第一篇：看現(xiàn)象、找原因、定對策,積極發(fā)揮人大代表閉會期間的作用

看現(xiàn)象 找原因 定對策 有效發(fā)揮人大代表在閉會期間的作用

摘 要：閉會期間代表活動是人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的平臺。針對代表活動積極性不高、活動質(zhì)量不高、紐帶作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象，分析成因，尋求對策，從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、推進(jìn)代表述職、落實各項保障等方面采取措施，充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。

關(guān)鍵詞：代表活動 積極性 質(zhì)量 紐帶

人大代表作用的發(fā)揮是通過執(zhí)行代表職務(wù)即參加大會期間的工作和閉會期間的活動來實現(xiàn)的。閉會期間的代表活動是人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的平臺。我們對近年來開展閉會期間的代表活動情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)真分析了在閉會期間開展代表活動中存在的問題，閉會期間代表活動形式單

一、成效不突出等問題，仍然是制約代表工作進(jìn)一步開展的重要因素。如何開展好閉會期間的代表活動？筆者不揣愚昧，根據(jù)多年來的基層人大工作經(jīng)驗，講幾點(diǎn)想法，敬請各位同仁指正。

現(xiàn)象一：

代表活動積極性不高。代表團(tuán)（組）開展活動時，出席率不高。據(jù)調(diào)查，十多人的代表小組活動時往往不足10人。一是相當(dāng)一部分代表擔(dān)任著黨政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（尤其是在縣部門任職的代表），平時忙于工作或參加各種會議，對代表團(tuán)（組）活動不重視；二是企業(yè)界和工商大戶人大代表，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，整天忙于抓管理、跑市場，不屑參加代表活動。

原因分析：

一是代表意識不強(qiáng)。目前，由于對代表的個體素質(zhì)和政治行為能力缺乏嚴(yán)格的限定條件，代表來自社會的各個方面，代表知識層面因各自的工作、生活環(huán)境的不同而存在較大差異。地方選舉代表時，往往注重在帶頭致富的企業(yè)家或工商戶中產(chǎn)生，看企業(yè)的開票銷售、納稅額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽略代表的政治素質(zhì)和參與熱情，導(dǎo)致部分代表缺乏參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動力，活動時經(jīng)常因業(yè)務(wù)忙而缺席。

二是代表認(rèn)識不高。不少人大代表沒有把代表當(dāng)成一種職務(wù)，當(dāng)代表圖的只是一種榮譽(yù)，更有甚者是為了獲取人大代表所特有的人身特別保護(hù)權(quán)利，這種現(xiàn)象在企業(yè)代表中較為突出。就人大機(jī)關(guān)本身而言，也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部對代表工作的重要性認(rèn)識不到位，組織代表活動不得力，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

三是社會地位不被認(rèn)可。代表的地位作用在社會各階層未得到充分認(rèn)可，也影響了代表活動的積極性。仍有一些人認(rèn)為人大是“大牌子、空架子，閑著沒事找岔子”，更有些人錯誤地認(rèn)為，人大開展工作多此一舉。同時，在現(xiàn)實中有相當(dāng)一部分被監(jiān)督機(jī)關(guān)的干部對代表的地位認(rèn)識不足，對代表作用的重要性認(rèn)識不夠，自覺接受代表監(jiān)督的思想意識沒有牢固樹立，致使代表自己在執(zhí)行職務(wù)時常常受阻。

解決辦法：

一要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)。提名推薦和醞釀確定候選人時，一定要嚴(yán)把“入口”關(guān)。提名推薦的正式代表候選人除具備法律規(guī)定的基本條件之外，還要能夠密切聯(lián)系群眾，正確地反映人民的意志和要求，真正能夠代表人民擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的重托，真正把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識和議政能力，群眾信賴的人選為代表。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，克服平衡照顧思想，大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額。應(yīng)適當(dāng)增加工農(nóng)生產(chǎn)戰(zhàn)線和新 2 的社會階層代表的比例，增加法律、文化、教育等方面專業(yè)人才在代表中的比例，切實提高人大代表的專業(yè)化水平，這樣代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人大的決策水平和工作效率才能提高，人民代表大會制度才能真正發(fā)揮作用。

二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表意識。人大代表在會議期間和閉會期間的工作都是履行代表職務(wù)，因此對新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)顯得尤為重要。在培訓(xùn)形式上，要改變過去通常采用的一屆集中培訓(xùn)一次的做法，代之以分散、靈活的方式進(jìn)行，在培訓(xùn)內(nèi)容上以法律法規(guī)為主，輔之以專題法律知識講座等?？傊勾砼嘤?xùn)工作做到經(jīng)?；?、多樣化，使人大代表能全面系統(tǒng)的掌握人大工作程序，明確代表的權(quán)利和義務(wù)，將榮譽(yù)感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感和使命感，盡心盡力盡職履行好代表職務(wù)。

三要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，激發(fā)代表熱情。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，堅持采取各種形式，進(jìn)一步加大對憲法、人民代表大會制度、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳力度，加大對“一府兩院”認(rèn)真辦理代表建議，努力改進(jìn)工作，堅持依法行政、公正司法的典型事例的宣傳力度，加大對代表積極參與國家社會事務(wù)管理，維護(hù)人民利益，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面的先進(jìn)事跡的宣傳力度，使廣大干部群眾深化對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，加深對代表的政治身份、工作職責(zé)、民主權(quán)利、應(yīng)盡義務(wù)的了解，在全社會營造尊重代表法律地位，理解、重視、支持代表履職的良好氛圍。

現(xiàn)象二：

代表活動質(zhì)量不高。盡管各代表團(tuán)（組）按照同級人大常委會的工作安排，在閉會期間開展了一定數(shù)量的代表活動，但習(xí)慣于傳統(tǒng)模式，活動質(zhì)量不高。組織代表視察是縣鎮(zhèn)代表活動的一種常見形式，3

但往往存在視察日程安排較滿、過于講究排場、代表提出的問題一般較淺、代表在視察中提出的建議重視不夠等問題。有的代表團(tuán)（組）工作無計劃、無制度、無記錄，平時活動不知從哪個角度抓起，把代表活動變成了聯(lián)誼活動、文化娛樂活動、聚餐活動，有的代表對代表活動的內(nèi)容、目的、意義更是心中無數(shù)。

原因分析：

一是代表團(tuán)（組）長不專職，作用發(fā)揮不高。人大機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完善，人員配備不合理，有的設(shè)臵了人大主席團(tuán)，但沒有設(shè)臵專職編制，無專職人員專抓人大工作，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主席團(tuán)職務(wù)的大多數(shù)是基層黨委或政府的負(fù)責(zé)同志兼任的，各代表小組組長也往往是村或部門負(fù)責(zé)人兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要依靠主席團(tuán)成員，平時主席團(tuán)主席及成員往往輕人大工作、重分管的經(jīng)濟(jì)類工作。

二是代表權(quán)利意識不強(qiáng)，履職不到位。部分代表對自身的權(quán)力、義務(wù)不清楚，認(rèn)識不到代表權(quán)力是法律賦予的、人民給予的。部分代表不愿執(zhí)行代表職務(wù)，參加人大會議和代表活動不夠，甚至把履行代表職責(zé)當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)，缺乏肩負(fù)人民重托的責(zé)任感和使命感。部分代表不敢執(zhí)行代表職務(wù)，好人主義當(dāng)頭，怕自己提出意見多了領(lǐng)導(dǎo)不高興，發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見了了草草。

三是活動成果不顯著，活動動力不足。有些承辦部門對代表建議不夠重視，相互推誘扯皮，不能給代表一個滿意的答復(fù)。一些代表感到費(fèi)盡心血提出的意見、建議沒有得到較好的落實，提了也白提，履職積極性大大受挫。

解決辦法：

一要配好人大人員，提高活動質(zhì)量。在推選代表團(tuán)（組）長時，要考慮推選熟悉人大工作、懂法律知識、熱愛人大工作的同志擔(dān)任。同時還要推選一名工作責(zé)任心強(qiáng)、積極性高、有一定文字能力、年齡 4

也相對較輕的同志擔(dān)任人大秘書或聯(lián)絡(luò)員?；顒觾?nèi)容確定后，代表團(tuán)（組長）應(yīng)做好各項準(zhǔn)備工作，應(yīng)考慮活動地點(diǎn)和活動內(nèi)容的多樣化，使代表活動有聲有色，充滿活力，富有成效。

二要推進(jìn)代表述職，督促代表履職。開展代表述職活動，讓選民從中了解到他們選出的人大代表，替他們做了什么，是否反映選民們的呼聲，這對人大代表本身，就是一種壓力和動力。只有代表不怕述職，才是真代表。要讓選民對代表的工作進(jìn)行當(dāng)場評議，當(dāng)場公布，評出差距，評出壓力，評出整改的動力，從而強(qiáng)化代表的責(zé)任意識，促進(jìn)代表更好地依法履職，增強(qiáng)人大的作用。

三要擴(kuò)大活動成果，激發(fā)履職激情。一方面，代表活動要結(jié)合本區(qū)域改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程，要結(jié)合當(dāng)前群眾最關(guān)心而又急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使代表認(rèn)識到自身價值，提高主人翁意識。另一方面，有關(guān)部門要高度重視代表建議、批評、意見的辦理工作，加強(qiáng)檢查督促，提高辦理質(zhì)量，認(rèn)真辦理代表的建議、批評和意見，做到事事有回音，件件有答復(fù)，提高人大代表對建議、批評和意見的滿意度。

現(xiàn)象三：

代表紐帶作用發(fā)揮不充分。存在“蹲在機(jī)關(guān)多，深入一線調(diào)研少；一般要求多，具體指導(dǎo)少；組織代表團(tuán)（組）長學(xué)習(xí)培訓(xùn)多，組織代表培訓(xùn)少”的問題，從而影響了代表橋梁和紐帶作用的發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分代表在人民代表大會結(jié)束后，沒有及時在選民中宣傳貫徹大會的決議、決定和重大事項，使群眾對大會的精神和重大舉措知之不多，知之不深。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲更少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時地反映到有關(guān)部門，沒有很好地發(fā)揮聯(lián)系國家機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁。

原因分析：

一是相關(guān)制度不健全。憲法、地方組織法和代表法雖然對代表履行職權(quán)作出了規(guī)定，對代表工作、活動的規(guī)定不夠具體，對代表履職的有關(guān)規(guī)定過于原則，沒有明確、嚴(yán)格的約束力。選舉法和代表法對代表監(jiān)督罷免的規(guī)定缺乏可操作性。人代會閉會期間，人大常委會要求各代表團(tuán)（組）制定一些相關(guān)的活動制度，以此來規(guī)范代表活動，有的代表團(tuán)（組）制訂的代表活動、代表視察、代表聯(lián)系選民等一些相關(guān)制度不夠規(guī)范，沒有根據(jù)《地方組織法》、《代表法》和人民代表大會制度的要求，使代表團(tuán)（組）活動制度既無針對性又無可操作性。

二是保障機(jī)制不完善。本來就少的代表經(jīng)費(fèi)往往被擠占，直接影響到代表活動的開展。部分代表來自一線工人或農(nóng)民，代表活動受到工作單位或生產(chǎn)的制約，參加代表組活動往往影響代表自身的經(jīng)濟(jì)利益。

三是工作平臺不多。代表大部分來自基層，與群眾聯(lián)系緊密，在傾聽民聲、體察民情、反映民意、宣傳國家法律和黨的路線方針政策等方面有著更為便利的條件，是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，對推進(jìn)基層民主法治建設(shè)起著十分重要的作用。但由于代表分布廣、住地散，且大部分是兼職，人大會議閉幕后，會散團(tuán)散，代表作用的發(fā)揮基本上處于自發(fā)狀態(tài)，成效并不明顯。

解決辦法：

一要健全各項制度，加強(qiáng)代表管理。監(jiān)督代表的法律規(guī)定不具體，特別是對不發(fā)揮作用的代表沒有強(qiáng)有力的制約措施，缺乏必要的監(jiān)督手段。抓好代表聯(lián)絡(luò)工作，更主要的是抓好代表制度建設(shè)和管理工作。要建立人大代表履職考核制度，把人大代表閉會期間的活動情況定期向選民或原選舉單位通報，組織代表定期述職和開展評議代表活動，使人大代表臵于選民或選舉單位的有效監(jiān)督之下。要建立評優(yōu)評先制 6

度，激勵代表團(tuán)（組）創(chuàng)新開展代表活動方式，調(diào)動人大代表參與活動的積極性，使代表活動取得實效。

二要落實各項保障，激發(fā)代表動力。憲法及有關(guān)法律對代表依法執(zhí)行職務(wù)的時間、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、人身權(quán)利等方面的保障，都作了明確規(guī)定。“一府兩院”應(yīng)認(rèn)真抓好貫徹落實，為代表依法履職提供堅強(qiáng)后盾。一是保障時間。代表參加由本級人大及其常委會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。二是保障經(jīng)費(fèi)。首先，各級政府要依法將代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年有所增加，以保障代表活動的順利開展。其次，代表依法執(zhí)行職務(wù)，其所在單位應(yīng)按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，本級財政應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是保障人身權(quán)利。切實維護(hù)代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決免受法律追究以及人身特別保護(hù)等權(quán)利，加大對阻礙代表依法執(zhí)行職務(wù)和對代表執(zhí)行職務(wù)實行打擊報復(fù)等違法案件的查處力度，在全社會形成代表的法定權(quán)利神圣不可侵犯的共識，使代表能夠全身心地投入到代表工作中，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三要建立各種平臺，方便代表聯(lián)絡(luò)。各地要建設(shè)和完善“人大代表之家”，建立和健全接待選民制度。以“代表之家”為陣地，發(fā)揮代表在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的橋梁紐帶作用?？勺裱白〉叵鄬?、易于組織、方便活動”的原則，把本區(qū)域的各級人大代表編成若干個小組，并以組為單位，按照“有場所、有制度、有計劃、有檔案、有設(shè)施、有保障”的標(biāo)準(zhǔn)建立“代表之家”，有效發(fā)揮“家”凝聚代表、聯(lián)系群眾的作用。并以“家”為中心，定期組織代表接待群眾來信來訪，積極開展法制宣傳教育，提高群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。還可以借助電話、網(wǎng)絡(luò)等開辟“人大代表專線”，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的訴求。

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。認(rèn)真組織好人大代表在閉會期間的活動，充分發(fā)揮代表作用是各級人大常委會的重要職責(zé)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重點(diǎn)。如何更好地發(fā)揮代表在閉會期間的作用任重而道遠(yuǎn)，我愿與大家共同努力，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。

參考書目：

1、《人大代表行權(quán)履職讀本》，作者李伯鈞，中國畫報出版社2013年7月出版。

2、《人大代表履職工作手冊》，中國法制出版社2010年12月出版。

3、《人大代表手冊》，全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局編寫，中國民主法制出版社2003年5月出版。

4、《履職實錄--人大代表工作在江蘇》，作者沈曉東，南京出版社2008年出 版。

第二篇：人大代表閉會期間開展活動存在的問題、原因與對策

人大代表閉會期間

開展活動存在的問題、原因與對策

閉會期間的代表活動是人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的平臺?！洞矸ā奉C布實施以來，人大代表在閉會期間的活動內(nèi)容日益豐富，活動形式日趨多樣，活動效果日益明顯，較好地發(fā)揮了代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。為了開展好閉會期間的代表活動，提高代表工作的整體水平，我們對近年來開展閉會期間的代表活動情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)真分析了在閉會期間開展代表活動中存在的問題，并就如何開展好閉會期間的代表活動進(jìn)行了思考，積極探索了閉會期間開展代表活動的新形式、新途徑和新方法。

一、閉會期間代表活動存在的主要問題

（一）從代表履職方面看，有些代表的代表意識不強(qiáng)。目前，在代表中還在著幾種角色“誤區(qū)”。一是當(dāng)“掛名代表”。少數(shù)代表對代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利與義務(wù)缺乏深刻的認(rèn)識，不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)。二是當(dāng)“會議代表”。少數(shù)代表片面地認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會，把參加人代會視為唯一的代表工作，即使開會也是人云亦云，有代表之名，無代表之實。三是當(dāng)“榮譽(yù)代表”。少數(shù)代表把當(dāng)代表看成一種政治榮譽(yù)，很少參加經(jīng)常性的代表活動，不能較好地執(zhí)行代表職務(wù)。

（二）從代表活動方式看，有的代表小組活動內(nèi)容不規(guī)范。主要表現(xiàn)在有的代表小組在制定活動計劃時不夠認(rèn)真，既使制定了，也由于種種原因不能很好地落實。有的代表小組活動形式單調(diào)、活動方式不規(guī)范，雖然開展了活動，但有時流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，活動效果不明顯。

（三）從落實效果來看，代表提出的意見建議得不到及時充分落實。閉會期間代表在活動中往往會對政府部門提出建議、批評和意見。盡管有關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定了有關(guān)部門對代表所提建議必須研究處理并按規(guī)定期限負(fù)責(zé)答復(fù)，但實際工作中仍存在對代表建議辦理不力的現(xiàn)象。少數(shù)承辦單位有“重答復(fù)，輕辦理”現(xiàn)象，答復(fù)內(nèi)容比較簡單，辦理質(zhì)量不高，在一定程度上影響代表提建議的積極性。

二、對存在問題原因的分析

（一）部分代表履職能力不強(qiáng)。在當(dāng)選的代表中，有少數(shù)是因獲得各種榮譽(yù)稱號、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或是滿足代表結(jié)構(gòu)比例而被推選的。因此，雖然有的代表是本專業(yè)的行家里手，但缺乏議政能力。有的代表文化程度和思想水平較低，提不出問題或不善表達(dá)，加之怕說得不合適，所以不發(fā)言。有的代表缺乏為民行權(quán)、為民代言的責(zé)任感和使命感，把代表職務(wù)之看作是一種名份、一種榮譽(yù)，不能主動聯(lián)系選民，聽不到群眾的意見和呼聲。還有的代表是好人主義，覺得不好意思，認(rèn)為提意見就是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，因而不愿意說出自己的心里話。

（二）代表知情知政渠道不夠暢通。要真正履行好代表職責(zé)，就需要讓代表對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各方面情況有較為全面的了解。但從實際來看，目前“一府兩院”工作的透明度還不夠，人大代表要了解全部政務(wù)活動情況比較困難。雖然區(qū)人大常委會通過印發(fā)、寄送資料、開通電話專線、組織代表視察等方法，盡可能得讓代表知情知政，但對于基層代表而言，光靠這些是不夠的。由于缺乏對全局性政務(wù)活動信息的了解，代表在分析問題、提出建議等方面缺少基礎(chǔ)，一定程度上處于茫然狀態(tài)，很難進(jìn)行審議，也難以提出有針對性的、有見地的意見。

（三）缺乏有效的監(jiān)督和激勵機(jī)制。由于對代表履行職責(zé)的工作與活動缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，對代表履職的約束機(jī)制還不甚完善，致使代表工作的積極性和主動性受到影響。近年來，雖然在加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督方面有了一定進(jìn)展，取得了一定成效，但還處于初級階段，對代表履職尚未形成一個有效的監(jiān)督激勵機(jī)制，這也是造成人大代表履行職責(zé)不積極的原因之一。

（四）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。人大代表要履行好代表職責(zé)，必須具有較高的文化、法律知識水平，一定的社會實踐經(jīng)驗和調(diào)查、研究、分析問題的能力，能夠?qū)﹃P(guān)系整體利益、全局性的重大問題提出科學(xué)、合理化的建議。但由于代表結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，影響了代表整體作用的發(fā)揮。一是領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，給組織代表活動帶來了困難。人大對政府工作開展日常監(jiān)督，代表中官員人數(shù)過多，既擠占了其他方面的代表名額，又難免有“自己監(jiān)督自己”之嫌。二是推薦代表候選人時，有時存在照顧因素。照顧安排的人員有的是企業(yè)老總，有的是“先進(jìn)工作者”等。

三、開展好閉會期間代表活動的對策

針對目前開展閉會期間代表活動中存在的問題，我們建議應(yīng)采取以下幾項措施：

（一）代表培訓(xùn)要常抓不懈。從每次換屆選出的代表比例來看，新代表都在65%左右。新當(dāng)選的代表對人大制度、代表的地位、作用、職責(zé)了解不夠。只有加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，代表才會更好地履行職責(zé)，提出的建議才會更有針對性和實效性。要做好代表培訓(xùn)工作，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：一是制度保障。把代表培訓(xùn)工作納入人大常委會的重要議事日程。應(yīng)在摸清代表實際情況的基礎(chǔ)上，建立詳細(xì)的可操作性的、能保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果的培訓(xùn)機(jī)制。二是重點(diǎn)突出。重點(diǎn)培訓(xùn)如何審議各項工作報告、如何提出議案和建議批評意見，使代表會提建議、提好建議。三是方式靈活。做到集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、以會代訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，經(jīng)常為代表舉辦法律知識講座，并注重培訓(xùn)的長期性和時效性，統(tǒng)籌安排好培訓(xùn)。

（二）代表知情知政的渠道要暢通。調(diào)查中了解到，每年人代會上提建議的代表只占代表總數(shù)的20%左右，部分代表對本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等全局性工作知之甚少。保障好代表知情權(quán)，是代表參政議政的前提，也是代表搞好調(diào)查研究，做好各項工作的前提，更是代表提出數(shù)量多、質(zhì)量好的建議的關(guān)鍵。應(yīng)確保代表所提建議具有“三性”：一是全局性。所提建議事關(guān)本轄區(qū)整體利益或人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；二是合法性。所提建議內(nèi)容不與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸；三是可行性。所提建議不超過本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度。力求每年人代會所提出的建議都是老百姓企盼的事，人民政府該辦的事。

（三）要在完善辦理制度上有突破。強(qiáng)化對代表建議的督辦，是確保代表建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。每年人代會后，區(qū)人大常委會和區(qū)政府都要聯(lián)合召開承辦工作會議，將代表建議及時轉(zhuǎn)交“一府兩院”及有關(guān)部門辦理。應(yīng)注重做到“三要”：一要督促承辦單位和部門提高認(rèn)識，明確辦理工作的責(zé)任制，規(guī)范辦理程序和完善辦理運(yùn)行機(jī)制。二要在辦理過程中，采取多種形式與代表“面對面”、“零距離”接觸，由過去的“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變。三是要“走出去、請進(jìn)來”，要辦前找代表了解具體要求；辦中邀請代表視察現(xiàn)場；辦后對代表回訪征求意見，保證代表建議件件有回音。

（四）要提高活動質(zhì)量，注重活動時效。一是組織代表活動要有針對性，要緊緊圍繞黨委的中心工作、法律法規(guī)的實施和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行。二是代表活動前，要讓代表做好充分準(zhǔn)備。三是代表活動中，要讓代表們充分發(fā)言，提出意見。四是代表活動后，要真正研究代表反映的各種意見、建議和要求，督促政府部門及職能部門負(fù)責(zé)人給予答復(fù)和解決，不斷提高代表活動的實效性，增強(qiáng)代表的責(zé)任感。五是要開展豐富多彩的代表活動，調(diào)動廣大代表的積極性。

（五）加強(qiáng)對閉會期間代表活動的宣傳報道。要在注重提高代表活動實效的同時，改進(jìn)和加強(qiáng)宣傳，比較充分地報道代表視察中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，報道有關(guān)部門的辦理措施及成效。同時還要加大對《代表法》的宣傳力度，切實提高全社會對人大代表地位和作用的認(rèn)識，為人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（六）建立和完善開展閉會期間代表活動的各種制度。一是建立和完善人大常委會組成人員接待代表制度，不斷加強(qiáng)常委會同代表的聯(lián)系；二是建立和完善向代表通報工作情況制度，不斷拓寬代表知情知政的渠道；三是堅持和完善邀請代表參與常委會重大活動制度，定期請代表列席人大常委會會議、執(zhí)法檢查、視察或調(diào)研活動。四是建立和完善常委會組成人員參加代表小組活動制度，加強(qiáng)對各代表小組活動的指導(dǎo)。

（七）完善對代表履職的監(jiān)督和激勵機(jī)制。對代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督，目的就在于通過監(jiān)督，對代表形成一種約束力，逐步建立起對人民群眾負(fù)責(zé)的有效機(jī)制，從而擔(dān)負(fù)起人民賦予的責(zé)任，把人民群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要繼續(xù)開展好代表述職和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷總結(jié)述職工作經(jīng)驗，促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。要建立各種激勵機(jī)制，使代表履職有動力、有壓力、有活力。對代表建議的辦理情況要定期進(jìn)行總結(jié)和表彰，既要表彰先進(jìn)承辦單位、積極提建議和提好建議的代表，又要對承辦代表建議不力的單位、不提建議和建議質(zhì)量不高的代表給予批評，以激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動兩個方面的積極性，使代表建議的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，建議辦理工作再上新臺階，從而增強(qiáng)代表履職盡責(zé)的緊迫感和使命感。

第三篇：及對策試論影響人大代表作用發(fā)揮的因素

試論影響人大代表作用發(fā)揮的因素及對策

經(jīng)過幾十年特別是近20年的探索、發(fā)展，我們積累了一些如何發(fā)揮好人大代表作用的經(jīng)驗，使各級人大代表的作用得到較好發(fā)揮。但是，在理論和實踐上，阻礙人大代表作用發(fā)揮的因素仍有不少，使人民代表大會的有些職權(quán)落實不到位，也影響了我國的民主法制建設(shè)。本文通過對影響人大代表作用發(fā)揮的因素分析，提出進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用的應(yīng)對措施，以拋磚引玉，推動該問題的深入研究。

一、人大代表作用發(fā)揮的有利因素

(一)憲法、法律和制度上的保障，使人大代表能較充分地行使職權(quán)。人民代表大會制度成立伊始，我國制定的第一部憲法和《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中，規(guī)定了人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位、人大代表的選舉程序及人民代表大會的基本權(quán)力，明確了人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的性質(zhì)?！拔母铩苯Y(jié)束后，在總結(jié)人大代表工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國又制定、完善了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，對各級人大代表的選舉、組織等作了具體詳細(xì)的規(guī)定。1992年制定的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，則對全國人大和地方各級人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)、作用發(fā)揮，權(quán)利和義務(wù)、開會及閉會期間的活動、行使職權(quán)的保障等都作了明確的規(guī)定。各地方也結(jié)合實際制定了相應(yīng)的涉及人大代表的法規(guī)，從而初步形成了規(guī)范和保障代表合法權(quán)益的一系列法律框架，使人大代表行使職權(quán)的各種活動有法可依，為代表工作走上法制化奠定了基礎(chǔ)。

人大代表履行職務(wù)的基本方式是全國和地方各級人民代表大會。改革開放以來，全國各地積極探索人大代表在閉會期間發(fā)揮作用的機(jī)制和方式，使各級人大代表在閉會期間的活動搞得豐富多彩、有聲有色。在人民代表大會開會期間，人大代表充分行使提議案、討論、選舉、詢問、質(zhì)詢、罷免、表決等權(quán)力;在閉會期間，全國各地積極探索出了不少行之有效的代表履行職責(zé)的方式，如代表聯(lián)系制度，代表接待日制度，代表活動月制度，還組織代表調(diào)查特定問題，評議人大任免的干部，專題座談，邀請列席旁聽等等。

開會閉會期間活動的開展，使人大代表有效地履行了職責(zé)，擴(kuò)大了影響，提高了聲望，激發(fā)了人大代表行使職權(quán)的積極性。

(二)市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的民主法制觀念逐漸增強(qiáng)，使代表作用的發(fā)揮有較好的社會氛圍。早在第一屆全國人民代表大會召開前的1953年5月至1954年6月，翻身得解放的全國各族人民，十分珍惜來之不易的當(dāng)家作主的權(quán)力，積極參加全國范圍的普選活動，認(rèn)真選舉縣、鄉(xiāng)兩級的人大代表，并間接選出了全國人民代表大會代表。人大代表當(dāng)時受到人們的普遍尊重和愛戴。后來由于反右、“文革”等政治運(yùn)動的影響和破壞，全國人大和地方各級人大以及人大代表的活動被迫中斷。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，以人民代表大會制度為標(biāo)志的社會主義民主法制建設(shè)也得到較快發(fā)展，人們的民主法制意識有所增強(qiáng)，人民代表大會和人大代表的地位和作用正逐步被人們所認(rèn)識、重視。人民群眾已逐漸自覺地拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，也逐漸自覺地通過人大代表反映問題、提出建議、表達(dá)主張，行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。

全國人大和地方各級人大通過職權(quán)的行使，初步構(gòu)建了全國社會主義法律體系，并形成了一系列相對穩(wěn)定的制度;通過人大代表活動的組織，做了許多看得見、摸得著的實事，督促解決了一些具體關(guān)系群眾切身利益的問題;全國各地創(chuàng)辦了許多宣傳、報道和研究人大工作的報刊，各新聞媒體也對人民代表大會和人大代表的活動進(jìn)行了較為廣泛的宣傳報道，社會上初步形成了關(guān)注、支持、配合人大工作及人大代表活動的氛圍。這些都為人大代表發(fā)揮作用創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

(三)人大代表的結(jié)構(gòu)逐步合理，自身素質(zhì)不斷提高，使他們作用的發(fā)揮有了基本的前提。隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，各級人大代表的結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。少數(shù)民族、婦女等代表比重有所增加;隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)逐步取得了合法地位，一些非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者獲得了合法的政治地位，當(dāng)選為人大代表，開始為自己的利益群體爭取權(quán)益;隨著體制改革的深入，人大代表中行政、公檢法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的比例有所下降，各行業(yè)優(yōu)秀骨干和勞動模范的比例相對減少，人民代表大會正改變以前“表彰大會”的形象，逐漸真正發(fā)揮“代表”大會的作用。

伴隨我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展，人大代表的素質(zhì)有了很大的提高，這首先表現(xiàn)在各級人大代表的政治責(zé)任感、職權(quán)意識、參政議政意識增強(qiáng)。他們逐漸認(rèn)識到，當(dāng)代表不僅僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。其次是人大代表文化素質(zhì)的提高。各級人大代表都基本具備了執(zhí)行代表職務(wù)所需的文化素質(zhì)，有較濃厚的民主法制觀念，高學(xué)歷代表不斷增加，掌握政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識的代表比重逐步上升。各地還制定了人大代表的培訓(xùn)制度，對人大代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證代表素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

二、人大代表作用發(fā)揮的不利因素

我國的人民代表大會制度雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的改革與發(fā)展不斷完善，人大代表的素質(zhì)也有所提高，但與日益深化的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會的快速發(fā)展相比，人大制度的完善、代表素質(zhì)的提高和作用的發(fā)揮仍顯滯后，在一定程度上影響了我國的民主法制建設(shè)進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，其具體表現(xiàn)就是全國人大和地方各級人大的許多職權(quán)落實不到位，人大代表的威信及地位沒有真正確立，代表的作用沒有真正發(fā)揮出來。主要是以下原因造成的：

(一)我國的封建人治和官本位傳統(tǒng)，以及對黨的領(lǐng)導(dǎo)的誤解，對人大代表履行職務(wù)帶來負(fù)面影響。我國是有著兩千多年封建歷史的文明古國，傳統(tǒng)的人治思想、忠君思想和官本位觀念根深蒂固，缺乏民主法制觀念，許多人仍不能自覺地拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不主動找自己選出的人大代表訴說，加上客觀存在的體制問題和官僚主義(許多地方的行政和公檢法部門工作人員民主法制觀念淡漠，無意識甚至有意識地侵害人大代表的權(quán)益，抵制、阻撓、干擾人大代表履行職責(zé))，使許多問題的解決或多或少地?fù)饺肓巳酥蔚囊蛩亍?/p>

中國共產(chǎn)黨是我們社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但我們對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”要有正確的理解。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是黨管一切。鄧小平曾指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要“是思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)”，不能將黨的主要精力沉溺于一些具體事務(wù)中，越俎代庖。但現(xiàn)實中，不少地方的黨委包辦一切，事無巨細(xì)都要過問，使人們大事小事都找黨委。表面上，這是提高了黨的威信，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)。但實際上，這是削弱了黨的整體戰(zhàn)略決策能力，淡化了人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，削弱了行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，同時弱化了

人大代表在人們心目中的地位和威信，不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正落實，影響了人民代表大會及人大代表工作的開展和民主法制的推進(jìn)。

(二)人大代表產(chǎn)生和發(fā)揮作用的機(jī)制不健全。如果說解放初沒有實行直接選舉，是由于人民缺乏選舉經(jīng)驗和文盲較多的話，那么，經(jīng)過近20多年的選舉實踐以及人民文化素質(zhì)的提高，進(jìn)一步完善人大代表直接選舉的條件已經(jīng)基本成熟。但目前我國的直接選舉仍處于摸索試驗階段，運(yùn)作機(jī)制還不完善。我國憲法、法律規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級的人民代表大會代表由選民直接選舉產(chǎn)生，選民十人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。但在許多地方的實際操作中，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的產(chǎn)生，基本上是先由“上面”圈定人員，再由選民進(jìn)行差額選舉，由于沒有給選民創(chuàng)造必要的條件，真正由選民聯(lián)名推選的人大代表極少，致使不少選民對自己所選的代表人不認(rèn)識、面沒見過，更無從談起對人大代表的監(jiān)督;代表對選民負(fù)責(zé)的積極性也受到影響，不能主動地去體察民情，了解民意，為民服務(wù)。

人大代表發(fā)揮作用的主要方式是代表大會，但目前的實際情況是，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會會期短，議題及議案多，工作量大，加上絕大多數(shù)是兼職代表，不少是各行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)，不能將主要精力投入到執(zhí)行代表職務(wù)上來;閉會期間的人大代表活動也面臨同樣的問題，以致人大代表的工作與活動成了代表們的副業(yè)。再者，人大代表與其所在單位或地區(qū)在工作和經(jīng)費(fèi)等方面的聯(lián)系，使他們受制于其所在單位，不能充分發(fā)揮選民代言人的作用。

(三)人大代表自身仍然存在諸多不足。代表的結(jié)構(gòu)仍然不夠合理：不少地方行政領(lǐng)導(dǎo)、公檢法干部，各行業(yè)的先進(jìn)工作者、勞動模范當(dāng)選為人大代表。并不是說這些人當(dāng)選為人大代表在現(xiàn)有的體制下沒有一點(diǎn)益處，但他們的當(dāng)選，產(chǎn)生了一些體制上的弊端，如影響對“一府兩院”的有效監(jiān)督，更使人們甚至人大代表自己產(chǎn)生了對“代表”意義理解上的偏差，認(rèn)為當(dāng)人大代表就是典型，就是榮譽(yù)，而不能真正將人大代表理解為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民管理國家事務(wù)的重任。

人大代表的文化素質(zhì)雖然有很大提高，但仍不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，全國人大和地方各級人大的工作任務(wù)日益繁重，涉及的面也越來越廣，客觀上對人

大代表的素質(zhì)提出了越來越高的要求。但是，全國人大和地方各級人大代表特別是基層的人大代表中，有些目前仍然只具有初、中等文化水平，真正懂得政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識的代表仍然較少，這勢必影響人民代表整體作用的發(fā)揮。

三、充分發(fā)揮地方人大代表作用的對策

(一)必須正確領(lǐng)會“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”的內(nèi)涵，確立人民代表大會在我國民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)地位。我們對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”要有正確的認(rèn)識，必須深刻領(lǐng)會鄧小平提出的黨“是思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)內(nèi)涵。要以“三個代表”為指導(dǎo)，從思想上、政治上、組織上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨始終站在時代的前列，始終保持先進(jìn)性。同時，我們也要積極探索在新形勢下如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要使黨以自身的先進(jìn)性堅強(qiáng)地領(lǐng)導(dǎo)中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的方向和道路前進(jìn)，又要避免把黨的主要精力沉溺于具體事務(wù)中。

在新的形勢下，如何實現(xiàn)黨的思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的各項政治意圖貫徹到依法治國的進(jìn)程中去，黨通過人民代表大會來實現(xiàn)自己的政治意圖，就是一種切實可行的辦法。黨可以通過黨員人大代表作用的發(fā)揮和人大職權(quán)的行使，將黨的政治意圖上升為國家的意志，實現(xiàn)黨的思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。而具體的微觀事務(wù)，則可通過廣大黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，來引導(dǎo)人民群眾，調(diào)動人民群眾的積極性。這樣做，既有利于黨政分開，又有利于提高黨和人大的威信，推動依法治國方略的順利實施。

(二)加快推進(jìn)直接民主的進(jìn)程，完善人大代表產(chǎn)生和履行職責(zé)的機(jī)制，加強(qiáng)對人大履職情況的宣傳。在縣、鄉(xiāng)兩級人大代表直選中，試行差額選舉的競選制，讓選民認(rèn)識候選人、了解候選人，通過比較，選出自己的代言人。這樣，有利于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感，有利于選民對代表的監(jiān)督，從而使人大代表更積極地對人民群眾負(fù)責(zé)，為人民群眾服務(wù)。

人大代表要通過廣泛地聯(lián)系人民群眾，聽取群眾的呼聲，把群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題提煉成為議題、議案，通過人民代表大會開會和閉會期間的活動反映給有關(guān)部門解決。也可以通過對關(guān)系人民群眾切身利益

問題的重點(diǎn)監(jiān)督，保障人民群眾的切身利益。有一點(diǎn)需要特別指出的，就是新聞媒體要廣泛宣傳報道人大代表為選民所做的一切，使人民群眾認(rèn)識到當(dāng)家作主的真正實質(zhì)和實現(xiàn)形式，以增強(qiáng)人大代表的影響力，提高人大代表的威信。

(三)探索完善人民代表大會制度，加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)。試行人大代表的專職制度，即人大代表的職業(yè)化，擴(kuò)大縣級以上人大常委會中專職委員的比例，為專職代表和專職委員的活動提供必要的條件;適當(dāng)延長人民代表大會的會期，同時加快其他相關(guān)體制的改革;壓縮行政、公檢法部門干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在同級人大代表中的比例，理順人大與行政、公檢法部門的關(guān)系。

對當(dāng)選的人大代表要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，全面提高代表的素質(zhì)。一要加強(qiáng)對人大代表的民主法制宣傳和教育，使其認(rèn)清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識、參政議政意識;二要加強(qiáng)對人大代表有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高人大代表的文化水平和參政議政能力。

(四)認(rèn)真落實各項保障人大代表權(quán)益的法律和制度，試行人大代表經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算單列制。保障代表的合法權(quán)益，在現(xiàn)有的體制下，首先要增強(qiáng)行政、公檢法部門工作人員的民主法制意識，使他們自覺尊重和維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，主動配合代表履行職責(zé);從制度上對人大代表的權(quán)益進(jìn)行“剛性”保護(hù)，對侵害代表權(quán)益的行為和人員進(jìn)行嚴(yán)懲;加大對憲法、代表法等有關(guān)人大代表權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，形成民主法制的大氛圍，通過人民群眾的力量來促進(jìn)對人大代表合法權(quán)益的保護(hù);適當(dāng)提高人大代表的活動經(jīng)費(fèi)，試行代表經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算單列制度，逐步減少人大代表對所在單位和地區(qū)的依賴，解決他們的后顧之憂，使他們能放下包袱認(rèn)真履行代表職責(zé)。

第四篇：非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的原因及對策

隨著非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面的不斷擴(kuò)大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用已經(jīng)成為非公有制企業(yè)黨建工作一個亟待研究解決的課題。近期，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、影響非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要原因

據(jù)我們對30家非公企業(yè)黨組織、1629名黨員和職工的問卷調(diào)查，認(rèn)為黨組織的作用發(fā)揮一般的占55，認(rèn)為差的占7，認(rèn)為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：

1、基層黨委對非公企業(yè)黨建工作不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識非公企業(yè)黨建工作的重要性，對非公企業(yè)黨建工作重視程度不夠，表現(xiàn)在實際工作中“抓經(jīng)濟(jì)工作多，抓黨建工作少”，“抓農(nóng)村黨建多，抓非公企業(yè)黨建少”，對非公企業(yè)黨建工作往往是得過且過，在非公企業(yè)黨建工作上投入的人力、物力、財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。

2、非公企業(yè)業(yè)主對黨建工作不支持。部分非公企業(yè)的業(yè)主認(rèn)識不到發(fā)揮黨組織作用對企業(yè)凝聚人心、改善管理、促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，對黨組織態(tài)度冷淡，擔(dān)心黨組織活動占用企業(yè)生產(chǎn)時間，加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對黨組織開展工作采取不支持、不配合的態(tài)度，影響了黨組織作用的正常發(fā)揮。

3、非公企業(yè)黨務(wù)工作者的素質(zhì)不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，非公企業(yè)黨務(wù)干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建工作感到無所適從，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，活動形式單一，內(nèi)容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導(dǎo)致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業(yè)黨務(wù)工作者大多兼職，整天忙于日常事務(wù)，在黨務(wù)工作方面投入的精力明顯不足。

4、非公企業(yè)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出。由于受市場經(jīng)濟(jì)價值取向的影響，有相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)黨員“雇傭思想”嚴(yán)重，黨員意識淡化，認(rèn)為自己到企業(yè)工作目的是賺錢，干好本職工作就行了，至于過不過組織生活，發(fā)不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關(guān)系遷入企業(yè)，成為“隱性黨員”，更談不上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的對策思考

針對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮方面存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下相應(yīng)對策。

1、明晰非公企業(yè)黨組織的功能定位，找準(zhǔn)黨組織發(fā)揮作用的切入點(diǎn)。明晰非公企業(yè)黨組織的功能定位，是充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@是對非公企業(yè)黨組織在非公企業(yè)中如何定位的科學(xué)闡述，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的根本指針。具體講就是要發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、凝聚、促進(jìn)”四個方面的作用。協(xié)調(diào)作用，就是要求企業(yè)黨組織切實加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織在協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度地維護(hù)好各方合法權(quán)益。引導(dǎo)作用，就是要求企業(yè)黨組織利用各種宣傳陣地，向業(yè)主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。凝聚作用，就是要求企業(yè)黨組織改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體，使黨建工作與企業(yè)管理、精神文明建設(shè)融為一體，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和感召力。促進(jìn)作用，就是要求企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為生產(chǎn)任務(wù)突擊出力，為經(jīng)營活動牽線搭橋作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、抓好非公企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們積極支持非公企業(yè)黨建工作。非公企業(yè)黨建工作的成效，很大程度上取決于業(yè)主對黨建工作的認(rèn)識程度，取決于業(yè)主支不支持黨組織開展工作。因此，必須把對業(yè)主，尤其是黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的非公企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)放在重要位置，著重抓好共同理想、責(zé)任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導(dǎo)他們做思想解放的領(lǐng)先者、黨建工作的支持者、職工利益的實現(xiàn)者、守法經(jīng)營的模范者。同時，在評先選優(yōu)、安排社會職務(wù)時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業(yè)中“抓黨建、促發(fā)展”的先進(jìn)典型，讓業(yè)主認(rèn)識到開展黨建活動對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、提高企業(yè)凝聚力的重要作用，從而使業(yè)主從內(nèi)心深處支持黨組織開展工作。

3、加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，不斷提高黨務(wù)工作者隊伍的整體水平。非公企業(yè)黨務(wù)工作者的素質(zhì)如何，直接影響到非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。要把非公企業(yè)黨組織書記隊伍建設(shè)，作為加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，除從企業(yè)內(nèi)部政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾思想工作的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采

第五篇：非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的原因及對策

隨著非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面的不斷擴(kuò)大和黨組織組建率的不斷提高，如何更好地發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用已經(jīng)成為非公有制企業(yè)黨建工作一個亟待研究解決的課題。近期，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、影響非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要原因

據(jù)我們對30家非公企業(yè)黨組織、1629名黨員和職工的問卷調(diào)查，認(rèn)為黨組織的作

用發(fā)揮一般的占55，認(rèn)為差的占7，認(rèn)為好或較好的僅占38。究其原因，主要有“四不”：

1、基層黨委對非公企業(yè)黨建工作不夠重視。部分基層黨委未能站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識非公企業(yè)黨建工作的重要性，對非公企業(yè)黨建工作重視程度不夠，表現(xiàn)在實際工作中“抓經(jīng)濟(jì)工作多，抓黨建工作少”，“抓農(nóng)村黨建多，抓非公企業(yè)黨建少”，對非公企業(yè)黨建工作往往是得過且過，在非公企業(yè)黨建工作上投入的人力、物力、財力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。

2、非公企業(yè)業(yè)主對黨建工作不支持。部分非公企業(yè)的業(yè)主認(rèn)識不到發(fā)揮黨組織作用對企業(yè)凝聚人心、改善管理、促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，對黨組織態(tài)度冷淡，擔(dān)心黨組織活動占用企業(yè)生產(chǎn)時間，加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對黨組織開展工作采取不支持、不配合的態(tài)度，影響了黨組織作用的正常發(fā)揮。

3、非公企業(yè)黨務(wù)工作者的素質(zhì)不適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，非公企業(yè)黨務(wù)干部大多存在年齡偏大、文化偏低的問題，對于新形勢下如何開展黨建工作感到無所適從，仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，活動形式單一，內(nèi)容枯燥，要么念念文件，要么讀讀報紙，導(dǎo)致“有組織無活動或有活動無效果”。加之，非公企業(yè)黨務(wù)工作者大多兼職，整天忙于日常事務(wù)，在黨務(wù)工作方面投入的精力明顯不足。

4、非公企業(yè)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出。由于受市場經(jīng)濟(jì)價值取向的影響，有相當(dāng)數(shù)量的非公企業(yè)黨員“雇傭思想”嚴(yán)重，黨員意識淡化，認(rèn)為自己到企業(yè)工作目的是賺錢，干好本職工作就行了，至于過不過組織生活，發(fā)不發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等都無所謂。有的甚至嫌麻煩，不愿把組織關(guān)系遷入企業(yè)，成為“隱性黨員”，更談不上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的對策思考

針對非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮方面存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下相應(yīng)對策。

1、明晰非公企業(yè)黨組織的功能定位，找準(zhǔn)黨組織發(fā)揮作用的切入點(diǎn)。明晰非公企業(yè)黨組織的功能定位，是充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的首要前提。《黨章》明確規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@是對非公企業(yè)黨組織在非公企業(yè)中如何定位的科學(xué)闡述，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的根本指針。具體講就是要發(fā)揮好“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、凝聚、促進(jìn)”四個方面的作用。協(xié)調(diào)作用，就是要求企業(yè)黨組織切實加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織在協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度地維護(hù)好各方合法權(quán)益。引導(dǎo)作用，就是要求企業(yè)黨組織利用各種宣傳陣地，向業(yè)主廣泛宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。凝聚作用，就是要求企業(yè)黨組織改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體，使黨建工作與企業(yè)管理、精神文明建設(shè)融為一體，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和感召力。促進(jìn)作用，就是要求企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，把為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為生產(chǎn)任務(wù)突擊出力，為經(jīng)營活動牽線搭橋作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

2、抓好非公企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)他們積極支持非公企業(yè)黨建工作。非公企業(yè)黨建工作的成效，很大程度上取決于業(yè)主對黨建工作的認(rèn)識程度，取決于業(yè)主支不支持黨組織開展工作。因此，必須把對業(yè)主，尤其是黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的非公企業(yè)業(yè)主的教育培訓(xùn)放在重要位置，著重抓好共同理想、責(zé)任意識、民主法制、科技管理等“四項教育”，引導(dǎo)他們做思想解放的領(lǐng)先者、黨建工作的支持者、職工利益的實現(xiàn)者、守法經(jīng)營的模范者。同時，在評先選優(yōu)、安排社會職務(wù)時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，實行“一票否決”。此外，還要加大輿論宣傳力度，大張齊鼓地宣傳表彰非公企業(yè)中“抓黨建、促發(fā)展”的先進(jìn)典型，讓業(yè)主認(rèn)識到開展黨建活動對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、提高企業(yè)凝聚力的重要作用，從而使業(yè)主從內(nèi)心深處支持黨組織開展工作。

3、加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，不斷提高黨務(wù)工作者隊伍的整體水平。非公企業(yè)黨務(wù)工作者的素質(zhì)如何，直接影響到非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。要把非公企業(yè)黨組織書記隊伍建設(shè)，作為加強(qiáng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，除從企業(yè)內(nèi)部政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾思想工作的黨員中選拔外，還要積極拓寬渠道，采取

從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派或面向社會招聘的方式，選拔企業(yè)黨組織書記。黨員業(yè)主擔(dān)任黨組織書記的非公企業(yè)，要配備負(fù)責(zé)黨務(wù)工作者的專職副書記。要做好包括企業(yè)黨組織書記在內(nèi)的非公企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)工作，通過定期輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)他們履行職責(zé)的能力。要注意從源頭上解決非公企業(yè)黨務(wù)工作者缺乏的問題，探索建立非公企業(yè)黨務(wù)工作者人才庫，有計劃地

向非公企業(yè)推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者。要保持非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍的相對穩(wěn)定，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，業(yè)主解聘企業(yè)黨務(wù)工作者，必須事前征得上級黨組織的同意。

4、加強(qiáng)非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)非公企業(yè)黨員隊伍建設(shè)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好在非公企業(yè)中發(fā)展黨員工作，注重在企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干和一線工人中發(fā)展黨員，真正把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)奮斗的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來；要注意總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式，探索加強(qiáng)非公企業(yè)黨員教育管理的有效途徑，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”等活動，為黨員發(fā)揮作用提供載體和平臺；要通過開展黨員普查登記、黨員身份確認(rèn)、集中接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系等途徑，切實解決非公企業(yè)中存在的“隱性黨員”問題。要加強(qiáng)對黨員行為的監(jiān)督，對無正當(dāng)理由不參加黨組織生活等“三不”黨員，嚴(yán)肅處置，絕不姑息，使非公企業(yè)黨員隊伍始終保持先進(jìn)性。

5、落實非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)對非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況的考核。建立健全非公企業(yè)黨建工作責(zé)任制，是非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用的重要保證?；鶎狱h委要切實承擔(dān)起加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)同志對非公企業(yè)黨建工作要做到親自抓，尤其是對于那些業(yè)主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的企業(yè)，要親自出面做說明教育工作，黨委其他成員也要結(jié)合各自分工，抓好分管范圍及所聯(lián)系企業(yè)的黨建工作。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭、各有關(guān)部門參加的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度，定期對非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況進(jìn)行研究，及時解決存在的突出問題。要建立非公企業(yè)黨建工作的“雙考”機(jī)制，對非公企業(yè)黨建工作開展情況，不僅考核黨組織的組建率，而且考核黨組織作用發(fā)揮情況，并將考核結(jié)果作為評價基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實績的重要內(nèi)容，以此來推動黨建工作責(zé)任制的有效落實。