第一篇：進(jìn)出口貨物申報(bào)不實(shí)報(bào)關(guān)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

進(jìn)出口貨物申報(bào)不實(shí)報(bào)關(guān)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

一、案件基本情況

2005年6月15日，華訊電子設(shè)備有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱華訊公司）委托新遠(yuǎn)國(guó)際快運(yùn)代理有限公司（以下簡(jiǎn)稱新遠(yuǎn)公司）以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報(bào)進(jìn)口縫合機(jī)3臺(tái)，申報(bào)價(jià)格每臺(tái)15.4萬(wàn)美元。某海關(guān)經(jīng)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人實(shí)際進(jìn)口縫合機(jī)6臺(tái)，少報(bào)多進(jìn)3臺(tái),涉嫌漏繳稅款人民幣47.7萬(wàn)元。某海關(guān)遂對(duì)此立案調(diào)查，并查明如下事實(shí)：2005年6月13日，華訊公司在收到外商寄來(lái)的6臺(tái)縫合機(jī)發(fā)票、裝箱單和通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)送的3臺(tái)縫合機(jī)發(fā)票的電子郵件后，委托新遠(yuǎn)公司以一般貿(mào)易方式辦理報(bào)關(guān)事宜。華訊公司業(yè)務(wù)員在向新遠(yuǎn)公司移交報(bào)關(guān)單據(jù)時(shí)未仔細(xì)核對(duì)，只將3臺(tái)金線縫合機(jī)發(fā)票的電子郵件、6臺(tái)金線縫合機(jī)的裝箱單及到貨通知提供給報(bào)關(guān)企業(yè)駐廠客服人員；而新遠(yuǎn)公司駐廠客服人員認(rèn)為報(bào)關(guān)時(shí)不需要裝箱單，只將收到的3臺(tái)金線縫合機(jī)的發(fā)票及到貨通知傳真給該公司報(bào)關(guān)員。新遠(yuǎn)公司報(bào)關(guān)員收到上述發(fā)票和到貨通知后，向貨運(yùn)公司調(diào)取了6臺(tái)金線縫合機(jī)的隨貨發(fā)票和記錄金線縫合機(jī)編號(hào)、發(fā)票號(hào)碼和運(yùn)單后，也未認(rèn)真核對(duì)從貨運(yùn)公司調(diào)取單證與華訊公司提供資料有關(guān)內(nèi)容是否一致，便直接以3臺(tái)金線縫合機(jī)的數(shù)量向某海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)口手續(xù)，致使申報(bào)內(nèi)容不符合進(jìn)口貨物的實(shí)際情況。根據(jù)案件調(diào)查所掌握的證據(jù)情況，某海關(guān)認(rèn)為，本案進(jìn)口貨物收貨人華訊公司并無(wú)以偽報(bào)、瞞報(bào)方式逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)繳稅款的主觀故意，涉案金線縫合機(jī)進(jìn)口數(shù)量申報(bào)不實(shí)（少報(bào)多進(jìn)）是由于該公司業(yè)務(wù)員及新遠(yuǎn)公司報(bào)關(guān)員未認(rèn)真核查有關(guān)單證、工作疏忽所致；根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，華訊公司以及受華訊公司委托從事涉案貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的新遠(yuǎn)公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2005年7月22日，某海關(guān)根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)華訊公司作出科處罰款人民幣20萬(wàn)元的行政處罰決定；另根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)新遠(yuǎn)公司罰款人民幣8萬(wàn)元，并暫停該公司15天報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

二、行政復(fù)議情況

華訊公司對(duì)海關(guān)行政處罰決定未提出異議，但報(bào)關(guān)企業(yè)新遠(yuǎn)公司不服海關(guān)對(duì)其作出的罰款8萬(wàn)元同時(shí)暫停15天報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行政處罰決定，于2005年8月15日向某海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。新遠(yuǎn)公司在《行政復(fù)議申請(qǐng)書》中提出以下申辯事由：第一，華訊公司是涉案金線縫合機(jī)的國(guó)內(nèi)收貨人，負(fù)有向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的法定義務(wù)，某海關(guān)已就進(jìn)口貨物申報(bào)不實(shí)問(wèn)題對(duì)華訊公司作出罰款決定，不應(yīng)再基于同一事由給予該公司行政處罰；第二，該公司與華訊公司對(duì)造成本案進(jìn)口金線縫合機(jī)申報(bào)不實(shí)一事均有過(guò)錯(cuò)，但該公司是受華訊公司委托辦理報(bào)關(guān)事宜的，由此產(chǎn)生的一切法律后果均應(yīng)由委托人華訊公司承擔(dān)，該公司工作差錯(cuò)所導(dǎo)致的后果應(yīng)由其與華訊公司根據(jù)雙方簽訂的委托報(bào)關(guān)協(xié)議在民事法律層面協(xié)商加以解決，該公司對(duì)此不應(yīng)承擔(dān)海關(guān)法所規(guī)定的法律責(zé)任。綜上，新遠(yuǎn)公司認(rèn)為，某海關(guān)對(duì)其作出的行政處罰決定缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷海關(guān)上述處罰決定。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，本案華訊公司未將報(bào)關(guān)所需全部單證提供給報(bào)關(guān)企業(yè)新遠(yuǎn)公司確屬造成進(jìn)口金線縫合機(jī)申報(bào)不實(shí)的原因之一，但新遠(yuǎn)公司對(duì)此并非全無(wú)過(guò)錯(cuò)。該公司在辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中未對(duì)華訊公司提交報(bào)關(guān)資料進(jìn)行審查，未將上述資料與從貨運(yùn)公司調(diào)取的單證進(jìn)行核對(duì)也是造成進(jìn)口貨物申報(bào)不實(shí)的一條重要原因。新遠(yuǎn)公司的上述行為違反了《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。被申請(qǐng)人某海關(guān)依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十七條之規(guī)定對(duì)該公司作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，應(yīng)予支持。2005年9月29日，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本案作出行政復(fù)議決定，維持某海關(guān)對(duì)新遠(yuǎn)公司的上述行政處罰決定。

三、法律提示

本案涉及報(bào)關(guān)企業(yè)在海關(guān)申報(bào)不實(shí)案件中是否應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題。所謂“報(bào)關(guān)企業(yè)”是指為社會(huì)提供專門化報(bào)關(guān)納稅服務(wù)的企業(yè)。辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)納稅手續(xù)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，需要由熟悉法律、稅務(wù)、外貿(mào)、商品知識(shí)并精通海關(guān)法律法規(guī)及海關(guān)業(yè)務(wù)制度的專業(yè)人員辦理。一些從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)出口企業(yè)（即海關(guān)法上的收發(fā)貨人）由于受到知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、經(jīng)濟(jì)條件以及時(shí)間和地點(diǎn)等主、客觀因素的限制，往往不能親自辦理進(jìn)出口貨物的通關(guān)手續(xù)，在此情況下需要委托具有上述專業(yè)知識(shí)的人員代為辦理貨物報(bào)關(guān)納稅事宜。因此，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成一類為社會(huì)提供專業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)、代理他人辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的企業(yè)，這就是我們所說(shuō)的報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)于降低收發(fā)貨人報(bào)關(guān)成本、提高貨物通關(guān)速度起到了積極作用，為世界各國(guó)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式所接受，我國(guó)現(xiàn)行《海關(guān)法》對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)制度也作出了相應(yīng)規(guī)定，明確了報(bào)關(guān)企業(yè)所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

報(bào)關(guān)企業(yè)是基于收發(fā)貨人委托辦理報(bào)關(guān)納稅事宜的，上述特點(diǎn)決定了報(bào)關(guān)企業(yè)參與的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)所涉及的行政法律關(guān)系比較復(fù)雜，涉及海關(guān)、收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)三方主體，在有關(guān)責(zé)、權(quán)歸屬上容易產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議，這一問(wèn)題在海關(guān)對(duì)申報(bào)不實(shí)案件的處理過(guò)程中表現(xiàn)得較為突出。執(zhí)法實(shí)踐中，報(bào)關(guān)企業(yè)就進(jìn)出口貨物的申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符、構(gòu)成《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》所規(guī)定的“申報(bào)不實(shí)”情形時(shí)，同前文所述案例中的新遠(yuǎn)公司一樣，許多報(bào)關(guān)企業(yè)往往會(huì)以“報(bào)關(guān)行為是受收發(fā)貨人委托所為、不了解進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際情況”為由要求免責(zé)，并認(rèn)為其自身就如實(shí)申報(bào)問(wèn)題不負(fù)有海關(guān)法上的義務(wù)，有關(guān)責(zé)任應(yīng)由收發(fā)貨人承擔(dān)。那么，這些報(bào)關(guān)企業(yè)的上述理解和認(rèn)識(shí)是否正確、其在進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)是否同收發(fā)貨人一樣負(fù)有海關(guān)法所規(guī)定的如實(shí)申報(bào)義務(wù)并須就申報(bào)不實(shí)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任呢？本文將結(jié)合現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)是否負(fù)有海關(guān)法所規(guī)定的如實(shí)申報(bào)義務(wù)？

在前文所述案例中，新遠(yuǎn)公司不服海關(guān)行政處罰決定的主要抗辯事由是該公司不是進(jìn)口貨物收貨人，不負(fù)有《海關(guān)法》所規(guī)定的如實(shí)申報(bào)義務(wù)；其受華訊公司委托實(shí)施申報(bào)行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由委托人華訊公司承擔(dān)。事實(shí)上，新遠(yuǎn)公司的上述認(rèn)識(shí)是不正確的。在進(jìn)出口貨物申報(bào)問(wèn)題上，《海關(guān)法》第二十四條雖然規(guī)定了進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人負(fù)有“向海關(guān)如實(shí)申報(bào)”的法定義務(wù)，但《海關(guān)法》第十條同時(shí)規(guī)定：報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽署的授權(quán)委托書，并遵守本法對(duì)委托人的各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)《海關(guān)法》的上述規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)不僅須在進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（委托人）的授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)，而且還必須遵守其委托人應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)定。正如代理其委托人簽訂經(jīng)濟(jì)合同的代理人必須遵守合同法的規(guī)定、代理其委托人參加訴訟活動(dòng)的代理人必須遵守訴訟法的規(guī)定一樣，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的報(bào)關(guān)企業(yè)，同樣應(yīng)當(dāng)遵守《海關(guān)法》對(duì)其委托人所設(shè)定的各項(xiàng)義務(wù)性規(guī)定，其中就包括向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。報(bào)關(guān)企業(yè)違反《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，因自身原因?qū)е逻M(jìn)出口貨物申報(bào)不實(shí)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)收發(fā)貨人提供的進(jìn)出口貨物情況是否負(fù)有審查義務(wù)？

前文已述，報(bào)關(guān)企業(yè)同委托其辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的收發(fā)貨人一樣，對(duì)進(jìn)出口貨物負(fù)有向海關(guān)如實(shí)申報(bào)的法定義務(wù)。為保證申報(bào)內(nèi)容與進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況相符，報(bào)關(guān)企業(yè)不能簡(jiǎn)單地把收發(fā)貨人提供的單證直接轉(zhuǎn)交海關(guān)，而必須進(jìn)行適當(dāng)審查?！逗ｊP(guān)法》第十條對(duì)此作出了明確規(guī)定：“報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查”。應(yīng)該說(shuō)，《海關(guān)法》的上述規(guī)定是符合報(bào)關(guān)企業(yè)的自身特點(diǎn)和貿(mào)易實(shí)踐的。報(bào)關(guān)企業(yè)作為為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供專門化報(bào)關(guān)納稅服務(wù)的特殊企業(yè)，應(yīng)當(dāng)比收發(fā)貨人更熟悉辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)所需單證情況以及需要向海關(guān)申報(bào)的有關(guān)內(nèi)容，更了解海關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)管理制度的規(guī)定和要求，更精通海關(guān)行政管理所涉及的商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)則等具有較強(qiáng)技術(shù)性的海關(guān)專業(yè)知識(shí)。因此，報(bào)關(guān)企業(yè)在接受收發(fā)貨人委托辦理報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著認(rèn)真審慎的原則，運(yùn)用其所掌握的知識(shí)和技能對(duì)收發(fā)貨人提供的單證資料進(jìn)行合理審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中不真實(shí)的情況，防止走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定等違法情事的發(fā)生。

根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第113號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)收發(fā)貨人提供的有關(guān)進(jìn)出口貨物情況的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理審查，審查內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

——能夠證明進(jìn)出口貨物實(shí)際情況的有關(guān)資料，包括進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、用途、原產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；

——有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)以及進(jìn)出口貨物所需要的許可證件及隨附單證；

——海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊(cè)（紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口單證；

——收發(fā)貨人的名稱、法定代表人、地址、資信情況、聯(lián)系方法和委托人簽署的授權(quán)委托書等資料；

——辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)過(guò)程中需要了解的其他情況。

（三）未盡合理審查義務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？根據(jù)《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)委托其報(bào)關(guān)的收發(fā)貨人所提供的進(jìn)出口貨物情況的真實(shí)性未盡到合理審查義務(wù)，或者因工作疏忽導(dǎo)致進(jìn)出口貨物的商品名稱、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。在此類案件處理過(guò)程中，報(bào)關(guān)企業(yè)就是否盡到合理審查義務(wù)負(fù)有舉證責(zé)任，如果其不能提供充分證據(jù)證明履行了上述義務(wù)，海關(guān)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)給予相應(yīng)行政處罰。在進(jìn)出口貨物申報(bào)不實(shí)案件中，海關(guān)對(duì)造成申報(bào)不實(shí)情形發(fā)生負(fù)有責(zé)任的收發(fā)貨人同樣有權(quán)給予行政處罰。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，如果收發(fā)貨人未按規(guī)定向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托事項(xiàng)的真實(shí)情況導(dǎo)致報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)內(nèi)容與進(jìn)出口貨物實(shí)際情況不符的，海關(guān)可根據(jù)申報(bào)不實(shí)行為所造成的不同危害后果，對(duì)收發(fā)貨人給予不同處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度的行政處罰，同時(shí)沒(méi)收違法所得。例如，申報(bào)不實(shí)行為影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的，予以警告或處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；影響國(guó)家外匯、出口退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格10%以上50%以下罰款；影響國(guó)家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款；影響國(guó)家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款。在前文所述案例中，某海關(guān)對(duì)華訊公司影響國(guó)家稅款征收的申報(bào)不實(shí)行為就是按上述罰款幅度給予行政處罰的。

第二篇：報(bào)關(guān)行接受商民委托辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)如申報(bào)不實(shí)

報(bào)關(guān)行接受商民委託辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)如申報(bào)不實(shí)，雖主動(dòng)申請(qǐng)更正補(bǔ)稅仍應(yīng)受罰

《關(guān)稅》93/04/1

3分 網(wǎng)： 關(guān)稅 發(fā)布單位： 財(cái)政部關(guān)稅總局

高雄關(guān)稅局表示，報(bào)關(guān)業(yè)者受客戶委託，向海關(guān)代辦報(bào)關(guān)納稅等各項(xiàng)通關(guān)手續(xù)，如採(cǎi)連線申報(bào)且巳完成傳輸，並經(jīng)電腦核定通關(guān)方式，依照貨物通關(guān)自動(dòng)化實(shí)施辦法規(guī)定，視同海關(guān)巳接受貨主申報(bào)，所以報(bào)關(guān)業(yè)者應(yīng)誠(chéng)實(shí)申報(bào)。若錯(cuò)誤申報(bào)足已影響稅捐徵收，現(xiàn)行海關(guān)緝私條例並無(wú)報(bào)關(guān)行申報(bào)不實(shí)，在海關(guān)發(fā)覺(jué)虛報(bào)情事前，主動(dòng)申請(qǐng)更正補(bǔ)稅得以免罰之規(guī)定。海關(guān)緝私條例第四十一條之立法設(shè)計(jì)，係將報(bào)關(guān)業(yè)者與一般行為人區(qū)隔，主要在課以報(bào)關(guān)業(yè)者盡應(yīng)注意之義務(wù)。報(bào)關(guān)行申報(bào)事項(xiàng)不符，雖是出於疏忽錯(cuò)誤，仍應(yīng)酌處罰鍰。

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劉 陽(yáng) 柳

日 期: 2004/04/14

報(bào)關(guān)行申報(bào)事項(xiàng)不符得酌處罰鍰以示儆戒

受 文 者:財(cái)政部

速 別:速 件

發(fā)文日期: 八十九 年 九 月 十五 日

發(fā)文字號(hào):(八九)通關(guān)基字第 ○二 號(hào)

主 旨:很多會(huì)員反應(yīng)報(bào)關(guān)行申報(bào)進(jìn)口報(bào)單發(fā)生錯(cuò)誤，在海關(guān)未發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)向海關(guān)

提出申請(qǐng)更正與補(bǔ)稅案件?，F(xiàn)行作業(yè)有發(fā)生漏稅差額者，在規(guī)定金額內(nèi)免

議而超過(guò)者議處報(bào)關(guān)行，有欠公允o 因主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)稅仍然要罰會(huì)造成不良

影響，敬請(qǐng)鈞部修法取消罰則以利報(bào)關(guān)行與海關(guān)建立合作打擊不法基礎(chǔ)。

正 本:財(cái)政部

副 本:財(cái)政部關(guān)稅總局

財(cái)政部 函

受文者:中華貨物通關(guān)自動(dòng)化協(xié)會(huì)

速 別:速件

密等及解密條件: 發(fā)文日期:中華民國(guó)捌拾玖年玖月卅日 發(fā)文

發(fā)文字號(hào):臺(tái)財(cái)關(guān)第○八九○○六一四六五號(hào)

附件:

主旨:有關(guān)貴協(xié)會(huì)函為報(bào)關(guān)行申報(bào)進(jìn)口報(bào)單發(fā)生錯(cuò)誤，在海關(guān)未發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)申請(qǐng)更

正補(bǔ)稅，建議修法取消罰則乙案，復(fù)如說(shuō)明，請(qǐng) 查照。

說(shuō)明:

一、復(fù)貴協(xié)會(huì)八十九年九月十五日(八九)通關(guān)基字第二號(hào)函。

二、按報(bào)關(guān)行接受委託辦理報(bào)關(guān)、納稅等手續(xù)，應(yīng)切實(shí)遵循報(bào)關(guān)行設(shè)置管理

辦法相關(guān)規(guī)範(fàn)，以善盡管理人之義務(wù)，此觀海關(guān)緝私條例第四十一條立

法理由：報(bào)關(guān)行係受客戶委記，代辦報(bào)關(guān)納稅等各項(xiàng)通關(guān)手續(xù)，應(yīng)誠(chéng)實(shí)

從事，遇有詐欺虛偽不實(shí)情事，自應(yīng)予以處罰，且報(bào)關(guān)行之申報(bào)事項(xiàng)不

符雖係出於疏忽所致，但仍宜酌處罰鍰，以示儆戒。旨在課以報(bào)關(guān)行應(yīng)

盡之注意義務(wù)，立意甚明。且報(bào)關(guān)行若申報(bào)錯(cuò)誤不實(shí)，影響國(guó)家之法益

與納稅義務(wù)人之權(quán)利義務(wù)甚鉅，因此法令規(guī)定報(bào)關(guān)行應(yīng)置有專責(zé)報(bào)關(guān)人

員，其目的即在求報(bào)關(guān)之合法正確並維持優(yōu)良之報(bào)關(guān)品質(zhì)。

三、海關(guān)緝私條例第四十一條之立法設(shè)計(jì)，係將報(bào)關(guān)行與一般行為人區(qū)隔，加重報(bào)關(guān)行之注意義務(wù)。是以，有關(guān)報(bào)關(guān)行不實(shí)案件，於海關(guān)發(fā)覺(jué)虛報(bào)

情事前，主動(dòng)申請(qǐng)更正補(bǔ)稅者，仍應(yīng)依第四十一條規(guī)定辦理，惟如其屬

該條第四項(xiàng)規(guī)定情事，尚須視是否符合處罰要件，即雖其為不實(shí)記載，然情節(jié)輕微，係因錯(cuò)誤所致，但不足以影響稅捐者，則無(wú)須處罰。故其

規(guī)定尚稱合理適當(dāng)，處罰程度亦符比例原則。貴協(xié)會(huì)來(lái)函所稱處罰規(guī)定

有欠公允，主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)稅仍然處罰會(huì)造成不良影響，固有相當(dāng)理由，但

基於全盤適切考量，除基上所述宜為處罰之理由外，若取消處罰規(guī)定，則亦將導(dǎo)致報(bào)關(guān)疏忽加劇、報(bào)單錯(cuò)誤增加與報(bào)關(guān)品質(zhì)低落等問(wèn)題，更嚴(yán)

重影響國(guó)家之法益及納稅義務(wù)人之權(quán)利義務(wù)，且對(duì)報(bào)關(guān)行恐亦私發(fā)生劣

幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。本部將對(duì)本案所涉相關(guān)問(wèn)題加以審慎深入研討後，再

據(jù)以決定是否修正相關(guān)處罰規(guī)定。

正本:中華貨物通關(guān)自動(dòng)化協(xié)會(huì)

副本:本部關(guān)稅總局、關(guān)政司

第三篇：海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書辦理?yè)Q證手續(xù)應(yīng)需要哪些文件

海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書辦理?yè)Q

證手續(xù)應(yīng)需要哪些文件

（一）證書有效期

《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》有效期限為二年，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》有效期限為三年。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日到注冊(cè)地海關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)。

逾期未到海關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)的，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》自動(dòng)失效。

（二）遞交文件材料

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人換證應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地海關(guān)遞交下列資料：

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)或者個(gè)體工商戶提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照）；

2.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案表復(fù)印件（法律、行政法規(guī)或者商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外）；

3.《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》、《中華人民共和國(guó)臺(tái)、港、澳、僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》復(fù)印件（限外商投資企業(yè)提交）；

4.《報(bào)關(guān)單位情況登記表》；

5.《報(bào)關(guān)員情況登記表》(無(wú)報(bào)關(guān)員的免提交)；

6.《報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表》。

（三）海關(guān)審核與處理

材料齊全、符合法定形式的報(bào)關(guān)單位由注冊(cè)地海關(guān)換發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書》。