第一篇：5.14內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任、自治區(qū)總工會主席 呼爾查

【學習總書記重要講話精神 推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展】 《工人日報》（2013年05月14日 02版）

落實全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針 必須充分煥發(fā)工人階級的歷史主動精神

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任、自治區(qū)總工會主席 呼爾查

全心全意依靠工人階級，是我們黨和國家的政治優(yōu)勢。作為工人階級的先鋒隊，我們黨自成立以來，始終把工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)和依靠力量?？倳浲珖鴦趧幽７洞碜剷r的重要講話，充分肯定了我國工人階級的主力軍作用，體現(xiàn)了黨中央對工人階級的高度重視和殷切期望，進一步豐富發(fā)展了黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針，必將極大地激發(fā)工人階級的歷史主動精神，鼓舞和激勵廣大職工為發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)偉大的中國夢而不懈奮斗。

一、深刻理解和準確把握總書記關(guān)于全心全意依靠工人階級新論斷的思想精髓和深刻內(nèi)涵

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級，鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。這是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央站在新的歷史起點上，因應(yīng)發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)的新變化，順應(yīng)啟航中國夢的偉大征程的時代背景下提出的，具有新的時代特點和重大指導(dǎo)意義。

發(fā)展中國特色社會主義必須緊緊依靠工人階級。中國特色社會主

步指明了方向、堅定了信念。

二、煥發(fā)工人階級的歷史主動精神，為實現(xiàn)中國夢凝聚磅礴力量 堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢，必須充分發(fā)揮工人階級的重要作用，始終堅持黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針，尊重工人階級的主體地位，煥發(fā)工人階級的歷史主動精神。

煥發(fā)工人階級的歷史主動精神，必須大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，重視勞模作用的發(fā)揮。勞動模范是民族的精英、社會的楷模。勞模精神是新時代工人階級和廣大勞動群眾崇高品格的生動體現(xiàn)，也是激勵各族干部群眾團結(jié)奮斗、勇往直前的精神力量。全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢，必須大力弘揚工人階級的偉大品格和勞動模范的崇高精神，用勞模的先進事跡感召社會，用勞模的優(yōu)秀品質(zhì)引領(lǐng)風尚，提升廣大勞動者的思想境界和能力素質(zhì)，不斷為中國精神注入新能量。全社會都要真誠關(guān)心關(guān)愛勞模，支持勞模發(fā)揮骨干帶頭作用，為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。廣大勞動模范要帶頭實干、帶頭創(chuàng)新、帶頭奉獻，為自治區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標再立新功。

煥發(fā)工人階級的歷史主動精神，必須使崇尚勞動、尊重勞動成為時代新風尚。勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。不管社會如何發(fā)展、時代怎樣變遷，人世間的美好夢想，只有通過誠實勞動才能實現(xiàn)；發(fā)展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解；生命里的一切輝煌，只有通過誠實勞動才能鑄就。自治區(qū)“8337”科學發(fā)展新思路和新定位，明確了內(nèi)蒙古各族人民實現(xiàn)中國夢的發(fā)展目標和努力方向。落實這一目標任務(wù)，需要全區(qū)各族人民的辛勤勞動，更需要工人階級切實

忠誠履行工會維權(quán)職責，讓職工真正感受到工會組織是“職工之家”。要緊扣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，通過開展“中國夢〃勞動美”勞動競賽和“勞動美托起中國夢”主題宣傳活動等形式，團結(jié)引領(lǐng)職工立足崗位作貢獻，為廣大職工搭建人生出彩、實現(xiàn)夢想的舞臺，培養(yǎng)造就掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義勞動者。要繼續(xù)依法推進企業(yè)建立工會組織，最大限度地把包括農(nóng)牧民工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來，不斷夯實黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。要圍繞自治區(qū)著力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的目標要求，大力加強旗縣和非公企業(yè)工會建設(shè)，不斷提升工會組織的吸引力和凝聚力。要依法開展工資集體協(xié)商，推動企業(yè)建立完善工資共決、正常增長和支付保障機制。要建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障和落實職工民主政治權(quán)利。要大力加強職工文化建設(shè)，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。

保持同職工群眾的密切聯(lián)系，讓工會干部成為職工最可信賴的“娘家人”。各級工會和廣大工會干部要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層、深入職工，認真傾聽職工呼聲，真心反映職工意愿，當好第一知情人、第一報告人、第一幫助人，扎扎實實為他們做好事、辦實事、解難事，切實維護好包括農(nóng)牧民工在內(nèi)的廣大職工群眾的合法權(quán)益，為促進社會和諧奠定堅實基礎(chǔ)。廣大工會干部特別是各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚勞模精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，求真務(wù)實、真抓實干，以真誠服務(wù)贏得職工信賴。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好迎接自治區(qū)人大常委會《中華

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2002]87號 【發(fā)布日期】2002-04-10 【生效日期】2002-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好迎接自治區(qū)人大常委會 《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查工作的通知

(內(nèi)政辦發(fā)[2002]87號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)環(huán)境保護局：?

自治區(qū)人大常委會定于2002年4月至8月對全區(qū)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》的情況進行檢查。為做好迎檢準備工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：?

一、檢查的目的?

通過對全區(qū)貫徹《中華人民共和國水污染防治法》的執(zhí)法檢查，加強對自治區(qū)境內(nèi)水資源的保護和水污染防治力度，督促各地認真履行法定職責，嚴格依法辦事，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，使我區(qū)水污染防治監(jiān)督管理工作沿著法制化管理的軌道前進。??

二、檢查的主要內(nèi)容?

(一)各級人民政府和法律法規(guī)實施主管機關(guān)及其國家工作人員履行法定職責情況。(二)執(zhí)行水污染防治法有關(guān)制度情況。?(三)工業(yè)污染治理情況。?(四)生活污染治理情況。?

三、其它事項?

請各盟市和有關(guān)部門接到此通知后，認真做好迎接自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查的準備工作；請自治區(qū)各新聞單位認真做好這次執(zhí)法檢查的宣傳報道工作。??

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會關(guān)于開展《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查方案

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會關(guān)于開展《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

?

二○○二年四月十日

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會關(guān)于開展《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查的方案

為了全面了解《中華人民共和國水污染防治法》在我區(qū)的貫徹執(zhí)行情況，促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加強依法行政，根據(jù)自治區(qū)人大常委會2002年監(jiān)督工作安排，自治區(qū)人大常委會決定于2002年4月至8月對全區(qū)貫徹執(zhí)行水污染防治法的情況進行檢查。?

一、檢查的目的?

這次執(zhí)法檢查，按照鄧小平理論、“三個代表”思想的要求，在自治區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予的職責，從依法治國和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強水污染防治和生態(tài)保護。通過對全區(qū)貫徹《中華人民共和國水污染防治法》的執(zhí)法檢查，依法加強對自治區(qū)境內(nèi)水資源的保護和水污染防治力度，督促各級人民政府和法律法規(guī)實施主管機關(guān)，認真履行法定職責，嚴格依法辦事，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，推動水污染防治法的進一步貫徹落實，使我區(qū)水污染防治監(jiān)督管理工作沿著法制化管理的軌道繼續(xù)前進。??

二、檢查的主要內(nèi)容?

(一)各級人民政府和法律法規(guī)實施主管機關(guān)及其國家工作人員履行法定職責情況。重點檢查行政執(zhí)法主體及其工作人員的執(zhí)法能力，對違法案件的查處情況，是否有徇私舞弊、濫用職權(quán)違法發(fā)證現(xiàn)象；對造成生產(chǎn)污染、生活污染，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為依法制止以及監(jiān)督管理情況。?

(二)執(zhí)行水污染防治法有關(guān)制度情況。?

1.各級人民政府是否根據(jù)依法批準的江河流域水污染防治規(guī)劃，組織制定了本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期和計劃。?

2.對1996年5月15日以后建成投產(chǎn)的企業(yè)和當前正在新建的企業(yè)，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的情況。?

3.依法繳納排污費、超標排污費，嚴格執(zhí)行排污收費制度情況。是否存在著不繳納排污費，直接向水體排污現(xiàn)象，對收取的排污費有無挪用和改變使用方向的現(xiàn)象。?

(三)工業(yè)污染治理情況。重點檢查大中型工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，污水治理達標率以及排污現(xiàn)狀，對污染嚴重、改造無望的老企業(yè)和沒有達到經(jīng)濟規(guī)模的小企業(yè)關(guān)停力度以及“十五”小企業(yè)是否死灰復(fù)燃情況。?

(四)生活污染治理情況。?

1.全區(qū)城市污水處理設(shè)施建設(shè)情況及運營機制。重點檢查城市污水處理廠和配套管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，了解運營機制及城市垃圾處理率情況。?

2.檢查主要城市特別是首府城市，人民生活飲用水污染防治情況。?

(五)農(nóng)業(yè)面源污染治理情況。重點檢查農(nóng)區(qū)大面積使用化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物未經(jīng)處理就直接排放造成的破壞生態(tài)良性循環(huán)，影響人民群眾身體健康，群眾反映強烈的問題。?

(六)對區(qū)內(nèi)重點流域及其支流的水環(huán)境狀況、水質(zhì)污染情況，進行重點檢查。?

三、檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)?

為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證執(zhí)法檢查取得實效，自治區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由自治區(qū)人大常委會副主任陳瑞清擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。?

四、檢查的方法和步驟?

這次執(zhí)法檢查，在全區(qū)范圍內(nèi)展開，采取自查、檢查組實地抽查的方式，分為三個階段進行。?

第一階段，3月中旬至4月上旬，自治區(qū)人大常委會制定執(zhí)法檢查方案，印發(fā)執(zhí)法檢查通知。自治區(qū)人民政府對其執(zhí)法主管部門及各盟市作出具體部署。第一，各地要在盟行署、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對所轄地域內(nèi)的水污染防治情況進行普遍自查；第二，各地的自查工作要在6月上旬前進行完畢，并寫出書面報告。報告的重點以本方案第二部分規(guī)定的內(nèi)容為主，要真正反映出本地區(qū)貫徹執(zhí)行水污染防治法的情況以及存在的主要問題。自查報告經(jīng)盟人大工作委員會或者設(shè)區(qū)的市人大常委會匯總，于6月15日前報自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；第三，自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要在各盟市自查的同時，進行調(diào)查研究，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，為下一步抽查作準備。?

第二階段，6月下旬，自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組聽取自治區(qū)人民政府分管副主席關(guān)于貫徹實施水污染防治法律法規(guī)情況的匯報；7月至8月，檢查組進行重點抽查(具體日程另行通知)。抽查采取聽取盟行署或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的專題匯報、召開座談會、抽樣調(diào)查、實地考察、查閱案卷、個別走訪等形式，了解水污染防治監(jiān)督管理法律法規(guī)的貫徹實施情況。各地都要積極配合執(zhí)法檢查工作，精心組織，認真實施，注重實效，力戒形式主義。?

第三階段，執(zhí)法檢查組重點抽查后，認真總結(jié)執(zhí)法檢查情況，研究法律法規(guī)實施中存在的問題，責成有關(guān)部門進行處理。9月份向自治區(qū)人大常委會作出執(zhí)法檢查報告，經(jīng)常委會審議后，將執(zhí)法檢查中查出的有關(guān)問題和常委會會議審議意見轉(zhuǎn)自治區(qū)人民政府處理，自治區(qū)人民政府要在一定時限內(nèi)，將處理結(jié)果、改進措施和落實情況向自治區(qū)人大常委會作出書面報告，常委會將進行跟蹤監(jiān)督。??

五、新聞報道?

這次執(zhí)法檢查，重在加強法制觀念教育，推動依法行政和一些典型案件的查處，必要時，予以曝光。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗，加大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的處置力度。新聞媒體要積極配合這次檢查，做好宣傳報道工作?！皟?nèi)蒙古環(huán)保世紀行”記者采訪團部分記者也將跟隨檢查組進行采訪報道，做好輿論監(jiān)督、宣傳報道工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕53

號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月二十五日

內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財政獎補工作方案

為深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞制度，促進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改〔2009〕3號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神，以推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為目標，以農(nóng)牧民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主為動力，建立政府激勵引導(dǎo)、農(nóng)牧民籌資籌勞、社會力量捐助的嘎查村級公益事業(yè)投入新機制。

二、基本原則

開展嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作（以下簡稱一事一議財政獎補），要堅持和遵循以下原則：

（一）民主決策，籌補結(jié)合。要尊重農(nóng)牧民的主體地位，以農(nóng)牧民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎勵和引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)牧民出資出勞相結(jié)合，共同促進嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補重點支持農(nóng)牧民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的嘎查村級公益事業(yè)項目。

（三）量力而行、合理負擔。以投資小、見效快、受益廣的項目為切入點，循序漸進，先易后難，務(wù)求實效，妥善處理調(diào)動農(nóng)牧民積極性與減輕農(nóng)牧民負擔的關(guān)系。

（四）重點突破，整體推進。自治區(qū)每年選擇部分旗縣給予重點支持，取得突破，以點帶面；同時，支持各盟市全面開展獎補工作，整體推進，全面實施。

（五）整合資金，形成合力。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為平臺，加大涉農(nóng)涉牧資金的整合力度，將一事一議獎補資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用、形成合力。

（六）透明操作，強化監(jiān)督。健全制度、規(guī)范程序，確保議事過程、項目申報、資金和勞務(wù)的管理使用透明公開，并實現(xiàn)信息化、精細化、科學化管理。

三、財政獎補范圍

一事一議財政獎補工作以農(nóng)牧民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，以目前支農(nóng)支牧專項資金沒有覆蓋的嘎查村級公益事業(yè)項目為重點，主要包括：嘎查村內(nèi)街（巷）道硬化、小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型人畜飲水設(shè)施、公共飼草料基地（打草場）、牲畜藥浴池、農(nóng)畜產(chǎn)品交易場所、村容村貌改造和公共綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及農(nóng)牧民認為急需興辦的嘎查村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活方面的公益事業(yè)。

跨嘎查村及嘎查村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)主要由各級政府分級負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)牧民房前屋后的鋪路、建廁、打井、植樹，以及農(nóng)牧民在其承包的耕地、草坡、荒地、荒灘上改造生產(chǎn)條件、提高地力、種樹種草等投資投勞項目，應(yīng)由農(nóng)牧民自己負責。

四、獎補資金的籌集

一事一議財政獎補資金的籌集，堅持“區(qū)級統(tǒng)籌，分級負責，以盟市、旗縣為主，上級適當獎補”的原則。自治區(qū)財政根據(jù)各地獎補資金安排和工作進展情況，安排資金對各地予以獎勵和補助。各盟市、旗縣要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加一事一議財政獎補資金投入力度，并將對嘎查村級一事一議獎勵補助資金列入預(yù)算。同時，各地要以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大涉農(nóng)涉牧資金的整合力度，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進支持方式，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)支牧資金的引導(dǎo)、帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。支持和倡導(dǎo)社會各界捐資贊助嘎查村級公益事業(yè)，扶持嘎查村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高其自我發(fā)展自我建設(shè)的能力，努力形成政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會支持、多方投入、籌補結(jié)合，共同推進嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)的新格局。

五、財政獎補的方法

一事一議財政獎補工作按照“重點傾斜，兼顧一般”的原則，采取“雙獎勵、雙掛鉤”的政策。自治區(qū)以旗縣為單位，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極、獎補工作業(yè)績突出的旗縣定額獎勵，重點支持；對各盟市和其他旗縣，考慮各項因素，并視嘎查村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金預(yù)算的安排情況，按比例獎勵。自治區(qū)一事一議財政獎補資金的分配，與各盟市、旗縣和農(nóng)牧民在嘎查村級公益事業(yè)方面的投入情況掛鉤，做到多投多籌多獎，少投少籌少獎，不投不籌不獎，以調(diào)動盟行政公署、市人民政府、旗縣人民政府和農(nóng)牧民群眾兩個積極性。

在獎補因素上，應(yīng)綜合考慮各地農(nóng)牧業(yè)人口、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、盟市和旗縣安排的嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補金額、地方財力狀況等情況，據(jù)此制定自治區(qū)對各盟市的獎補標準。在獎補比例上，應(yīng)體現(xiàn)“先籌后獎、籌補結(jié)合”的原則，農(nóng)牧民籌資籌勞和其他非政府投入數(shù)額，一般不應(yīng)低于項目投資總額的1/3，在此基礎(chǔ)上由當?shù)刎斦块T給予獎補。在獎補內(nèi)容上，提倡因地制宜、因事制宜，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

具體獎勵和資金管理辦法，由自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財政廳另行制定。

六、獎補工作程序

獎補工作按照“先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設(shè)，先實施、后獎補”的程序進行，建設(shè)項目由議事主體（包括行政嘎查村、村民小組、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織）經(jīng)過民主議事程序后提出申請，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對議事主體申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審，旗縣農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財政和農(nóng)牧業(yè)部門按照職責進行復(fù)審。對一定限額以下的項目，要充分發(fā)揮旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼近農(nóng)村牧區(qū)、熟悉基層的優(yōu)勢，由旗縣或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；對一些籌資較多的重點議事項目，由旗縣上報盟市農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部門審核，確定獎補金額。

為使工作盡快開展起來，旗縣可先預(yù)撥部分獎補資金，一些項目可實行建設(shè)與獎補并行，在項目竣工驗收合格后辦理結(jié)算，全部兌現(xiàn)獎補資金。各級財政獎補資金撥付到旗縣后，統(tǒng)一由旗縣人民政府管理，在旗縣財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，列入財政“對村級一事一議補助”決算科目，確保專款專用。財政獎補資金一般實行報賬制，原則上只有在農(nóng)牧民籌資、議事主體投入、社會捐贈資金到賬并具備開工條件后，才能由嘎查村提出申請，由旗縣或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程進度撥付資金。

七、相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)牧民按照程序開展籌資籌勞活動，防止不顧農(nóng)牧民的承受能力，盲目加重農(nóng)牧民負擔。對資金需求量較大的議事項目，可一次議事籌集兩年的資金和勞務(wù)，經(jīng)全體村民同意，并報盟市農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。根據(jù)《通知》精神，適當提高籌資籌勞標準。年人均籌資上限控制標準調(diào)整為：以盟市為單位，向農(nóng)牧民籌資每人每年不超過2008年農(nóng)牧民人均純收入的1%，確定額度后一定3年不變；籌勞上限控制標準為：每個農(nóng)村牧區(qū)勞動力每年不超過10個工日。旗縣以下不再單獨制定相關(guān)標準。各盟市籌資籌勞上限控制標準應(yīng)在一事一議財政獎補工作實施細則中明確，并經(jīng)自治區(qū)審批后執(zhí)行。對籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資；對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)牧民自愿的前提下，允許以資代勞。

（二）建立健全民主議事制度。各地要遵循議事范圍，規(guī)范議事程序，完善工作流程，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民通過民主方式議事定事，出資出勞。通過議事制度的實施，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，促進農(nóng)村牧區(qū)基層民主政治建設(shè)。

（三）建立健全項目庫制度。各地要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為平臺，建立一事一議項目庫。項目安排和實施采取滾動制，通過動態(tài)化管理，形成有效、便捷、擇優(yōu)的項目進出機制。

（四）建立健全項目公示制度。全面公開一事一議財政獎補相關(guān)政策、辦事程序和服務(wù)承諾。對建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、標準和資金使用等情況要全面進行公示，使村民（或代表）對項目能夠全程參與、監(jiān)督和管理，提高資金和勞務(wù)使用的透明度。

（五）建立健全財務(wù)管理制度。各級財政部門要加強對財政獎補資金的管理，完善財務(wù)制度，與村財民理鄉(xiāng)代管、政府采購、項目評審、集中支付、監(jiān)督檢查、村務(wù)公開等制度相結(jié)合，提高資金的精細化、科學化管理水平。

（六）建立健全檔案管理制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級要留存農(nóng)牧民一事一議籌資籌勞會議記錄、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料，并匯總歸檔。自治區(qū)、盟市和旗縣各有關(guān)部門也要分級次保存相關(guān)資料，并健全電子和紙質(zhì)檔案，規(guī)范管理。

（七）建立健全監(jiān)督檢查制度。各級農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、財政和農(nóng)牧業(yè)部門要建立健全項目考核驗收制度，對獎補資金和籌資籌勞使用情況進行定期監(jiān)督檢查，農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對一事一議籌資籌勞項目進行全程監(jiān)督。對違反議事程序、強行要求村民出資或以資代勞、截留挪用資金等行為，及時責令糾正，并給予相應(yīng)處罰或處理。

（八）建立健全嘎查村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，要落實管護責任主體和養(yǎng)護資金來源。對通過一事一議建成的嘎查村級小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高設(shè)施的使用效率和管護水平，以發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

八、獎補工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補工作政策性強、牽涉面廣、工作量大，既關(guān)系廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。各盟市要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。各盟市、旗縣要成立嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級農(nóng)村牧區(qū)綜合改革主管部門，并配備專職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織一事一議財政獎補工作。堅持以旗縣為主組織實施，旗縣人民政府要切實擔負起嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、資金籌集、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)，做好具體的組織、協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動工作。嘎查村“兩委”干部要發(fā)揮好帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)牧民積極開展嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作。

各地要加強分類指導(dǎo)，正確處理政府資金獎補與農(nóng)牧民籌資籌勞的關(guān)系、農(nóng)牧民建設(shè)積極性與減輕農(nóng)牧民負擔的關(guān)系以及嘎查村級公益事業(yè)與設(shè)施管護的關(guān)系，逐步完善相關(guān)政策，確保獎補工作規(guī)范運行。要深入調(diào)查研究，加強政策宣傳，注重信息反饋和溝通，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，確保一事一議財政獎補工作順利開展并取得實效。

各地要根據(jù)本工作方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定一事一議財政獎補工作實施細則，并報自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后實施。