第一篇：基層組織建設講課材料

提高村干部隊伍素質

培育新農村建設帶頭人

----農村基層組織建設工作講課發(fā)言材料

教學目的：學習了解

一、加強和改進農村基層組織建設的重大意義。

二、新形勢下村干部的主要工作職責；

三、村干部應該具備的基本素質；

四、關于建設團結和諧的村兩委班子問題。教學重點：新形勢下村干部的主要工作職責；村干部應該具備的基本素質；

教學對象：村支書、主任 講課內容：

根據(jù)本次培訓班的總體安排，今天由我為大家講一講農村基層組織建設工作。因為本人對農村基層組織建設工作僅能從書面的角度去分析，還談不上上升到理論高度。所以在共同探討的過程中，如果有什么不妥之處，請大家指出來，共同學習領會。結合本次培訓班的特點，主要是針對本次村級兩委班子的成員，因此，我重點從以下四個方面與大家共同學習探討一下農村基層組織建設的有關知識：

一、加強和改進農村基層組織建設的重大意義。二是關于新形勢下村干部的主要工作職責；三是村干部應該具備的基本素質；四是關于建設團結和諧的村兩委班子問題。

一、強和改進農村基層組織建設的重大意義（課件一）

（一）農村的變革需要我們加強和改進農村基層組織建設。

1、農村的“三化”變革，需要我們加強農村的基層組織建設。一是農業(yè)的產業(yè)化進程加快； 二是農村的工業(yè)化進程加快； 三是農村的城鎮(zhèn)化進程在加快。

這個“三化”加快的趨勢，對黨的基層組織建設如何設置，黨員如何管理，如何教育，農村的經(jīng)濟如何去發(fā)展，帶來新課題，面臨新的挑戰(zhàn)。（課件二）

2、經(jīng)濟民營化程度加快，需要擴大黨的覆蓋面。?

3、信息化步伐的加快，要求改進黨員教育管理方式。?

4、觀念多元化，要求不斷改進黨的活動方式，探索黨建新途徑。（課件三）

（二）歷史經(jīng)驗要求加強和改進農村基層組織建設。

“黨代表制度，經(jīng)驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設在連上，黨代表更為重要。他要督促士兵委員會進行政治訓練，指導民運工作，同時要擔任黨的支部書記。事實證明，哪一個連的黨代表較好，哪一個連就較健全，而連長在政治上卻不易有這樣大的作用?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷第64頁）（課件四）

新中國成立之初，黨迅速在全國農村全面展開了基層組織的創(chuàng)建工作，主要創(chuàng)建了兩類組織，一是農村基層黨組織和政權組織，二是農村經(jīng)濟組織。

1、在１９５１年至１９５４年的整黨運動中，農村基層黨組織得到了整頓；

2、１９５４年中央召開了第一次全國農村黨的基層組織工作會 議，這次會議是過渡時期加強農村黨的基層組織建設、以實現(xiàn)黨對農業(yè)的社會主義改造的一次重要會議；

3、１９６２年中央制定下發(fā)了《中國共產黨農村基層組織工作條例試行草案》；

4、１９６５年中央批轉下發(fā)了中央組織部《關于加強農村黨的建設的三個問題的報告》。

5、在社會主義建設時期，農業(yè)、農村和農民為鞏固新生的國家政權、推進工業(yè)化奠定了重要基礎，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，廣大農村基層組織功不可沒。（課件5）

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，緊緊圍繞解放和發(fā)展農村生產力，推動農業(yè)和農村經(jīng)濟加快發(fā)展，切實加強農村基層組織建設，強調農村基層黨組織要堅持和完善家庭聯(lián)產承包責任制，帶領群眾走共同富裕的道路。（課件6）

1、１９８２年１月，中央批轉了《全國農村工作會議紀要》，明確提出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。

2、１９８５年，全國農村黨的基層組織建設工作座談會對適應農村改革需要，大力抓好農村黨員教育，調整和建設好農村基層組織的領導班子，提出了明確的任務和要求。

4、從１９８６年開始，全國整黨轉入農村，重點解決少數(shù)農村黨員干部中存在的以權謀私和違法亂紀問題，有力地推動了農村基層領導班子建設。

5、１９８７年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，規(guī)范了村民委員會的工作。

這一時期，我國改革首先從農村開始，農村改革取得了巨大成就，農村發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農民群眾的生活狀況有了較大改善，農村基層黨組織發(fā)揮了重要作用。（課件7）

?江澤民同志強調：“加強農村基層組織建設，是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務，也是農村改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要政治和組織保證?！?１９９０年８月，中央有關部門在山東省萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設的工作格局，這次會議在黨的基層組織建設史上具有重要意義。

?１９９４年中央召開全國農村基層組織建設工作會議，會后下發(fā)了《關于加強農村基層組織建設的通知》，決定用三年時間集中整頓處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部。（課件8）１９９７年，中央決定再用三年時間對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織進行整頓建設

１９９８年，黨的十五屆三中全會確定了農業(yè)和農村跨世紀發(fā)展的目標，進一步明確了農村基層組織建設、民主法制建設的任務和要求。同年，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施，進一步規(guī)范了村民自治，加快了農村基層民主政治建設的步伐。１９９９年，中央制定出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農村基層黨組織的工作。

２０００年１２月到２００２年６月，在全國農村開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，有１５２０多萬名農村基層干部參加。學習教育活動基本達到了中央關于“讓干部受教育、使農民得實惠”的要求，取得了明顯成效。

這一時期，我國的農業(yè)基礎地位進一步鞏固，農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整進一步推進，農村基層民主和基層組織建設進一步加強。（課件9）

胡錦濤同志強調：“發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有這一切，歸根結底，要靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不開基層組織的有效工作。多年的實踐證明，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本，是關鍵，是必須做好的基礎工作。” ２００３年，中央印發(fā)了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，對在新形勢下進一步加強農村基層組織建設，建立健全常抓不懈的工作機制，提出了明確的目標和要求。（課件10）

?新中國成立后，特別是改革開放以來，我國用不到世界9％的耕地養(yǎng)活了世界2l％的人口，這是全世界公認的偉大奇跡，是中國共產黨領導中國億萬農民脫貧致富奔小康的偉大勝利。（課件11）?主要農作物呈幾倍、幾十倍增長，糧食自給有余，棉花產量占到全國三分之一，畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重達到28％，特色林果面積現(xiàn)已發(fā)展到1100萬畝；2005年農業(yè)總產值達到825．8億元，是1978年的6．9倍，是1955年的18．9倍；農牧民人均純收入達到2482元，是1978年的21倍，“十五”期間年均增長8．9％，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。?特別是這些年來，伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我區(qū)相繼實施了一系列為民辦實事工程，在全區(qū)實施抗震安居工程，新建、改造城鄉(xiāng)抗震安居住房59．6萬戶，240萬人搬進新居；

?從1995年開始實施大規(guī)模的農村防病改水工程，累計投入資金25億元，解決了近1000萬人飲水問題；（課件12）

?加快農村道路建設，“十五”時期累計投資51億元（相當于“九五”近7倍），新改建農村公路17540公里，全區(qū)99．3％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和90．1％的行政村通了公路；

?實施扶貧開發(fā)，從2001年起用三年時間解決了最后44萬特困人口溫飽問題，并使105萬低收入貧困人口脫貧，全區(qū)貧困人口由2000年的329萬人減少到現(xiàn)在的188萬人，貧困人口比重由36％下降到19％，下降了17個百分點；

?實施廣播電視“村村通工程”，使全區(qū)廣播電視人口覆蓋率達到92％以上；

?認真落實農村免費義務教育政策，享受“兩免一補”的農村貧困學生達到234萬人； ?實施新型農村合作醫(yī)療試點，全區(qū)試點縣市53個，覆蓋農牧業(yè)人口720萬人，占農牧業(yè)人口總數(shù)的65％以上。

?這些重大舉措的實施，有效解決了各族群眾在吃、住、行、文化、教育、就醫(yī)等方面的困難，提高了廣大農牧民的生活質量和水平。（課件13）

（三）存在的問題要求我們加強和改進農村基層組織建設。?在充分肯定農村基層組織建設成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國農業(yè)農村工作的形勢發(fā)生了深刻變化，農村基層組織建設面臨許多新情況新課題。（課件14）

?一是隨著農村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，農村經(jīng)濟市場化進程不斷加快，經(jīng)濟結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，農民生產經(jīng)營的自主性日益增強，跨地區(qū)、跨產業(yè)多種形式的生產聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，新的經(jīng)濟組織日益增多，農村勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動越來越頻繁，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務工的農民包括農民黨員越來越多。?這就要求農村基層黨組織的傳統(tǒng)設置形式、工作方法，以及黨員教育管理的方式等，進行相應的轉變或調整。

?與此要求相比，有的農村基層黨員干部還習慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預，工作方法不對路，引發(fā)一些矛盾沖突；有的農村基層黨組織忽視在新的經(jīng)濟和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，一些黨員長期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。（課件15）?二是隨著我國農業(yè)生產由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，將廣泛應用現(xiàn)代科學技術、普遍使用現(xiàn)代生產工具、全過程實現(xiàn)現(xiàn)代管理，推進農業(yè)生產經(jīng)營方式轉變。

?這就要求農村基層黨組織進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領導。

?但是，目前一些地方的農村基層黨組織對此認識不足，不注意加強對農民的科技培訓和提高農民的科學文化素質，不知道如何為農民群眾發(fā)展生產提供有效的服務。（課件16）

?三是隨著改革的不斷深化，農村在家庭聯(lián)產承包經(jīng)營責任制的基礎上，實行了稅費改革，現(xiàn)在又在大力推進農村綜合改革，從而使國家、集體和農民的分配關系發(fā)生了重大調整。

?這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作，服務群眾。

?但是，目前一些地方的農村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了； ?一些地方的農村基層組織存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，不知道該如何開展工作。（課件17）

?四是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，促進農民收入持續(xù)增長和農民生活全面改善。

?這就要求農村基層黨組織轉變發(fā)展觀念，從單純追求經(jīng)濟增長 轉向推動農村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展。

?但是，目前一些地方的農村基層黨組織對堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的意識還不強，能力和水平也亟待提高。（課件19）

? 王樂泉指出：“一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄，在反對民族分裂主義等重大政治問題上，態(tài)度曖昧，喪失原則，不敢斗爭。一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出。一些黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，艱苦奮斗精神淡化，有的甚至以權謀私，腐化墮落。一些基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，軟弱渙散，不起作用。這些問題的存在，嚴重影響黨的先進性，損害自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)。”（課件20）

?戰(zhàn)國時期思想家荀子在《大略》中說：“口能言之，身能行之，國寶也；口不能言，身能行之，國器也；口能言之，身不能行，國用也；口言善，身行惡，國妖也。治國者敬其寶，愛其器，任其用，除其妖?！保ㄕn件21）

2004年１月12日，胡錦濤在中紀委第三次全會上發(fā)表重要講話，對于黨員領導干部有一個評價，他說：“總的看，在改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中，廣大黨員干部在求真務實、真抓實干上做得是好的。但我們必須看到，在堅持求真務實這個問題上，黨員 干部隊伍中也存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)為：（課件22）

一是不思進取，得過且過；二是作風漂浮，工作不實；三是好大喜功，急功近利；四是隨心所欲，自搞一套；五是心態(tài)浮躁，追名逐利；六是弄虛作假，欺上瞞下；七是明哲保身，患得患失；八是貪圖享受，奢侈浪費；九是于權謀私，與民爭利；十是高高在上，脫離群眾。（課件23）

下面讓我們來共同探討第二個問題：

二、新形勢下村干部的主要工作職責是什么？（出示課件）黨的十六大報告指出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫穿“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實現(xiàn)者。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署。去年剛剛召開的黨的十七大又對加強農村基層組織建設，發(fā)展農村經(jīng)濟，建設和諧家園提出了具體明確的要求。在扎實推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的新時期，建設現(xiàn)代化的農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入，是一項重大任務。當前農村正處于產業(yè)結構調整、深化農村改革的過程中，主要是農業(yè)內部從傳統(tǒng)的小農業(yè)向發(fā)達的現(xiàn)代大農業(yè)的轉變；農作物農產品由歷史上滿足溫飽型的結構向滿足人們欲望日漸提高的優(yōu)質綠色無公害的結構調整；經(jīng)營模式由零散的小農經(jīng)營向產業(yè)化經(jīng)營調整的歷史型變革。農村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎在村，農村增收的重點在村，影響農村穩(wěn)定的熱點難點問題也在村，推進農村現(xiàn)代化建設的關鍵還在村。作為農村最基層組織的村黨支部和村委會直接面向農民?！稗r村要發(fā)展，關鍵在干部”，“村官有點子，黃土能生金”。村干部是農民的“代言人”，是黨和政府的“傳話筒”，是農村工作的“生力軍”，能否真正履行好職責，將直接關系到黨的方針政策在農村的貫穿執(zhí)行，直接影響農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村小康的實現(xiàn)。因而村干部如何履行其職責，對于實現(xiàn)新時期農村城鄉(xiāng)一體化、農村城市化、農民市民化和農業(yè)現(xiàn)代化的目標至關重要。村黨支部是村極各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的農村基層群眾性自治組織。村級組織以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，發(fā)揮著經(jīng)濟管理、社會服務、組織協(xié)調和社會穩(wěn)定的功能。農村工作千頭萬緒，但歸根到底都要到村，都要由村干部去具體落實。工作頭緒越多，越是要善于抓住重點。在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，（出示課件）村干部主要職責總結起來就是四個字，即傳、帶、穩(wěn)、育。

1、傳，既傳達、貫徹、落實黨的政策

近年來，為切實解決好“三農”問題，中央和地方各級政府相繼下發(fā)文件，出臺了相關的惠農政策，包括連續(xù)多年的中央1號文件以及新農村建設等，這些都是指導和抓好“三農”工作的行動指南，只有讓老百姓學習領會到了，才能在工作中得到真正的貫徹落實。因此，廣大村干部要通過多種形式原原本本地向群 眾宣傳黨在農村的各項政策，用政策來統(tǒng)一思想，凝聚人心，調動大家的積極性；要帶頭執(zhí)行政策，按政策辦事。群眾要求干部處事有章可循、辦事公開透明。村干部如果不能正確地領會黨的政策或不及時地向群眾宣傳黨的政策，會引起村民的不滿。當前特別要執(zhí)行好直接關系農民切身利益的土地承包政策及其土地被征后的補償政策和減輕農民負擔政策，維護農民的民主權利和物質利益。

2、帶，既帶頭并帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟

這是村干部最基本的職責，也是最主要的責任。當前廣大農民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護。特別是希望基層干部能提出致富的門路。如果村干部引導不力、服務不夠，不能帶領群眾致富，農民急切致富的愿望往往變成失望，從而使村民對政府和黨組織產生不滿甚至抵觸情緒。因此村干部們要著重抓住經(jīng)濟建設這個中心，堅持發(fā)展是硬道理，一心一意帶領群眾發(fā)展生產、增加收入。具體要作好以下幾項工作：一是幫助村民搞好農業(yè)產業(yè)結構的調整。在熟悉本村資源條件和社會人文因素的基礎上，以市場導向為原則，因地制宜、合理布局，引導村民調整產業(yè)結構，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、特別是深加工，開拓農產品市場，提高農產品附加值，調整產品檔次結構，提高優(yōu)質高效產品的比重，發(fā)展高科技含量產品，降低中低檔產品的比重，培育“一村一品”主導產業(yè)，把本地具有農業(yè)優(yōu)勢的產業(yè)作強作大。二是對外開拓市場，對內引進實用技術，研究符合本村發(fā)展 的路子。可以是村干部們出面帶頭聯(lián)系農產品的中間商或者供銷售商；鼓勵、培育各類特色農產品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農民經(jīng)紀人，積極推進農產品的流通?？梢怨膭钷r村單個敢做敢闖的經(jīng)濟能人率先引進先進技術和適合本地發(fā)展的項目，讓農民親眼看到效益，在實證的情況下推廣先進的技術擴大此項目在本村的發(fā)展。三是加強村里的基礎設施建設。建設社會主義新農村，村莊環(huán)境整治是前提和基礎。要在農民自愿、經(jīng)濟上可以承受的情況下，發(fā)動群眾投工投勞，興辦一些公益事業(yè)，改善生產生活條件。包括村莊道路的建設、改善農田基本設施、加強村莊文化設施的配套建設等。目前，我們的村村通、組組通、改水改廁等，都需要村干部去協(xié)調、作宣傳發(fā)動和示范帶頭工作。在信息化社會中還得緊跟時代步伐，做好農村信息網(wǎng)絡的建設。積極爭取各方面支持，做好有線電視和通信網(wǎng)絡建設。四是幫扶農村困難戶。農村困難戶形成原因可能有多種，有的是由于家族遺傳性弱智、呆傻、殘疾，有的是由于天災人禍半道衰退，或者是當前正在進行項目失敗等都可能造成農村個別農戶長期或者是短期的貧困或特困。村干部應在爭取農村低保和特困黨員定補的同時，依據(jù)其困難原因，試著幫助他們解決困難。五是做好村集體財產和財務的管理，維護本村村民的基本權利。從調查了解的情況看，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及各級各部門的扶持，目前有些村特別是城市建設開發(fā)村有大量的集體資產。如何管理和使用好這些集體資產不僅是村干部十分棘手，也是村民們十分關注的問 題，稍有不慎，就會引發(fā)群眾矛盾。村干部必須在確保集體資產保值增值的基礎上，通過征求群眾意見，合理利用和管理好集體資產。

3、穩(wěn)，既協(xié)助地方黨委、政府做好農村各項工作，維護農村穩(wěn)定。

村干部既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展為民服務和管理公共事務，又要維護村民群眾的合法權益，具有兩重性，身居兩重性的村干部要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民兩者的關系。我國農村兩套組織村黨支部和村民委員會都是村民自治組織而不屬于國家政府。所以說他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有隸屬關系不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，是指導與被指導的關系。但是村干部有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的義務。比如：環(huán)境與資源保護、土地管理、公共衛(wèi)生、計劃生育、稅收等等；其次，要處理與村民的關系，村干部是廣大村民的當家人，管理著全村的大小事情，處理的好群眾會支持，處理不好，工作就難以進行；村干部與群眾生活在一起，村里發(fā)生什么事，群眾有什么情緒，村干部要及時發(fā)現(xiàn)，做好工作，化解矛盾，防止小事變大，努力營造鄰里和睦、互幫互助、安居樂業(yè)的良好村風；引導群眾移風易俗，樹立新風、改善村容村貌，創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。

4、育，既提高村民的素質，培育新型農民。當前我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正處在關鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營擴大化，農村富余勞動力轉移等都迫切需 要提高農村勞動力素質；世界科技革命的興起和全面建設小康社會的推進，對廣大農村人口科學文化素質和思想道德素質提出了更高的要求。這就要求村干部一是要加強思想引導，解決農民的思想認識問題，消除讀書無用的思想。保證在本村出生者完成九年義務教育，對上不起學的孩子，要在宣傳普及義務教育法的同時，鼓勵并適當資助使其完成基礎教育。二是要對農民進行文化和職業(yè)技術的培訓?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ?，選派優(yōu)秀人員到外地學習先進技術、致富經(jīng)驗，回來后組織村民向其學習、交流；或者邀請和聯(lián)系本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農技站的技術人員下鄉(xiāng)給村民做現(xiàn)場技術指導和技術講座 ；鼓勵有實力的農民自己訂閱多種報刊，提升自己的職業(yè)水平。三是要加強道德、法制建設，提高農村人口的綜合素質。引導農民發(fā)揮互助友愛、扶貧濟困、和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；提倡科學破除封建迷信；提倡文明克服愚昧落后；提倡節(jié)約反對鋪張浪費，改善社會風氣。此外，還要加強農村計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳，搞好衛(wèi)生保健工作，降低生病率和死亡率，提高農民的身體素質。從而，不斷地較為全面地提高本村人口綜合素質。

下面讓我們來共同探討第三個問題：

三、新形勢下村干部應該具備哪些素質？ 加快推進社會主義新農村建設、全面建設小康建設，是全市各級黨組織當前和今后一個時期的重大的政治任務和經(jīng)濟任務，是全部工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。村干部是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針 政策的骨干，是農村小康建設的組織者、倡導者和帶頭人，擔負著帶領廣大農民群眾推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)小康目標的歷史使命。我們經(jīng)常說的一句話，就是“事業(yè)成敗、關鍵在人”，通俗一點說，也就是“事在人為”的意思。所以說，在農村全面建設小康社會，首要和關鍵的還是要建強村班子。這個村班子必須服從和服務小康社會建設的需要，必須是能人班子、產業(yè)班子、發(fā)展班子，這也是本次換屆過程中我們選人的基本原則。總的來說，一個受人愛戴的村班子必須要具備三個基本的特征：第一，要有強烈的發(fā)展意識。不甘落后，銳意進取，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)，有市場意識、產業(yè)意識、項目意識、品牌意識、親商意識。第二，要有切實可行的發(fā)展路子。在某種程度上，思路就是出路，沒有思路的班子絕對不是好班子。第三，要有實實在在的發(fā)展業(yè)績。要會干事、能干事、干成事，僅有思路不落實，只說不干，只講客觀不講主觀，任職多年，村上面貌依舊，一事無成的班子也不是好班子。要具備以上三個基本特征，就要求村干部必須具備以下四個方面的能力。一是帶民致富的能力。新農村建設的核心是經(jīng)濟發(fā)展，沒有經(jīng)濟的大發(fā)展，一切都是空談。在剛剛結束的“兩會”上，國家明確指出“推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入上”。所以，當前農村干部最根本的任務就是帶頭致富、帶民致富，廣大農民群眾也迫切需要能夠帶領他們致富奔小康的帶頭人。在實際工作中，就是把富民標準作為選干部、用干部的基本標準，哪些人能為群眾 謀利益，能夠帶領群眾增收致富，我們就提倡用誰。包括發(fā)展黨員，也要重點向那些有市場經(jīng)驗、致富能力的能人傾斜。所以，大家要增強危機意識和緊迫意識，在實踐中抓緊強化、提升自身的致富和引帶能力，不斷增強帶民致富本領。二是依法辦事的能力。當前，民主法治建設的進程不斷加快，農民的法律和政策素質也在不斷提升，農村工作靠過去那種“一嚇、二壓、三罰”的方法已經(jīng)行不通，可以說，不依據(jù)法律和政策辦事寸步難行。這就要求我們要帶頭學習黨的各項方針政策和涉農的法律法規(guī)，學深學透，運用自如，首先成為政策法規(guī)的“行家”。要帶頭宣傳法律、宣講政策，把政策和法律交給廣大農民，讓他們也成為政策法規(guī)的“明白人”。要帶頭依據(jù)法律和政策處理問題，化解矛盾，不走樣，不“截留”，真正通過我們自身規(guī)范的行政行為，教育和引導群眾自覺依據(jù)法律和政策來想問題、辦事情，從根本上促進和諧農村建設。三是科技示范能力。每一名農村干部，要想帶頭致富、帶民致富，為群眾增收作示范、當表率，自己就必須首先具備一定的專業(yè)特長，掌握一些先進實用生產技術。只有我們自己在生產技術上棋高一招、技高一籌，指導才會有力，服務才會到位，群眾才會信服。特別是村黨支部書記和村委會主任，要率先掌握和應用種養(yǎng)加等方面的現(xiàn)代適用技術，尤其是本地產業(yè)發(fā)展急需的先進技術。要積極地為群眾提供技術咨詢和科技指導，熱心向群眾傳播新經(jīng)驗、新技術，真正發(fā)揮科技在農業(yè)生產中的增收作用，讓科技成為百姓增收致富的“法寶”。四是服務群眾的能力。村干部在群眾眼里是父母官，是主心骨，可以說，某種程度上代表著黨和政府為民服務、為民辦事的形象。老百姓在生產、生活方面有什么事，都盼著我們能夠幫助解決。所以，我們要牢固樹立為民愛民思想，時刻把群眾的利益放在心上，抓在手上，真正想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需。要善于做群眾的思想工作，對群眾暫時不理解、不支持的事情，要通過向群眾擺事實、講道理的方式把意義講清，把政策講明，理順群眾的情緒。要處以公心，處事公道，不能偏親向友，啥事都要一碗水端平，決不能搞假公濟私、以權謀私那一套。只有這樣，我們才能真正贏得群眾的擁護和愛戴，我們的工作才能得到群眾的支持和配合。黨的十七大對農村經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高的要求，村干部在具體工作中也將面臨著許多新的發(fā)展課題。比如稅費改革后，免征農業(yè)稅使農村集體經(jīng)濟收入急劇減少，如何解決好“沒錢辦事”的問題；城市化進程中土地征占、拆遷改造引發(fā)的社會矛盾處理等等。從目前情況來看，盡管經(jīng)過本次換屆，全市村干部隊伍的整體素質有了較大的提升，但村干部隊伍的總體情況與目前加快小康社會建設的總體形勢不相適應：村干部年齡老化、文化程度偏低的情況仍然普遍存在；村干部特別是村書記中懂經(jīng)營、會管理、具有企業(yè)家特點和素質的人比較少，領導經(jīng)濟工作的能力弱，村班子中缺乏產業(yè)帶頭人和致富能人，不能適應小康建設需要；大多數(shù)村集體經(jīng)濟十分薄弱，存在相當多的空殼村，缺乏凝聚群眾、為群眾辦實事、辦大事的物質基礎；農村黨員隊 伍老化的問題比較突出，發(fā)展黨員工作滯后。黨員隊伍整體上年齡偏大，文化程度偏低，一部分農民黨員缺乏脫貧致富能力，有的黨員在家庭致富方面缺乏正確的思路，沒有發(fā)揮應有的作用，與黨員隊伍先進性的要求不適應；農業(yè)產業(yè)化程度還比較低，效益不明顯等等。如何破解這些難題，都需要我們加強學習，提高政策理論水平和實際工作能力，準確把握和全面落實黨的農村法規(guī)政策，在實際工作中贏得主動。

下面讓我們來共同探討第四個問題：

四、如何建設和諧民主的村兩委班子？ 加強農村黨支部和村委會建設是搞好農村各項工作的關鍵。建設和諧民主的村兩委班子，首先必須要弄清楚村黨支部與村委會的關系。從“兩委”在農村中所處的地位來看，農村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，是農村各項工作的領導核心；村委會是全體村民的自治組織，是農村民主政治建設的基層組織。從工作運轉情況來看，在黨支部與村委會的關系上，有三種模糊認識和錯誤需要認真加以糾正：一是片面強調“自治”，不要黨的領導，認為村民自治就是村委會說了算，由村委會帶領群眾搞“自治”就行了，不需要黨支部的領導。二是認為村委會是群眾選舉產生的，黨支部是黨員選舉產生的，村委會代表面大，一般工作應由村委會做主。三是認為村委會只應對群眾負有責任，只考慮本村群眾的利益，而黨支部主要對上級黨委、政府負責，二者關系不協(xié)調。由于受以上錯誤觀念以及宗族、派系等各種因素影響，一些“兩委”關系不協(xié)調，“兩委”班子特別是 村黨支部書記和村委會主任出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，他們?yōu)榱巳〉么鍎展芾頇?，各唱各的調，各吹各的號，遇事不商量、不溝通，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對壘和村級政權的癱瘓。因此，要求提高村干部的業(yè)務能力，更注重提高村干部的思想道德素質，要求村干部要牢固樹立進取意識，堅持不懈地加強學習，不斷提高自身綜合素質；要牢固樹立團結意識，加強班子成員間的溝通協(xié)調和團結協(xié)作，努力形成心往一處想、力往一處使的和諧氛圍；要牢固樹立服務意識，真心真意地為群眾辦實事、謀利益；要牢固樹立發(fā)展意識，不斷加快新農村建設的步伐，帶領廣大村民群眾發(fā)家致富，建設和諧新家園，真正成為農村發(fā)展的“領頭雁”。而在實際工作中，從完善規(guī)章制度，規(guī)范村黨支部和村委會的工作入手，建立核心突出、程序規(guī)范、協(xié)調高效的運行機制，是建設和諧村班子的當務之急。（村兩委議事規(guī)則）首先，要堅持黨支部的領導核心地位不動搖，村委和其他組織要自覺維護黨支部的領導。村支部是領導核心，村委會是黨支部領導下的村民自治組織，這一點必須搞清楚。村委會特別是村主任要自覺維護黨支部的領導核心地位，自覺做到到位不越位，自覺樹立服從和配合意識，不爭權、不越權，根據(jù)集體領導和職責分工，切實履行好自己的職責。二是明確原則、規(guī)范程序，工作中要充分發(fā)揚民主?！凹w領導、民主集中”是黨的領導的最高原則?！皞€別醞釀、會議決定”，是各級黨組織內部議事和決策的基本制度，是維護和增強支部班子領導權威的重要途徑。這一 基本制度堅持好了，班子內部才能達到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。工作中，黨支部特別是支部書記要做到主持不專斷，勤通氣、多協(xié)商，該讓村委辦的事情大膽放手；村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾團體也要在村黨支部領導下開展工作。三是要明確當干部是為了什么，怎樣才能當好干部，帶頭搞好團結，形成工作合力。黨支部書記作為村里的“一把手”，要充分調動“兩委”成員的工作積極性。俗話說：“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。黨支部書記能力再強，也得需要村委成員的支持配合，必須要有團隊意識，講究工作方法，積極爭取其他同志的支持配合。特別是對自己有看法、有意見的同志，支部書記要以誠相待，平時注意及時溝通，形成工作合力，努力在村內營造一種團結向上的良好風氣。四是對上負責，對下負責。對上負責，就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，就是要講政治，講下級服從上級，努力完成上級各項任務，對得起黨組織對你的培養(yǎng)和信任。對下負責，就是要為群眾公平、公正地辦好事，辦事實，促進經(jīng)濟發(fā)展、村里面貌的改變，構建和諧社會，對得起群眾的信任，對得起那神圣的一票。

第二篇：基層組織建設

福田鎮(zhèn)措施深入推進基層組織建設一是強思想。通過鎮(zhèn)召開黨委會，各村召開黨員大會，領導、駐村干部走訪群眾，懸掛標語，發(fā)送短信等形式多措并舉對基層組織建設進行深入學習，提高各黨員“履職盡責創(chuàng)先進，立足崗位爭優(yōu)秀”思想。二是注行動。積極落實“三項制度”，組織民意調查、“三百干部大測評”，打響后進黨組織集中整頓攻堅戰(zhàn)，堅持“一講二評三公示”，嚴格落實黨務、村務公開制度，規(guī)范黨建文化建設，各村、社區(qū)懸掛黨旗、國旗，開放農家書屋，積極籌建文明院落和農村風貌改造。三是重效益。基層領導機構戰(zhàn)斗力得到提升，黨員教育培訓得到加強，新黨員發(fā)展質量、數(shù)量得到提高，多數(shù)基層群眾生活疑難問題得到解決，貧困家庭學生到資助，鎮(zhèn)清露茶葉打出品牌，煤炭產業(yè)鏈得到延長，中高低山帶特色農業(yè)形成，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

第三篇：基層組織建設

基層組織建設

關于增設基層黨支部及調整支部委員的實施意見

添加時間：2006-12-27 閱讀次數(shù):269

各黨總支、公共學科黨支部：

隨著學院黨建工作不斷創(chuàng)新進步，黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，基層組織機構設置需要與時俱進，進行充實調整。為進一步推進基層黨組織建設，根據(jù)《中共無錫商業(yè)職業(yè)技術學院黨支部工作細則》（錫商院委組[2004]1號）的有關規(guī)定，結合各總支(支部)實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持加強黨的領導，充分發(fā)揚民主，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，組建出適應教育發(fā)展需要、結構合理的基層黨支部及素質優(yōu)良、群眾公認的支部領導班子，為加快推進學院教育發(fā)展步伐奠定堅實的組織基礎。

二、關于增設基層黨支部工作

（一）指導原則

根據(jù)《中共無錫商業(yè)職業(yè)技術學院黨支部工作細則》的有關規(guī)定，凡是有正式黨員3人以上的單位，都應當成立黨支部，正式黨員不足3人的，可與業(yè)務相近的部門或單位聯(lián)合成立黨支部；教學系（部）的教工黨支部一般按教研室設置；學生黨支部一般按系或年級設置，黨員人數(shù)較多的可按班級設置；機關、后勤等部門的黨支部一般按部門設置。

（二）方法與步驟

黨員人數(shù)符合上述規(guī)定需要增設支部的，按下列步驟進行：

1、需增設支部的黨總支向院黨委提出書面請示（交黨委組織部，格式見附件1）。

2、黨委組織部審查申請單位上報的情況是否屬實，并將審查結果上報院黨委。

3、院黨委召開黨委會討論審批。

4、院黨委下發(fā)批文，黨委組織部進行備案。

三、關于調整支部委員工作

（一）指導原則

1、按照干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”標準，擇優(yōu)任用，把“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的高素質黨員，選進領導班子，特別要選配好支部書記。對年齡偏大、能力較弱、缺乏開拓進取精神的班子成員進行相應的調整。

2、堅持精簡高效原則。黨員人數(shù)在8人以下的支部，只設書記1名；黨員人數(shù)在8—30人的支部，支部委員會由3人組成；黨員人數(shù)在30人以上的支部，支部委員會由5人組成。

3、堅持合理配置原則。支部班子的文化、年齡結構要合理。

（二）方法與步驟

支部委員調整包括換屆改選、增設支部選舉、人事變動補選三種情況，其人選均須通過召開支部大會選舉產生。具體步驟如下：

1、換屆改選

支委會每三年改選一次。在特殊情況下，經(jīng)院黨委批準，可以提前或延期改選。改選按下列步驟進行：

（1）召開支部委員會，研究制定選舉工作方案，明確新一屆支部委員會的名額、入選條件、選舉辦法（格式見附件2），準備各種選舉材料。撰寫本屆支部工作報告，內容包括：回顧本屆支部委員會的工作和成績，指出工作中還存在的問題；對下屆支部委員會工作提出建議；公布本屆支委會任期內黨費繳納情況。

（2）醞釀提名候選人。根據(jù)《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，候選人數(shù)為應選人數(shù)的120%。支部書記組織支部全體黨員根據(jù)候選人條件，在支部大會上議論、醞釀，提出候選人初步名單，支委會集中多數(shù)黨員的意見，最后確定候選人名單。

（3）所在黨總支（直屬黨支部）向院黨委呈報關于舉行支部換屆選舉的請示（見附件3）。

（4）經(jīng)院黨委批復同意后召開支部黨員大會。本屆黨支部書記一般為會議主持人。

①主持人在宣布開會前，應清點到會黨員人數(shù)，有選舉權的到會黨員人數(shù)超過應到會人數(shù)的4／5，會議有效。（預備黨員只參加醞釀和選舉大會，不參加投票。）②作工作報告。上屆黨支部委員會向黨員大會作工作報告，并組織黨員對工作報告進行討論，報告經(jīng)大會通過后報送院黨委。③通過選舉辦法，公布候選人名單，介紹候選人情況，推選監(jiān)票、計票的選舉工作人員并經(jīng)大會表決通過。

④填寫選票，進行投票、計票。計票時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數(shù)的1/2，始得當選。當選人數(shù)多于應選名額，以得票多的當選。如果得票數(shù)相同，不能確定當選人時，應就票數(shù)相同的候選人重新投票。進行重新投票時，不論被選舉人所得贊成票是否超過半數(shù)，以得票多的當選。

⑤宣布選舉結果。監(jiān)票人公布候選人得票數(shù)后，由會議主持人宣布新一屆黨支部委員會組成名單，不設委員會的黨支部書記、副書記在黨員大會上直接選舉產生。（5）新一屆支委會召開第一次會議，等額選舉產生正、副書記，討論支委分工。（6）向院黨委報告選舉結果。將選舉情況（包括應到會人數(shù)、實到會人數(shù)、每個當選人獲得的票數(shù)）及支部委員分工情況報院黨委備案，選舉產生的支部書記、副書記需報院黨委審批。（見附件4）

換屆選舉工作過程中召開的所有支委會和黨員大會均須做好記錄。工作結束后，各支部要對換屆選舉工作進行一次認真全面的總結，同時做好有關資料的歸檔工作。

2、增設支部選舉

對于新設立的支部，須選舉產生支委成員，其步驟為：

（1）由總支委員會研究制定選舉工作方案，明確新一屆支部委員會的名額、入選條件、選舉辦法，準備各種選舉材料。

（2）醞釀提名候選人。根據(jù)《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，候選人數(shù)為應選人數(shù)的120%。由總支書記或總支組織委員組織支部全體黨員根據(jù)候選人條件，在支部大會上議論、醞釀，提出候選人初步名單，支委會集中多數(shù)黨員的意見，最后確定候選人名單。

（3）所在總支向院黨委呈報關于舉行支部委員選舉的請示。（見附件5）（4）經(jīng)院黨委批復同意后召開黨員大會。會議主持人為總支書記。

后續(xù)步驟參照換屆選舉執(zhí)行。（無需作支部工作報告，支部選舉結果報告格式參見附件4。）

3、人事變動補選

凡支部書記、支部委員調離或其它原因發(fā)生缺額，本屆支部委員會任期還沒有到期，都應及時補選。補選步驟為：

（1）醞釀提名候選人。根據(jù)《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，候選人數(shù)為應選人數(shù)的120%。由支部書記（若支部書記空缺，則為組織委員）組織支部全體黨員根據(jù)候選人條件，在支部大會上議論、醞釀，提出候選人初步名單，支委會集中多數(shù)黨員的意見，最后確定候選人名單。

（2）所在黨總支（直屬黨支部）向院黨委呈報關于舉行支委補選的請示。（見附件6）

（3）經(jīng)院黨委批復同意后召開支部黨員大會。支部書記（若支部書記空缺，則為組織委員）一般為會議主持人。

①主持人在宣布開會前，應清點到會黨員人數(shù)，有選舉權的到會黨員人數(shù)超過應到會人數(shù)的4／5，會議有效。（預備黨員只參加醞釀和選舉大會，不參加投票）。②公布候選人名單，介紹候選人情況，推選監(jiān)票、計票的選舉工作人員并經(jīng)大會表決通過。

③填寫選票，進行投票、計票。計票時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數(shù)的1/2，始得當選。當選人數(shù)多于應選名額，以得票多的當選。如果得票數(shù)相同，不能確定當選人時，應就票數(shù)相同的候選人重新投票。進行重新投票時，不論被選舉人所得贊成票是否超過半數(shù)，以得票多的當選。

④宣布選舉結果。監(jiān)票人公布候選人得票數(shù)后，由會議主持人宣布當選支委名單。（6）向院黨委報告選舉結果。將選舉情況（包括應到會人數(shù)、實到會人數(shù)、每個當選人獲得的票數(shù)）報院黨委備案。（見附件7）

選舉工作過程中召開的所有支委會和黨員大會均須做好記錄。工作結束后，各支部要對選舉工作進行一次認真全面的總結，同時做好有關資料的歸檔工作。

2006年9月14日 附件：

1、關于增設支部的請示

2、支部換屆選舉辦法（參考）

3、關于支部換屆選舉的請示

4、關于支部選舉結果的報告

5、關于新成立支部舉行選舉的請示

6、關于支部委員補選的請示

7、關于支委補選結果的報告

8、選票樣式

9、報告單樣式 附件1：

關于成立XX黨支部、XX黨支部的請示

院黨委：

我總支X支部現(xiàn)有黨員X人，…………(主要原因)，為了便于對黨員進行教育和管理，根據(jù)《中共無錫商業(yè)職業(yè)技術學院黨支部工作細則》的有關規(guī)定，決定成立XX黨支部、XX黨支部，撤銷原X黨支部。以上請示當否，請批示。

XX黨總支

年 月 日

附件2：

中共XXX支部委員會換屆選舉辦法（參考）

根據(jù)《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及我支部實際情況，制定本選舉辦法。

一、下屆支委會擬設委員X人，由本屆支委會主持，在全體黨員大會上采用差額選舉辦法直接選舉產生。

二、選舉采用無記名投票方式。有選舉權的到會人數(shù)必須達到或超過應到會人數(shù)的4／5，方可進行選舉。

三、選舉時，被選舉人獲得的贊成票累計超過實到會有選舉權人數(shù)的一半，始得當選。得票超過半數(shù)的候選人多于應選人數(shù)時，則以得票多者當選。如遇票數(shù)相等，則對得票相等的候選人進行再次選舉，進行重新投票時，不論被選舉人所得贊成票是否超過半數(shù)，以得票多的當選。

四、對選票上的候選人，選舉人有權表示贊成、不贊成或棄權。也可以另選他人。每提一名另選人，必須同時否決一名候選人。另選人的數(shù)量，不能超過否決的候選人的數(shù)量，如超過即為廢票。如對候選人表示棄權，則不得另選他人。

五、劃票時，表示贊成的劃“√”；表示不贊成的劃“X”；表示棄權的不劃任何符號。

六、選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意愿代寫。未到會的黨員，不能委托他人投票。

七、選舉設監(jiān)票人、計票人、唱票人各X名，由黨員大會從非候選人中推薦，并表決產生。

八、投票結束后，由監(jiān)票人當場開箱驗票。收回的選票數(shù)，等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新進行選舉。

九、計票完畢，由監(jiān)票人向大會報告選舉計票結果，會議主持人宣布當選結果。

十、本選舉辦法經(jīng)黨員大會通過后生效。

附件3：

關于XX總支XX支部換屆選舉的請示

院黨委：

我總支XX支部委員會是XXXX年X月選舉產生的，根據(jù)黨章規(guī)定已任期屆滿。現(xiàn)決定X月X日召開黨員大會。這次黨員大會在總結工作的基礎上，選舉產生新一屆支部委員會。

XX支部現(xiàn)有黨員X名，支部委員會擬由X人組成，其中書記（副書記）各1人，組織、宣傳（紀檢）等委員X人。擬采用無記名投票方式和差額選舉辦法選舉產生。

在民主推薦的基礎上，根據(jù)多數(shù)黨員的意見，按照候選人數(shù)多于應選人數(shù)20%的比例，最后確定XX……等X名同志為新的一屆支部委員會委員候選人預備名單。建議XX同志任書記，XX同志任副書記。以上請示當否，請批示。XX黨總支 年 月 日

附件4：

關于XX總支XX黨支部選舉結果的報告

院黨委：

我總支XX支部于X月X日至X月X日召開了黨員大會，應到黨員X名，實到黨員X名，其中有選舉權的正式黨員X名。

根據(jù)黨章規(guī)定，經(jīng)到會黨員充分醞釀討論，采取無記名投票方式和差額選舉辦法，選舉XX等X名同志為新的一屆支部委員會委員（選舉結果報告單附后）。X月X日，新當選的支部委員會委員，召開了第一次委員會，選舉XX同志為支部書記，XX同志為支部副書記，并分工XX同志擔任組織委員，XX同志擔任宣傳委員，XX同志提任紀檢委員。請批復。

XX黨總支 年 月 日

附：選舉結果報告單（見附件9）

附件5：

關于XX總支XX支部舉行支委選舉的請示

院黨委：

我總支XX支部于X年X月X日被批準成立，現(xiàn)決定X月X日召開黨員大會，選舉產生支部委員會。

XX支部現(xiàn)有黨員X名，支部委員會擬由X人組成，其中書記（副書記）各1人，組織、宣傳（紀檢）等委員X人。擬采用無記名投票方式和差額選舉辦法選舉產生。

在民主推薦的基礎上，根據(jù)多數(shù)黨員的意見，按照候選人數(shù)多于應選人數(shù)20%的比例，最后確定XX……等X名同志為新的一屆支部委員會委員候選人預備名單。建議XX同志任書記，XX同志任副書記。以上請示當否，請批示。

XX黨總支 年 月 日

附件6：

關于X總支XX支部補選支部委員的請示

院黨委：

因人事變動，我總支XX支部委員空缺X人，根據(jù)《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，經(jīng)民主推薦，支部會議討論決定，建議增補XXX、XXX（含差額X人）為支部委員候選人。

以上請示當否，請批示。

XX黨總支

年 月 日

附件7：

關于XX總支XX支部補選支部委員選舉結果的報告

院黨委：

我總支XX支部于X月X日至X月X日召開了黨員大會，應到黨員X名，實到黨員X名，其中有選舉權的正式黨員X名。

根據(jù)黨章規(guī)定，經(jīng)到會黨員充分醞釀討論，采取無記名投票方式和差額選舉辦法，×××同志補選為支部委員會委員，請批復。

XX黨總支

年 月 日

附：選舉結果報告單（見附件9）

附件8：(選票樣式)

中共××黨支部支委候選人

選 票

符 號

候選人 姓 名 符號 另選人 姓 名 說明：

1、本屆支委候選人×名，其中差額×名，應選×名。

2、贊成的，在候選人姓名上方的空格欄內劃“○”；不贊成的，在候選人姓名上方的空格欄內劃“×”；不劃任何符號的，為棄權。如另選他人，請在下邊的另選人欄內寫上另選人的姓名，并在其上方的空格欄內劃“○”。

附件9：（報告單樣式）

清點到會人數(shù)報告單 中共××支部黨員大會黨員共×名，有選舉權的黨員×名，因病、因事請假×名，實出席今天大會的×名，超過（不到）應到會有選舉權人數(shù)的五分之四，可以（不能）進行選舉。監(jiān)票人： 計票人：

年 月 日

分發(fā)選票情況報告單

今天實到會黨員×名，有選舉權的黨員×名，發(fā)出選票×張，經(jīng)核對無誤（有誤），可以（不能）進行投票。監(jiān)票人： 計票人：

年 月 日

清點選票報告單

今天實到會黨員×名，發(fā)出選票×張，收回選票×張，選舉有效（無效）。監(jiān)票人： 計票人：

年 月 日

中共×××支部第×屆委員會委員

選舉結果報告單

本次大會實到黨員×名，其中有選舉權的黨員×名，發(fā)出選票×張，收回選票×張，其中無效票×張，有效票×張。

候選人得贊成票數(shù)如下：

候選人姓名 得贊成票數(shù) 候選人姓名 得贊成票數(shù)

另選人得贊成票數(shù)如下：

另選人姓名 得贊成票數(shù) 另選人姓名 得贊成票數(shù)

監(jiān)票人：

計票人：

年 月 日

第四篇：基層組織建設情況

＊*****鎮(zhèn)基層組織建設情況匯報

近幾年來，*****鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞上級黨委、政府的工作部署，不折不扣地完成完成陸豐市委布置的各項任務，著力加強基層組織建設、社會治安綜合維穩(wěn)、經(jīng)濟建設，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。目前，鎮(zhèn)黨政班子及基層班子高度團結，工作氛圍好，基層組織建設健全，社會比較穩(wěn)定。

一、鎮(zhèn)的基本情況

*****鎮(zhèn)是陸豐市中心鎮(zhèn)之一，總面積平方公里，全鎮(zhèn)耕地面積萬畝（其中水田萬畝，旱地萬畝），山地面積萬畝。全鎮(zhèn)總人口萬人，下轄個村和個社區(qū)，共個自然村，共有村干部名，其中歲以下的14人，占17.3%，高中、中專以上文化的人人，女干部人，占11%。全鎮(zhèn)黨員人，其中農牧漁民人，黨員干部人。

二、我鎮(zhèn)基層組織建設的主要做法

（一）、著力抓好鎮(zhèn)黨政班子的團結協(xié)作，建設服務型鎮(zhèn)班子。在工作中能堅持按照黨委議事規(guī)則和決策程序辦事，對重大問題堅持集體研究，集體決策，分工負責，落實責任。正解處理好領導班子之間的關系，既分工又協(xié)作，樹立大局觀念，做到了心往一處想，勁往一處使，形成了領導班子“合心、合拍、合力”和全鎮(zhèn)黨政一班人心齊、氣順、勁足的工作氛圍。同時在自身建設上著重做好幾方面工作。一是大力弘揚求真務實精神，克服了官僚主義和形式主義。二是堅持執(zhí)政為民理念。切實做到了關注民生、權為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力為民多辦實事。三是大興學習之風。每月堅持召黨委中心組織學習會議，除認真學習政治理論、業(yè)務知識外，還積

極開展批評與自我批評，交流工作經(jīng)驗。不斷提高班子的領導能力、指揮能力、組織能力和工作業(yè)務水平。四是加強政府機關職工的職業(yè)道德教育，牢固樹立群眾觀念和服務意識，不斷提高了服務水平和工作效率。五是大力推進政府信息公開，主動接受群眾監(jiān)督。從*****歷史經(jīng)驗教訓中得知只有公開、公平、公正，才能得到群眾的擁護。

（二）、抓基層組織建設，夯實農村基礎。

1、加強基層班子建設、加強農村基層班子成員培訓，提高素質。近幾年來，我們認真開展 “三級聯(lián)創(chuàng)”“雙融雙建”“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，按照“五個好”目標要求，有針對性的開展基層領導班子思想作風建設，干部隊伍建設，制度建設，精神文明建設等一系列工作，通過抓學習，強化培訓，掀起黨十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神和科學發(fā)展觀等重要思想的學習高潮，提升了農村班子的基本素質。

2、加強村兩委團結協(xié)作，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進工作有序開展。針對村兩委個別干部中存在的集體觀念較差、言行不

一、責任心不到位等現(xiàn)象。我們以換屆選舉為契力，堅持不拘一格選人才的原則；堅持群眾公認的原則；堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。通過大力調整，選取了部分有威信，有能力，有素質的能人充實了村級兩委班子，進一步提高村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、通過換屆選舉，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在今年村兩委換屆工作中，我們提早謀劃，提早部署，以“調查摸底先進入，矛盾糾紛早排查，民主法制相結合，宣傳教育二到位”的工作思路。堅持既要充分發(fā)揚基層民主，又要加強基層法制建設的原則，通過個別談話、入戶走訪等形式，廣泛聽取村兩委、黨員和群眾的意見和呼聲，提前對全鎮(zhèn)各個行政村的現(xiàn)狀、村民思想動態(tài)、村兩委競選人選等情況進

行初步的摸排，對基層群眾所反映的敏感問題、熱點問題進行詳細梳理，了解當前村兩委班子存在的問題，從各村的實際情況出發(fā)研究解決辦法，通過宣傳教育使這些遺留問題提前解決。通過大量卓有成效的工作，我鎮(zhèn)12個村（社區(qū)）實行書記、主任一肩挑，社區(qū)書記、主任100%交叉任職，強化了基層組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（三）加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。

建立健全“保穩(wěn)定，創(chuàng)安全，促發(fā)展”的長效工作機制，建立防控網(wǎng)絡，完善調解機制，成立鎮(zhèn)（村、社區(qū)）綜治工作中心（站），全部成立治安聯(lián)防隊，經(jīng)常性排除隱患，全面推動平安創(chuàng)建工作開展；強化對重點行業(yè)、重點領域的專項治理，幾年來，從未發(fā)生一起安全生產事故，連續(xù)幾年都被陸豐市評為“社會治安綜合治理先進單位”，2009年被省評為“平安創(chuàng)建先進鎮(zhèn)”。

三、農村基層組織建設的存在問題

（一）、領導能力不夠，缺乏模范作用

改革開放以來，市場經(jīng)濟競爭的日趨激烈，農村經(jīng)濟迎來了發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)，不少農村基層黨組織班子缺乏市場意識、機遇意識、競爭意識，自身致富和帶領群眾致富能力弱，缺乏應有的個人魅力和號召凝聚力，不能起到模范帶頭作用。對于如何適應市場經(jīng)濟，如何促進農村發(fā)展生產，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，走科技興農的路子，推進農業(yè)產業(yè)化的辦法不多，思想不夠解放，習慣于按部就班，墨守成規(guī)，缺乏主動性和開拓創(chuàng)新精神，不能走出傳統(tǒng)而老化的思維和工作模式，結合本地實際制定正確的工作思路帶領廣大村民致富，全面推進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）、村干部服務意識淡薄、素質普遍較低

隨著農村綜合改革的大力推進，國家、集體和農民的分配關系發(fā)生了重大的調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會用經(jīng)濟、政策和法律的手段來開展農村工作，服務群眾。但是，目前一些地方的農村基層組織，仍然沿用計劃經(jīng)濟時期那種簡單粗略、行政命令等“家長”式的工作方法，“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，往往造成事倍功半?；鶎尤罕娨约吧贁?shù)干部無論是理論文化水平，還是專業(yè)技術水平都十分缺乏，不支持、不理解，嚴重制約了基層服務型政府的建設。如現(xiàn)在實行的村委會直選，本是一項充分發(fā)揮民主，實行自治的好政策，但一些村民參與熱情不高，有的村民不正確行使職權，拉票賄選時有發(fā)生，家族勢力、黑惡勢力從中作梗，致使選舉工作十分被動，難以選出真正合適的帶頭人。

（三）村級干部待遇相對較低

在硬件建設的基礎上著力解決村干部的待遇保障問題?，F(xiàn)有農村干部待遇低、擔子重、后顧之憂多，有能力的不愿當干部且外出打工，致使農村干部老年化，干部工作熱情不高。

（四）、黨員結構失衡，導致后繼乏人

一些農村基層黨組織，特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的農村基層黨組織，對新時期加強黨員隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，黨員年齡、性別結構嚴重失衡。老年黨員多，青年黨員少；老黨員多，新黨員少；男黨員多，女黨員相當少或者沒有，有些地方連續(xù)幾年都沒發(fā)展新的黨員，黨員文化素質較低，知識結構老化，接受新事物的能力較弱。由于村支兩委的報酬較低和大量青壯勞動力的流失，農村中具

有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務工，基層黨組織無法吸收這部分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環(huán)。

（五）、集體經(jīng)濟薄弱，制約職能發(fā)揮

農村稅費改革的實施，在很大程度上減輕了農民的負擔，但由于一些配套改革措施沒有到位，出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔普遍較重，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉資金缺口較大，使農村基層黨組織建設工作缺乏經(jīng)費來源，影響到農村基層黨組織工作的開展和新農村建設的推進。近年來，對農村基層黨建工作的投入明顯增多，但與建設社會主義新農村給基層黨組織建設提出的新要求相比還有一定的差距，這從很大程度上制約著農村基層黨組織職能的充分發(fā)揮。

四、對農村基層組織建設的幾點建議

（一）、加強隊伍建設

加強干部隊伍建設，首先要選優(yōu)配強以黨支部書記為核心的基層領導班子。農村富不富，關鍵看支部；選準一個人，致富一個村。一方面，在堅持德才兼?zhèn)涞臉藴氏?，要選拔那些想干事、能干事、會干事、干成事、能共事，熱心為群眾出力，公道正派，能領導群眾共同致富的人進入班子。另一方面要放寬視野選人，把那些政治素質好、帶富能力強、協(xié)調本領高、對農民有感情的優(yōu)秀分子及時選拔進支部書記隊伍中。其次要加強農村基層干部后備隊伍建設，要把農村中政治覺悟高、思想素質好、有一技之長的致富能手、種養(yǎng)專業(yè)戶等經(jīng)濟能人發(fā)展成為黨員，提升農村基層干部的“雙帶”能力。在選好基層 5

干部的同時，上級黨委要全力以赴地扶植他們工作，既要關心他們的待遇，解決他們的實際問題，又要消除他們的后顧之憂。

（二）、增強服務意識

大多數(shù)農村基層黨組織在農村全面推進小康社會中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，并且還涌現(xiàn)出了一批無私奉獻、全心全意為人民服務的優(yōu)秀基層黨員。但是對于那些黨組織軟弱渙散，服務意識缺乏，拜金主義和享樂主義嚴重的基層黨組織，應進行重點整頓，強化責任。要求工作中嚴于律己，廉潔奉公，樹立良好的形象，抓好農村基層黨組織的制度建設和法紀監(jiān)督，對于腐敗分子要堅決清除，贏得廣大黨員群眾的信賴和支持，把廣大干部群眾凝聚在黨組織的周圍。轉變工作職能，提高服務意識，要善于掌握市場的主動權，及時有效地為農民群眾提供科技、信息等系統(tǒng)化服務，改變過去那種命令式的工作方法。只有這樣才能密切黨群、干群關系，增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（三）、提高干部待遇

為穩(wěn)定農村干部隊伍，解決好村干部的待遇問題，不僅是現(xiàn)實需要，而且是戰(zhàn)略需要。如有可能的話把村干部列入縣級定編定工資，提高待遇以穩(wěn)定干部隊伍。為村（支部書記）辦理各種保險，做到老有所養(yǎng)，能享受社會主義的優(yōu)越性。另外，在平時的工作中，要體現(xiàn)一定的激勵機制，實行干部報酬與完成工作任務情況進行掛鉤，進一步激發(fā)村干部工作的積極性。

（四）、改善黨員結構

發(fā)展農村新黨員，改善黨員隊伍結構目前顯得比較迫切，我們應該注重質量而不是數(shù)量。要拓寬選人視野，加強黨員隊伍建設，重點是面向青年、女性、復退伍軍人、經(jīng)濟致富能手等，將那些素質高、致富能力強的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織班子，并注意抓好年輕干部的培養(yǎng)工作，讓那些政治覺悟高、工作經(jīng)驗較豐富的老支部書記與年輕干部結成對子，工作中交任務、壓擔子，手把手地搞好培養(yǎng)和引導，以逐步改善基層黨組織班子結構，努力建設一直精干高效的干部隊伍。

（五）、發(fā)展集體經(jīng)濟

村級集體經(jīng)濟既是村級財力的主要來源，也是農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的物質基礎。要把發(fā)展集體經(jīng)濟做為建設社會主義新農村的一項重要任務來抓，拓寬工作思路，探索符合本地實際的發(fā)展道路，尋找集體經(jīng)濟新的增長點。大力推進農村經(jīng)濟結構的調整，堅持以市場為導向，以科技為依托，以農業(yè)產業(yè)化為主線，大力發(fā)展特色農業(yè)，堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活集體經(jīng)濟，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，逐步化解村級債務。在集體經(jīng)濟不斷壯大的同時，也要不斷的加大對農村基層黨組織建設的投入，不斷夯實黨組織凝聚群眾的物質基礎，使農村基層黨組織在一個新的平臺上高效、良性運轉。

以上匯報內容是我們長期在基層工作中的粗淺體會，難免有些欠缺，還不夠成熟，敬請各級領導批評指正。

第五篇：基層組織建設

基層組織建設

一、基層組織建設中面臨的困難和問題

(一）村級組織建設面臨的難題：全鄉(xiāng)大部分村的集體經(jīng)濟相對薄弱，導致村黨支部在為群眾辦實事上心有余而力不足。部分村黨支部的活動陣地建設滯后，嚴重影響了正?；顒拥拈_展。

（二）村班子建設問題：一是村黨支部班子平均文化程度偏低，在面對農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農村黨支部的領導核心作用方面已存在一些不適應；二是個別村干部帶領群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不相符；三是村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求未得到滿足。

（三）部分農村黨員中存在的問題：年齡偏大、文化程度低、結構不合理、缺少致富技能。年輕黨員有很多外出打工，由于沒有成熟的管理經(jīng)驗，使這些黨員不能得到有效的監(jiān)管，從一定程度上影響了黨支部正常的組織生活。另一方面，由于人員流動性大，大部分年輕人均外出打工，留守家里的人員多數(shù)為年老體弱的老人和兒童，組織發(fā)展補充新鮮血液中青壯年黨員比例不是很高，也影響了黨支部的激情和活力。

二、主要措施及工作思路

針對上述存在的問題和矛盾，爭取在今后工作中做好以下七項工作，強化基層組織建設，全面建設社會主義新農村。

（一）切實加強農村黨支部書記隊伍建設。拓寬農村基層干部選拔途徑，從致富帶頭人、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、企業(yè)骨干、外出務工經(jīng)商人員等群體的黨員中，培養(yǎng)選拔政治素質高、能夠帶領群眾致富的能人，充實到農村“兩委”班子中來。

（二）拓寬渠道，壯大基層黨員隊伍。本著堅持標準、嚴格程序、成熟一個、發(fā)展一個的原則，積極拓寬發(fā)展黨員的視野，打破不合時宜的條條框框。將那些符合入黨條件的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，積極做好從個體私營經(jīng)濟組織、個體戶和農村種養(yǎng)大戶中，從畢業(yè)回村的高中生中，從復轉軍人中，從有一技之長、并愿意入黨的青年中，從長期在經(jīng)營、自闖市場的本籍村民中發(fā)展黨員，不斷擴大黨在農村的聯(lián)系面、影響力和控制力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

（三）加強領導，明確職責，實現(xiàn)“兩委”關系協(xié)調化。要加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的村民自治機制，以制度化的形式規(guī)范干部言行，真正把各項制度落到實處，實現(xiàn)農村黨內民主與黨外民主的同步推進。

（四）規(guī)范管理，推進民主，實現(xiàn)領導方式制度化。對村中的重大事項，按照四議兩公開工作法進行民主決策，經(jīng)認真討論，形成一致的意見和決議，然后實施。堅持黨務村務公開制度，辦好村務公開欄，對群眾關心的熱點、難點、焦點問題公布于眾，增強工作的透明度。進一步規(guī)范村民監(jiān)督委員會隊伍建設，堅持財務監(jiān)督制度，每年年初，對上村級財務進行審計。堅持村務顧問制度。推舉村里有權威的老黨員、老干部及有威信的村民，組成顧問組對村里的有關事宜進行評議、協(xié)調和解決。