第一篇：曹局講話村務(wù)公開民主管理現(xiàn)場會議1

市民政局局長曹芳明在全市村務(wù) 公開和民主管理工作現(xiàn)場會上的講話

（2011年5月 日）

各位領(lǐng)導、同志們：

今天會議的主要任務(wù)是學習先進村級組織村務(wù)公開、民主管理工作的做法，傳達貫徹全省村務(wù)公開和民主管理工作現(xiàn)場會議精神，總結(jié)回顧全市村務(wù)公開和民主管理工作情況、分析存在的主要問題，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，對扎實推進全市村務(wù)公開和民主管理工作進行再動員、再部署。

按照會議安排，昨天，我們實地參觀了竹山縣西關(guān)社區(qū)、煙墩子村、潘口河村和竹溪縣金銅嶺村、前進村、任家溝村的村務(wù)公開和民主管理工作情況；剛才，、、和

村從不同側(cè)面介紹了他們開展村務(wù)公開和民主管理工作的主要做法和經(jīng)驗，值得大家學習和借鑒。會上何書記還要作重要指示，我們一定要認真學習、深入領(lǐng)會、全面落實。下面，就如何進一步推進我市村務(wù)公開、民主管理工作，講我先講三個方面的意見。

一、搶抓機遇，乘勢而上，認真學習貫徹全省村務(wù)公開和民主管理工作會議精神

2011年3月14日，省委、省政府在咸寧市通山縣召開了全省村務(wù)公開和民主管理工作現(xiàn)場會。會議傳達了全國深化村務(wù)公開和民主管理?難點村?治理工作會議精神，全面總結(jié)和部

署了全省村務(wù)公開和民主管理工作。省委常委、副省長張岱梨出席會議并講話。省委副秘書長朱忠華主持會議。國家民政部基層政權(quán)司副司長湯晉蘇應(yīng)邀出席會議并講話。省村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)小組成員單位負責同志及聯(lián)絡(luò)員；各市州、省直管市、神農(nóng)架林區(qū)村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）小組主要負責人、民政局長、基政科長和發(fā)言單位代表參加了會議。我市市委常委、紀委書記何萬勤同志率市民政部門負責同志參加了會議。與會代表觀摩了通山縣4個村（居）的村（居）務(wù)公開和民主管理工作現(xiàn)場；荊州市、宜昌市、天門市3個市及省計生委和其他市1個縣、1個鎮(zhèn)、1個村共7個單位在會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

1、要準確把握全省“難點村”治理工作的總體形勢。全省村務(wù)公開和民主管理工作會議認為，前一階段我省?難點村?治理工作進展順利，截止2月底，全省1080個“難點村”，已根本治理498個，初步治理552個，正在治理30個，基本實現(xiàn)了提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)、健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的目標，我省的村務(wù)公開和民主管理工作走在了全國的前列。兩年來全省?難點村?治理工作的主要經(jīng)驗有：一是領(lǐng)導重視，落實治理工作責任；二是分類治理，著力解決突出問題；三是加大投入，多渠道籌措治理資金。2009年以來，全省通過加大財政投入、整合涉農(nóng)資金、?一事一議?籌資、社會捐贈等累計投入治理資金2億多元；四是加強檢查督導，確保工作落到實處。

2、要抓緊解決?難點村?治理工作中的突出問題。全省村務(wù)公開和民主管理工作會議分析指出，當前各地在開展?難點村?治理工作中還存在一些問題和不足。一是不少?難點村?是長期歷史原因形成的，矛盾錯綜復(fù)雜，治理難度比較大；二是一些影響和制約?難點村?發(fā)展的深層次矛盾和問題有待進一步解決，體制機制的完善需要一個過程；三是一些治理好的?難點村?也有可能出現(xiàn)?反彈?。因此，開展?難點村?治理工作是一項長期的任務(wù)，解決新農(nóng)村建設(shè)中的諸多矛盾和問題需要作長期的努力。會議要求，省委、省政府已專門安排?難點村?治理專項資金4350萬元，去年下?lián)?000萬元，今年安排2350萬元，全省務(wù)必要在今年8月份全面完成治理任務(wù)，省政府定于9月上旬結(jié)硬帳，中央也將對各地的治理工作進行檢查、驗收。

3、要切實強化村務(wù)公開和民主管理及“難點村”治理措施。全省村務(wù)公開和民主管理工作會議提出了當前和今后一個時期需要重點抓好四個方面的工作：一是進一步加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。要繼續(xù)堅持和完善?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責?的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委、政府要始終把村務(wù)公開民主管理工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，加強研究，加快推進?？h鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導特別是?一把手?要切實履行統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方職責，牢固樹立?打基礎(chǔ)、管長遠?意識，把村務(wù)公開民主管理工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃、去部署、去考核。二是要不斷提高村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化、標

準化水平。要把制度建設(shè)和創(chuàng)新重點放在村務(wù)公開、議事決策、民主管理、民主監(jiān)督、考核評價等方面，嚴格按照《湖北省村務(wù)公開條例》和《湖北省村務(wù)公開目錄（試行）》的相關(guān)要求，豐富村務(wù)公開內(nèi)容，拓展村務(wù)公開范圍，同時要進一步搞好示范創(chuàng)建活動。三是要全面完成“難點村”治理工作任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合。各地各部門和各級村務(wù)公開領(lǐng)導(協(xié)調(diào))機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，縣（市、區(qū)）委書記要繼續(xù)履行好?第一責任人?的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要繼續(xù)履行好?直接責任人?的職責，確保領(lǐng)導力量和工作力量不減少、工作標準和工作力度不降低。要加強工作指導和督促檢查。及時完善政策措施，抓好回頭看和整改措施的落實，開展督導檢查活動。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等各方面監(jiān)督作用，實現(xiàn)目標管理、分類管理、動態(tài)管理、促進治理措施落到基層、落到實處。要加強新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題的研究。努力取得有分析、有見解的研究成果，為指導實踐、推動工作服務(wù)，把?難點村?治理工作提高到新的水平。四是精心組織好村居換屆選舉。今年全省村民委員會與社區(qū)居民委員會同步進行換屆選舉，各地要認真學習領(lǐng)會新修訂的《村委會組織法》，依法開展工作。要做到?兩個一定?：即一定要依法進行換屆選舉并按章操作；一定要把選優(yōu)配強村級班子作為選舉工作的重中之重，把想干事、能干事、能干成事的人選拔進村級班子中來，按時完成換屆選舉工作。

二、總結(jié)成績，分析問題，正確估價全市村務(wù)公開和民主管理及“難點村”治理工作情況

2009年以來，我市的村務(wù)公開和民主管理及?難點村?治理工作在各級黨委政府的重視下，通過縣、鄉(xiāng)、村各級聯(lián)動，建立完善制度體系，狠抓目標任務(wù)落實，不斷豐富工作內(nèi)容，取得了明顯成效。目前，全市33個?難點村?，已根本治理村14個，初步治理村17個，正在治理中的村2個，累計安排治理項目59個，投入經(jīng)費397萬元?？傮w來看，全市村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)良好，在全省處于較好水平。

1、領(lǐng)導重視，推進村務(wù)公開和民主管理工作的基礎(chǔ)不斷鞏固。各級黨委、政府把統(tǒng)一思想認識作為推行村務(wù)公開和民主管理工作的首要環(huán)節(jié)來抓，切實加強教育，廣泛宣傳發(fā)動，不斷提高廣大干部群眾特別是基層領(lǐng)導對加強村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和必要性的認識，把思想統(tǒng)一到省、市的決策部署上來，增強工作的主動性和自覺性。市委、市政府成立了以市委常委、紀委書記何萬勤同志為組長，市直有關(guān)部門主要負責人為成員的?難點村?治理工作領(lǐng)導小組，明確了各成員單位職責；縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了由黨政府主要領(lǐng)導任組長的村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導組織機構(gòu)和工作專班，落實了駐村指導人員，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面，促進了全市村務(wù)公開和民主管理工作的全面開展。目前，我市8個縣市區(qū)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個旅游經(jīng)濟特區(qū)，轄118個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，1846個村，共有村民代表151852人。其中：有1845個村建立了財務(wù)公開監(jiān)督小組，1845個村建立了民主理財小組，1843個村建立了村民自治章程，1772個村建立了制式村務(wù)公開欄，1843個村進行村務(wù)公開，村務(wù)公開覆蓋率達到99%。

2、重點突出，加強村務(wù)公開和民主管理工作的規(guī)章制度不斷完善。為使基層組織開展工作有法可依、有章可循、有制度規(guī)范，我市各地制定完善了一系列可操作性的細則，如《村民自治章程》或《村規(guī)民約》、《財務(wù)公開制度》、《民主評議村委會成員制度》、《民主理財和民主監(jiān)督制度》、《村民代表會議制度》、《村務(wù)公開制度》等，這些細則明確規(guī)定了村務(wù)公開民主管理的主要內(nèi)容、工作機制、監(jiān)督組織、運行程序、議事規(guī)程。特別是各地從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的問題、容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題進行了公開，做到?村務(wù)十公開?：公開黨和國家的農(nóng)村政策、上級下達的目標任務(wù)；公開村級經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；公開財務(wù)收支情況；公開集體經(jīng)濟實體的承包、租賃和集體基建投資項目的招標；公開農(nóng)民負擔；公開村民建房用地和征用土地指標；公開計劃生育對象和違紀處罰情況；公開國家扶持、救濟和社會各界捐贈的資金、物資使用情況；公開村民自治章程和村規(guī)民約的制訂和執(zhí)行情況；公開村干部任期目標執(zhí)行情況。同時，結(jié)合村民要求公開的內(nèi)容還做了點題公開。目前，全市所有的村都開展了村務(wù)公開，其中，月公開一次的是856個村，季公開一次的是853個村，半年公開一次的是137個村，全市全年開展一事一議的件數(shù)是18719件。

3、督導有力，全市村務(wù)公開和民主管理工作的實際效果不斷彰顯。加強監(jiān)督檢查是村務(wù)公開、民主管理的保證。為確保村務(wù)公開工作經(jīng)?；?，使村務(wù)公開在數(shù)量上、形式上、內(nèi)容上、質(zhì)量上、保持較高的水準，各縣、市、區(qū)都加大監(jiān)督檢查力度，制定了行之有效的工作方案。變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。做到了凡是村里的重大事項、重大財務(wù)開支，必須經(jīng)黨員大會和村民代表會議討論通過后才能付諸實施。特別重大事項的進展，事中必須向黨員大會和村民代表會議及進報告。每次村務(wù)公開的內(nèi)容，村民會議或村民代表會議決定的事項，都形成了書面記錄或?qū)Ｓ糜涗洷居涗洸⑼咨票４?，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級每年組織兩次檢查。各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員及各級村務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室隨時進行檢查，現(xiàn)場督辦，并將檢查內(nèi)容、評比結(jié)果予以公布，達到上級部門與群眾共同監(jiān)督的目的。這些監(jiān)督措施，保障了村務(wù)公開和民主管理工作的順利開展，村務(wù)公開的真實性、有效性都有了新的增強。

4、措施得法，“難點村”治理工作的質(zhì)量水平不斷提高。2009年下半年，我市啟動村務(wù)公開和民主管理?難點村?治理工作。經(jīng)過全面排查認定，全市有33個村不同程度的存在村務(wù)公開不全面、不規(guī)范、甚至不公開的現(xiàn)象，其中：房縣21個、竹溪縣 5個、丹江口市2個、茅箭區(qū) 3個、張灣區(qū) 1個、武當山特區(qū)1個。申報第一批省扶持的?難點村? 6個，其中：房縣3個、竹溪縣2個、武當山特區(qū)1個。2010年，針對全市33個?難點村?治理工作的實際情況，我們按照分類指導的原則，采取一村一策的方式建立了治理臺賬，制定下發(fā)了治理工作方案。全市各級按照治理工作方案，在積極幫助發(fā)展村級經(jīng)濟增加農(nóng)民收入，集中為群眾辦實事改善干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行了?三號?管理和?七個?步驟的治理方法，穩(wěn)定推進全市?難

點村?治理工作。?三號?管理就是?上號?、?補號?、?銷號?制度；?七個?步驟即：（1）深入調(diào)查研究，找準問題癥結(jié)。（2）廣泛發(fā)動群眾，征求意見建議。（3）結(jié)合本村實際，制定治理方案。實行一村一策，一村一案。（4）制定村級制度，規(guī)范工作程序；（5）突出治理重點，解決主要矛盾；（6）分解治理項目，責任落實到人；（7）建立長效機制，堅持常抓不懈。對新產(chǎn)生的?難點村?進行補號，對已治理的?難點村?進行?回頭看?，實行動態(tài)管理，使?難點村?治理處于常抓狀態(tài)。

通過近兩年的實踐，我市村務(wù)公開和民主管理及?難點村?治理做了大量的工作，取得了明顯成效，有力促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

——村務(wù)公開內(nèi)容日趨豐富。在推進村務(wù)公開和民主管理工作中，各地根據(jù)農(nóng)村形勢新變化和農(nóng)村工作新特點，不斷拓展了村務(wù)公開內(nèi)容、豐富了公開形式。如將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補、農(nóng)村低保戶評比等都納入村務(wù)公開內(nèi)容。公開形式也更加靈活和多樣，各地在普遍建立公開欄、公開墻、公開板基礎(chǔ)上，有條件的村設(shè)立了村務(wù)公開電子顯示屏等，如竹溪縣部分村增設(shè)了觸摸屏、滾動屏，竹山縣紀委開通了網(wǎng)絡(luò)平臺、短信提示，為外出打工的黨員及村民了解村務(wù)情況提供方便。這些措施使群眾參與村務(wù)公開渠道越來越寬，熱情越來越高，極大地方便了村民群眾辦事，達到了?給百姓一個明白，還干部一個清白?的目的。

——民主管理形式不斷創(chuàng)新。我市在村務(wù)公開和民主管理工作中不斷探索新時期基層民主管理的方式方法，涌現(xiàn)了一批

好的典型，積累了不少行之有效的經(jīng)驗。如竹溪縣縣河鎮(zhèn)?逢四說事?制度，即：每月4、14、24日為全村的‘說事日’，解答群眾疑問，化解群眾矛盾。房縣推行村級事務(wù)民主管理?四事?制度，即：群眾說事制度，兩委議事制度，跟蹤督事制度，公開評事制度，使村級事務(wù)在陽光下運行。這些探索和創(chuàng)新，為村務(wù)公開民主管理注入了新內(nèi)容，增添了新活力，推動村務(wù)公開民主管理工作不斷引向深入。

——“難點村”治理成效日益顯現(xiàn)。自全市開展?難點村?治理工作以來，村級?兩委?班子戰(zhàn)斗力明顯增強，村級基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村務(wù)公開民主管理明顯增強，農(nóng)村社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。如武當山特區(qū)老營宮村在部門幫扶下，2009年建成皇榜橋飯店、建材市場、建筑面積5000平方，商鋪門面62個，發(fā)展250余畝的核桃，村集體年增加收入65萬元，在一年多時間里，老營宮村由?難點村?轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定村、發(fā)展村、先進村。從全市看，凡是村務(wù)公開和民主管理搞得好的地方，矛盾就比較少，群眾上訪也少，村級經(jīng)濟發(fā)展就快。

——村委干部素質(zhì)持續(xù)提高。在推進村務(wù)公開和民主管理工作中，各級黨委政府十分重視村干部隊伍建設(shè)，堅持把村干部選拔、教育、培訓工作納入到干部教育培訓總體規(guī)劃和體系當中，通過各種形式推薦選拔優(yōu)秀人才充實村干部隊伍，增強了村干部活力；通過定期和不定期教育培訓，增強了村干部立黨為公、執(zhí)政為民意識，提升了村干部整體政治素質(zhì)和工作能力。村務(wù)公開和民主管理制度的執(zhí)行，改善了村級組織領(lǐng)導方式，也有效改進了村干部工作作風，增強了村民對干部的信任

度，密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與上級的要求和新時期人民群眾的要求相比，全市村務(wù)公開和民主管理工作還存在一些差距和不足，主要是：思想認識還有待于進一步提高，還存在主觀認識不到位的現(xiàn)象，有些地方領(lǐng)導干部對村務(wù)公開民主管理有松勁情緒，工作時緊時松；村務(wù)公開形式有待進一步規(guī)范和完善，有的公開內(nèi)容不夠完整，不夠及時，缺乏針對性、經(jīng)常性和時效性。有的公開程序不夠規(guī)范，少數(shù)地方村級重大事務(wù)決策無程序，議事不民主，存在農(nóng)民補貼、農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實不到位、不透明的問題；工作力度還有待進一步加強，少數(shù)地方?難點村?治理工作推進力度不夠，進展緩慢。這些問題，一方面說明我市村務(wù)公開和民主管理的工作任務(wù)依然繁重，另一方面也要求我們必須倍加增強責任感和使命感，不斷采取措施加以解決。

三、理清思路，強化措施，確保全市村務(wù)公開和民主管理工作目標任務(wù)落實到位

全省村務(wù)公開和民主管理工作會議要求，今年9月底全省?難點村?治理專項工作要全部結(jié)束，根據(jù)我市目前的治理進程和效果，全市仍有許多的工作要做，我們一定要按照省、市的部署和要求，進一步加大工作力度，加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查，切實做到明確一個指導思想，完成四項重點工作，建立一套長效機制，確保工作取得明顯成效。

1、要堅持標本兼治，準確把握村務(wù)公開和民主管理工作的指導思想和工作目標。村務(wù)公開和民主管理工作的總體要求是：

堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以《村委會組織法》和中央、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，以落實農(nóng)民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，圍繞發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要目標，立足現(xiàn)實，著眼長遠，突出重點，整體推進，在改革中創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高村務(wù)公開和民主管理工作水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

村務(wù)公開和民主管理工作的工作目標是：著力解決我市村務(wù)公開和民主管理工作存在的認識上有差距、公開時間不及時、公開程序不規(guī)范、監(jiān)督制度不完善等問題，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式及完善各項監(jiān)督制度，從整體上提高村務(wù)公開和民主管理工作的質(zhì)量和水平，建立運行有序、監(jiān)督有力的工作機制，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理工作的標準化、規(guī)范化、制度化；進一步提高群眾參與民主管理的積極性和自我教育、自我約束的自覺性；進一步提高村級組織對農(nóng)村工作的組織管理水平。

2、要統(tǒng)籌兼顧，認真落實村務(wù)公開和民主管理工作的重點任務(wù)。一是要進一步深化村務(wù)公開和民主管理工作。今年4月，市委、市政府出臺了《進一步深化村務(wù)公開和民主管理工作實施意見》的通知，明確了村務(wù)公開的形式、內(nèi)容、程序和時間，提出了相關(guān)部門的職責及工作要求。各地要根據(jù)?統(tǒng)一思想，整體動作；突出重點、分類實施；加強領(lǐng)導、協(xié)同配合?的原則認真貫徹執(zhí)行。同時，各地要結(jié)合竹溪縣、竹山縣的先進經(jīng)驗，做到?四結(jié)合?。即：將村務(wù)公開民主管理工作與加強農(nóng)村

基層組織建設(shè)相結(jié)合，與加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)相結(jié)合。使全市呈現(xiàn)出?農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)固、發(fā)展步伐穩(wěn)健、社會和諧穩(wěn)定?的良好局面。

二是要全面完成?難點村?治理工作。根據(jù)中央要求和省委安排，2011年是?難點村?治理三年工作計劃的最后一年，是?難點村?治理結(jié)賬年，要倒計時安排工作，對未完成治理工作的實行銷號通報制的要求。據(jù)此，今年我市?難點村?治理工作要全面完成?五項重要任務(wù)?，實施?五項治理步驟?，全面實現(xiàn)治理目標。完成?五項重要任務(wù)?，即：一要加強組織建設(shè)，適時開展換屆選舉，解決村級組織軟弱渙散，村干部能力不強問題。二要制定完善各項制度，解決村務(wù)不公開，管理不民主的問題。三要解決突出問題，解決群眾反映強烈的突出問題。及時公開結(jié)果，維護村民知情權(quán)。四要發(fā)展村級經(jīng)濟，解決?難點村?經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。五要強化社會服務(wù)，消除可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素。實施?五項治理步驟?，即：第一步，深入開展調(diào)查研究，對?難點村?進行排查，建立臺帳。各縣市區(qū)要對本區(qū)域內(nèi)的村委會進行再排查，對照?村務(wù)公開民主管理‘難點村’的認定參考標準?進行再認定，分別在市、縣、鄉(xiāng)建立臺帳，實行?上號?管理，對于排查遺漏和治理過程中新產(chǎn)生的?難點村?實行?補號?制度。第二步，結(jié)合本地實際，制定治理方案，實行?一村一策?。第三步，突出重點，解決?難點村?主要矛盾。駐村工作專班和村級組織必須抓住?難點村?的主要問題，逐項分解治理項目，責任

落實到人。在規(guī)定的時間內(nèi)，達到規(guī)定的治理目標。第四步，建立健全村級制度，建立長效管理機制。從建制度、抓規(guī)范入手，有針對性地幫助?難點村?建立村級制度，規(guī)范村級工作運行程序。第五步，檢查驗收，合格?銷號??？h、鄉(xiāng)對?難點村?的治理要經(jīng)常開展督辦檢查，實行動態(tài)跟蹤管理，?難點?問題治理完畢后，要開展檢查驗收，對于治理工作成效要進行評估，經(jīng)群眾測評滿意率達70%以上，合格?銷號?。

三是認真做好第八屆村級組織換屆選舉工作。今年是新修訂的《中華人民共和國村委會組織法》頒布實施的第一年，加之隨著經(jīng)濟的發(fā)展，依法換屆可能會遇到很多新情況、新問題。為切實保證第八屆換屆選舉工作有序進行，各級民政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，依據(jù)新修訂的《村委會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》，做到依法選舉、按章操作。要對村級組織進行調(diào)研摸底，作好排查分析，確定試點村（居）委會，組建試點工作組，對試點工作組的人員進行政策、業(yè)務(wù)培訓，積極加強與組織部門的協(xié)調(diào)和溝通，共同抓好試點工作，充分發(fā)揮試點的示范作用，以點帶面，整體推進第八屆換屆選舉工作的順利進行。要加大對?難點村?村民委員會換屆選舉工作的指導力度，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的傾向性問題，及時研究解決。要加強村級組織建設(shè)，創(chuàng)新村干部選拔培養(yǎng)機制，完善村黨組織領(lǐng)導班子成員?兩推一選?和村委會直選制度，選拔一批想干事、能干事、能干成事的干部充實到鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子，按時完成換屆選舉任務(wù)。

四是要認真做好全國村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建工

作。開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，是進一步深化村務(wù)公開民主管理的有效載體和重要措施，也是檢驗我們工作成果的重要體現(xiàn)。我們一定要充分認識此項活動的重要意義，積極主動的把村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動組織好、引導好、落實好。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)村發(fā)[2011]2號文件精神，認真組織開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，抓緊做好命名對象的選拔和申報工作。此次申報不定指標，本著從嚴掌握，實事求是，成熟一個，申報一個的原則進行。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照《?全國村務(wù)公開民主管理示范單位?評估標準》為統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)標準，開展創(chuàng)建活動，要將?建設(shè)標準?統(tǒng)一印發(fā)給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及工作領(lǐng)導小組成員單位，以便他們在創(chuàng)建過程中重點圍繞村務(wù)公開、民主管理和?難點村?治理三個方面，逐條逐項進行對照檢查。堅持面向基層、突出重點、注重實效的原則，認真聽取群眾意見，把群眾滿意率作為確定候選單位的重要標準，真正把具有引領(lǐng)示范和輻射作用的單位評選出來，并于2011年8月20日以前把示范單位申報表上報市村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。

3、要應(yīng)急謀遠，加快建立健全村務(wù)公開和民主管理工作長效機制。開展村務(wù)公開和民主管理及?難點村?治理工作，既要立足當前解決實際問題，更要著眼長遠推進體制機制和制度建設(shè)。一是要進一步完善民主評議村干部制度、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、村級民主聽證、重大事項民主決策等制度，健全村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督體系，推進了村級事務(wù)決策的制度化、規(guī)范化，落實村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。二是要進一步完善工作考評機制。要結(jié)合實際建立起市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的一套工作考評機制，建立健全村務(wù)公開民主管理工作督查督辦、考核評價和責任追究制度，力爭把村務(wù)公開民主管理工作納入各級黨委政府年度工作考核和平時工作督查范圍，進行經(jīng)常督促檢查，把檢查考核結(jié)果作為衡量各級各部門領(lǐng)導班子及其成員工作實績重要依據(jù)，促進村務(wù)公開民主管理工作健康有序進行。

同志們，推進我市農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層民主政治成果的鞏固。我們一定要按照省、市的部署，把它作為當前及今后一個時期服務(wù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局的一件大事要事來抓，進一步明確任務(wù)，強化措施，狠抓落實，推進村務(wù)公開、民主管理工作不斷取得新成效，為全市新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村小康社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第二篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

二00九年六月 1

目

錄

一、如何認識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義…1

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)……………3

三、如何認識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因…5

四、“難點村”認定參考標準 ………………………………………6

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求…………………6

六、“難點村”治理工作的主要原則………………………………8

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù)………………………………9

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展………12

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級 組織配套建設(shè)…………………………………………………13

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設(shè)………………………16

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度…………………17

十二、如何推進“難點村”黨風兼政建設(shè)………………………18

十三、如何加強“難點村”社會管理工作………………………19

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共 文化生活……………………………………………………19

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和 黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題………………………………21

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與………………21

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作………………22

十八、如何加強“難點村”治理的組織領(lǐng)導……………………23

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度…………………24

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制………………25 二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準……………………25 3 村務(wù)公開和民主管理 “難點村”治理工作宣傳提綱

經(jīng)中央領(lǐng)導同志批準，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從今年開始，在扎實推進村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點村”專項治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央紀委、中央組織部、民政部等12部委?關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見?的通知?(民發(fā)[2009]20號)精神，制定本宣傳提綱。

一、如何認識村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理的重要意義

(一)治理“難點村”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點?！半y點村”往往是農(nóng)村村級組織軟弱渙散，村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不落實，農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利得不到有效保障，干群關(guān)系緊張的地方。在深入推進農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢下，集中力量治理“難點村”，解決制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，有利于把黨和國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn) 4 較快發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推動科學發(fā)展的強大力量。

(二)治理“難點村”是全面建設(shè)小康社會的必然要求。到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，是我們黨的偉大目標之一；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“難點村”是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等表現(xiàn)得尤為突出的地方，是全面建設(shè)小康社會的重中之重、難中之難。治理“難點村”，有利于促進農(nóng)村群眾持續(xù)增收，促進形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動格局；有利于給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力；有利于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

(三)治理“難點村”是加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設(shè)四項重要制度之一。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展過程中必須大力加強的六項重大制度之一。黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和任務(wù)，為治理“難點村”指明了方向?！半y點村”往往存在干群民主法制觀念淡薄、村務(wù)管理不公開等現(xiàn)象。因此，集中力量治理“難點村”，解決村務(wù)公開和民主管理中的突出矛盾和問題，有利于保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民當家作主的民主權(quán)利；有利于健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

(四)治理“難點村”是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定是全社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，抓住了農(nóng)村和諧穩(wěn)定這個大頭，就有了把握全社會和諧穩(wěn)定的主動權(quán)?！半y點村”往往是群眾對村干部意見較多、干群關(guān)系緊張的地方。治理“難點村”，有利于維護好社會主義新農(nóng)村建設(shè)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系，引導農(nóng)民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，以理性合法形式表達利益訴求，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、如何認識開展“難點村”治理工作的機遇和挑戰(zhàn)(一)“難點村”治理工作的機遇：

——科學發(fā)展觀的貫徹落實，社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進，為“難點村”治理工作提供了前所未有的良好政策和社會環(huán)境。

——30年來，村民自治工作成效顯著，村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制充滿生機活力，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督日益深入人心，得到農(nóng)民衷心擁護，特別是黨的十 七大把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治建設(shè)四項制度之一，進一步提升了基層群眾自治制度的地位和作用，為“難點村”治理提供了扎實的政治基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，農(nóng)村基層民主選舉制度、村務(wù)公開和民主管理制度日益完善，大學生“村官”計劃的積極實施，黨風廉政建設(shè)的深入推動，為“難點村”治理提供了良好的工作基礎(chǔ)。

——改革開放30年來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展成果顯著，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，特別是國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，制定了許多強農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負擔，增強了農(nóng)民增收致富的能力，這為開展“難點村”治理工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國城鄉(xiāng)差別目前仍然很大，廣大農(nóng)民尤其是長期發(fā)展滯后地區(qū)的農(nóng)民盼致富、求發(fā)展的愿望迫切。“難點村”治理順應(yīng)了億萬農(nóng)民過上美好生活新期望，具有深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)“難點村”治理工作的挑戰(zhàn)：

——開展“難點村”治理工作的重要性還沒有得到各級地方黨委政府的足夠重視，尤其是一些基層黨委政府領(lǐng)導干部思想有顧慮，擔心承認轄區(qū)內(nèi)有“難點村”會影響政績；特別是有些因征地拆遷、環(huán)境污染、國家有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策不落實等原因形成的“難點村”，與基層政府工作有直接關(guān)系。這些地 方為維護部門利益，容易導致治理工作走過場。

——部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的法規(guī)政策還存在著這樣或那樣的不足，部分農(nóng)民群眾法律知識貧乏，依法維權(quán)意識淡薄，容易導致“難點村”有些問題難以解決。

——“難點村”治理群眾參與度不高，一些地方村“兩委”班子難以選拔到優(yōu)秀人才。一方面，有些地方的農(nóng)民群眾參與村務(wù)、財務(wù)管理的主體意識還不夠強；另一方面，有些地方大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導致人才流失嚴重。

三、如何認識村務(wù)公開和民主管理“難點村”的現(xiàn)狀及其成因

(一)“難點村”的現(xiàn)狀。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷豐富，制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。但是，工作中還存在一些問題和不足，農(nóng)民群眾還有不滿意的地方。有的村級組織不健全，領(lǐng)導班子軟弱渙散，村干部能力不強；有的政策法規(guī)不落實，村務(wù)不公開、半公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有3萬多個這樣的“難點村”，約占行政村總數(shù)的6％?！半y點村”雖然是少數(shù)，但如不及時解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)“難點村”的成因。我國處于深化農(nóng)村改革的新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，“難點村”所表現(xiàn)出來的問題是農(nóng)村管理體制、經(jīng)濟利益和社會關(guān)系格局不斷調(diào)整、深刻變化所引發(fā)的各種社會矛盾的集中表現(xiàn)。問題產(chǎn)生的具體原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，也有主觀原因；既受到村莊內(nèi)部條件的制約，也與外部環(huán)境密切相關(guān)。要徹底解決這些問題，化解這些矛盾難度大、要求高、周期長，治理任務(wù)非常艱巨。

四、“難點村”認定參考標準

1、村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結(jié)，村級組織軟弱渙散，干群關(guān)系緊張，黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策得不到落實。

2、村民委員會不能按期換屆選舉或者選舉缺乏公平性、公正性、公開性，存在威脅、賄賂、偽造選票等不規(guī)范選舉行為。

3、民主決策流于形式，近三年沒有召開過村民會議或者近一年內(nèi)沒有召開過村民代表會議，村民參與重大村務(wù)決策的民主權(quán)利得不到保障。

4、村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務(wù)管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障。

5、民主監(jiān)督流于形式，存在村務(wù)不公開、半公開、假公開現(xiàn)象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督。

6、宗教、宗族、家族、黑惡勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

7、村民合理訴求得不到解決，造成農(nóng)民群眾一年內(nèi)2次以上進行5人參加的集體上訪。

8、村民不滿意率達30％以上。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本參考標準，結(jié)合本地實際，制定更具體更有針對性的認定標準。凡具備以上情形之一的，即可認定為村務(wù)公開和民主管理的“難點村”。各地區(qū)也可以根據(jù)本地實際，按照村總數(shù)一定比例倒排認定“難點村”。

五、“難點村”治理工作的指導思想和目標要求(一)治理“難點村”的指導思想是：治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)治理“難點村”的目標要求：治理“難點村”要實現(xiàn)的目標要求有四項：

一是提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想認識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二是健全并落實村務(wù)公開和民主管理制度。自覺將各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處臵情 況，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等事項，納入公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到凡是與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，堅持由材民群眾民主決策，不由個人或少數(shù)人說了算。村民會議、村民代表會議制度得到落實。

三是加強農(nóng)村基層組織。村黨組織的領(lǐng)導核心作用明顯發(fā)揮，村委會能夠履行法定職責，在村黨組織領(lǐng)導下，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)建立健全，發(fā)揮作用。村級群團組織和社會組織不斷發(fā)展，活動規(guī)范化、經(jīng)?；?。

四是促進各項工作。黨在農(nóng)村的各項方針政策得到貫徹落實，村民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，村內(nèi)各項事業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平穩(wěn)步提高，黨群干群關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，村風文明。

六、“難點村”治理工作的主要原則 治理“難點村”要堅持的主要原則有五條：

一是堅持治理工作與促進農(nóng)村科學發(fā)展相結(jié)合。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持以人為本，把“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與保障村民群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利結(jié)合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務(wù)求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

二是堅持發(fā)揚民主，走群眾路線。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動 性。認真聽取村民群眾的意見和建議，自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理中的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作成效的根本依據(jù)。

三是堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，有針對性地提出具體的治理方案和治理方法，對癥下藥，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。

四是堅持上下結(jié)合，綜合治理，標本兼治。根據(jù)產(chǎn)生“難點村”的不同原因，采取相應(yīng)措施，屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決。系統(tǒng)研究制約影響村務(wù)公開和民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

五是堅持制度建設(shè)，著力形成長效機制。尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣治理“難點村”的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷豐富、完善和提高。加強“難點村”治理的制度建設(shè)，形成帶有普遍規(guī)律性和指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

七、“難點村”治理工作的主要任務(wù) 治理“難點村”的主要任務(wù)有五項：

一是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，充 分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，保障其履行職責，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務(wù)收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和開展農(nóng)村工作的水平。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。抓緊村級組織活動場所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

二是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題。制度建設(shè)是專項治理工作的基礎(chǔ)。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見?(中辦發(fā)(2004)17號)，以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度。完善村級會計委托代理服務(wù)，實 行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務(wù)公開和民主管理的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈?quán)利。

三是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，解決群眾反映強烈的突出問題。農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是做好治理工作的重要保證。認真貫徹落實?中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的意見?(中辦發(fā)(2006)32號)，嚴肅違法征點耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀安件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務(wù)管理混亂村，查處黨政機關(guān)干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

四是幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。發(fā)展是根本解決“難點村”問題的決定性因素。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能，促進農(nóng)民增收。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極探索對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結(jié)對幫助“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

五是強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。強化農(nóng)村社會管理，是做好專項治理工作的重要條件。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導工作，化解人民內(nèi)部矛盾。堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村莊，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。建立健全村黨組織主導的群眾維權(quán)機制，引導村民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，維護自身權(quán)益。

八、如何幫助和推動“難點村”的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

治理“難點村”，根本目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，15 更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

(一)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。“難點村”所在的地區(qū)，要積極引導村黨組織和村委會班子、農(nóng)民群眾根據(jù)市場需要和本村實際，選準促進經(jīng)濟發(fā)展的好路子，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；要繼續(xù)鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度。各地區(qū)各部門在執(zhí)行這些面對所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普惠政策時，特別是安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，要統(tǒng)籌考慮，留出一部分資金和項目向“難點村”傾斜。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在“難點村”治理過程中，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合擴內(nèi)需、保增長的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實施進度，增加農(nóng)村沼氣投入，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村公共交通等，使農(nóng)民群眾看到治理的成果，樹立起發(fā)展的信心。

(三)積極探索社會力量幫助治理“難點村”的新形式。采取有效措施，鼓勵全社會關(guān)注并積極參與發(fā)展“難點村”的經(jīng)濟和社會公共事業(yè)。動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，積極探索新形勢下的對接互助形式；鼓勵城市社區(qū)與強村結(jié)對幫助“難點村”；積極引導非公有制企業(yè)本著互惠互利、共贏多贏的原則，廣泛開展村企結(jié)對活動，開發(fā)“難點村”的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九、在治理“難點村”工作中如何加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)

加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，為“難點村”治理工作提供重要保障。

(一)加強村黨組織建設(shè)。以村黨組織領(lǐng)導班子的建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把村黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。一是要緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，加強“難點村”黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織爭創(chuàng)“五個好”(領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好)，農(nóng)村黨員干部爭當“五帶頭”(帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣)的目標要求，把治理“難點村”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動的重要內(nèi)容，扎實解決“難點村”黨組織建設(shè)存在的問題。二是要著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。要進一步樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作理念，積極探索建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，積極開展選派黨政機關(guān)年輕干部到“難點村”幫助工作或任職，開展黨政機關(guān)、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等城市黨組織與“難點村”黨組織結(jié)對幫帶等活動，建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系點、部門包村、干部駐村等工作制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制等，切實加大對“難點村”黨組織的幫扶力度。三是要進一步推進黨內(nèi)基層民主，促進“難點村”黨組織建設(shè)。積極 探索完善村黨組織議事規(guī)則和決策程序，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用。改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，完善村黨支部領(lǐng)導班子“兩推一選”辦法；推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開，明確黨務(wù)公開內(nèi)容，提高黨務(wù)公開質(zhì)量，實現(xiàn)黨務(wù)公開的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。四是要以村黨支部書記隊伍建設(shè)為突破口，提升“難點村”黨組織建設(shè)水平。進一步明確村黨支部書記的工作職責，建立健全選拔培養(yǎng)、崗位責任和監(jiān)督、教育培訓、激勵保障等四個工作機制，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機制，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍。

(二)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。在加強村黨組織建設(shè)的同時，切實加強村民委員會以及村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級其他組織建設(shè)，領(lǐng)導和支持他們依照法律法規(guī)和章程開展工作。健全和完善村民會議、村民代表會議制度，加強村務(wù)公開監(jiān)督組織和村民民主理財組織建設(shè)，認真做好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。充分發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻策等方面的積極作用。

(三)抓好村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部遠程教育站點建設(shè)。村級組織活動場所和黨員干部遠程教育站點是基層黨 組織服務(wù)群眾的重要陣地。黨的十七屆三中全會明確提出，村級組織活動場所建設(shè)在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村，黨員干部遠程教育兩年內(nèi)實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。各地區(qū)各部門要加大財政投入力度，多渠道籌集資金，認真抓好項目規(guī)劃、資金配套、工程管理、設(shè)備配臵、管理使用等重點環(huán)節(jié)，確保在兩年內(nèi)完成所有“難點村”活動場所建設(shè)和黨員干部遠程教育站點建設(shè)，為“難點村”治理提供良好的外部條件。同時，切實加強對村級組織活動場所的使用管理和配套建設(shè)，充分發(fā)揮活動場所“一室多用”的綜合效益，把活動場所建設(shè)成為集黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓、文化娛樂等多項功能于一體的綜合陣地。

十、如何加強“難點村”的干部隊伍建設(shè)

(一)選好配強村黨組織和村委會班子。選好配強村黨組織和村委會班子，特別是選好村黨組織書記和村委會主任。不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用制度，進一步拓寬選人渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，特別是從優(yōu)秀大學生中選用村干部。

(二)做好村干部培訓。要進一步加大培訓力度，提高村干部開展村務(wù)公開和民主管理的能力和素質(zhì)。把“難點村”村干部特別是村黨組織書記和村委會主任納入干部培訓計劃。要豐富培訓內(nèi)容，重點加強對依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓。要整合培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，充分發(fā)揮黨校、大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農(nóng)廣校等各 種教育培訓機構(gòu)和資源的作用。

(三)加強作風建設(shè)。要堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導村干部擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情，努力學習掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。把加強教育與嚴肅紀律結(jié)合起來，對漠視群眾利益的個別干部，要進行嚴肅批評和處理。

(四)建立健全激勵保障機制。要拓展發(fā)展空間，加大從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。要通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成村級組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。要注重對優(yōu)秀村干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎勵，引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價村干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

(五)加強對村干部的監(jiān)督。治理“難點村”，要強化監(jiān)督管理機制，確保村干部想干事、會干事、干成事、不出事。要以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。切實保證村干部選任后廉政談話、誡勉談話、述職述廉，向村民會議或者村民代表會議報告工作，接受村民民主評議、村干部任期屆滿或離任時的經(jīng)濟審計等制度落到實處，提升民主監(jiān)督的水平。

十一、如何建立健全“難點村”民主管理制度

（一）要以財務(wù)公開為重點，在鞏固村務(wù)公開欄形式的基礎(chǔ)上，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，創(chuàng)新公開形式，豐富公開內(nèi)容。

（二）要加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。縣鄉(xiāng)兩級要建立健全村務(wù)公開和民主管理責任追究制度。

（三）要依法完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度。建立和完善“一事一議”制度，做到所“議”之事確實符合大多數(shù)村民的意愿、議事過程充分發(fā)揚民主、實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，真正體現(xiàn)村務(wù)依法民主管理。要抓好制度的宣傳普及，采取群眾喜聞樂見的方式，使有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的方針政策、法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉。

十二、如何推進“難點村”黨風廉政建設(shè)

一是要認真落實中央紀委、監(jiān)察部?關(guān)于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)若干問題的意見?（中紀發(fā)?2008?34號），以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持以糾風和懲治相結(jié)合的方式，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二是要重點圍繞執(zhí)行政策、遵紀守法、秉公辦事等制定完善村干部具體行為規(guī)范，不斷提高村級事務(wù)管理規(guī)范化水平，確保中央方針政策的貫徹落實。要認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、支農(nóng)資金物資使用情況、擴大內(nèi)需項目建設(shè)情況、計劃生育政策落實情況的監(jiān)督檢查。

三是要以農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，認真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法行為，切實保障農(nóng)民權(quán)益。引導農(nóng)村黨員加強黨性修養(yǎng)，弘揚求真務(wù)實、勤政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的優(yōu)良作風。在嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的同時，支持村干部勇于改革、大膽創(chuàng)新，及時為受到錯告誣告的同志澄清是非，引導群眾客觀評價村干部的工作。

十三、如何加強“難點村”社會管理工作

一是要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民建立健全農(nóng)村基層社會管理體制，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，推進形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

二是要堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好教育和思想疏導工作，化解人民內(nèi)部矛盾。建立健全村黨組織主導的群眾維權(quán)機制，引導村民群眾以理性合法的方式實現(xiàn)利益訴求，維護自身權(quán)益。

三是要堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警 務(wù)建設(shè)，逐步建立以駐村民警為主，以群防群治隊伍為輔，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。有條件的村，要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。

十四、如何搞好“難點村”的精神文明建設(shè)工作，豐富農(nóng)村公共文化生活

（一）確立目標，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分認識農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要意義，按照政府主導、因地制宜的原則，加強“難點村”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！班l(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站”、“村村建有文化室”。

（二）完善經(jīng)費投入體系。協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，加大文化建設(shè)投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，對經(jīng)濟相對落后村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政給予扶持和傾斜。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，扶持和資助有代表性和有影響的農(nóng)村民間民俗活動。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村文化工作隊伍。積極扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，健全必要的獎勵機制為他們開展活動提供有利條件。文化部門要定期或不定期地舉辦各類培訓班，為農(nóng)村培養(yǎng)科技文化人才，推動農(nóng)村科技文化隊伍發(fā)展壯大。

（四）打造農(nóng)村文化陣地。加快廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程、“東風工程”和農(nóng)家書屋工程等文化陣地建設(shè)，充分發(fā) 揮現(xiàn)有宣傳文化陣地的作用，廣泛開展群眾文化活動，不斷滿足村民群眾的文化需求。

（五）加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動。組織“文化六進”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，在活動內(nèi)容上力求不斷創(chuàng)新、與時俱進，真正使活動成為反映農(nóng)民呼聲、滿足農(nóng)民需求的有效載體。組織村民群眾樂于參與、便于參與的活動形式，提高農(nóng)民群眾的思想認識和文化素質(zhì)，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

十五、如何加強“難點村”社會治安綜合治理工作，解決宗族和黑惡勢力非法干預(yù)村務(wù)問題

一是要整合農(nóng)村基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以村黨組織為核心，群眾自治組織為基礎(chǔ)，基層綜合治理、政法組織為骨干的農(nóng)村社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護社會治安和社會穩(wěn)定的第一道防線。對于非法干預(yù)村務(wù)公開和民主管理的宗族、宗教勢力，要堅決予以制止。

二是要加強公安派出所、司法所、人民法庭和村警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。建立軍警民團結(jié)協(xié)作、群防群治的工作機制，共同維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加大打擊犯罪的力度，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

三是各級黨委、政府和政法部門要從政策導向、力量配臵、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備等方面向“難點村”傾斜。著力整合群防群治力量，加強治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防等組織建設(shè)。四是要廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊伍，發(fā)動民間組織參與社會治安綜合治理，最大程度地把人民群眾組織起來，形成人人參與治安防范的工作格局。

十六、如何加強“難點村”治理工作的社會參與 一是要堅持群眾路線，動員群眾參與。深入基層，深入群眾，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗，到工作推不開的地方去打開局面，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的利益，吸引廣大農(nóng)民群眾積極參與“難點村”治理工作。

二是要借助新聞媒體，提高“難點村”治理的社會參與。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體，以專版、專欄、專刊等多種形式，全程跟蹤報道村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作所取得的進展和階段性成果，發(fā)揮輿論引導作用。各地也應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)工作機制。

三是要建立信息通報平臺，加大“難點村”治理的社會監(jiān)督力度。全國和省（區(qū)、市）村務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）機構(gòu)辦公室要充分利用現(xiàn)代化信息傳播手段，建立高效率的信息溝通系統(tǒng)，用專門網(wǎng)站、專用信箱、專設(shè)線路，做到上情及時下達，下情及時上報，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢問答，對“難點村”治理工作進行全程信息化管理。

四是“難點村”治理工作的成效，以村民群眾是否滿意為根本依據(jù)。制定“難點村”治理成效群眾民主測評指標體系和 運作機制，收集群眾意見，真正做到以群眾的利益訴求和直接需求為工作方向，以群眾是否滿意為工作成效的根本依據(jù)，務(wù)求實效。

十七、如何加強“難點村”的集體資產(chǎn)管理工作 一是要按照民主管理的原則，建立健全集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會制度。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須經(jīng)過民主討論決定，保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極性。

二是要搞好民主理財，加大財務(wù)公開。加強集體資金的管理和監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)的保值和增值，切實維護集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。進一步加強和規(guī)范民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民群眾全面、充分地了解集體財務(wù)活動，參與集體財務(wù)決策。

三是要建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計、民主理財、資產(chǎn)報告等制度，建立健全村會計委托代理服務(wù)，完善集體資產(chǎn)管理辦法。加強對所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)運行狀況的監(jiān)督。實行聯(lián)營、股份經(jīng)營和中外合資、合作經(jīng)營的農(nóng)村集體企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障集體經(jīng)濟組織對其資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)。

四是要將集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行 資產(chǎn)評估，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資產(chǎn)等違法、違紀的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價賠償；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

十八、如何加強“難點村”治理的組織領(lǐng)導

（一）做好“難點村”治理工作，鄉(xiāng)級是基礎(chǔ)，縣級是關(guān)鍵。要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府要高度重視，縣鄉(xiāng)兩級主要負責同志要切實履行第一責任人的責任。

（二）要把“難點村”治理作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)，制定切實可行的治理方案，抽調(diào)精干人員組建治理工作組，深入“難點村”開展工作。

（三）各?。▍^(qū)、市）要建立健全村務(wù)公開領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，明確職責，落實任務(wù)，真正運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮作用，確保有人理事、有錢辦事。村務(wù)公開領(lǐng)導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)各成員單位要明確分工、各負其責，相互支持、相互配合，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

十九、如何加大“難點村”治理督查督辦力度

（一）治理“難點村”，必須強化責任意識，嚴格落實責任制。建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制。凡是治理工作不達標的，幫扶工作組不離村；對于工作拖拉、進展不力，不 積極解決群眾反映問題的，要給予通報批評；對于違紀違法的基層干部，要及時予以黨紀政紀處分，對違法犯罪的移送司法機關(guān)。對于個別治理工作難度大，或者治理工作長期沒有進展的村，縣一級要直接派出工作組指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點治理。

（二）要落實督查督辦機制，重點督查領(lǐng)導是否重視、機制是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，總結(jié)運用好的做法和經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議，推動工作深入開展。

二十、如何建立“難點村”治理的長效管理機制 一是要做好基礎(chǔ)工作。針對征地拆遷、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地承包、民主選舉、村務(wù)公開和民主管理等方面出現(xiàn)的損害農(nóng)民群眾利益的問題，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的利益分配機制、矛盾化解機制和社會管理機制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注意依靠社會力量，通過社會關(guān)愛、鄰里扶助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把內(nèi)部矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別要積極預(yù)防和有效處臵由此引發(fā)的群體性事件。

二是要建立健全動態(tài)管理機制。要對已經(jīng)治理的“難點村”進行動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號了的“難點村”，要實行跟蹤問效，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時發(fā)現(xiàn)，及時治理。二

十一、“難點村”治理工作成效的評估標準

（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)有成效。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)得到加強，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)、村民民主理財機構(gòu)，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。

（二）農(nóng)村基層工作經(jīng)費有保障。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

（三）村級組織活動有場所。建成適合村級組織活動需要的村級組織活動場所。其中包括村“兩委”辦公室、村黨員活動（黨員干部現(xiàn)代遠程教育）室、會議室、圖書閱覽室、文體活動室、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、村衛(wèi)生所等場所。

（四）村務(wù)公開和民主管理有制度。建立方便村民觀看的固定村務(wù)公開欄，做到以財務(wù)公開為重點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容。建立健全財務(wù)管理和定期審計制度，實行村級會計委托代理服務(wù)。建立村級事務(wù)通報、村級重要工作征詢意見、村級重大事項票決、村級工作民主評議和村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)督制度。修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。

（五）農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)有措施。對財務(wù)管理混亂村進行清理整頓，克扣、截留、挪用征地補償費用和村內(nèi)征地補償分配不合理等問題得到有效解決。建立農(nóng)村黨風廉政宣傳教 29 育、黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員、黨風廉政情況評議和公示等制度，有效推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

（六）“難點村”可持續(xù)發(fā)展有保障。村級組織和村民根據(jù)市場需求和本村的實際條件，制定發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能、促進農(nóng)民增收的規(guī)劃和措施。有條件的地方要建立農(nóng)村新型合作組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟。政府公共服務(wù)覆蓋到“難點村”，并提供有效服務(wù)。每個“難點村”至少有1個城市社區(qū)或“強村”或“強企”結(jié)對幫助其發(fā)展經(jīng)濟，增強其自身發(fā)展能力。

（七）農(nóng)村基層社會管理有秩序。村內(nèi)無黑惡勢力和各類刑事犯罪，社會治安綜合治理切實得到加強，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序正常，初步形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的農(nóng)村基層社會管理體制。

（八）村民群眾滿意率高。建立科學合理的“難點村”治理成效測評機制，群眾滿意率在70%以下的為不合格。70%以上的為合格，90%以上的為優(yōu)秀。

第三篇：村務(wù)公開和民主管理

村務(wù)公開和民主管理“難點村”

治理工作總結(jié)

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決村民實際困難，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會的一項重要工作。一直來，我鎮(zhèn)黨委政府對此項工作高度重視，把它作為全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一項核心工作來抓，認真組織，精心安排，強化措施，狠抓落實，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)39個行政村在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中不斷深入困難群眾，了解群眾實際困難，不斷為民辦實事、辦好事。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。現(xiàn)將今年來我鎮(zhèn)深化村務(wù)公開民主管理工作匯報如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為解決村民實際困難打好基礎(chǔ)。

自縣委作出深化村務(wù)公開和民主管理工作的決策以后，我們就著手進行調(diào)查研究。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)北頭村，村內(nèi)無集體企業(yè)，村民外出打工，無其它經(jīng)濟收入，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。村街內(nèi)街道無硬化，村民出行困難，村內(nèi)自來水老化，村民存在吃水難的問題。

二、加強領(lǐng)導，明確職責，為深化村務(wù)公開和民主管理工作提供組織保障

成立村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導小組，全權(quán)負責落實該項工作。之后，我們又召開全鎮(zhèn)推廣好村經(jīng)驗，深化村務(wù)公開和民主管理工作動員大會，對此項工作進行專題部署。同時要求各村也成立相應(yīng)班子，重點是組建好村務(wù)公開領(lǐng)導小組和民主理財監(jiān)督小組，并就上述兩個小組成員的選舉資格條件和選舉辦法進行專門規(guī)定，明確規(guī)定村務(wù)公開監(jiān)督和民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬和村財務(wù)人員不得擔任。

三、認真實施，規(guī)范操作，有效推進深化村務(wù)公開和民主管理工作

重點是做到三個性。一是注重公開內(nèi)容的全面性。村務(wù)公開欄內(nèi)容主要設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開村支部、村委人員分工名單，任期目標，村務(wù)公開領(lǐng)導小組、民主理財監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動等內(nèi)容。村務(wù)欄主要公開計劃生育，宅基地申請、報批情況，工程承發(fā)包、建設(shè)，扶貧、救災(zāi)、救濟款物、優(yōu)撫金發(fā)放，征兵工作等情況。財務(wù)欄主要公開村級財務(wù)收支、資金盤存、招待費用、應(yīng)收款、應(yīng)付款、長期投資、短期投資等明細公開表。二是注重公開形式的規(guī)范性。首先是設(shè)施的規(guī)范，要求各村按照規(guī)范化樣本對本村的公開欄進行一次全面的修建，已達標的可以繼續(xù)使用，未達標的要重新修建。其次是程序的規(guī)范，凡是需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議討論審核通過后，每月進行公布。再次是設(shè)置的規(guī)范。要求各村對公布的內(nèi)容經(jīng)審核后，要按照黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三大塊內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排，合理分配。三是注重公開質(zhì)量的實效性。要求各村將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如工程招投標、財務(wù)情況等及時予以公布，切忌將一些無關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點公布或?qū)⒁恍嵸|(zhì)性內(nèi)容進行含糊其詞、輕描淡寫的公布。并專門設(shè)立村務(wù)公開意見箱和意見簿，由專人進行意見收集，及時聽取群眾對村務(wù)公開和民主管理工作的意見、建議。對一些好的建議、意見予以采納，同時將信息反饋群眾，做好溝通工作。

四、建章立制，強化監(jiān)督，確保村務(wù)公開和民主管理工作取得實效

主要是實行四項制度。一是建立黨風廉政建設(shè)責任制。鎮(zhèn)黨委政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，并把此項工作列入各村的崗位責任制之中，明確村務(wù)公開和民主管理工作的責任追究。二是建立教育培訓制度。實行談心制度，每年鎮(zhèn)黨委書記找村黨支部書記進行廉政談話；利用周六學習日時間，邀請相關(guān)專家，舉辦有關(guān)村務(wù)公開和民主管理工作的培訓班。三是建立督查制度。采用定期檢查或不定期抽查辦法，對村務(wù)公開和民主管理工作情況進行督查，并廣泛聽取群眾意見和要求,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行反饋并責成限期整改,對問題較嚴重的發(fā)出公開工作整改通知書，使村務(wù)公開工作逐步走向規(guī)范化和制度化。前段時間，我們就分三組對全鎮(zhèn)39個村的村務(wù)公開和民主管理情況進行了專項檢查，并將檢查結(jié)果進行了通報。四是強化村財審計工作。主要是開展例行審計和離任審計兩項審計工作。同時將審計情況形成書面報告進行反饋，公開審計結(jié)果，進一步增加公開透明度，力戒在財務(wù)方面出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后村、難點村北頭村，通過結(jié)合村民集資籌款進行村內(nèi)街道硬化，鋪設(shè)磚道600米，道路兩旁修建排水溝，解決了村民出行難問題。通過多方努力，村集體投資30萬元對自來水管道進行改建，鋪設(shè)管道3000米，安裝水表300塊，解決了村民吃水難問題。此外，北頭村不斷學習好的村街，從組織領(lǐng)導、工作落實、制度建設(shè)、硬件設(shè)施、群眾滿意度等方面都有了明顯提高

我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級要求相比還有一定差距，我們決心以這次活動為契機，認真學習兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，全面落實縣委精神，進一步建立健全農(nóng)村基層各項制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進我鎮(zhèn)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

留各莊鎮(zhèn)人民政府

2011-10-13

第四篇：村務(wù)公開民主管理

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實施了村級財務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責制度等載體，切實維護了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經(jīng)實行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財務(wù)和事務(wù)對群眾進行公開。但村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導組的指導幫助下，進行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實際，及時調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據(jù)本村的實際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時開公欄、村民會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開工作進行監(jiān)督。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報帳的問題比較嚴重，連續(xù)兩屆村總支負責人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進村務(wù)公開的道路上找準癥結(jié)、重點突破。

村級財務(wù)公開是村務(wù)公開的熱點和難點。過去兩屆村委出現(xiàn)問題主要癥結(jié)是財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。為使村級財務(wù)真正向群眾公開，全面向群眾公開，實行村級財務(wù)預(yù)決算，破解難題，我村擬訂了《XXXX村財務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對村“兩委”辦公經(jīng)費、興辦集體企業(yè)經(jīng)費和公益事業(yè)投入等項目獎金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會議通過后公布執(zhí)行。在編制預(yù)案時，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公開欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會、村民大會或村民代表大會、村兩委聯(lián)席會議進行討論，在獲得會議半數(shù)以上通過后方能編入預(yù)算。年終決算，由村民理財小組對全年的財力支出進行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會議審查通過。年終決算時如果超出預(yù)算，村“兩委”要對超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會議報告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實行財務(wù)預(yù)決算制度的過程中輔以村務(wù)公開、村理財小組審計等方法進行監(jiān)督。2003年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，認為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的預(yù)算，村兩委會議討論后認為這個議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟能力，建議增加預(yù)算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個建議提交村民代表會議表決通過后實施。

我村實行村級財務(wù)預(yù)決算管理三年以來，平均每年村財務(wù)開支節(jié)約13萬元，村招待費從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o。通過抓好財務(wù)預(yù)決算，現(xiàn)在財務(wù)收支這個原來的“熱點”問題不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團結(jié)局面。村集體經(jīng)濟純收入以每年10%的增幅遞增，2004年集體經(jīng)濟收入達 146萬元，人均純收入達3300元。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步提高，99%的農(nóng)戶住上磚混結(jié)構(gòu)的樓房，98%的農(nóng)戶進行廁所的改造，80%的農(nóng)戶用上了自來水，100%的農(nóng)戶安裝了閉路電視，80%的農(nóng)戶安裝了固定電話或移動電話。

三、還權(quán)于民，管理從“獨斷”到“民主”

我們進一步完善民主管理、決策、監(jiān)督機制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務(wù)公開、民主監(jiān)督由虛向?qū)崳芍匦问较蛑貎?nèi)容轉(zhuǎn)變。

一是實行村民大會和村級代表議案制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答復(fù)。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。如2002年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質(zhì)量，村委把紙廠的問題，提交村民代表大會討論，經(jīng)過了3次村委大會反復(fù)討論，形成了把紙廠的設(shè)備轉(zhuǎn)讓，把紙廠租給機電學校使用的決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收入。由于事先征求群眾意見，各個環(huán)節(jié)公開民主，群眾較為滿意。

村民代表會議制度的實行，實現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權(quán)利，調(diào)動了民主管理積極性，村民對村的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強烈的熱點問題。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設(shè)村老人院，投資380萬元建設(shè)了3幢小學教學大樓及學生運動場，還加大了圖書館、燈光球場、老年娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了學習和娛樂空間。同時加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會治安綜合整治力度，成立了村警務(wù)室，組建了村治安聯(lián)防隊，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進了村風民風的好轉(zhuǎn)。

二是進一步完善監(jiān)督機制，強化群眾監(jiān)督。首先村民代表大會和村務(wù)公開監(jiān)督小組，理財小組對村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理實行監(jiān)督，每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。2003年初，經(jīng)村民代表通過，從預(yù)算中抽調(diào)300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務(wù)公開欄一一明細公示，主動接受群眾的監(jiān)督，村民對此做法很滿意，認為村務(wù)透明，村干部是真心真意為民辦實事，使這項工作得到了順利開展。其次開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎懲掛鉤。再次是建立激勵機制，對為村經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的干部給予獎勵。同時建立責任追究制度，對村干部的工作實行任期考核和離任審計。對不履行崗位職責、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團結(jié)、生活作風不檢點、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責任。

我村在村務(wù)公開民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，更加認真扎實地貫徹落實中辦發(fā)17號文件，圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，不斷推進和深化村務(wù)公開民主管理，求真務(wù)實，開拓進取，把我村村務(wù)公開民主管理工作推向新臺階。

第五篇：村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導講話

戶縣蔣村鎮(zhèn)召開村務(wù)公開民主管理 難點村治理和村民監(jiān)督委員會工作

現(xiàn)場會領(lǐng)導講話

同志們：

今天召開的現(xiàn)場會，主要是為了推進我鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理“難點村”治理和村民監(jiān)督委員會工作深入全面開展，研究部署我鎮(zhèn)下階段全國現(xiàn)場會的籌備工作。今天上午，大家聽取了王坊、桑堡和同興三個典型示范村的經(jīng)驗介紹，參觀了部分現(xiàn)場。對于進一步提高我鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作水平，維護農(nóng)民的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)展社會主義民主、推進社會主義政治文明，促進黨風廉政建設(shè)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

對這三個村的成功經(jīng)驗，大家要結(jié)合實際，認真學習借鑒。下面，我就全鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理和村民監(jiān)督委員會工作的情況和下一步工作講幾點意見。

近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府對村務(wù)公開工作高度重視，將其作為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作并納入鎮(zhèn)工作重要日程。并專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長的村務(wù)公開工作領(lǐng)導小組，實行領(lǐng)導包片，干部包村的分級工作制，為工作的順利開展提供堅實的組織保障。全鎮(zhèn)共成立42個村民監(jiān)督委員會，監(jiān)委會成員共155人，針對各村村民監(jiān)督

委員會機構(gòu)的設(shè)置問題，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究提出“兩會三組”（“兩會”即村民會議、村民代表會議，“三組”即村務(wù)公開領(lǐng)導小組、監(jiān)督小組和理財小組）的統(tǒng)一要求，充實“兩會三組”工作人員，在工作中注重發(fā)揮“兩會三組”組織體系的作用，推動村務(wù)公開民主管理工作有效開展。

村務(wù)公開、民主管理及村監(jiān)會工作實施兩年來，取得了很大的成績。主要表現(xiàn)在：

（一）促進了農(nóng)村干部廉潔自律，約束了干部的行為。村務(wù)公開，使村干部的工作受到了制度上的約 束和來自上下兩方面的監(jiān)督，有效地遏制了一少部分農(nóng)村干部中存在的大吃大喝、亂收亂支、貪污受賄、以權(quán)謀私等不 良現(xiàn)象和違法亂紀行為的發(fā)生，及時教育挽救了一部分犯錯誤的農(nóng)村干部；

（二）密切了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村局勢的穩(wěn)定。實行村務(wù)公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，村干部贏得了農(nóng)民的信賴。過去有的農(nóng)民對集體收支、干部開支不了解，有懷疑，實行公開后，群眾化解了心疑，理順了情緒，對村里的要求執(zhí)行得也自覺多了；

（三）增強了農(nóng)民參與民主管理的積極性。實行村務(wù)公開，增強了工作透明度，農(nóng)民群眾直接參加村務(wù)管理的民主權(quán)利得到尊重，增強了主人翁責任感，群眾對干部更信任了，村里的各項工作順暢了。

（四）增強了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)。推行村務(wù)公開，提高了村干部在群眾中的威望，形成了一個群眾信任黨支部、黨

支部內(nèi)部團結(jié)協(xié)作，同舟共濟，共同發(fā)展的大好局面；

（五）推動了農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村的穩(wěn)定，使群眾能夠安心搞經(jīng)濟，干部、群眾的精力都集中到經(jīng)濟建設(shè)上來，推動了農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

為做好全國村務(wù)公開民主管理、難點村治理現(xiàn)場推進會的籌備工作，下一步，我鎮(zhèn)還需做好以下幾點：

（一）充分認識村務(wù)公開民主管理及村監(jiān)會工作的重要意義。近年來，全鎮(zhèn)普遍推行了村務(wù)公開民主管理工作，村務(wù)公開制度不斷完善，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制逐步健全，促進了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。實踐中，各村積極探索了許多成功經(jīng)驗，如王坊村村監(jiān)會充分發(fā)揮其職能，在工作中認真履行職責，監(jiān)督工作到位，按照要求依法對村務(wù)、財務(wù)進行有效監(jiān)督，本著對村雙委會干部負責的態(tài)度，積極要求村上對村務(wù)、財務(wù)進行公開，還協(xié)調(diào)村雙委會領(lǐng)導請來審計人員專門對村財務(wù)進行審計，并將審計情況進行公示，還干部一個清白，給群眾一個明白，群眾十分滿意。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，把村務(wù)公開民主管理同加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來。村務(wù)公開民主管理，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，搞好村務(wù)公開民主管理，有賴于農(nóng)村基層組織的堅強有力，二者緊密相連，互為一體。要推行村務(wù)公開民主管理，既要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，又要使農(nóng)村基層黨組織改變

領(lǐng)導方式，把堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事結(jié)合起來。從實際調(diào)查情況看，凡是村務(wù)公開民主管理開展得較好的村，基層組織建設(shè)工作都開展的有聲有色，富有成效，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和其他村級組織要在村黨組織領(lǐng)導下，團結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

（三）完善村務(wù)公開民主管理和村監(jiān)會工作的相關(guān)軟硬件資料。各村要進一步完善村務(wù)公開民主管理及村監(jiān)會工作制度、圖片及文字資料，留下工作痕跡，充實我鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理資料庫，同時對各村的此項工作起到宣傳推進作用。

(四)進一步建立健全村務(wù)公開民主管理的制度和工作機制。健全的制度和有效的工作機制是搞好村務(wù)公開民主管理工作的有力保障?？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗，當前我鎮(zhèn)要在健全各項具體制度的基礎(chǔ)上，著重建立以下工作機制：一是工作責任機制。鎮(zhèn)黨委、政府是“第一責任人”，村“兩委”是“第一執(zhí)行人”，村民代表是“第一監(jiān)督人”，村民群眾是“第一評價人”。各村要進一步明確分管領(lǐng)導，落實責任，對轄區(qū)內(nèi)村務(wù)公開民主管理工作具體負責。二是督查、審計機制。進一步健全村民代表會議制度，全面推行民主聽證會制度，逐步做到在村務(wù)大事決定前村民了解，討論決定時村民參與，執(zhí)行情況村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將定期不定期地對各村村務(wù)公開開展情況

進行督查。三是工作考評機制。我鎮(zhèn)將建立起鎮(zhèn)對村、村對組等一套工作考評機制，每年進行一次考核，并列入基層民主建設(shè)和村干部工作的重要內(nèi)容，以進一步落實責任。四是獎罰機制。鎮(zhèn)黨委政府將對執(zhí)行制度好，工作創(chuàng)新，群眾滿意的單位和個人給予表彰。對組織不健全、違反財經(jīng)紀律、不按規(guī)定公開和公開不及時、審核監(jiān)督不力等行為，作出處理規(guī)定，嚴肅查處違法違紀和假公開、不公開行為，以推進全市村務(wù)公開民主管理長效機制的建立，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

同志們，做好村務(wù)公開和民主管理及村監(jiān)會工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民主推進、人民滿意，意義深遠，責任重大。讓我們?nèi)尕瀼厣霞壩募甘揪?，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，扎扎實實地做好各項工作，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理及村監(jiān)會工作新局面。