第一篇：從工商聯(lián)的歷史與現(xiàn)狀 看工商聯(lián)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的職能與作用

從工商聯(lián)的歷史與現(xiàn)狀

看工商聯(lián)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的職能與作用

內(nèi)容摘要：

全國工商聯(lián)組織從成立到現(xiàn)在，一直作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會，在我國的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著重要地位和作用。本文從工商聯(lián)歷史發(fā)展的基本情況入手，闡述了工商聯(lián)不同的歷史時(shí)期肩負(fù)的職能和發(fā)揮的作用，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，對工商聯(lián)在新時(shí)期的職能和作用作了論述。

關(guān)鍵詞：工商聯(lián) 社會主義 市場經(jīng)濟(jì) 職能 作用

今年是改革開放三十周年，全國工商聯(lián)組織成立也已經(jīng)五十五年。縱觀它的發(fā)展歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)成立后，經(jīng)歷了我國社會社會主義革命和建設(shè)的不同發(fā)展時(shí)期，雖然它在各個(gè)時(shí)期的性質(zhì)、任務(wù)不同，發(fā)揮的作用也不同，但是充分反映了工商聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會，在我國的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直有著重要地位和作用。

一、工商聯(lián)歷史發(fā)展的基本情況

早在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在東北解放區(qū)的少數(shù)城市建立了工商聯(lián)組織。1949年8月，中共中央作出了成立工商業(yè)聯(lián)合會的決定，一些大中城市在改造舊商會、舊工業(yè)會的基礎(chǔ)上，先后成立了工商聯(lián)地方組織。1952年8月，當(dāng)時(shí)的中國政務(wù)院頒布《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，確定了建立工商聯(lián)的基本原則。次年10月，全國工商聯(lián)正式成立。它是以私營工商業(yè)者為主體，國營企業(yè)和合作社、公私合營企業(yè)等各類工商業(yè)者參加的，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要的人民團(tuán)體。它的主要工作對象是私營工商業(yè)者。國營企業(yè)和合作社的代表參加工商聯(lián)，是為了發(fā)揮社會主義公有制代表的骨干作用，以保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

五十年代，工商聯(lián)在引導(dǎo)私營工商業(yè)貫徹國家的方針、政策和法規(guī)方面，在協(xié)助私營工商業(yè)者納入國家資本主義軌道方面；在反映私營工商業(yè)者的意見，維護(hù)會員合法權(quán)益方面；在促進(jìn)私營工商業(yè)者參加社會主義勞動競賽、為社會主義建設(shè)服務(wù)方面，進(jìn)行了大量艱苦的工作，做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在對資本主義工商業(yè)改造完成以后，工商聯(lián)積極組織廣大工商業(yè)者進(jìn)行自我教育、自我改造?！奥犆飨脑?，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路”，成為這一時(shí)期愛國工商界的行動口號。廣大工商業(yè)者發(fā)揮專長，全心全意為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在社會主義革命和建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。文化大革命期間，由于眾所周知的原因，工商聯(lián)停止了活動。

黨的十一屆三中全會以后，工商聯(lián)得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年1月17日，鄧小平同志在約見工商聯(lián)五位領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)指出：落實(shí)政策以后，要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用；“錢要用起來，人要用起來”，為改革開放服務(wù)。黨中央的正確決策，大大調(diào)動了原工商業(yè)者的積極性，工商聯(lián)提出了“堅(jiān)定不移跟黨走，盡心竭力為四化”的工作方針，開展了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨的多項(xiàng)活動，積極參加國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)決策的協(xié)商，就區(qū)域性、專業(yè)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)查研究，興辦企業(yè)，安置待業(yè)青年，舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)，開展與港澳臺和國外工商社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助開展“三引進(jìn)”工作，支援老少邊窮地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為改革開放和四化建設(shè)做出了新的貢獻(xiàn)。

1991年7月6日，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示》的通知（即15號文件）下發(fā)后，工商聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，積極轉(zhuǎn)變工作職能和調(diào)整重點(diǎn)，努力發(fā)揮作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人民團(tuán)體和民間商會的作用，有效地加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，廣泛地開展了多種形式的經(jīng)濟(jì)活動和服務(wù)活動，各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展，愈益成為建設(shè)有中國特色社會主義的一支積極力量．其職能調(diào)整后，經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國工商聯(lián)及地方各級工商聯(lián)同時(shí)也稱商會或民間商會，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。江澤民親自為全國工商聯(lián)題詞“中國民間商會”。

二、工商聯(lián)在不同的歷史時(shí)期肩負(fù)的職能和發(fā)揮的作用 新中國成立之初，以毛澤東同志為核心的第一代黨中央決定在全國范圍內(nèi)組織工商業(yè)聯(lián)合會。依據(jù)1952年中國政務(wù)院頒布《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，工商聯(lián)的主要工作對象是私營工商業(yè)者。黨和政府賦予了工商聯(lián)四項(xiàng)職能和任務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、代表和組織。工商聯(lián)當(dāng)時(shí)是各類工商業(yè)者的聯(lián)合會，其中，領(lǐng)導(dǎo)和組織是針對所有工商業(yè)者而言的。領(lǐng)導(dǎo)作用是指工商聯(lián)要領(lǐng)導(dǎo)工商業(yè)者遵守政策法令；組織作用是指工商聯(lián)組織工商業(yè)者學(xué)習(xí)、改造思想，參加愛國運(yùn)動。指導(dǎo)作用是指工商聯(lián)要指導(dǎo)私營工商業(yè)者發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營。從當(dāng)時(shí)實(shí)際情況看，工商聯(lián)起到了政府主管部門的作用。代表作用是指工商聯(lián)要代表私營工商業(yè)者的合法權(quán)益，向政府反映意見，提出建議，還要協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。社會主義改造完成后，工商聯(lián)的主要作用表現(xiàn)在組織、推動工商業(yè)者進(jìn)行學(xué)習(xí)和自我教育，為社會主義建設(shè)服務(wù)上。

文化大革命結(jié)束后，剛剛開始改革開放，以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就決定恢復(fù)工商聯(lián)。隨著改革開放事業(yè)的不斷深入，工商聯(lián)進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以服務(wù)為宗旨，積極參與國家大政方針的政治協(xié)商、民主監(jiān)督的新時(shí)期。工商聯(lián)作為動員原工商業(yè)者積極為改革開放和“四化建設(shè)服務(wù)的人民團(tuán)體和中國共產(chǎn)黨依靠的重要政治力量，為形成新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，及時(shí)制定出臺了中央有關(guān)文件，進(jìn)一步明確了新時(shí)期工商聯(lián)工作的性質(zhì)和任務(wù)，要求工商聯(lián)擔(dān)負(fù)起做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的重任。江澤民同志根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)提出了要堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，新的社會階層也是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的論斷，為工商聯(lián)指明了政治方向。實(shí)踐表明，工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和民間商會，黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，積極做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，大膽鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，十分注重引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長。可以得出這樣的結(jié)論，20 世紀(jì)90年代以來，工商聯(lián)為國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了不可取代的獨(dú)特作用。工商聯(lián)的工作對象是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“企業(yè)”(法人和非法人)，其中也包括個(gè)體戶。職能任務(wù)有六項(xiàng)：參政議政、反映與維護(hù)、協(xié)助、思想政治工作、經(jīng)政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)、開展與港澳臺以及國外工商社團(tuán)的對外聯(lián)絡(luò)。反映與維護(hù)主要是反映會員的意見與要求；協(xié)助主要是協(xié)助政府進(jìn)行專題調(diào)研，并開展有利于改革開放和建設(shè)的服務(wù)活動。在這六項(xiàng)職能中最主要的是參政議政和思想政治工作。值得重視的是工商聯(lián)各級組織的實(shí)踐，比如，建立和完善基層組織、行業(yè)商會，開展多方面的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，拓展商會職能也已經(jīng)成了工商聯(lián)的重要職能，而且社會效果很好。不僅人民團(tuán)體職能得到進(jìn)一步充實(shí)和完善，更重要的是，工商聯(lián)的商會作用增強(qiáng)了，特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的作用比較明顯。

三、工商聯(lián)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的功能與作用 黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”從法律上的“平等”保護(hù)到經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭，根本上解決了制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問題，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，定會發(fā)揮越來越重要的作用。

工商聯(lián)以其統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性的特征，在非公經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會事務(wù)中充分發(fā)揮“上情下達(dá)”、“下情上傳”的“主渠道”作用，成為市場經(jīng)濟(jì)體系中承上啟下與合縱聯(lián)橫的利益“平衡器”和關(guān)系“協(xié)調(diào)器”。工商聯(lián)作為構(gòu)架于市場和政府之間的“橋梁和紐帶”，將承擔(dān)起那些市場機(jī)制無法解決而政府又無力解決的獨(dú)特職能。具體來說，工商聯(lián)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中具有四大主要職能與作用。

（一）發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會事務(wù)中的“主渠道”作用

工商聯(lián)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的由非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同我國八個(gè)民主黨派一起參政議政，自成立之日起就是人民政協(xié)的組成單位，具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、協(xié)調(diào)關(guān)系等基本功能。工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會事務(wù)中發(fā)揮“主渠道”作用。工商聯(lián)在組織網(wǎng)絡(luò)方面具有“合縱”、“連橫”的優(yōu)勢，作為一個(gè)“上情下達(dá)”、“下情上傳”的中介，發(fā)揮政商溝通作用，在溝通和協(xié)調(diào)方面具有很強(qiáng)的親和力。

作為“主渠道”，工商聯(lián)能夠代表所屬群體的利益下情上達(dá)，會員的想法、要求和需要通過工商聯(lián)轉(zhuǎn)達(dá)到政府；另一方面也能以“橋梁和紐帶”的身份把黨和政府的方針政策上情下達(dá)，政府的意愿通過工商聯(lián)轉(zhuǎn)達(dá)到廣大的會員。工商聯(lián)還能進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話，可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對話活動，在工商、稅務(wù)、金融、行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)等眾多重要話題上反映企業(yè)的呼聲。工商聯(lián)作為商會組織可以代表會員依法同政府交涉，為企業(yè)代言，在政企溝通、商業(yè)協(xié)調(diào)、國際交往、推動行業(yè)健康發(fā)展等多層面發(fā)揮重要職能。這樣，工商聯(lián)有組織、有目的地進(jìn)行社會動員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，維護(hù)自身的合法權(quán)益，拓展新經(jīng)濟(jì)階層有序參與政治與社會生活的廣度與深度。

（二）積極做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長的職能和作用

非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治素質(zhì)存在著多種層次和多種境界。有少數(shù)先進(jìn)的，大多數(shù)是一般的，對非公經(jīng)濟(jì)人士的要求就必須有先進(jìn)性要求和廣泛性要求。按照先進(jìn)性要求，就是要做好非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，使他們成為全體非公經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)的榜樣，前進(jìn)的方向。按照廣泛性要求，就是要把大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)成為合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。工商聯(lián)通過建立主流媒體和自辦媒體相結(jié)合的宣傳報(bào)道機(jī)制、加強(qiáng)評先表彰工作力度、建立集中培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制等方法，緊緊抓住企業(yè)黨組織這個(gè)有力抓手，圍繞宣傳非公經(jīng)濟(jì)、非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士做文章，提升非公經(jīng)濟(jì)人士的正面形象和社會地位，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)人士的社會影響，營造出有利于非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長的外部環(huán)境。

（三）突出民間商會的職能，成為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用

工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性“三性”疊加的特征，使其具有國家代理人和社會代理人的雙重代理屬性。統(tǒng)戰(zhàn)性決定了工商聯(lián)國家代理人性質(zhì)，是國家管理非公有制經(jīng)濟(jì)和聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的助手和橋梁；經(jīng)濟(jì)性決定了工商聯(lián)的工商界代理人性質(zhì)，具有政府不可代替的多層面經(jīng)濟(jì)職能；工商聯(lián)在參與國家的經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活方面以民間的面貌出現(xiàn)、民間的聲音喊出、民間的方式實(shí)現(xiàn)，能發(fā)揮出黨政部門難以替代的作用。

工商聯(lián)的“三性”確定了它在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長中必須發(fā)揮商會的職能，通過商會來協(xié)調(diào)、調(diào)整企業(yè)的發(fā)展方向；通過商會來依法維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益。

胡錦濤同志在中共中央政治局第二十七次會議集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。他還強(qiáng)調(diào)，在社會管理中，“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力?！睖丶覍毧偫碇赋觯骸皥?jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。”政府必須轉(zhuǎn)變職能，需要把“不該管、管不了、管不好”的事情轉(zhuǎn)移出去，變直接管理為間接管理。政府逐漸退出社會能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會，使社會不斷增強(qiáng)自治能力，政府與社會分工協(xié)作、相互制衡。政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革為工商聯(lián)發(fā)揮“助手”作用帶來了巨大的發(fā)展空間。在行政管理體制改革的進(jìn)程中，政府職能正從“劃槳”向“掌舵”，從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從“利益”型政府向“服務(wù)”型政府轉(zhuǎn)變，從“大包大攬”向“有所為有所不為”轉(zhuǎn)變。

政府職能的轉(zhuǎn)變，為包括商會在內(nèi)的中間組織讓出了制度上的治理空間，工商聯(lián)可以在市場經(jīng)濟(jì)體制中扮演服務(wù)會員、溝通政府、拓展貿(mào)易、促進(jìn)交流、聯(lián)系社會、維護(hù)權(quán)益等十分重要的角色。工商聯(lián)在政府職能轉(zhuǎn)變的條件下，可以廣泛參與社會管理和公共服務(wù)事務(wù)，通過協(xié)商、談判、聽證、監(jiān)督等制度化的活動，反映民企利益訴求，規(guī)范企業(yè)行為，發(fā)展公益事業(yè)，分擔(dān)社會事務(wù)管理。工商聯(lián)在社會管理和社會服務(wù)方面與政府及企業(yè)相比有其獨(dú)特優(yōu)勢，它直接地了解成員的具體需求和具體利益，管理社會具體的事務(wù)并從事政府無力顧及的一些公共服務(wù)。在為會員企業(yè)服務(wù)方面，工商聯(lián)作為商會，一是提供信息服務(wù)，建立信息共享平臺，降低企業(yè)信息成本。二是提供培訓(xùn)服務(wù)，通過舉辦各種講座、研討會、培訓(xùn)班來提供適用性和針對性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)來滿足會員的需要，使企業(yè)員工的技能和知識不斷更新。三是提供中介服務(wù)，為企業(yè)牽線搭橋。四是積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、技能培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，積極配合政府建立科技企業(yè)“孵化器”。五是幫助會員企業(yè)開拓國際市場。工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺以及國外工商社團(tuán)的聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大商會之間的交往和合作，發(fā)揮民間外交作用，通過承辦一些展覽會、博覽會、展銷會等，尋求國際合作；為民營企業(yè)開拓國際市場服務(wù)。五是依法維護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益。維權(quán)的依據(jù)就是國家的法律法規(guī)，維權(quán)的主要手段就是法律手段，維權(quán)的形式就是建立健全工商聯(lián)系統(tǒng)的法律顧問隊(duì)伍，維權(quán)的工作機(jī)制就是建立健全法律工作委員會和維權(quán)服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制。

四、在構(gòu)建和諧社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮獨(dú)特作用 工商聯(lián)在自律和維權(quán)方面具有政府不可代替的多層面經(jīng)濟(jì)職能。在市場機(jī)制這只“看不見的手”和行政機(jī)制這只“看得見的手”雙“手”雙重失靈時(shí)，工商聯(lián)可以作為構(gòu)架于市場和政府之間的“第三只手”，發(fā)揮“中觀調(diào)節(jié)”作用，能干市場機(jī)制無法解決而政府又力不從心的事，彌補(bǔ)市場失靈與政府缺陷。工商聯(lián)作為商會組織可以在參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)市場、協(xié)調(diào)價(jià)格、破除貿(mào)易壁壘、規(guī)范用人制度、規(guī)范市場秩序、組織反傾銷和反補(bǔ)貼等行動中發(fā)揮重要作用，避免或解決各商會組織之間、商會內(nèi)部成員之間在競爭過程中的利益沖突，協(xié)調(diào)其成員的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，防止不正當(dāng)競爭和抑制惡性競爭。

在市場秩序治理方面，需要依靠“組織”去疏導(dǎo)，即通過商會內(nèi)部組織機(jī)制的運(yùn)行，規(guī)范其成員的行為，實(shí)現(xiàn)會內(nèi)的良好秩序，并使其會內(nèi)秩序與外部法律、市場秩序相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充。溫州在發(fā)展之初曾一度陷入“一品走俏、仿效蜂起、偽劣輩出、傾軋殺價(jià)”的混亂局面。溫州商會在政府的授權(quán)下，依據(jù)《行業(yè)維權(quán)公約》查處侵權(quán)行為，銷毀侵權(quán)產(chǎn)品，創(chuàng)造性地開展了新產(chǎn)品仲裁維權(quán)服務(wù)，促進(jìn)了市場的有序交易。商會組織有著政府沒有的優(yōu)勢，政府只能“不到萬不得已不出手”，而民間商會則是“該出手時(shí)就出手”。在國際貿(mào)易中的反傾銷實(shí)踐中，政府或單個(gè)企業(yè)作為提訴人要么有主體越位之嫌，要么勢單力薄，而通過商會組織的協(xié)調(diào)作用，制定會員企業(yè)統(tǒng)一對外策略，實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等法律措施，可以實(shí)現(xiàn)民間組織整體力量的低成本優(yōu)勢

在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭需要有一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道。工商聯(lián)組織應(yīng)成為協(xié)調(diào)國家利益、集體利益和個(gè)人利益關(guān)系的中介，成為化解矛盾緩和沖突的“潤滑劑”和“安全閥”。全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)會議賦予工商聯(lián)構(gòu)建新型勞動關(guān)系的職責(zé)。勞動關(guān)系直接關(guān)系到人們的基本經(jīng)濟(jì)利益，是和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動關(guān)系市場化的過程中，勞動關(guān)系的和諧發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制比較僵化，難以適應(yīng)勞動關(guān)系利益主體復(fù)雜化、多元化趨勢，勞動執(zhí)法的力度不夠和勞動爭議處理制度不能適應(yīng)形勢的需要。在新的形勢下，必須重新構(gòu)造勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，引入國際上通行的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，建立由政府、工會組織和雇主組織組成的三方協(xié)商機(jī)制，通過協(xié)商、對話解決勞動關(guān)系中的重大問題。

工商聯(lián)作為聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人民團(tuán)體和民間商會，加入三方協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下勞資關(guān)系和諧發(fā)展的有效途徑。工商聯(lián)作為商會是市場競爭和秩序規(guī)范的天生“仲裁者”。作為工商業(yè)服務(wù)的提供者，商會、協(xié)會更熟悉企業(yè)的具體情況，在協(xié)調(diào)過程中可以進(jìn)行有效的斡旋。商會調(diào)解，作為解決民營經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)糾紛的一種重要方式，具有手續(xù)簡便、程序簡單、方式靈活、辦理迅速、費(fèi)用節(jié)省、與訴訟和仲裁有兼容性等許多優(yōu)勢，以及“成則雙贏”的前景和結(jié)果。商會是一種內(nèi)行人管行內(nèi)事，局內(nèi)人管局內(nèi)事，對會員糾紛能夠有效地自行調(diào)解，往往使競爭對手變成了合作伙伴，在對外銷售中形成合力。企業(yè)之間遇到糾紛往往公說公有理、婆說婆有理，經(jīng)常爭執(zhí)不休。有的糾紛“上法院，似乎不值；找政府，似乎不管用；上門打一架，似乎不妥；就這么認(rèn)了，似乎太窩囊……”，而商會這些內(nèi)行人和行業(yè)巨頭來協(xié)調(diào)解決糾紛會起到事半功倍的效果。綜上所述，工商聯(lián)積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治優(yōu)勢，認(rèn)真履行參政議政職能，廣泛參與國家政治生活；帶動非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，自覺遵守國家的政策法令，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，愛國、誠信、敬業(yè)、守法，為社會穩(wěn)定、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國統(tǒng)一服務(wù)；不斷完善服務(wù)體系和商會職能，不斷開拓新的工作領(lǐng)域；廣泛開展民間外交，工商聯(lián)的國際聲望有了明顯提高。

新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體等新的社會階層，正以中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的嶄新姿態(tài)活躍在社會生活的各個(gè)方面。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還需要不斷健全和完善，會有很多新問題期待解決，很多新社會關(guān)系期待協(xié)調(diào)，工商聯(lián)作為集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性于一體的人民團(tuán)體，必將承載著更加繁重的社會職能，也必將發(fā)揮著更加重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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2．《中華全國工商業(yè)聯(lián)合會重要?dú)v史文獻(xiàn)選編》（1953-1993）3．胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》單行本

4．《做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的思考》 四川統(tǒng)一戰(zhàn)線 2003年11期