會(huì)顯著提高，行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)作配合會(huì)更加密切，肉菜質(zhì)量安全就會(huì)更有保障，商務(wù)主管部門(mén)的作用也會(huì)更好地發(fā)揮。

建設(shè)肉菜流通追溯體系，也是商務(wù)部支持和保障城市“菜籃子”建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，目前大中城市肉菜供應(yīng)量平均70%以上來(lái)自外埠，本地菜比重持續(xù)下降，特別是北方城市本地菜比重更小，保障安全的任務(wù)更加艱巨。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)食品安全地方政府責(zé)任，在穩(wěn)定和提高城市自給能力的同時(shí)，要堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，否則每個(gè)城市、每個(gè)地區(qū)都會(huì)孤掌難鳴，出了問(wèn)題也難以追溯源頭。建設(shè)追溯體系，就是為了順應(yīng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大流通的趨勢(shì)，消除“信息孤島”，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、批、零全程的鏈?zhǔn)焦芾?，加?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及運(yùn)行調(diào)控的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，在保障供應(yīng)和質(zhì)量安全上為市長(zhǎng)們提供服務(wù)，當(dāng)好幫手。

（三）建設(shè)追溯體系，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的迫切需要。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通迅速發(fā)展，但總體上仍較落后，批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)渠道仍承載著80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通量。流通組織化、信息化程度低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，方式粗放，98%以上的批發(fā)市場(chǎng)仍以現(xiàn)貨現(xiàn)金、一對(duì)一的對(duì)手交易為主；流通鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，流通成本高、損耗大、效率低，質(zhì)量安全難以保障。以人民群眾最關(guān)心的食品質(zhì)量安全為主攻方向，以建設(shè)肉菜流通追溯體系為突破口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化，是轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

最新研究表明，信息化已經(jīng)成為流通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和流通方式創(chuàng)新的重要載體，發(fā)達(dá)國(guó)家流通業(yè)的技術(shù)應(yīng)用程度僅次于金融業(yè)。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，為我們轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式指明了方向。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”、“未來(lái)城市”等概念的提出，為我們提供了新的機(jī)遇和強(qiáng)大武器。建設(shè)追溯體系，就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)流通企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化肉菜流通交易和管理方式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高肉菜流通的組織化程度；創(chuàng)建放心肉菜渠道品牌，擴(kuò)大品牌化、包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜的市場(chǎng)占有率；通過(guò)技術(shù)手段采集、分析、運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品流通信息，穩(wěn)定以銷(xiāo)定產(chǎn)的協(xié)作關(guān)系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平?？傊?，從肉菜到農(nóng)產(chǎn)品，從試點(diǎn)到覆蓋全國(guó)，以點(diǎn)帶面，流通信息化、現(xiàn)代化的步伐就會(huì)加快，流通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會(huì)大有希望。

2009年，商務(wù)部、財(cái)政部在全國(guó)10個(gè)省市開(kāi)展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，上海、青島等部分城市探索建立豬肉質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，取得了積極成效。有的城市還將追溯產(chǎn)品擴(kuò)大到了蔬菜，進(jìn)行了積極嘗試。特別是上海市，由于肉菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)較牢，效果也比較好，為我們開(kāi)展試點(diǎn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這充分說(shuō)明，開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)是有基礎(chǔ)的，實(shí)踐證明也是可行的。希望各位市長(zhǎng)和各地商務(wù)主管部門(mén)的同志高度重視，增強(qiáng)信心，把這項(xiàng)利國(guó)利民的大事抓緊抓好。

二、建設(shè)肉菜流通追溯體系的基本思路和主要任務(wù)

商務(wù)部、財(cái)政部印發(fā)的肉菜流通追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，是在充分調(diào)查研究、總結(jié)地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。基本思路是，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以信息技術(shù)為手段，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的電子化，切實(shí)提高肉菜質(zhì)量安全保障能力，加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）以信息技術(shù)為手段，兼顧多樣性與統(tǒng)一性。

采用先進(jìn)適用的信息技術(shù)是追溯體系建設(shè)的核心，沒(méi)有信息技術(shù)支撐，追溯體系的建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。在推進(jìn)肉菜流通信息化的過(guò)程中，應(yīng)處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。多樣性是指信息采集手段和載體可以采用多種技術(shù)模式。當(dāng)前，無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）、集成電路（IC）卡、條形碼以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和方式相對(duì)成熟。上海、青島、南京等地采用比較成熟、成本較低的集成電路技術(shù)，成都、無(wú)錫等地則采用成本相對(duì)較高的無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)。每個(gè)城市的市場(chǎng)發(fā)育程度、流通方式、管理和技術(shù)基礎(chǔ)、運(yùn)行成本接受程度都有不同，各試點(diǎn)城市可根據(jù)自身實(shí)際，選擇不同的技術(shù)模式，盡快把追溯體系建立和運(yùn)行起來(lái)。

統(tǒng)一性是指采集信息的內(nèi)容要統(tǒng)一，以滿(mǎn)足互聯(lián)互通要求。具體來(lái)說(shuō)，要做到信息采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。肉菜是典型的全國(guó)大市場(chǎng)、大流通，建設(shè)追溯體系必須要著眼于實(shí)現(xiàn)全國(guó)流通信息的互聯(lián)互通，方案設(shè)計(jì)既要考慮近期的現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮未來(lái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的要求。如果各城市之間、各地區(qū)之間形成信息孤島，將來(lái)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)就會(huì)難以實(shí)現(xiàn)；如果屆時(shí)重新改造或另起爐灶，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。我們已經(jīng)起草了《全國(guó)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范》，希望大家認(rèn)真研究，提出寶貴意見(jiàn)。我們還將制定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和操作規(guī)范，為“五統(tǒng)一”提供支撐。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

追溯體系是制度設(shè)計(jì)與技術(shù)應(yīng)用的統(tǒng)一體，需要完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。立法的關(guān)鍵和難點(diǎn)是解決建立追溯體系的直接法律依據(jù)問(wèn)題，在法律尚未對(duì)追溯體系信息化做出明確規(guī)定的情況下，要堅(jiān)持多層次立法。商務(wù)部將在推進(jìn)和總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定部門(mén)規(guī)章，或者修訂《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，細(xì)化《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定。上海、青島等地的經(jīng)驗(yàn)表明，結(jié)合城市流通管理實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)，是周期短、見(jiàn)效快的好辦法。上海市規(guī)定生豬及生豬產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接制度，青島市規(guī)定實(shí)行“備案登記、查驗(yàn)換證、協(xié)議約束、品牌經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合監(jiān)管、全程追溯”為主線(xiàn)的肉品流通監(jiān)管新模式，為順利推進(jìn)豬肉流通追溯體系建設(shè)提供了有力保障，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的重要基礎(chǔ)和抓手，也是追溯體系建設(shè)和運(yùn)行的基本前提。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，追溯很難實(shí)現(xiàn)。我們正抓緊編制流通標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)全面完成主要農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理確定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)要求、等級(jí)、包裝、標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存、保鮮、追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。這項(xiàng)工作得到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持，2010年底前將有一批標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。二是鼓勵(lì)流通企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），申請(qǐng)相關(guān)質(zhì)量安全認(rèn)證，提高食品安全管理水平。三是完善法規(guī)政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，督促市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步做到無(wú)法追溯來(lái)源的產(chǎn)品不允許上市，上市的都可以追溯。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)流通基礎(chǔ)。

追溯體系的建設(shè)與流通發(fā)展水平密切相關(guān)。流通基礎(chǔ)設(shè)施越完善、現(xiàn)代化程度越高，這項(xiàng)工作就越容易開(kāi)展。近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部先后開(kāi)展了“雙百市場(chǎng)工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造”、“農(nóng)超對(duì)接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”等工作，再加上各城市高度重視，積極推進(jìn)，城市肉菜流通體系更加完善，為試點(diǎn)工作打下了良好基礎(chǔ)。但把追溯體系建設(shè)好，還有大量工作要做，尤其要抓好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從蔬菜來(lái)看，要著力抓好批發(fā)市場(chǎng)電子化統(tǒng)一結(jié)算。目前，80%以上的蔬菜通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入城市。管住批發(fā)市場(chǎng)，就管住了城市蔬菜流通的主渠道。一方面，應(yīng)統(tǒng)一政策要求，將全部大型批發(fā)市場(chǎng)尤其是一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)全部納入試點(diǎn)，否則，市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)有顧慮，擔(dān)心因不公平競(jìng)爭(zhēng)而遭受損失；另一方面，應(yīng)在批發(fā)市場(chǎng)全部推行電子化統(tǒng)一結(jié)算，利用技術(shù)手段改造交易模式，從流程上強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的管理，確保監(jiān)管信息采集的真實(shí)性和有效性，從而滿(mǎn)足追溯的需要。據(jù)我們了解，一些批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)擔(dān)心電子化結(jié)算后稅費(fèi)增加、商業(yè)秘密得不到有效保護(hù)。這些問(wèn)題還需進(jìn)一步研究解決。

從肉類(lèi)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步提高屠宰行業(yè)集中度。建好肉類(lèi)追溯體系，關(guān)鍵在于管住屠宰環(huán)節(jié)。目前，一些城市定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題不解決，追溯體系很難建立起來(lái)，即使建起來(lái)也很難真正發(fā)揮作用。希望各地結(jié)合追溯體系建設(shè)需要，按照規(guī)劃壓縮定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量，把產(chǎn)能進(jìn)一步向規(guī)?；C(jī)械化、規(guī)范化的屠宰企業(yè)集中。昆明市利用調(diào)整城市布局的機(jī)會(huì)，將當(dāng)?shù)?2家定點(diǎn)屠宰企業(yè)縮減為4家，優(yōu)化了行業(yè)布局，淘汰了落后產(chǎn)能，提高了肉品質(zhì)量安全保障水平，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（四）城市試點(diǎn)先行，逐步全面鋪開(kāi)。

總體工作部署上，我們將堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。選擇城市試點(diǎn)主要是考慮：一是城市是肉菜主要銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)。按年人均消費(fèi)豬肉40公斤、蔬菜120公斤計(jì)算，一個(gè)百萬(wàn)人口城市年均肉菜消費(fèi)量分別達(dá)到4000萬(wàn)公斤和1.2億公斤。全國(guó)百萬(wàn)人口以上城市120多個(gè)，消費(fèi)人口聚集，一旦發(fā)生問(wèn)題，危害面和社會(huì)影響面都相當(dāng)廣。二是城市批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、超市等流通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建設(shè)追溯體系有良好的基礎(chǔ)。三是城市具有“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢(shì)。具體工作安排上，2010年，我們選擇上海、大連、青島等10個(gè)有一定基礎(chǔ)的城市，從肉菜“一葷一素”入手先行試點(diǎn)。下一步，我們將視情況把其他具備條件的大中城市納入試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到水果、水產(chǎn)品、豆制品等其他農(nóng)產(chǎn)品。今年未納入試點(diǎn)的城市，要做一些準(zhǔn)備工作或自行開(kāi)展試點(diǎn)；沒(méi)有試點(diǎn)城市的?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)自身情況和條件，選擇一些城市進(jìn)行試點(diǎn)；已有試點(diǎn)任務(wù)的?。▍^(qū)、市）也可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，除了在10個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)外，目前我們還在財(cái)政部的大力支持下，開(kāi)展海南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，追溯體系建設(shè)是其中的一個(gè)重要方面。海南農(nóng)產(chǎn)品輻射全國(guó)，追溯體系建設(shè)更為復(fù)雜，但是要參照試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，研究符合海南特點(diǎn)的追溯體系，尤其要考慮將來(lái)與全國(guó)的對(duì)接問(wèn)題。

三、關(guān)于試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求

建設(shè)肉菜流通追溯體系，是一件打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要不斷開(kāi)拓進(jìn)取的全新任務(wù)。大家要高度重視、精心組織，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，按照《商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（商秩字[2010]279號(hào)）精神和今天簽署的協(xié)議，把試點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效，為下一步向全國(guó)推廣進(jìn)而實(shí)現(xiàn)追溯體系的網(wǎng)絡(luò)化和全覆蓋打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）要作為“一把手”工程全力推進(jìn)。

強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是國(guó)務(wù)院的明確要求。與過(guò)去相比，現(xiàn)在市長(zhǎng)們不僅要讓市民的“菜籃子”里面有肉有菜，還要讓肉菜質(zhì)量好、安全有保障。肉菜流通追溯體系建成了，市長(zhǎng)們管好“菜籃子”會(huì)如虎添翼。因此，希望各試點(diǎn)城市把追溯體系建設(shè)納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制總體框架，作為“一把手”工程統(tǒng)籌推動(dòng)。希望“一把手”親自?huà)鞄洠止苁虚L(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，建立以商務(wù)主管部門(mén)為樞紐，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成肉菜流通管理和質(zhì)量安全監(jiān)管齊抓共管的局面。

盡管試點(diǎn)的主體是城市，但省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的工作絲毫不能放松。要加大協(xié)調(diào)力度，為試點(diǎn)城市在資金、人才、制度設(shè)計(jì)等方面創(chuàng)造條件、提供支持。這項(xiàng)工作要盡可能地爭(zhēng)取主動(dòng)，希望各位廳局長(zhǎng)及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（二）要進(jìn)一步完善落實(shí)試點(diǎn)工作方案。

我國(guó)地域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，國(guó)家出臺(tái)的任何一項(xiàng)政策措施，都不可能面面俱到。各試點(diǎn)城市要在把握政策實(shí)質(zhì)、遵守法律法規(guī)的前提下，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案。要落實(shí)責(zé)任分工，明確目標(biāo)進(jìn)度，細(xì)化配套措施，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。大家務(wù)必要開(kāi)動(dòng)腦筋、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)健全法律法規(guī)、加強(qiáng)制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為追溯體系建設(shè)及運(yùn)行提供有力保障。

（三）要大力推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

追溯體系與現(xiàn)代流通體系建設(shè)相輔相成。各地要按照十七屆五中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的要求，抓緊制定商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并抓住國(guó)家推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的大好機(jī)遇，不斷完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，大力提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、包裝化經(jīng)營(yíng)程度，提高流通現(xiàn)代化水平。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，把指導(dǎo)推動(dòng)追溯體系建設(shè)與“雙百市場(chǎng)工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)改造”、“農(nóng)超對(duì)接”、“放心肉服務(wù)體系建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，為試點(diǎn)城市提供支持。試點(diǎn)城市要把發(fā)展現(xiàn)代流通納入本市重點(diǎn)民生工程，切實(shí)加以推動(dòng)。

（四）要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格資金使用管理。

近兩年，國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)行積極的財(cái)政政策，中央財(cái)政并不寬裕。在這種情況下，2010年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排4億元資金用于追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，是很不容易的，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，也充分表明財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)工作的大力支持。但追溯體系的建設(shè)和運(yùn)行需要大量投入，僅靠中央財(cái)政資金是不夠的，希望各試點(diǎn)城市安排必要的配套資金，確保追溯體系能夠建起來(lái)、用得上、可持續(xù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政資金都是納稅人的錢(qián)，我們決不能浪費(fèi)挪用，更不能貪污腐敗。試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)要密切配合財(cái)政部門(mén)，制定完善的資金管理辦法，切實(shí)用好管好資金，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，從制度上防范奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗等行為。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督和檢查。

（五）要堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。

肉菜流通追溯體系建設(shè)的過(guò)程，也是轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)揮主體作用、吸引消費(fèi)者共同參與的過(guò)程，要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，不能由政府部門(mén)大包大攬。發(fā)揮新聞媒體的力量，樹(shù)立積極參與追溯體系建設(shè)、肉菜質(zhì)量安全有保障的優(yōu)秀企業(yè)典型，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)可追溯肉菜。還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)追溯體系不斷完善。

同志們，建設(shè)全國(guó)肉菜流通追溯體系功在當(dāng)代、利在千秋，人民期盼、任重道遠(yuǎn)。我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，同心同德，真抓實(shí)干，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓好，為改善民生和促進(jìn)流通現(xiàn)代化做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。