第一篇：民用航空空中交通管理設(shè)備開放、運(yùn)行管理規(guī)則172號令

中國民用航空總局令

第172號

《民用航空空中交通管理設(shè)備開放、運(yùn)行管理規(guī)則》已經(jīng)2006年6月7日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。

局長 楊元元

二○○六年十月二十日

民用航空空中交通管理設(shè)備開放、運(yùn)行管理規(guī)則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對民用航空空中交通管理設(shè)備的運(yùn)行管理，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第三條和第八十四條、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百零五條,制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱民用航空空中交通管理設(shè)備（以下簡稱空管設(shè)備）是指與民用航空飛行安全密切相關(guān)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視及氣象設(shè)備。

通信設(shè)備包括甚高頻地空通信系統(tǒng)、高頻地空通信系統(tǒng)、話音通信系統(tǒng)（即內(nèi)話系統(tǒng)）、自動轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)、記錄儀等；

導(dǎo)航設(shè)備包括全向信標(biāo)、測距儀、無方向信標(biāo)、指點(diǎn)信標(biāo)、儀表著陸系統(tǒng)等； 監(jiān)視設(shè)備包括航管一次雷達(dá)、航管二次雷達(dá)、場面監(jiān)視設(shè)備、精密進(jìn)近雷達(dá)、自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)、空中交通管制自動化系統(tǒng)等；

氣象設(shè)備包括氣象自動觀測系統(tǒng)、自動氣象站和風(fēng)切變探測系統(tǒng)等沿跑道安裝的氣象探測設(shè)備，以及對空氣象廣播設(shè)備。

第三條 民用航空運(yùn)輸機(jī)場、軍民合用機(jī)場民用部分和航路（線）空管設(shè)備的開放、運(yùn)行和關(guān)閉適用本規(guī)則。

第四條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對空管設(shè)備開放、運(yùn)行等實(shí)行統(tǒng)一管理。民航總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局）負(fù)責(zé)具體承辦空管設(shè)備開放的批準(zhǔn)，對空管設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)督和強(qiáng)制關(guān)閉等實(shí)施管理。

民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)空管設(shè)備開放、運(yùn)行的管理，民航地區(qū)空中交通管理局（以下簡稱民航地區(qū)空管局）負(fù)責(zé)具體承辦通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的定期開放和空管設(shè)備的特殊開放，實(shí)施空管設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)督和強(qiáng)制關(guān)閉。第五條 空管設(shè)備取得開放許可后方可投入使用。第六條 本規(guī)則中所用部分術(shù)語的含義如下： 空管設(shè)備投產(chǎn)開放，是指設(shè)備安裝后首次實(shí)際運(yùn)行。

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備定期開放，是指通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備實(shí)際運(yùn)行后按照規(guī)定的校驗(yàn)、檢驗(yàn)周期完成校驗(yàn)、檢驗(yàn)后的開放。

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備特殊開放，是指通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備經(jīng)過特殊校驗(yàn)、驗(yàn)證后的開放。

空管設(shè)備強(qiáng)制關(guān)閉，是指空管設(shè)備運(yùn)行單位未按照本規(guī)則的規(guī)定開放、關(guān)閉空管設(shè)備時(shí)，由民航總局空管局或者民航地區(qū)空管局對其強(qiáng)制實(shí)施關(guān)閉。第二章 空管設(shè)備的開放 第一節(jié) 空管設(shè)備的投產(chǎn)開放

第七條 申請開放的空管設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）設(shè)備安裝符合國家有關(guān)規(guī)定，并且竣工驗(yàn)收合格；

（二）設(shè)備經(jīng)校驗(yàn)、驗(yàn)證符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定； 除前款規(guī)定外，申請開放的氣象設(shè)備還應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）探測資料與連續(xù)30天的人工觀測資料對比結(jié)果符合氣象專業(yè)要求；

（二）機(jī)場特殊天氣報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)的修改。

第八條 空管設(shè)備運(yùn)行單位申請空管設(shè)備投產(chǎn)開放許可，應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局提交下列材料：

（一）按照空管設(shè)備類型和本規(guī)則附件一《空管設(shè)備開放申請表》、附件二《通信設(shè)備資料增改表》和附件三《導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備資料增改表》填寫的空管設(shè)備開放申請表和適用的增改表；

（二）空管設(shè)備需要校驗(yàn)、驗(yàn)證和試用的,應(yīng)當(dāng)提供合格的校驗(yàn)、驗(yàn)證和用戶報(bào)告；

（三）民航總局頒發(fā)的該型號空管設(shè)備的臨時(shí)使用許可證或者使用許可證；

（四）信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的無線電設(shè)備準(zhǔn)入證；

（五）其他需要提交的材料。

除本條第一款規(guī)定外，申請對空氣象廣播設(shè)備投產(chǎn)開放的，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）有關(guān)無線電管理部門的批復(fù)件；

（二）竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)材料；

（三）符合氣象及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的證明材料。

除本條第一款規(guī)定外，申請沿跑道安裝的氣象探測設(shè)備投產(chǎn)開放的，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）探測環(huán)境選擇的批復(fù)件；

（二）竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)材料；

（三）系統(tǒng)軟硬件配置、各傳感器安裝位置和高度符合性材料；

（四）連續(xù)30天的人工對比觀測資料及對比結(jié)果；

（五）機(jī)場特殊天氣報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)修改的資料。第九條 民航地區(qū)空管局受理申請后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對申請人的申請材料完成初步審查，提出初步審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報(bào)民航總局空管局審核。

第十條 民航總局空管局在收到民航地區(qū)空管局上報(bào)的申請人全部申請材料及初步審查意見后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成最終審核，并報(bào)民航總局作出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過民航地區(qū)空管局向申請人頒發(fā)開放許可；不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二節(jié) 空管設(shè)備的定期開放和特殊開放

第十一條 申請定期開放的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）設(shè)備在規(guī)定的定期校驗(yàn)、驗(yàn)證的周期內(nèi)完成定期校驗(yàn)、驗(yàn)證；

（二）設(shè)備經(jīng)定期校驗(yàn)、驗(yàn)證符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第十二條 通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備運(yùn)行單位申請?jiān)O(shè)備定期開放許可，應(yīng)當(dāng)向所 在地區(qū)的民航地區(qū)空管局提交下列材料：

（一）按照設(shè)備類型和本規(guī)則附件填寫的設(shè)備開放申請表；

（二）設(shè)備需要校驗(yàn)、驗(yàn)證的,應(yīng)當(dāng)提供合格的校驗(yàn)、驗(yàn)證報(bào)告。

第十三條 在下列特殊情況下應(yīng)當(dāng)對通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備進(jìn)行特殊校驗(yàn)、驗(yàn)證：

（一）進(jìn)行飛行事故調(diào)查時(shí)；

（二）設(shè)備大修或者出現(xiàn)重大調(diào)整后；

（三）長期停用的設(shè)備重新投入使用前；

（四）維護(hù)人員、飛行人員發(fā)現(xiàn)有不正常現(xiàn)象，需要進(jìn)行特殊校驗(yàn)、驗(yàn)證時(shí)。第十四條 申請?zhí)厥忾_放的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）已根據(jù)設(shè)備的具體情況按要求完成特殊校驗(yàn)、驗(yàn)證；

（二）設(shè)備經(jīng)特殊校驗(yàn)、驗(yàn)證符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。第十五條 通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備運(yùn)行單位申請?jiān)O(shè)備特殊開放，應(yīng)當(dāng)向所在地的民航地區(qū)空管局提交下列材料：

（一）按照設(shè)備類型和本規(guī)則附件填寫的設(shè)備開放申請表和增改表；

（二）申請空管設(shè)備特殊開放的情況說明；

（三）設(shè)備需要校驗(yàn)、驗(yàn)證的,應(yīng)當(dāng)提供合格的校驗(yàn)、驗(yàn)證報(bào)告。

第十六條 民航地區(qū)空管局在收到申請通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備定期開放或者特殊開放的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對申請人的申請材料完成初步審查，提出初步審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報(bào)民航總局空管局審核。

民航總局空管局在收到民航地區(qū)空管局上報(bào)的申請人全部申請材料及初步審查意見后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成最終審核，并報(bào)民航總局作出行政許可決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過民航地區(qū)空管局向申請人頒發(fā)許可；不予許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第三章 空管設(shè)備的運(yùn)行和監(jiān)督

第十七條 空管設(shè)備運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)保證空管設(shè)備運(yùn)行符合民用航空相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 承擔(dān)航路航線通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的空管設(shè)備，未經(jīng)該設(shè)備開放許可部門批準(zhǔn)不得自行關(guān)閉。

第十九條 除依據(jù)本規(guī)則第十八條需要批準(zhǔn)關(guān)閉空管設(shè)備的情形外，空管設(shè)備不能提供正常使用的，氣象探測設(shè)備未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過檢定期限的，設(shè)備運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)關(guān)閉設(shè)備。對于需要發(fā)布航行通告的情形，空管設(shè)備運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知航行情報(bào)部門發(fā)布航行通告。

第二十條 導(dǎo)航設(shè)備在飛行校驗(yàn)期間或者超出規(guī)定校驗(yàn)周期，不得提供使用。第二十一條 空管設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論為合格的，空管設(shè)備運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)在收到校驗(yàn)結(jié)論后15個(gè)工作日內(nèi)取得空管設(shè)備定期開放許可。在該15個(gè)工作日內(nèi)空管設(shè)備可以依據(jù)校驗(yàn)結(jié)論提供使用。

空管設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論為不合格的，空管設(shè)備運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉該設(shè)備，并及時(shí)通知航行情報(bào)部門發(fā)布航行通告。

導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論為限用的，導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)通知航行情報(bào)部門在航行通告中公布其限用范圍。

第二十二條 空管設(shè)備運(yùn)行單位發(fā)現(xiàn)設(shè)備有下列情形之一，認(rèn)為需要關(guān)閉空管設(shè)備并實(shí)施特殊校驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)在特殊校驗(yàn)合格后申請空管設(shè)備特殊開放許可：

（一）不能提供正常使用；

（二）不能提供連續(xù)、準(zhǔn)確、可靠的引導(dǎo)信號；

（三）有必要實(shí)施特殊校驗(yàn)的其他情形。特殊校驗(yàn)不影響定期校驗(yàn)的正常校驗(yàn)周期。

第二十三條 民航總局空管局和民航地區(qū)空管局通過定期或者不定期方式對空管設(shè)備的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十四條 空管設(shè)備運(yùn)行單位未按照本規(guī)則和相關(guān)規(guī)定關(guān)閉空管設(shè)備的，由相關(guān)的設(shè)備開放許可部門強(qiáng)制關(guān)閉該設(shè)備。第四章 罰則

第二十五條 空管設(shè)備運(yùn)行單位有下列情形之一的, 由民航總局委托民航總局空管局或者由民航地區(qū)管理局委托民航地區(qū)空管局責(zé)令改正，處以警告或者人民幣20000元以上30000元以下的罰款，并可以向其主管單位提出給予該單位主要責(zé)任人行政處分的建議：

（一）違反本規(guī)則第五條規(guī)定，未取得空管設(shè)備開放許可擅自投入使用的；

（二）違反本規(guī)則第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的；

（三）違反本規(guī)則第十九條規(guī)定，空管設(shè)備應(yīng)當(dāng)關(guān)閉未予關(guān)閉或者空管設(shè)備關(guān)閉后應(yīng)當(dāng)發(fā)布航行通告未予發(fā)布的；

（四）違反本規(guī)則第二十條規(guī)定，導(dǎo)航設(shè)備在飛行校驗(yàn)期間或者超出校驗(yàn)周期提供使用的；

（五）違反本規(guī)則第二十一條第二款規(guī)定，空管設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論不合格應(yīng)當(dāng)關(guān)閉未予關(guān)閉的。第五章 附則

第二十六條 本規(guī)則自二ΟΟ七年五月一日起施行。

關(guān)于《民用航空空管設(shè)備開放運(yùn)行管理規(guī)則》的說明

一、制定的背景及必要性

民用航空空管設(shè)備是指為飛行器活動提供通信導(dǎo)航監(jiān)視氣象服務(wù)的各類專用設(shè)備?？展茉O(shè)備所提供服務(wù)直接關(guān)系飛行安全，直接關(guān)系國家財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的生命安全。在民航體制改革之前，對空管設(shè)備開放關(guān)閉以至報(bào)廢的管理一直是屬于民航系統(tǒng)內(nèi)部的管理事項(xiàng)。但隨著民航體制改革的推進(jìn)，在對空管設(shè)備開放關(guān)閉的管理中出現(xiàn)了地方政府所屬機(jī)場成為行政相對人的現(xiàn)象，無法按照原有方式進(jìn)行管理。

隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布，空管設(shè)備開放關(guān)閉作為直接關(guān)系公共安全、直接關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動正式列為行政許可事項(xiàng)。由于民航原有法規(guī)體系對該事項(xiàng)的管理缺位，因此，有必要制定一部規(guī)章，按照行政許可法的規(guī)定，對民用航空空管設(shè)備開放關(guān)閉管理過程中申請人、受理人、空管設(shè)備運(yùn)行單位和相關(guān)人員的行為進(jìn)行規(guī)范。

二、制定依據(jù) 制定本規(guī)則的法律依據(jù)是《中華人民共和國民用航空法》第三條、第八十四條以及《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第一百零五條。本規(guī)則的制定考慮了目前實(shí)際工作中執(zhí)行的審批程序和工作方法，并結(jié)合行政許可的有關(guān)要求，力求做到嚴(yán)謹(jǐn)合理和高效。

三、主要內(nèi)容

本規(guī)則分為五章，共二十六條。第一章總則，主要內(nèi)容為：制定依據(jù)、規(guī)則所涉及的空管設(shè)備和適用范圍、管理主體、工作分工和職責(zé)、規(guī)則中出現(xiàn)的相關(guān)術(shù)語解釋等；第二章空管設(shè)備的開放，分為兩節(jié)，分別對空管設(shè)備的投產(chǎn)開放、空管設(shè)備的定期開放和特殊開放的內(nèi)容、形式和時(shí)限等進(jìn)行了規(guī)定；第三章空管設(shè)備的運(yùn)行和監(jiān)督，主要內(nèi)容為：開放后的空管設(shè)備在運(yùn)行上的各項(xiàng)要求，空管設(shè)備進(jìn)行校飛時(shí)的特殊規(guī)定，空管設(shè)備的特殊校驗(yàn)等；第四章罰則，就空管設(shè)備運(yùn)行單位違反本規(guī)則的情況，設(shè)定了處罰主體、處罰種類和罰款幅度；第五章附則，規(guī)定了施行日期。

四、需要說明的幾個(gè)問題：

（一）關(guān)于本規(guī)則中所涉及的空管設(shè)備的內(nèi)容和范圍

根據(jù)行政許可法第十二條的規(guī)定，只有直接涉及公共安全、直接關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安全的特定活動，才可以設(shè)定行政許可。由于空管設(shè)備的種類繁多，但其中直接關(guān)系飛行安全的主要設(shè)備為地空通信系統(tǒng)、自動轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)、導(dǎo)航設(shè)備、監(jiān)視設(shè)備以及部分氣象設(shè)備。記錄儀由于在諸如空難等事故調(diào)查時(shí)所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，具有不可替代性，因此此次經(jīng)研究一并列入。

（二）關(guān)于規(guī)則不涉及對空管設(shè)備報(bào)廢進(jìn)行管理的問題

本規(guī)則在最初編寫時(shí)，根據(jù)原先的管理模式，曾將對空管設(shè)備報(bào)廢的管理作為其中一部分納入。但后期在征求意見的過程中，有同志提出設(shè)備報(bào)廢屬于資產(chǎn)管理性質(zhì)，從程序上應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。對于空管設(shè)備報(bào)廢前如需進(jìn)行技術(shù)審定，則應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門出面邀請有關(guān)專家或者第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不屬于行政管理事項(xiàng)。因此，本規(guī)則不涉及對空管設(shè)備報(bào)廢進(jìn)行管理。

（三）關(guān)于空管設(shè)備關(guān)閉的問題

在本規(guī)則的編寫階段，曾考慮設(shè)立有關(guān)空管設(shè)備關(guān)閉的審批條件。但是隨著對行政許可概念認(rèn)識的深入，編寫單位認(rèn)為行政許可應(yīng)當(dāng)是一種長期的行為，對于設(shè)備的關(guān)閉應(yīng)當(dāng)從可控制的因素和不可控制的因素兩方面予以考慮。設(shè)備由于不可控制的因素造成了自行關(guān)閉，并不代表行政許可的終止，而是應(yīng)當(dāng)由設(shè)備運(yùn)行單位組織搶修，使其恢復(fù)運(yùn)行，行政許可在此過程中持續(xù)有效。設(shè)備在可控制的因素下的正常關(guān)閉，應(yīng)當(dāng)視為對設(shè)備開放的一種持續(xù)性管理，也不存在許可其關(guān)閉的提法。因此在草案中取消了有關(guān)設(shè)備關(guān)閉的許可條件、程序、時(shí)限。

（四）關(guān)于部分空管設(shè)備未經(jīng)批準(zhǔn)不得關(guān)閉的問題

本規(guī)則第十七條規(guī)定:“承擔(dān)航路航線通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的空管設(shè)備，未經(jīng)該設(shè)備開放許可部門批準(zhǔn)不得自行關(guān)閉。”在民航體制改革之后，空管設(shè)備特別是承擔(dān)航路航線通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的空管設(shè)備的資產(chǎn)所有者已經(jīng)由單一所有者轉(zhuǎn)變?yōu)榭展芟到y(tǒng)、地方政府、機(jī)場當(dāng)局等多種實(shí)體。在這種情況下，各實(shí)體基于產(chǎn)權(quán)對空管設(shè)備均有各自的使用管理權(quán)。但是有些屬于地方機(jī)場的空管設(shè)備不僅提供機(jī)場本場的空管服務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著相關(guān)航路航線空管服務(wù)的任務(wù)。承擔(dān)航路航線通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的空管設(shè)備如果由其所有人擅自關(guān)閉，勢必影響航路航線上航空器的運(yùn)行。因此，從提供連續(xù)服務(wù)和保障安全的角度出發(fā)，不得由產(chǎn)權(quán)所有人自行決定該類空管設(shè)備的關(guān)閉，其關(guān)閉必須實(shí)行統(tǒng)一管理。

（五）關(guān)于導(dǎo)航設(shè)備的問題

飛行校驗(yàn)的結(jié)論是導(dǎo)航設(shè)備開放的主要依據(jù)之一。導(dǎo)航設(shè)備校飛期間是否開放，以及在哪些情況下需進(jìn)行特殊校驗(yàn)等問題在本規(guī)則的編寫過程中爭議較多。由于導(dǎo)航設(shè)備在飛行校驗(yàn)期間處于調(diào)整階段，其各項(xiàng)指標(biāo)與提供正常運(yùn)行時(shí)的指標(biāo)有很大的不同，比如測試某些告警信號時(shí)會要求校驗(yàn)飛機(jī)作出非正常動作，這樣就會對正常飛行的飛機(jī)造成影響。從保證飛行安全的角度出發(fā)，本規(guī)則規(guī)定飛行校驗(yàn)期間導(dǎo)航設(shè)備不提供使用。此外，由于進(jìn)行特殊校驗(yàn)的情形非常復(fù)雜，不便于具體限定特殊校驗(yàn)的條件，因此在第二十二條的特殊校驗(yàn)的情形中規(guī)定了“

（三）有必要實(shí)施特殊校驗(yàn)的其他情形?！?，保證空管設(shè)備運(yùn)行單位有權(quán)根據(jù)情況決定對空管設(shè)備進(jìn)行特殊校驗(yàn)。

五、征求意見情況

本規(guī)則起草及修改過程中多次征求地區(qū)空管局及地方機(jī)場意見，在綜合各地情況和貫徹行政許可法精神的指導(dǎo)下，合理的具有建設(shè)性的建議已經(jīng)采納。

民航總局空管局 二〇〇六年十月十五日

第二篇：86中國民用航空空中交通管理規(guī)則(86號令)

空 中 交 通 管 理 規(guī) 則

中國民用航空總局令

第86號

現(xiàn)發(fā)布經(jīng)修訂的《中國民用航空空中交通管理規(guī)則》（CCAR-93TM-R2），自2000年1月5日起施行。

局 長

劉劍鋒 一九九九年七月五日 中國民用航空空中交通管理規(guī)則

（1990年5月26日民航局令第3號發(fā)布，1994年2月1日民航局令第38號第一次修訂，1999年7月5日民航總局令第86號第二次修

訂）

中國民用航空空中交通管理規(guī)則

第一章 總

則

第一條 為保障民用航空飛行活動安全和有秩序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于依法在中華人民共和國領(lǐng)空以及根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定，由中華人民共和國提供空中交通管制的公海上空的民用航空活動。

本規(guī)則是組織實(shí)施民用航空空中交通管理的依據(jù)。各級民用航空管理機(jī)構(gòu)和從事民用航空活動的單位和個(gè)人，以及在我國飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)飛行的外國民用航空器飛行人員，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）空中交通管理局根據(jù)國家的規(guī)定負(fù)責(zé)全國民用航空空中交通管理的組織實(shí)施，包括空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航行情報(bào)和氣象服務(wù)等。

第四條 空中交通管理的任務(wù)是有效地維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通暢通。空中交通管理的內(nèi)容主要包括空中交通管制、空中交通流量管理和空域管理。

第五條 空中交通管制是空中交通管理的主要部分，包括空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。

空中交通管制服務(wù)的任務(wù)是防止航空器與航空器相撞及在機(jī)動區(qū)內(nèi)航空器與障礙物相撞 ,維護(hù)和加快空中交通的有序流動。

飛行情報(bào)服務(wù)的任務(wù)是向飛行中的航空器提供有助于安全和有效地實(shí)施飛行的建議和情報(bào)。

告警服務(wù)的任務(wù)是向有關(guān)組織發(fā)出需要搜尋援救航空器的通知，并根據(jù)需要協(xié)助該組織或協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的進(jìn)行。

上述空中交通管制由空中交通管制單位提供。

第六條 空中交通流量管理的任務(wù)是在空中交通流量接近或達(dá)到空中交通管制可用能力時(shí)，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，保證空中交通量最佳地流入或通過相應(yīng)區(qū)域，盡可能提高機(jī)場、空域可用容量的利用率。

第七條 空域管理的任務(wù)是依據(jù)既定空域結(jié)構(gòu)條件，實(shí)現(xiàn)對空域的充分利用，盡可能滿足經(jīng)營人對空域的需求。

空域管理的具體辦法另行制定。

第八條 組織與實(shí)施民用航空空中交通管理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正?！钡姆结?，嚴(yán)密組織、嚴(yán)格管理、嚴(yán)守規(guī)章制度。

第九條 本規(guī)則使用的術(shù)語的含義，在本規(guī)則附件一《定義》中規(guī)定。

第二章 一般規(guī)則 第一節(jié) 空中交通管制單位

第十條 民用航空空中交通管制工作分別由下列空中交通管制單位實(shí)施:

（一）塔臺空中交通管制室（簡稱塔臺管制室）；

（二）空中交通服務(wù)報(bào)告室；

（三）進(jìn)近管制室（終端管制室）；

（四）區(qū)域管制室（區(qū)域管制中心）；

（六）民航地區(qū)管理局調(diào)度室（簡稱管理局調(diào)度室）；

（七）民航總局空中交通管理局總調(diào)度室（簡稱總調(diào)度室）。

第十一條 空中交通管制單位履行下列職責(zé):

（一）塔臺管制室負(fù)責(zé)對本塔臺管轄范圍內(nèi)航空器的開車、滑行、起飛、著陸和與其有關(guān)的機(jī)動飛行的管制工作。在沒有機(jī)場自動情報(bào)服務(wù)的塔臺管制室,還應(yīng)當(dāng)提供航空器起飛、著陸條件等情報(bào)。

（二）空中交通服務(wù)報(bào)告室負(fù)責(zé)審查航空器的飛行預(yù)報(bào)及飛行計(jì)劃,向有關(guān)管制室和飛行保障單位通報(bào)飛行預(yù)報(bào)和動態(tài)。

（三）進(jìn)近管制室負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)機(jī)場的航空器進(jìn)、離場的管制工作。

（四）區(qū)域管制室負(fù)責(zé)向本管制區(qū)內(nèi)受管制的航空器提供空中交通管制服務(wù)；受理本管制區(qū)內(nèi)執(zhí)行通用航空任務(wù)的航空器以及在非民用機(jī)場起降而航線由民航保障的航空器的飛行申請,負(fù)責(zé)管制并向有關(guān)單位通報(bào)飛行預(yù)報(bào)和動態(tài)。

（五）管理局調(diào)度室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本地區(qū)管理局管轄范圍內(nèi)的飛行,組織協(xié)調(diào)本地區(qū)管理局管轄范圍內(nèi)各管制室之間和管制室與航空器經(jīng)營人航務(wù)部門之間飛行工作的實(shí)施；控制本地區(qū)管理局管轄范圍內(nèi)的飛行流量, 處理特殊情況下的飛行；承辦專機(jī)飛行的有關(guān)工作, 掌握有重要客人、在邊境地區(qū)和執(zhí)行特殊任務(wù)的飛行。

（六）總調(diào)度室負(fù)責(zé)監(jiān)督全國范圍內(nèi)的有關(guān)飛行,控制全國的飛行流量,組織、承辦專機(jī)飛行的有關(guān)管制工作并掌握其動態(tài),處理特殊情況下的飛行, 審批不定期飛行和外國航空器非航班的飛行申請。

第十二條 飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)的飛行情報(bào)工作由該區(qū)飛行情報(bào)中心承擔(dān)或由飛行情報(bào)中心委托區(qū)域管制室負(fù)責(zé)。

第二節(jié) 空中交通管制員的值勤

第十三條 塔臺、進(jìn)近、區(qū)域管制室值班空中交通管制員（以下簡稱管制員）連續(xù)值勤的時(shí)間不得超過6小時(shí)；直接從事雷達(dá)管制的管制員，其連續(xù)工作時(shí)間不得超過2小時(shí),兩次工作的時(shí)間間隔不得少于30分鐘。

第十四條 空中交通管制崗位應(yīng)當(dāng)安排2人（含）以上值勤。

第十五條 管制員在飲用含酒精飲料之后的8小時(shí)內(nèi)和處在麻醉劑或其他對值勤有影響的藥物作用的情況下,不得參加值勤。

第三節(jié) 飛行預(yù)報(bào)和飛行計(jì)劃

第十六條 航空器的飛行應(yīng)當(dāng)事先向空中交通管制單位提出飛行預(yù)報(bào)申請, 未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行預(yù)報(bào)不得執(zhí)行。

新型航空器首次投入航班飛行前,航空器的經(jīng)營人、所有人應(yīng)當(dāng)向空中交通管制單位提供航空器的有關(guān)性能數(shù)據(jù)。

第十七條 航空器的經(jīng)營人、所有人或者航空器駕駛員,應(yīng)當(dāng)于飛行實(shí)施前一日15時(shí)前,向當(dāng)?shù)貦C(jī)場空中交通服務(wù)報(bào)告室提交飛行預(yù)報(bào)申請。

第十八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急飛行任務(wù),可以不受本規(guī)則第十七條時(shí)限的限制隨時(shí)申請,但應(yīng)當(dāng)在得到批準(zhǔn)后,方可執(zhí)行。

第十九條 航空器駕駛員或其代理人應(yīng)當(dāng)不遲于起飛前1小時(shí)向起飛機(jī)場的空中交通服務(wù)報(bào)告室提交飛行計(jì)劃, 其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:飛行任務(wù)性質(zhì)、航空器呼號、航班號、航空器型別、特殊設(shè)備、真空速或馬赫數(shù)、起飛機(jī)場、預(yù)計(jì)起飛時(shí)間、巡航高度層、飛行航線、目的地機(jī)場、預(yù)計(jì)飛行時(shí)間、航空器國籍和登記標(biāo)志、航空器攜油量、備降機(jī)場等。

第二十條 空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行流量和機(jī)場、航線保障設(shè)備等情況,在航空器預(yù)計(jì)起飛時(shí)間五小時(shí)前批復(fù)飛行預(yù)報(bào)。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未收到批復(fù),視為該計(jì)劃已被批準(zhǔn)。對臨時(shí)飛行任務(wù),不論是否同意其飛行計(jì)劃,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù),未經(jīng)批復(fù)不得飛行。

第四節(jié) 飛行進(jìn)程單

第二十一條 空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)使用飛行進(jìn)程單。航空器進(jìn)入管制區(qū)域前，空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)填寫好記錄有該航空器信息的飛行進(jìn)程單。航空器在飛行過程中,管制員應(yīng)當(dāng)把通過各種渠道收到 7 的該航空器動態(tài)、管制指令及有關(guān)內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確地記入相應(yīng)的飛行進(jìn)程單。

第二十二條 值班管制員應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定填寫飛行進(jìn)程單。飛行進(jìn)程單記錄的內(nèi)容不得任意涂改。

第二十三條 飛行進(jìn)程單應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查驗(yàn),保存期為一個(gè)月。

第五節(jié) 氣象情報(bào)

第二十四條 空中交通管制單位向航空器和其他有關(guān)空中交通管制單位通報(bào)的氣象情報(bào) , 均以氣象部門所提供的資料為準(zhǔn)。但塔臺管制室也可通報(bào)由航空器報(bào)告的氣象情報(bào)和觀察到的氣象情報(bào)。

第二十五條 氣象部門所提供的氣象情報(bào)與塔臺管制室觀察到的氣象實(shí)況有差異時(shí),塔臺管制室應(yīng)當(dāng)將該情況通知?dú)庀蟛块T。

第二十六條 接到飛行中的航空器關(guān)于顛簸、結(jié)冰、風(fēng)切變、雷雨等重要?dú)庀笄閳?bào)時(shí),空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向在該空域內(nèi)飛行的其他航空器和有關(guān)氣象部門通報(bào)。向氣象部門通報(bào)航空器所報(bào)氣象情報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)一并通報(bào)該航空器的機(jī)型、位置、高度、觀測時(shí)間。

第二十七條 接到重要?dú)庀笄閳?bào)和特殊天氣報(bào)告后,如果本區(qū)內(nèi)飛行的航空器將受到該天氣影響,空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)在除緊急頻率外的頻率上通播。第六節(jié) 高度表撥正和過渡高度

第二十八條 高度表的撥正值以氣象部門提供的氣壓數(shù)值為準(zhǔn)。

第二十九條 空中交通管制單位向航空器提供高度表撥正值時(shí),應(yīng)當(dāng)說明撥正值所在地的地名；但塔臺管制室提供本場的撥正值, 可省略地名。

第三十條 機(jī)場區(qū)域內(nèi)的高度表撥正值為:

（一）規(guī)定有過渡高和過渡高度層的機(jī)場,在過渡高度層及其以上的高度使用標(biāo)準(zhǔn)大氣壓1013.2百帕（760毫米汞柱）。在過渡高及其以下的高度使用機(jī)場場面氣壓，另有規(guī)定者除外；

（二）沒有規(guī)定過渡高和過渡高度層的機(jī)場,使用機(jī)場場面氣壓；

（三）如果機(jī)場標(biāo)高較高,當(dāng)航空器氣壓高度表的氣壓刻度不能調(diào)整到機(jī)場場面氣壓數(shù)值時(shí),可以使用假定零點(diǎn)高度。

第三十一條 航線飛行使用的高度表撥正值為1013.2百帕（760毫米汞柱）。

第三十二條 外國航空器在我國境內(nèi)飛行時(shí),如航空器駕駛員要求提供修正海平面氣壓的,可提供其參考。

第三十三條 過渡高度層是指為有關(guān)機(jī)場規(guī)定的過渡高以上可用的最低飛行高度層。如兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)場相距很近，并已規(guī)定有相同過渡高，可以使用統(tǒng)一的過渡高度層。

第七節(jié) 跑道視程的通告

第三十四條 主導(dǎo)能見度或跑道視程低于1500米時(shí)，空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)向航空器通告跑道視程數(shù)值,通告的時(shí)間按下列規(guī)定:

（一）對離場航空器,為發(fā)出地面滑行許可的同時(shí),但機(jī)場有自動終端情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)的除外；

（二）對進(jìn)場航空器,為最初建立通信聯(lián)系時(shí)、發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)近許可時(shí)或者雷達(dá)進(jìn)近開始后盡早的時(shí)間；

（三）對著陸的航空器，為發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)著陸許可的同時(shí)；

（四）在跑道視程的數(shù)值與原氣象報(bào)告數(shù)值有變化時(shí),空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)盡早通知航空器駕駛員。

第三十五條 主導(dǎo)能見度或跑道視程低于1500米時(shí),應(yīng)當(dāng)分段報(bào)告跑道視程數(shù)值,即: 接地段數(shù)值、中間段數(shù)值和滑離段數(shù)值。接地段數(shù)值,指接地帶附近的跑道視程數(shù)值；中間段數(shù)值,指在跑道中間段附近觀測的數(shù)值;滑離段數(shù)值,指在跑道滑跑盡頭所觀測到的數(shù)值。

第八節(jié) 機(jī)場自動終端情報(bào)服務(wù)

第三十六條 飛行量在年起降超過30000 架次的機(jī)場,為了減輕空中交通管制甚高頻陸空通信波道的通信負(fù)荷,應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)場自動終端情報(bào)服務(wù)系統(tǒng),為進(jìn)、離場航空器提供服務(wù)。

第三十七條 機(jī)場自動終端情報(bào)服務(wù)通告的播發(fā)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)單獨(dú)的頻率上進(jìn)行。

第三十八條 機(jī)場自動終端情報(bào)服務(wù)通播應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）通播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)僅限于一個(gè)機(jī)場的情報(bào)；

（二）通播應(yīng)當(dāng)有持續(xù)性和重復(fù)性；

（三）通播電文由機(jī)場空中交通管制單位負(fù)責(zé)提供；

（四）通播的電報(bào)應(yīng)當(dāng)按拼讀字母的形式予以識別,連續(xù)性電文的代碼應(yīng)當(dāng)按字母表的順序依次排列。

第三十九條 機(jī)場自動終端情報(bào)服務(wù)通播應(yīng)當(dāng)在機(jī)場開放期間每小時(shí) 更新一次。通播的情報(bào)內(nèi)容有重大變化時(shí),應(yīng)當(dāng)立即更新。

第四十條 機(jī)場自動終端情報(bào)服務(wù)通播的主要內(nèi)容為:

（一）機(jī)場名稱；

（二）代碼；

（三）預(yù)期進(jìn)近類別；

（四）使用跑道；

（五）重要的跑道道面情況；

（六）地面風(fēng)向風(fēng)速；

（七）能見度、跑道視程；

（八）現(xiàn)行天氣報(bào)告；

（九）大氣溫度、露點(diǎn)、高度表撥正值；

（十）趨勢型著陸天氣預(yù)報(bào)；

（十一）其它必要的飛行情報(bào)以及自動情報(bào)服務(wù)的特殊指令。

第九節(jié) 尾流間隔最低標(biāo)準(zhǔn)

第四十一條 為避免尾流影響,航空器之間應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定配備尾流間隔最低標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條 尾流間隔最低標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)機(jī)型種類而定，本規(guī)則中航空器機(jī)型種類按航空器最大允許起飛全重分為下列三類:

（一）重型機(jī):最大允許起飛全重等于或大于136000千克的航空器；

（二）中型機(jī):最大允許起飛全重大于7000千克,小于136000千克的航空器；

（三）輕型機(jī):最大允許起飛全重等于或小于7000千克的航空器。

第四十三條 當(dāng)前后起飛離場的航空器為重型機(jī)和中型機(jī)、重型機(jī)和輕型機(jī)、中型機(jī)和輕型機(jī)，且使用下述跑道時(shí)，前后航空器間非雷達(dá)間隔的尾流間隔時(shí)間不得少于2分鐘：

（一）同一跑道；

（二）跑道中心線間隔小于760米的平行跑道；

（三）交叉跑道，且后機(jī)將在同一高度或在前機(jī)之下不大于300米的高度穿越前機(jī)的飛行航跡；

（四）跑道中心線間隔大于760米的平行跑道，且后機(jī)與前機(jī)同高度或在前機(jī)之下不大于30 0米的高度穿越前機(jī)的飛行航跡。

前款所述航空器使用同一跑道的一部分起飛或在跑道中心線間隔小于760米的平行跑道的中部起飛時(shí)，前后航空器間非雷達(dá)間隔的尾流間隔時(shí)間不得少于3分鐘。

本條第一款所述航空器在進(jìn)行訓(xùn)（熟）練飛行連續(xù)起飛時(shí)，除后方航空器駕駛員能保證在高于前方航空器航徑的高度以上飛行外，其尾流間隔時(shí)間不得少于4分鐘。

第四十四條 當(dāng)前后進(jìn)近著陸的航空器為重型機(jī)和中型機(jī)時(shí)，其非雷達(dá)間隔的尾流間隔時(shí)間不得少于2分鐘。

當(dāng)前后進(jìn)近著陸的航空器分別為重型機(jī)和輕型機(jī)、中型機(jī)和輕型機(jī)時(shí)，其非雷達(dá)間隔的尾流間隔時(shí)間不得少于3分鐘。

當(dāng)前后進(jìn)近著陸的航空器在起落航線上且處于同一高度或者后方航空器低于前方航空器時(shí)，若進(jìn)行高度差小于300米的尾隨飛行或航跡交叉飛行，則前后航空器的尾流間隔時(shí)間應(yīng)當(dāng)按照本條上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 在正側(cè)風(fēng)風(fēng)速大于3米／秒時(shí),起飛和著陸航空器之間的尾流間隔時(shí)間不得少于1分30秒,但是仍應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則第四十四條在起落航線上尾隨飛行和交叉飛行的有關(guān)規(guī)定。

第四十六條 前后起飛離場或前后進(jìn)近著陸的航空器，其雷達(dá)間隔的尾流間隔最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定:

（一）前機(jī)為重型機(jī)，后機(jī)為重型機(jī)時(shí)，不少于8千米；

（二）前機(jī)為重型機(jī)，后機(jī)為中型機(jī)時(shí)，不少于10千米；

（三）前機(jī)為重型機(jī)，后機(jī)為輕型機(jī)時(shí)，不少于12千米；

（四）前機(jī)為中型機(jī)，后機(jī)為重型機(jī)時(shí)，不少于6千米；

（五）前機(jī)為中型機(jī)，后機(jī)為中型機(jī)時(shí)，不少于6千米；

（六）前機(jī)為中型機(jī)，后機(jī)為輕型機(jī)時(shí)，不少于10千米；

（七）前機(jī)為輕型機(jī)，后機(jī)為重型機(jī)時(shí)，不少于6千米；

（八）前機(jī)為輕型機(jī)，后機(jī)為中型機(jī)時(shí)，不少于6千米；

（九）前機(jī)為輕型機(jī)，后機(jī)為輕型機(jī)時(shí)，不少于6千米。

前款規(guī)定的尾流間隔距離適用于使用下述跑道：

（一）同一跑道，一架航空器在另一架航空器后以同高度或在其下300米內(nèi)飛行；

（二）兩架航空器使用同一跑道或中心線間隔小于760米的平行跑道；

（三）交叉跑道，一架航空器在另一架航空器后以同高度或在其下300米內(nèi)穿越。

第十節(jié) 位置報(bào)告

第四十七條 航空器在空中飛行時(shí),航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則附件七《航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的請示和報(bào)告》在位置報(bào)告點(diǎn)和管制員指定的地點(diǎn)和時(shí)刻，向空中交通管制單位報(bào)告飛行情況。

第四十八條 航空器在飛越位置報(bào)告點(diǎn)時(shí)提交的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括航空器呼號、飛越位置報(bào)告點(diǎn)的時(shí)間、位置、飛行高度、飛行條件、預(yù)計(jì)飛越下一位置報(bào)告點(diǎn)或者到達(dá)著陸機(jī)場的時(shí)間。

第四十九條 航空器的飛行時(shí)間超過預(yù)計(jì)飛越位置報(bào)告點(diǎn)的時(shí)間3分鐘,空中交通管制單位尚未收到位置報(bào)告時(shí),管制員應(yīng)當(dāng)立即查問情況并設(shè)法取得位置報(bào)告。

第五十條 空中交通管制單位可隨時(shí)要求在航路上飛行或進(jìn)離場的航空器報(bào)告位置和飛行情況。

第十一節(jié) 空中交通通信、通話及其使用的語言、時(shí)間和計(jì)量單位

第五十一條 區(qū)域、進(jìn)近、塔臺管制室管制員在值勤時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴耳機(jī)，并保持不間斷的守聽；航空器在飛行的全過程中,航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的頻率上守聽,未經(jīng)管制員批準(zhǔn)不得中斷守聽。

第五十二條 為保證無線電通信順暢有效, 管制員、飛行簽派員和航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)按照民航總局規(guī)定的無線電報(bào)格式、航空器及管制單位識別代號、略語、字母和數(shù)字拼讀規(guī)則以及規(guī)定的通信優(yōu)先次序執(zhí)行。

第五十三條 地空管制通話應(yīng)當(dāng)使用民航總局空中交通管理局規(guī)定的專用術(shù)語及規(guī)范, 保證地空通話簡短、明確。通話過程中,對關(guān)鍵性的內(nèi)容和發(fā)音相似、含意相反的語句,應(yīng)當(dāng)重復(fù)或者復(fù)誦。

第五十四條 中國航空器從事國際飛行的，陸空通話使用英語；從事國內(nèi)飛行的，陸空通話使用英語或漢語普通話；但在同一機(jī)場,同時(shí)使用兩種語言通話時(shí),管制員應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)。

第五十五條 在中華人民共和國境內(nèi)飛行的外國航空器, 不論其國籍,陸空通話應(yīng)當(dāng)使用英語。

第五十六條 中國航空器從事國際飛行和外國航空器在中國境內(nèi)飛行的，陸空通話使用世界協(xié)調(diào)時(shí)。從事國內(nèi)飛行的中國航空器，陸空通話可以使用北京時(shí)。

第五十七條 除經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的航空器外，航空器在我國境內(nèi)執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)使用公制計(jì)量單位。

第十二節(jié) 航空器呼號

第五十八條 航空器在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的無線電呼號。

第五十九條 航空器無線電呼號由下列形式之一組成：

（一）經(jīng)營人代碼后加上航班號；

（二）航空器國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志；

（三）航空器機(jī)型后加上航空器登記標(biāo)志；

（四）經(jīng)營人代碼后加上航空器登記標(biāo)志。

第六十條 國家航空器在民用機(jī)場和航路上飛行時(shí),其呼號由航空器所屬部門自定。

第六十一條 如兩架或兩架以上的航空器呼號相似，可能導(dǎo)致混淆，空中交通管制單位可指示航空器改變其無線電呼號。在未經(jīng)協(xié)調(diào) 進(jìn)行管制移交時(shí)，空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)指示該航空器轉(zhuǎn)換至原呼號。

第十三節(jié) 機(jī)場訓(xùn)（熟）練飛行的指揮和管制

第六十二條 飛行學(xué)校所屬的機(jī)場和航空公司駐地機(jī)場，在進(jìn)行本場訓(xùn)（熟）練飛行，應(yīng)當(dāng)在空中交通管制單位批準(zhǔn)后實(shí)施。飛行院校應(yīng)當(dāng)派出飛行指揮員到起飛線塔臺進(jìn)行指揮。

第六十三條 飛行指揮員由熟悉航空器性能和管制規(guī)則的，有正駕駛資格或資歷的人員擔(dān)任。飛行指揮員由航空公司經(jīng)理或飛行院校的院（校）長任命。

第六十四條 在同一機(jī)場, 同時(shí)有訓(xùn)（熟）練飛行和運(yùn)輸飛行時(shí), 飛行指揮員只負(fù)責(zé)訓(xùn)（熟）練航空器的技術(shù)動作的指揮,而所有航空器（包括訓(xùn)（熟）練航空器）的管制和間隔調(diào)配均由管制員負(fù)責(zé)。

第六十五條 軍民合用機(jī)場的管制按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》的規(guī)定和雙方的協(xié)議執(zhí)行。

第十四節(jié) 機(jī)載防撞系統(tǒng)告警

第六十六條 對于正在接受空中交通管制服務(wù)的航空器，空中交通管制員一旦收到該航空器已收到機(jī)載防撞系統(tǒng)告警并已開始采取防止碰撞的機(jī)動飛行的通知，則不再對該航空器與其他航空器或障礙物的標(biāo)準(zhǔn)間隔負(fù)責(zé)。管制員在航空器駕駛員報(bào)告恢復(fù)現(xiàn)行空中交通管 制指令或許可的條件前，不得改變該航空器的飛行航徑，但應(yīng)當(dāng)向航空器提供空中活動通報(bào)。

第三章 空中交通管制員執(zhí)照及訓(xùn)練



第一節(jié) 空中交通管制員執(zhí)照

第六十七條 空中交通管制員實(shí)行執(zhí)照管理制度?？罩薪煌ü苤茊T執(zhí)照是執(zhí)照持有人執(zhí)行任務(wù)的資格證書。見習(xí)管制員應(yīng)當(dāng)在持照管制員指導(dǎo)下上崗工作。

空中交通管制員執(zhí)照由民航總局頒發(fā)。

第六十八條 從事空中交通管制工作的人員應(yīng)當(dāng)接受養(yǎng)成訓(xùn)練和崗位訓(xùn)練，通過相應(yīng)的考試，取得執(zhí)照，方可從事與其執(zhí)照相適應(yīng)的空中交通管制工作。

第六十九條 空中交通管制員的執(zhí)照分為機(jī)場塔臺、進(jìn)近、區(qū)域、進(jìn)近（精密）雷達(dá)、進(jìn)近（監(jiān)視）雷達(dá)、區(qū)域（監(jiān)視）雷達(dá)、空中交通服務(wù)報(bào)告室、管調(diào)、總調(diào)管制員執(zhí)照等類別。

第七十條 頒發(fā)空中交通管制員執(zhí)照前,應(yīng)當(dāng)對申請人進(jìn)行理論考試和技術(shù)考核。考試和考核工作由民航總局授權(quán)的單位和空中交通管制檢查員進(jìn)行。

第七十一條 空中交通管制員執(zhí)照的申請、考試、考核、頒發(fā)、暫停、注銷、收回、恢復(fù)，按照《中國民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》執(zhí)行。

第二節(jié) 空中交通管制員訓(xùn)練

第七十二條 空中交通管制員的養(yǎng)成訓(xùn)練由具備條件的高等院校進(jìn)行。

民航總局空中交通管理局對空中交通管制專業(yè)教學(xué)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七十三條 承擔(dān)民用航空空中交通管制人員訓(xùn)練任務(wù)的院校應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）空中交通管制專業(yè)師資?？罩薪煌ü苤茖I(yè)課教師應(yīng)當(dāng)具有在空中交通管制工作崗位上實(shí)際工作的經(jīng)歷，并且持有空中交通管制員執(zhí)照，還應(yīng)當(dāng)定期到空中交通管制單位進(jìn)行工作實(shí)習(xí)；

（二）經(jīng)民航總局審查批準(zhǔn)的相應(yīng)的教材、教具和教學(xué)設(shè)備。

第七十四條 空中交通管制專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課主要應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:

（一）氣象學(xué)；

（二）領(lǐng)航學(xué)；

（三）飛行原理；

（四）飛機(jī)、發(fā)動機(jī)構(gòu)造及航空器適航性管理；

（五）通信、導(dǎo)航及雷達(dá)設(shè)備；

（六）運(yùn)輸管理學(xué)；

（七）飛機(jī)性能、計(jì)算機(jī)。

第七十五條 空中交通管制專業(yè)課主要應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:

（一）空中交通管制概論；

（二）空中交通管制機(jī)構(gòu)及其職能；

（三）飛行的組織與實(shí)施；

（四）程序管制；

（五）雷達(dá)管制；

（六）航行情報(bào)。

第七十六條 空中交通管制專業(yè)學(xué)員畢業(yè)前應(yīng)當(dāng)在空中交通管制崗位上進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)習(xí)，了解管制員基本工作情況。

第七十七條 高等院校空中交通管制專業(yè)本（專）科畢業(yè)生可以獲得見習(xí)管制員資格。

第七十八條 民航總局空中交通管理局負(fù)責(zé)空中交通管制員崗位培訓(xùn)的組織管理工作。

民航地區(qū)管理局空中交通管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)空中交通管制員崗位培訓(xùn)的組織實(shí)施。

第七十九條 空中交通管制員的崗位培訓(xùn)可分資格培訓(xùn)和正常業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩類 ,正常業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括設(shè)備培訓(xùn)、熟練培訓(xùn)、復(fù)習(xí)培訓(xùn)、附加培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)和追加培訓(xùn)。

第八十條 空中交通管制員的崗位培訓(xùn)工作，按照《中國民用航空空中交通管制崗位培訓(xùn)管理規(guī)則》執(zhí)行。

第八十一條 為了解飛行和飛行人員空中工作情況，搞好飛行與管制工作的協(xié)調(diào)配合，提高管制工作質(zhì)量，管制員應(yīng)當(dāng)定期地進(jìn)行航線實(shí)習(xí)，每年不得少于2次。

第八十二條 空中交通管制檢查員負(fù)責(zé)對空中交通管制單位的運(yùn)行情況、空中交通管制員的技術(shù)狀況及其職責(zé)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

空中交通管制檢查員的職責(zé)和管理按照《中國民用航空空中交通管制檢查員管理程序》執(zhí)行。

第四章 空

域

第八十三條 用于民用航空的空中交通管制空域，分為飛行情報(bào)區(qū)、管制區(qū)、限制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、禁區(qū)、航路和航線。

第八十四條 各類空域的劃分，應(yīng)當(dāng)符合航路的結(jié)構(gòu)、機(jī)場的布局、飛行活動的性質(zhì)和提供空中交通管制的需要。

第一節(jié) 飛行情報(bào)區(qū)

第八十五條 飛行情報(bào)區(qū)是指為提供飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)而劃定范圍的空間。

第八十六條 飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)的飛行情報(bào)和告警服務(wù)由有關(guān)的空中交通管制單位負(fù)責(zé)提供。

第八十七條 為了便于對在中國境內(nèi)和經(jīng)國際民航組織批準(zhǔn)由我國管理的境外空域內(nèi)飛行的航空器提供空中交通管制，全國共劃分沈陽、北京、上海、廣州、昆明、武漢、蘭州、烏魯木齊、香港和臺北十個(gè)飛行情報(bào)區(qū)。

第八十八條 為了及時(shí)有效地對在我國飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)遇險(xiǎn)失事的航空器進(jìn)行搜尋援救, 在我國境內(nèi)及其附近海域上空劃設(shè)搜尋援救區(qū)。搜尋援救區(qū)的范圍與飛行情報(bào)區(qū)相同。搜尋援救工作的組織與實(shí)施按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行。

第二節(jié) 管制空域

第八十九條 管制空域應(yīng)當(dāng)根據(jù)所劃空域內(nèi)的航路結(jié)構(gòu)和通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)視能力劃分，以便對所劃空域內(nèi)的航空器飛行提供有效的空中交通管制服務(wù)。

第九十條 管制空域分為A、B、C、D四類。A、B、C類空域的下限應(yīng)當(dāng)在所劃空域內(nèi)最低安全高度以上第一個(gè)高度層；D類空域的 22 下限為地球表面。A、B、C、D類空域的上限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提供空中交通管制的情況確定，如無上限，應(yīng)當(dāng)與巡航高度層上限一致。

第九十一條 A類空域?yàn)楦呖展苤瓶沼?。在我國境?nèi)6600米（含）以上的空間，劃分為若干個(gè)高空管制空域，在此空域內(nèi)飛行的航空器必須按照儀表飛行規(guī)則飛行并接受空中交通管制服務(wù)。

第九十二條 B類空域?yàn)橹械涂展苤瓶沼?。在我國境?nèi)6600米（不含）以下最低高度層以上的空間，劃分為若干個(gè)中低空管制空域。在此空域內(nèi)飛行的航空器，可以按照儀表飛行規(guī)則飛行。如果符合目視飛行規(guī)則的條件，經(jīng)航空器駕駛員申請，并經(jīng)中低空管制室批準(zhǔn)，也可以按照目視飛行規(guī)則飛行，并接受空中交通管制服務(wù)。

第九十三條 C類空域?yàn)檫M(jìn)近管制空域。通常是指在一 個(gè)或幾個(gè)機(jī)場附近的航路匯合處劃設(shè)的便于進(jìn)場和離場航空器飛行的管制空域。它是中低空管制空域與塔臺管制空域之間的連接部分，其垂直范圍通常在6000米（含）以下最低高度層以上；水平范圍通常為半徑50千米或走廊進(jìn)出口以內(nèi)的除機(jī)場塔臺管制范圍以外的空間。在此空域內(nèi)飛行的航空器，可以按照儀表飛行規(guī)則飛行，如果符合目視飛行規(guī)則的條件，經(jīng)航空器駕駛員申請，并經(jīng)進(jìn)近管制室批準(zhǔn)，也可以按照目視飛行規(guī)則飛行，并接受空中交通管制服務(wù)。

第九十四條 D類空域?yàn)樗_管制空域，通常包括起落航線、第一等待高度層（含）及其以下地球表面以上的空間和機(jī)場機(jī)動區(qū)。

在此空域內(nèi)運(yùn)行的航空器，可以按照儀表飛行規(guī)則飛行。如果符合目視飛行規(guī)則條件，經(jīng)航空器駕駛員申請，并經(jīng)塔臺管制員批準(zhǔn)，也可以按照目視飛行規(guī)則飛行，并接受空中交通管制服務(wù)。

第九十五條 管制區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃設(shè)，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三節(jié) 危險(xiǎn)、限制、禁區(qū)

第九十六條 危險(xiǎn)、限制、禁區(qū)是指根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)的空域。

第九十七條 飛行中的航空器應(yīng)當(dāng)使用機(jī)載和地面導(dǎo)航設(shè)備，準(zhǔn)確掌握航空器位置，防止航空器誤入危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、禁區(qū)。

第九十八條 空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視飛行中的航空器動態(tài)，發(fā)現(xiàn)航空器將誤飛入危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、禁區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒航空器，必要時(shí)采取措施予以糾正。

第九十九條 空中交通管制單位應(yīng)當(dāng)掌握并適時(shí)向航空器發(fā)出下列內(nèi)容的有關(guān)危險(xiǎn)、限制或禁區(qū)的通告：

（一）空域的名稱；

（二）空域的范圍，包括垂直和水平范圍；

（三）空域的活動時(shí)間；

（四）其他資料。

第四節(jié) 航

路

第一百條 空中交通管制航路，根據(jù)在該航路執(zhí)行飛行任務(wù)的性質(zhì)和條件，劃分為國內(nèi)航路和國際航路。

第一百零一條 空中交通管制航路各段的中心線，從該航路上的一個(gè)導(dǎo)航設(shè)施或交叉點(diǎn)開始，至另一個(gè)導(dǎo)航設(shè)施或交叉點(diǎn)為止。各段中心線連接起來成為航路的中心線。

第一百零二條 空中交通管制航路的寬度，通常為航路中心線兩側(cè)各10千米的平行邊界線以內(nèi)的空域，根據(jù)導(dǎo)航性能的定位精度，可調(diào)整其寬度；在航路方向改變時(shí)，則包括航路段邊界線延長至相交點(diǎn)所包圍的空域。

第一百零三條 空中交通管制航路的高度下限為最低高度層，上限與巡航高度層上限一致。

第一百零四條 空中交通管制航路應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)航系統(tǒng)。為了幫助航路上的航空器保持在規(guī)定的航路范圍之內(nèi)飛行，導(dǎo)航設(shè)備之間的距離應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第一百零五條 空中交通管制航路應(yīng)當(dāng)用代號予以識別。國際航路的識別代號應(yīng)當(dāng)與國際民航組織協(xié)調(diào)，防止重復(fù)使用。

第一百零六條 空中交通管制航路應(yīng)當(dāng)根據(jù)導(dǎo)航設(shè)備設(shè)置轉(zhuǎn)換點(diǎn)，以幫助沿航路的航空器準(zhǔn)確飛行。在直線航段上的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，應(yīng)當(dāng) 位于導(dǎo)航設(shè)備之間的中點(diǎn)；當(dāng)導(dǎo)航設(shè)備之間的航段方向改變時(shí)，轉(zhuǎn)換點(diǎn)應(yīng)當(dāng)位于徑向線的交點(diǎn)。

第一百零七條 空中交通管制航路應(yīng)當(dāng)設(shè)置重要點(diǎn)并用代號予以識別，以便掌握航空器在航路上運(yùn)行的進(jìn)度。

第一百零八條 根據(jù)航空器機(jī)載導(dǎo)航設(shè)備的能力、地面導(dǎo)航設(shè)備的有效范圍以及空中交通管制情況，可以按規(guī)定在某些空域內(nèi)建立區(qū)域?qū)Ш胶铰贰?/p>

第一百零九條 空中交通管制航線，劃分為固定航線和臨時(shí)航線。

第五章 程序管制 第一節(jié) 儀表飛行管制間隔

第一百一十條 航空器在A、B、C、D類空域內(nèi)進(jìn)行儀表飛行時(shí)，空中交通管制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)儀表飛行規(guī)則的條件，配備垂直間隔、縱向間隔和側(cè)向間隔，防止航空器與航空器、航空器與障礙物相撞。

第一百一十一條 儀表飛行航空器最低垂直間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）航空器與地面障礙物之間的最低垂直間隔：航路、航線飛行或者轉(zhuǎn)場飛行的安全高度，在高原和山區(qū)應(yīng)當(dāng)高出航路中心線、航線兩側(cè)各25千米以內(nèi)最高標(biāo)高600米；在其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)高出航路中 心線、航線兩側(cè)各25千米以內(nèi)最高標(biāo)高400米；

（二）航空器與航空器之間的最低垂直間隔按本規(guī)則第十五章的規(guī)定進(jìn)行配備；

（三）在指定高度飛行的航空器報(bào)告脫離該高度后，可以將該高度指定給其他航空器，但航空器之間的垂直間隔不得少于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

在下列情況下，在接到脫離指定高度的航空器已到達(dá)本條第二款規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以上間隔的高度的報(bào)告前，不得將所脫離的高度指定給其他航空器：

（一）報(bào)告有強(qiáng)烈顛簸時(shí)；

（二）指示由航空器駕駛員自行決定上升或下降時(shí)。

第一百一十二條 使用測距臺時(shí),航空器之間的最低縱向間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）在同一巡航高度層的航空器同航跡飛行，同時(shí)使用航路上的同一測距臺測距時(shí)，航空器間最低間隔標(biāo)準(zhǔn)為40千米（參照附件九圖1）；前機(jī)真空速大于后機(jī)40千米/小時(shí)，為20千米（參照附件九圖2）。

（二）在同一巡航高度層的航空器在交叉航跡上飛行，同時(shí)使用位于航跡交叉點(diǎn)的測距臺測距時(shí)，航空器間最低間隔標(biāo)準(zhǔn)為40千米（參照附件九圖3）；前機(jī)真空速大于后機(jī)40千米/小時(shí)時(shí)，航空器間最低間隔標(biāo)準(zhǔn)為 20千米。

（三）航空器同時(shí)使用航路上的同一測距臺測距，并且用同一時(shí) 間的測距臺讀數(shù)建立間隔，當(dāng)無垂直間隔時(shí)，其中一架航空器保持其高度層，另一架航空器在同航跡上升或者下降，改變高度穿越被占用的高度層時(shí)，航空器之間的距離間隔不少于40千米（參照附件九圖4和圖5）。

（四）逆向飛行的航空器同時(shí)使用航路上的同一測距臺，經(jīng)測距臺定位，證實(shí)兩架航空器確已相遇且相距20千米以上，可以允許航空器上升、下降至或穿越另一航空器占用的高度。

（五）使用測距臺配備縱向間隔時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.機(jī)載和地面測距設(shè)備經(jīng)過校驗(yàn)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)正式批準(zhǔn)開放，且位于其測距有效范圍之內(nèi)；

2.有關(guān)的航空器之間以及航空器與管制員之間已建立同頻雙向聯(lián)絡(luò)；

3.實(shí)施測距臺管制間隔標(biāo)準(zhǔn)的兩架航空器同時(shí)使用經(jīng)核準(zhǔn)的同一測距臺測距。

第一百一十三條 在C、D類空域內(nèi)（塔臺和進(jìn)近管制區(qū)），儀表飛行航空器之間的最低縱向間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）順向飛行且符合下列條件的航空器，其最低間隔為5分鐘：

1.同速航空器在同一空中走廊內(nèi)同高度飛行，并且該走廊內(nèi)有導(dǎo)航設(shè)備；

2.在同一空中走廊內(nèi)或夾角小于45度的兩個(gè)空中走廊內(nèi)，一架航空器穿越順向飛行的其他航空器的高度層（參照附件九圖6）；

（二）逆向飛行時(shí)必須保持規(guī)定的高度差，只有證實(shí)航空器已彼 此飛越后，方可準(zhǔn)許相互占用或穿越高度層。

（三）無空中走廊時(shí)，在同巡航高度儀表飛行進(jìn)入C類空域的航空器，不論其航向如何，其到達(dá)導(dǎo)航設(shè)備上空的時(shí)間間隔不得少于10分鐘（參照附件九圖7）。

第一百一十四條 在A、B類空域內(nèi)，航空器之間的最低縱向間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）同航跡、同巡航高度、同巡航速度的航空器之間為10分 鐘。同航跡、同巡航高度、同巡航速度的將做跨海洋飛行的航空器之間，不少于20分鐘。與有關(guān)管制單位訂有協(xié)議的，按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

（二）同航跡、同巡航高度，不同巡航速度的航空器，前方航空器比后方航空器速度快4 0千米/小時(shí)以上的，兩架航空器飛越同一位置報(bào)告點(diǎn)后應(yīng)當(dāng)有5分鐘的時(shí)間間隔（參照附件九圖8）；前方航空器比后方航空器速度快80千米/小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)有3分鐘的時(shí)間間隔（參照附件九圖9）。

（三）改變高度的航空器，在預(yù)計(jì)穿越同向飛行的另一航空器的高度層時(shí)，不得少于下列最小時(shí)間間隔：

1.被穿越的航空器飛越導(dǎo)航設(shè)備后20分鐘內(nèi)，改變高度的航空器在其前后10分鐘穿越（參照附件九圖10）；

2.被穿越的航空器飛越導(dǎo)航設(shè)備在20至30分鐘內(nèi)，改變高度的航空器在其前后15 分鐘穿越（參照附件九圖11）；

3.被穿越的航空器是用推測定位時(shí)，改變高度的航空器在其前后20分鐘穿越（參照附件九圖12）。

（四）改變高度的航空器，在預(yù)計(jì)穿越逆向飛行的另一航空器的高度層時(shí)，不得少于下列最小時(shí)間間隔：

1.在與被穿越的航空器預(yù)計(jì)相遇點(diǎn)前10分鐘，可以上升或者下降至被穿越航空器的上或下一個(gè)高度層（參照附件九圖13）；

2.在預(yù)計(jì)相遇點(diǎn)時(shí)間10分鐘后，可以相互穿越或者占用同一高度層（參照附件九圖14）；

3.如接到報(bào)告，兩架航空器已飛越同一無方向信標(biāo)臺、測距臺定位點(diǎn)2分鐘后，可以相互穿越或者占用同一高度層（參照附件九圖15）；

（五）兩架航空器在兩個(gè)導(dǎo)航設(shè)備（距離不小于50千米）外側(cè)相對飛行時(shí)，在飛越導(dǎo)航設(shè)備前可相互穿越，并保持飛越導(dǎo)航設(shè)備時(shí)彼此已經(jīng)上升或者下降到符合垂直間隔規(guī)定的高度層（參照附件九圖16）。

第一百一十五條 在A、B類空域內(nèi)，儀表飛行航空器的最低側(cè)向間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）航空器穿越航路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管制員同意。管制員應(yīng)當(dāng)將允許穿越的條件（航段、時(shí)間、高度）和飛行情報(bào)通知有關(guān)航空器；在穿越航路中心線時(shí)，保持與該高度上其他航空器不少于如下的時(shí)間間隔：

1.穿越處無導(dǎo)航設(shè)備時(shí)，為15分鐘（參照附件九圖17）；

2.按照附件九附圖18的規(guī)定，穿越處有導(dǎo)航設(shè)備且工作正常時(shí)，已飛越導(dǎo)航設(shè)備的航空器為10分鐘，未飛越導(dǎo)航設(shè)備的航空器為15 分鐘（參照附件九圖18）。

（二）航空器使用導(dǎo)航設(shè)備匯集或者分散飛行（使用全向信標(biāo)臺，航空器之間航跡夾角不小于15度； 使用無方向信標(biāo)臺，航空器航跡夾角不小于30度），相互穿越或者占用同一高度時(shí)，距離導(dǎo)航設(shè)備的距離間隔規(guī)定如下：

1.匯集飛行時(shí)，距離導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)不小于100千米（參照附件九圖

19、圖20）；

2.分散飛行時(shí)，距離導(dǎo)航設(shè)備不小于50千米（參照附件九圖

21、圖22）。對于速度450千米/小時(shí)以下的航空器，航跡夾角小于90度時(shí)，過臺后飛行時(shí)間不少于5分鐘（參照附件九圖23）；或者在航跡夾角不小于90度時(shí)，過臺后飛行時(shí)間不少于3分鐘（參照附件九圖24）。

（三）航空器可以在不同的規(guī)定航路（航線）上順向或逆向飛行，互不交叉穿越，但這些航路（航線）的寬度和保護(hù)空域不得互相重疊。

（四）航空器可以在不同的定位點(diǎn)上空等待飛行，但這些等待航線空域和保護(hù)空域不得互相重疊。

第一百一十六條 在C類空域內(nèi)儀表飛行時(shí)，同時(shí)進(jìn)、離場的航空器相互穿越或占用對方高度層的最低間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）航跡差在0度至45度范圍內(nèi)：

1.不論進(jìn)場航空器在何位置，為離場航空器加入航線3分鐘后（參照附件九圖25）；

2.走廊口有導(dǎo)航設(shè)備且能正常工作，進(jìn)場航空器位置在距離機(jī)場

3分鐘以外，為離場航空器起飛加入航線后（參照附件九圖26）。

（二）航跡差在46度至90度范圍內(nèi)：

1.不論進(jìn)場航空器在何位置，為離場航空器加入航線5分鐘后（參照附件九圖27）；

2.走廊口有導(dǎo)航設(shè)備且能正常工作，進(jìn)場航空器在距離機(jī)場5分鐘以外，為離場航空器起飛加入航線后（參照附件九圖28）。

（三）航跡差在91度至135度范圍內(nèi)：

1.為離場航空器加入航線10分鐘后（參照附件九圖29）；

2.走廊口有導(dǎo)航設(shè)備且能正常工作，為進(jìn)、離場航空器距離機(jī)場均在30千米以外（參照附件九圖30）。

（四）航跡差在136度至180度范圍內(nèi)，為證實(shí)航空器已彼此飛越后（參照附件九圖31）。

第一百一十七條 D類空域內(nèi)，儀表飛行航空器離場放行的最低間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）放行同巡航速度的航空器：

1.同航跡同巡航高度飛行的，為10分鐘間隔，跨海洋飛行時(shí)，為20分鐘間隔（參照附件九圖32）；

2.同航跡不同巡航高度飛行的，為5分鐘間隔（參照附件九圖33）；

3.在不同航跡上飛行，航跡差大于45度，并在起飛后立即實(shí)行側(cè)向間隔時(shí)，為2分鐘間隔，但在同一空中走廊飛出時(shí)，為5分鐘間隔（參照附件九圖34）。

（二）放行不同巡航速度的航空器：

1.航跡相同，快速航空器在前，慢速航空器在后，為2分鐘間隔（參照附件九圖35）；

2.航跡差大于45度，并在起飛后立即實(shí)行側(cè)向間隔，快速航空器在前，慢速航空器在后，為1分鐘間隔（參照附件九圖36）；

3.航跡差大于45度，并在起飛后立即實(shí)行側(cè)向間隔，慢速航空器在前，快速航空器在后，為2分鐘間隔（參照附件九圖37）；

4.航跡相同，慢速航空器在前，快速航空器在后時(shí)：

（1）如在較高的高度層上飛行，應(yīng)當(dāng)保證快速航空器穿越前方航空器的高度層時(shí)有5分鐘以上的間隔（參照附件九圖38）；如機(jī)場區(qū)域內(nèi)具備目視氣象條件，慢速航空器起飛后立即實(shí)行30度（含）以上側(cè)向間隔（離開快速航空器起飛、上升航跡），則可按尾流間隔放行快速航空器起飛。待快速航空器的高度超越慢速航空器的高度后，慢速航空器再加入航線。

（2）如在同高度飛行，應(yīng)當(dāng)飛越同一位置報(bào)告點(diǎn)或者航空器彼此分離或者到達(dá)著陸機(jī)場的導(dǎo)航設(shè)備上空時(shí)，為10分鐘以上的間隔（參照附件九圖39）。

第二節(jié) 目視飛行管制間隔

第一百一十八條 航空器在管制空域進(jìn)行目視飛行時(shí)，空中交通管制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)目視飛行規(guī)則的條件，配備垂直間隔、縱向間隔和側(cè)向間隔。

第一百一十九條 目視飛行航空器與航空器之間的垂直間隔按照高度層配備的有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

目視飛行航空器與地面障礙物的垂直間隔：

（一）機(jī)場區(qū)域內(nèi)目視飛行最低安全高度：

巡航表速250千米/小時(shí)（不含）以上的航空器，按照機(jī)場區(qū)域內(nèi)儀表飛行最低安全高度的規(guī)定執(zhí)行。

巡航表速250千米/小時(shí)（含）以下的航空器，距離最高障礙物的真實(shí)高度不得小于100米。

（二）航線目視飛行最低安全高度：

巡航表速250千米/小時(shí)（不含）以上的航空器，按照航線儀表飛行最低安全高度的規(guī)定執(zhí)行。

巡航表速250千米/小時(shí)（含）以下的航空器，通常按照航線儀表飛行最低安全高度的規(guī)定執(zhí)行；如果低于最低高度層飛行時(shí)，距航線兩側(cè)各5千米地帶內(nèi)最高點(diǎn)的真實(shí)高度，平原和丘陵地區(qū)不得低于100米，山區(qū)不得低于300米。

第一百二十條 B、C類空域內(nèi)，目視飛行航空器的最低縱向和側(cè)向間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）在同一航跡、同一巡航高度飛行時(shí)，航空器之間的縱向間隔標(biāo)準(zhǔn)：

1.巡航表速250千米/小時(shí)以下的航空器，不得小于2千米；

2.巡航表速251千米/小時(shí)以上的航空器，不得小于5千米；

（二）超越前面航空器時(shí)，應(yīng)當(dāng)從其右側(cè)，保持500米以上的側(cè)向間隔超越。

第一百二十一條 D類空域內(nèi)，目視飛行航空器的最低縱向和側(cè)向間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）晝間航空器之間的縱向間隔：A類航空器不得小于1.5千米，B類航空器不得小于3 千米，C、D類航空器不得小于4千米，并應(yīng)當(dāng)注意航空器尾流的影響。同型航空器之間不得超越。只有經(jīng)過允許，在三轉(zhuǎn)彎以前，快速航空器方可以從外側(cè)超越慢速航空器。晝間各航空器之間的 側(cè) 向間隔：A類航空器不得小于200米，B、C、D類航空器不得小于500米。除需被迫著陸的航空器外，不得從內(nèi)側(cè)超越前面航空器。

（二）夜間飛行時(shí)，航空器在起落航線或者加入、脫離起落航線時(shí)，航空器駕駛員能夠目視機(jī)場和地面燈光，管制員可允許其做夜間起落航線飛行。在夜間起落航線飛行中，不得超越前面航空器，各航空器之間的縱向間隔不得小于4千米，并由管制員負(fù)責(zé)其縱向間隔配備，航空器與地面障礙物之間的垂直間隔則由航空器駕駛員負(fù)責(zé)。

（三）同時(shí)有目視飛行和儀表飛行的航空器飛行時(shí)，目視飛行的航空器之間的間隔按照儀表飛行的規(guī)定執(zhí)行。

（四）管制員在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)目視飛行航空器提供交通情報(bào)，通知其應(yīng)當(dāng)使用目視間隔。

第一百二十二條 目視飛行航空器使用同一跑道起飛、著陸時(shí)，其最低間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定:

（一）在前面航空器已飛越跑道末端或在跑道上空改變航向已無相撞危險(xiǎn)前，或者根據(jù)目視或前面航空器報(bào)告確認(rèn)該航空器已脫離跑道前，后面航空器不得開始起飛滑跑；

（二）在前面航空器已飛越跑道末端或在跑道上改變航向已無相撞危險(xiǎn)前，或者根據(jù)目視或前面航空器報(bào)告確認(rèn)該航空器已脫離跑道前，后面航空器不得飛越跑道進(jìn)入端。

第一百二十三條 目視飛行直升機(jī)使用同一起飛著陸區(qū)起飛、著陸時(shí)，最低間隔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合如下規(guī)定：

（一）先起飛、著陸的直升機(jī)離開起飛、著陸區(qū)之前，后起飛的直升機(jī)不得開始起飛；

（二）先起飛、著陸的直升機(jī)離開起飛、著陸區(qū)之前，著陸的直升機(jī)不得進(jìn)入起飛、著陸區(qū)；

（三）起飛點(diǎn)與著陸點(diǎn)的間隔在60米以上，起飛、著陸航線又不交叉時(shí)，可以準(zhǔn)許同時(shí)起飛、著陸。

第一百二十四條 目視飛行的航空器相遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定避讓并調(diào)整間隔：

（一）兩架航空器在幾乎同一高度上對頭相遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)各自向右避讓，相互間保持500 米以上間隔；

（二）兩架航空器在幾乎同一高度上交叉相遇時(shí)，航空器駕駛員 36 從座艙左側(cè)看到另一架航空器時(shí)，應(yīng)當(dāng)下降高度；從座艙右側(cè)看到另一架航空器時(shí)，應(yīng)當(dāng)上升高度；

（三）航空器在幾乎同一高度上（小于對稱面夾角70度）超越前面航空器時(shí)，應(yīng)當(dāng)從前面航空器右側(cè)保持500米以上的間隔進(jìn)行，避免小于規(guī)定間隔從對方上下穿越或從其前方切過，超越的航空器對保持兩架航空器之間的間隔負(fù)責(zé)；

（四）單機(jī)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)避讓編隊(duì)飛行的航空器；

（五）有動力裝置重于空氣的航空器應(yīng)當(dāng)避讓飛艇、滑翔機(jī)或氣球；

（六）飛艇應(yīng)當(dāng)避讓滑翔機(jī)及氣球；

（七）滑翔機(jī)應(yīng)當(dāng)避讓氣球；

（八）有動力裝置的航空器，應(yīng)當(dāng)避讓拖曳物體的航空器；

（九）飛行中的或在地面上、水面上運(yùn)行的航空器，應(yīng)當(dāng)避讓正在著陸或正在進(jìn)近著陸的航空器；

（十）正常飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)避讓已知需被迫著陸的航空器；

（十一）重于空氣的航空器為了著陸而在同一機(jī)場同時(shí)進(jìn)近時(shí)，高度較高的航空器，應(yīng)當(dāng)避讓高度較低的航空器；但是，后者不得利用此規(guī)定切入另一架正在進(jìn)入著陸最后階段的航空器前方或超越該航空器；

（十二）滑行的航空器，應(yīng)當(dāng)避讓正在起飛或即將起飛的航空器。

第三節(jié) 機(jī)場機(jī)動區(qū)內(nèi)目視管制信號

第一百二十五條 遇有地空無線電通信失效時(shí)，塔臺管制室管制員應(yīng)當(dāng)使用燈光或信號彈信號，對起飛、降落或在機(jī)場機(jī)動區(qū)內(nèi)活動的航空器進(jìn)行管制。燈光信號、信號彈信號及目視地面信號的指示，按照附件三《管制員發(fā)給航空器的燈光或信號彈信號》和附件四《機(jī)場目視地面信號》的規(guī)定執(zhí)行。遇有下列情況時(shí)，塔臺管制室管制員應(yīng)當(dāng)向航空器、車輛和行人發(fā)出警告信號：

（一）航空器互相接近，有相撞危險(xiǎn)；

（二）航空器與障礙物有相撞危險(xiǎn) ；

（三）航空器機(jī)體情況異常；

（四）跑道積水、結(jié)冰或松軟；

（五）航空器未經(jīng)批準(zhǔn)將進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、禁區(qū)；

（六）管制員認(rèn)為必要的其他情況。

晝間或夜間發(fā)出的警告信號均為從地面以10秒鐘的間隔發(fā)射信號彈，每彈在爆炸時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出紅光、綠光或星光。

第一百二十六條 航空器駕駛員收到管制員發(fā)給的燈光或信號彈信號后，應(yīng)當(dāng)給予回答，回答的信號按照附件五《航空器駕駛員收到管制員信號后的確認(rèn)信號》的規(guī)定執(zhí)行。

第一百二十七條 航空器駕駛員、管制員觀察到或收到目視信號后，應(yīng)當(dāng)按信號表明的意義采取行動。

第一百二十八條 目視管制信號應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的含義，用于規(guī)定的用途，不得與其他信號混淆。

第一百二十九條 機(jī)場機(jī)動區(qū)內(nèi)有航空器運(yùn)行時(shí)，塔臺管制室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定升起標(biāo)志旗或開放標(biāo)志燈。

第一百三十條 機(jī)場機(jī)動區(qū)內(nèi)有航空器運(yùn)行時(shí)，按下列規(guī)定管理燈光：

（一）夜間應(yīng)當(dāng)開放機(jī)場保障飛行所需要的燈光；

（二）晝間應(yīng)當(dāng)開放進(jìn)近坡度指示系統(tǒng)的燈光；

（三）晝間且機(jī)場的能見度小于2千米時(shí)，應(yīng)當(dāng)開放跑道和滑行道及起飛和著陸方向上保障飛行所需要的燈光。

第一百三十一條 配置了助航燈光監(jiān)視系統(tǒng)的機(jī)場，其燈光管理單位值班員應(yīng)當(dāng)在航空器預(yù)計(jì)起飛或著陸前一小時(shí)，使燈光系統(tǒng)處于隨時(shí)可使用狀態(tài)。未配置助航燈光監(jiān)控系統(tǒng)的機(jī)場，其燈光管理單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定管理燈光：

（一）航空器預(yù)計(jì)起飛或著陸前一小時(shí)，做好開放燈光的準(zhǔn)備；

（二）航空器預(yù)計(jì)起飛或著陸前20分鐘開放燈光，或者按照塔臺管制室管制員要求的時(shí)間開放燈光；

（三）在發(fā)生緊急情況時(shí)，立即開放燈光；

（四）航空器起飛后15分鐘、著陸后10分鐘關(guān)閉燈光，或按照管制部門的通知關(guān)閉燈光；

（五）發(fā)現(xiàn)燈光異常不能按規(guī)定要求開放燈光時(shí)，立即報(bào)告塔臺管制室管制員和機(jī)場值班領(lǐng)導(dǎo)。

第一百三十二條 塔臺管制室管制員應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查機(jī)場燈光的開放情況，發(fā)現(xiàn)異?；蚪拥綗艄猱惓５膱?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知機(jī)場燈光管理單位值班員或航空器駕駛員，并報(bào)告有關(guān)部門值班領(lǐng)導(dǎo)。

第一百三十三條 管制員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定光度或航空器駕駛員的要求，通知機(jī)場燈光管理單位配置機(jī)場進(jìn)近和跑道燈光的強(qiáng)度。機(jī)場進(jìn)近和跑道燈光系統(tǒng)的強(qiáng)度配置應(yīng)當(dāng)符合附件六《機(jī)場進(jìn)近和跑道燈光系統(tǒng)強(qiáng)度》的規(guī)定。

第一百三十四條 機(jī)場在夜間或儀表飛行條件下有航空器運(yùn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)開放障礙物標(biāo)志燈，并遵守下列規(guī)定：

（一）管理障礙物標(biāo)志燈的單位，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)維護(hù)障礙物標(biāo)志燈，保證正常開放。如發(fā)生故障，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告塔臺管制室管制員，并采取措施；

（二）機(jī)場燈光管理單位，應(yīng)當(dāng)定期檢查機(jī)場區(qū)域內(nèi)障礙物燈光的工作情況，對于重要障礙物的燈標(biāo)可指定專人監(jiān)視；

（三）塔臺管制室和機(jī)場燈光管理單位應(yīng)當(dāng)了解并掌握超高障礙物所屬單位或管理人員的電話，當(dāng)發(fā)現(xiàn)障礙燈發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其修理恢復(fù)；

（四）塔臺管制室管制員或航空器駕駛員發(fā)現(xiàn)障礙物標(biāo)志燈異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知障礙物標(biāo)志燈管理單位及機(jī)場燈光管理單位。

第一百三十五條 夜間或晝間能見度小于2千米時(shí)，在機(jī)場活動區(qū)內(nèi)活動的一切航空器必須顯示以下燈光：

（一）引起對該航空器注意的防撞燈；

（二）用以顯示該航空器相對航徑的航行燈；

（三）顯示航空器結(jié)構(gòu)外端的燈光；

（四）顯示航空器發(fā)動機(jī)已經(jīng)開車的燈光。

第四節(jié) 跑道的選擇和使用

第一百三十六條 為了及時(shí)正確地為航空器提供空中交通管制服務(wù)，管制員應(yīng)當(dāng)了解跑道、滑行道的道面情況并掌握跑道、滑行道上航空器、車輛、行人活動情況及其附近的施工情況。

第一百三十七條 機(jī)場跑道、滑行道只供航空器起飛、降落和滑行使用。如有特殊情況需作他用或有車輛行人通過，應(yīng)當(dāng)經(jīng)塔臺管制室批準(zhǔn)。

第一百三十八條 機(jī)場跑道、滑行道因道面及燈光、通信、導(dǎo)航設(shè)備以及其他原因不能保證航空器安全起降和滑行時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。

機(jī)場跑道、滑行道關(guān)閉期間，禁止航空器起飛著陸和滑行使用。

第一百三十九條 塔臺管制室管制員選擇使用跑道時(shí)，除考慮機(jī)型和地面風(fēng)向風(fēng)速外，還應(yīng)當(dāng)考慮機(jī)場進(jìn)離場程序、起落航線、跑道布局、跑道長度、寬度、坡度、凈空條件以及著陸地帶的導(dǎo)航設(shè)備。

第一百四十條 航空器通常應(yīng)當(dāng)逆風(fēng)起飛和著陸，但是當(dāng)跑道長度、坡度和靜空條件允許，航空器也可以在風(fēng)速不大于3米/秒時(shí)順 41 風(fēng)起飛和著陸。如果航空器駕駛員根據(jù)飛行手冊或航空公司運(yùn)行手冊請求在大于3米/秒的情況下順風(fēng)起飛和著陸，在空中交通情況允許的情況下，塔臺管制室管制員應(yīng)當(dāng)予以同意。

當(dāng)跑道側(cè)風(fēng)在航空器側(cè)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)附近時(shí)，是否起飛或著陸，由航空器駕駛員根據(jù)機(jī)型性能自行決定，管制員負(fù)責(zé)提供當(dāng)時(shí)實(shí)際風(fēng)向、風(fēng)速。

第一百四十一條 航空器起飛應(yīng)當(dāng)使用全跑道。如機(jī)場、機(jī)型和氣象條件另有明確規(guī)定，塔臺管制室管制員可以允許航空器不使用全跑道起飛。

第一百四十二條

機(jī)場跑道、滑行道的道面出現(xiàn)航行通告沒有包含的下列情況時(shí)，塔臺管制室管制員必須將該情況通知起飛、著陸和滑行的航空器：

（一）跑道、滑行道、停止道道面有破損；

（二）跑道、滑行道道面及其附近有施工；

（三）跑道、滑行道、停止道道面上有冰雪和積水 ；

（四）跑道、滑行道及其附近有航空器、車輛、行人停留或活動；

（五）跑道、滑行道和進(jìn)近著陸地帶的燈光設(shè)備和機(jī)場障礙燈有故障；

（六）機(jī)場管理部門或飛行中的航空器駕駛員提供的道面剎車效應(yīng)情況。

機(jī)場道面剎車效應(yīng)，通常由機(jī)場管理部門用儀器測得，分為好、42 中好、中、中差、差、極差六個(gè)等級。塔臺管制室通知航空器地面剎車效應(yīng)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的等級和術(shù)語，并指明來源是實(shí)測還是航空器駕駛員報(bào)告。

第一百四十三條 機(jī)場起飛、著陸地帶的布局和設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）起飛線應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)向、風(fēng)速進(jìn)行布置；

（二）土跑道或者因跑道積雪從空中不易識別時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃出明顯的標(biāo)志或者用紅旗標(biāo)識；

（三）在起飛線指揮飛行時(shí)，起飛線塔臺、停車場、人員休息地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場面積、跑道和滑行道的位置等情況確定，距跑道邊沿的距離通常不得少于100米；

（四）直升機(jī)的起飛、著陸地帶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況劃定，起飛、著陸地點(diǎn)面積的直徑應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)型確定，其長寬均不得小于旋翼直徑的兩倍，各起飛、著陸地點(diǎn)之間的左右間隔應(yīng)當(dāng)大于旋翼直徑的兩倍，前后距離應(yīng)當(dāng)大于機(jī)身長度的四倍；

（五）直升機(jī)在野外著陸、起飛時(shí)，通常應(yīng)當(dāng)預(yù)先選定和布置野外著陸場地，其場地應(yīng)當(dāng)選擇凈空條件好、地勢平坦堅(jiān)實(shí)、坡度適當(dāng)?shù)牡貛А?/p>

第五節(jié) 離場管制

第一百四十四條 塔臺管制室根據(jù)批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃和機(jī)場、航路情況以及有關(guān)空中交通管制單位的情報(bào)，對離場航空器發(fā)出放行許

可。放行許可包括下列內(nèi)容：

（一）航空器呼號；

（二）管制許可的界限（定位點(diǎn)或目的地）；

（三）批準(zhǔn)的離場程序；

（四）飛行航路（航線）；

（五）飛行高度；

（六）應(yīng)答機(jī)編碼；

（七）其他必要的內(nèi)容。

第一百四十五條 執(zhí)行不同任務(wù)的航空器或者不同機(jī)型的航空器同時(shí)飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，妥善安排優(yōu)先起飛的順序。通常情況下，應(yīng)當(dāng)允許執(zhí)行緊急或者重要任務(wù)的航空器、定期航班、轉(zhuǎn)場飛行或速度大的航空器優(yōu)先起飛。

第一百四十六條 為了便于航空器離場起飛，塔臺管制室管制員應(yīng)當(dāng)向離場航空器發(fā)布包括如下內(nèi)容的情報(bào)和指示：

（一）使用的跑道；

（二）風(fēng)速、風(fēng)向、云高和能見度；

（三）高度表撥正值；

（四）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間；

（五）地面滑行路線和有關(guān)資料；

（六）機(jī)場有自動觀測系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)通知本機(jī)場的跑道視程；

（七）機(jī)場裝有低高度風(fēng)切變警告系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)通知低高度風(fēng)切 44 變的情況；

（八）其他必要的情報(bào)。

離場航空器報(bào)告已經(jīng)從機(jī)場自動終端情報(bào)系統(tǒng)廣播收到上述有關(guān)情報(bào)的，可以不包括在內(nèi)。

第一百四十七條 放行許可和離場情報(bào)，由放行許可發(fā)布席發(fā)布；無該席位的，由地面或機(jī)場管制席發(fā)布。離場航空器起飛后需要立即和塔臺管制室以外的空中交通管制單位聯(lián)系的，地面管制或塔臺管制室應(yīng)當(dāng)在發(fā)出放行許可或離場情報(bào)后通知航空器。

第一百四十八條 航空器滑行（空中滑行）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過機(jī)場地面管制員或塔臺管制室管制員許可。許可航空器滑行（空中滑行）時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出下列指示：

（一）滑行（空中滑行）路線；

（二）起飛順序；

（三）進(jìn)入跑道的等待點(diǎn)；

（四）起飛方向；

（五）進(jìn)近管制室和區(qū)域管制室對離場航空器的有關(guān)要求；

（六）其他事項(xiàng)。

第一百四十九條 航空器滑行（空中滑行）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）航空器應(yīng)當(dāng)按照指定路線滑行。管制員在安排滑行路線時(shí)，不準(zhǔn)航空器對頭滑行；交叉相遇時(shí)，航空器駕駛員自座艙的左側(cè)看到另一架航空器時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止滑行；

（二）航空器滑行速度不得超過50千米/小時(shí)（牽引速度不得超過10千米/小時(shí)）；在客機(jī)坪、停機(jī)坪和障礙物附近，只準(zhǔn)慢速滑行，保證隨時(shí)能使航空器停??；翼尖距離障礙物小于 10米時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專人引導(dǎo)或者停止滑行；

（三）滑行時(shí)，不得用大速度轉(zhuǎn)彎或者完全剎住一個(gè)（一組）機(jī)輪轉(zhuǎn)彎；

（四）具有倒滑性能的航空器進(jìn)行倒滑時(shí)，應(yīng)當(dāng)有地面人員引導(dǎo)；

（五）需要通過著陸地帶時(shí)，航空器駕駛員在滑進(jìn)著陸地帶前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過塔臺管制員許可并判明無起飛、降落的航空器；

（六）夜間滑行（牽引）時(shí)，應(yīng)當(dāng)打開航行燈和滑行燈，或者間斷地使用著陸燈，用慢速滑行；

（七）直升機(jī)可以在距離障礙物10米以外1米至10米的高度上空中滑行，速度不得超過15 千米/小時(shí)；

（八）滑行和空中滑行時(shí)，航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)注意觀察，發(fā)現(xiàn)障礙物應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告管制員，并采取有效措施。

第一百五十條 為了調(diào)配間隔，塔臺管制室管制員可以指示將要起飛或在地面滑行的航空器在跑道或跑道外等待，并將理由通知該航空器。

起飛方向上的空域被占用時(shí)，通常指令將要起飛的航空器在起飛滑跑的起點(diǎn)等待；起飛跑道被占用時(shí)，通常指令將要進(jìn)入跑道的航空器在跑道外等待。

第一百五十一條 航空器報(bào)告完成起飛準(zhǔn)備后，塔臺管制室管制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)跑道和起落航線航空器活動情況以及進(jìn)近及區(qū)域管制室的要求，在保證安全的條件下允許航空器進(jìn)入跑道并發(fā)出起飛許可。

起飛許可通常包括以下內(nèi)容：

（一）風(fēng)向、風(fēng)速、能見度、云高、高度表撥正值；

（二）起飛后的轉(zhuǎn)彎方向；

（三）離港程序；

（四）飛行高度；

（五）其他事項(xiàng)。

遇有下列情況，禁止發(fā)出起飛許可：

（一）跑道上有其他航空器或者障礙物；

（二）有航空器復(fù)飛，高度在100米以下；

（三）先起飛的航空器高度在100米（夜間為150米）以下，或者還沒有開始第一轉(zhuǎn)彎。

航空器駕駛員得到起飛許可后，應(yīng)當(dāng)立即起飛；在一分鐘內(nèi)不能起飛的，航空器駕駛員應(yīng)當(dāng)再次請求起飛許可。

由于空中交通管制情況或其他原因，不能保證航空器安全起飛的，機(jī)場塔臺管制員應(yīng)當(dāng)立即取消原已發(fā)出的起飛許可，并通知該航空器取消起飛許可的理由。

第一百五十二條 航空器起飛后，管制員應(yīng)當(dāng)將起飛時(shí)刻通知航空器駕駛員，同時(shí)通知空中交通服務(wù)報(bào)告室及有關(guān)空中交通管制單位 47 和其他部門。航空器起飛時(shí)刻是指航空器開始起飛滑跑時(shí)的輪子移動瞬間。

第一百五十三條 許可作低空進(jìn)近或連續(xù)起飛的航空器，前者在其飛越跑道入口以前，后者在其接地之前，應(yīng)當(dāng)視為著陸航空器；在此之后，應(yīng)當(dāng)視為起飛航空器。

第一百五十四條 起落航線飛行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）晝間起落航線飛行

1.起落航線飛行的高度通常為300米至500米（低空小航線不得低于120米）。起飛后，開始第一轉(zhuǎn)彎和結(jié)束第四轉(zhuǎn)彎的高度不得低于100米（低空小航線不得低于50米）；

2.起落航線飛行通常為左航線。如果受條件限制，亦可規(guī)定為右航線；

3.在起落航線飛行中，不得超越同型航空器；

4.航空器加入起落航線，應(yīng)當(dāng)經(jīng)塔臺管制室管制員的許可，并按照規(guī)定的高度順沿航線加入。晝間，在起落航線上同時(shí)飛行的航空器數(shù)量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各機(jī)場的地形、地面設(shè)備等條件確定。從塔臺或者起飛線塔臺能看見起落航線上全部航空器的，不得超過4架；看不見起落航線某些航段上的航空器的，不得超過3架；C、D類航空器或者低空小航線飛行的航空器，不得超過2架。

（二）夜間起落航線飛行

航空器在起落航線或者在加入、脫離起落航線的范圍內(nèi)，航空器 48 駕駛員能夠目視機(jī)場和地面燈光的，可以允許航空器做夜間起落航線飛行，并遵守下列規(guī)定：

1.起落航線飛行的高度通常為300米至500米。起飛后，開始第一轉(zhuǎn)彎和結(jié)束第四轉(zhuǎn)彎的高度不得低于150米；

2.在起落航線飛行中，不得超越前面航空器；

3.航空器加入起落航線，應(yīng)當(dāng)按照儀表飛行規(guī)則進(jìn)場，利用機(jī)場燈光和導(dǎo)航設(shè)備確切掌握位置，經(jīng)過塔臺管制員許可，可按照規(guī)定高度順沿航線加入；

4.在起落航線上同時(shí)飛行的航空器數(shù)量不得超過2架。

第一百五十五條 直升機(jī)在停機(jī)坪上起飛和著陸時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不妨礙其他航空器的起飛和著陸；

（二）與其他航空器、障礙物水平距離不小于10米；

（三）不準(zhǔn)順風(fēng)垂直起飛或者著陸；

（四）沒有可被旋翼氣流卷起的漂浮物；

（五）在機(jī)場上空飛越障礙物的高度不得低于10米；飛越地面航空器的高度不得低于25米。

第一百五十六條 管制協(xié)調(diào)和移交應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）塔臺管制室，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將離場航空器的起飛時(shí)間通知進(jìn)近管制室或區(qū)域管制室；

（二）進(jìn)近管制室和區(qū)域管制室對離場航空器實(shí)施流量控制或有 49 其他調(diào)配的，應(yīng)當(dāng)盡早通知塔臺管制室安排離場航空器在地面或空中等待；

（三）航空器飛離塔臺管制室責(zé)任區(qū)時(shí)，塔臺管制室應(yīng)當(dāng)與進(jìn)近管制室或區(qū)域管制室按規(guī)定進(jìn)行移交。

第六節(jié) 航路管制

第一百五十七條 區(qū)域管制室和進(jìn)近管制室應(yīng)當(dāng)于航空器起飛前或進(jìn)入本責(zé)任區(qū)前30分鐘，發(fā)出允許進(jìn)入本責(zé)任區(qū)的航路放行許可，并通過有關(guān)空中交通管制單位通知航空器駕駛員。

航路放行許可的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）航空器呼號或識別標(biāo)志；

（二）管制許可的界限（定位點(diǎn)或目的地等）；

（三）放行航路（航線）；

（四）全航路或其中一部分的飛行高度層和需要時(shí)高度層的改變；

（五）其他必要的指示和資料。

對跨聲速航空器的航路放行許可，還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）跨聲速加速階段，許可延續(xù)到該階段的終點(diǎn)；

（二）自超聲速巡航到亞聲速的減速階段，許可其不間斷的下降。

第一百五十八條 全航路或部分航路中的各空中交通管制單位之間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便向航空器發(fā)出自起飛地點(diǎn)到預(yù)定著陸地點(diǎn)的全航路放行許可。因資料或協(xié)調(diào)原因不能全航路放行而只能放行到 50

第三篇：民用航空空中交通管理運(yùn)行單位安全管理規(guī)則

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范對民用航空空中交通管理（以下簡稱民航空管）運(yùn)行單位的安全監(jiān)督和管理，降低空中交通安全風(fēng)險(xiǎn)，提高空中交通運(yùn)行安全水平，保障飛行安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》等法律法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事民用航空空中交通服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)、航空氣象服務(wù)的單位（以下簡稱民航空管運(yùn)行單位）和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

本規(guī)則所指的民航空管運(yùn)行單位包括中國民用航空局空中交通管理局及其所屬的地區(qū)空中交通管理局、空中交通管理分局、空中交通管理站和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其下屬的民航空管運(yùn)行部門。

第三條民航空管運(yùn)行單位安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。

第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國民航空管安全管理工作，民航地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本地區(qū)民航空管安全管理工作。

第五條民航空管運(yùn)行單位負(fù)責(zé)組織與實(shí)施本單位民航空管運(yùn)行安全管理工作。

第六條民航空管安全管理工作實(shí)行安全事故責(zé)任追究制度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則的規(guī)定，追究安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的責(zé)任。

第七條民航局鼓勵和支持民航空管安全管理的科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方式的推廣應(yīng)用，提高民航空管安全管理水平。

第二章 機(jī)構(gòu)和人員

第八條民航局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定民航空管安全管理的政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定安全工作規(guī)劃，確定安全管理目標(biāo)，組織實(shí)施民航空管安全審計(jì)，指導(dǎo)監(jiān)督民航空管安全管理體系建設(shè)，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)民航空管安全工作及安全管理措施的落實(shí)情況。

第九條地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本地區(qū)民航空管運(yùn)行單位貫徹落實(shí)民航空管安全管理的政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查安全工作規(guī)劃和安全管理措施落實(shí)、安全管理目標(biāo)執(zhí)行和安全管理體系建設(shè)的情況，監(jiān)督檢查民航空管運(yùn)行單位的安全評估工作，承辦民航空管安全審計(jì)工作。

第十條民航空管運(yùn)行單位貫徹落實(shí)民航空管安全管理的政策、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全工作規(guī)劃、安全管理目標(biāo)，建立健全安全管理體系，實(shí)施對本單位運(yùn)行狀況的經(jīng)常性檢查，定期評價(jià)安全狀況，組織落實(shí)安全管理措施，收集、統(tǒng)計(jì)、分析本單位的安全信息，對民航空管不安全事件制定并落實(shí)整改措施，制定本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)工作，記錄培訓(xùn)考核情況；組織實(shí)施民航空管安全評估；按規(guī)定上報(bào)本單位的安全狀況和信息。

第十一條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要求設(shè)置運(yùn)行安全管理部門或者配備安全管理人員。

（一）從業(yè)人員超過150人（含）的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全管理部門；

（二）從業(yè)人員少于150人的，應(yīng)當(dāng)按照不小于50比1的比例設(shè)置專職安全管理人員；

（三）從業(yè)人員少于50人的，應(yīng)當(dāng)至少有一名專職或兼職的安全管理人員。

民航空管運(yùn)行單位安全管理部門或安全管理人員負(fù)責(zé)本單位的安全管理體系的組織與實(shí)施工作。

第十二條民航空管運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位運(yùn)行安全管理全面負(fù)責(zé)，組織實(shí)施下列安全管理工作：

（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位的安全管理投入；

（四）督促、檢查本單位的安全管理工作，及時(shí)消除民航空管運(yùn)行安全隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告民航空管不安全事件。

第十三條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)積極的安全文化，采取多種形式加強(qiáng)對民航空管安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和民航空管安全知識的宣傳，向從業(yè)人員充分告知安全風(fēng)險(xiǎn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行操作規(guī)程，提高職工的安全意識。

第十四條民用航空空中交通管制員、航空情報(bào)員、航空電信人員、航空氣象人員等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的專業(yè)人員執(zhí)照，并保持有效。

前款所述從業(yè)人員在身體不適合履行崗位職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動向本單位報(bào)告，民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整工作崗位。

第十五條民航空管運(yùn)行單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從安全管理，嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章操作。

從業(yè)人員有義務(wù)對民航空管安全管理工作提出建議，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向安全管理部門或者安全管理人員報(bào)告。

第十六條民航空管運(yùn)行中凡涉及人員派遣、工作代理、設(shè)備租賃和信息服務(wù)的，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以協(xié)議的形式明確安全責(zé)任。

第十七條在同一運(yùn)行區(qū)域內(nèi)或在相鄰運(yùn)行區(qū)域運(yùn)行時(shí)，各民航空管運(yùn)行單位之間，民航空管運(yùn)行單位與航空營運(yùn)人、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位之間，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議明確各自的安全職責(zé)和措施。

第三章 民航空管安全管理

第十八條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立和健全民航空管安全管理體系。民航空管安全管理體系應(yīng)當(dāng)包括安全管理的組織機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，安全管理的方針、政策和目標(biāo)，安全管理的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，安全績效考核制度，安全監(jiān)督和檢查機(jī)制，安全評估制度，應(yīng)急管理制度，安全教育和培訓(xùn)制度，安全信息報(bào)告制度，安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，安全獎懲機(jī)制，安全問責(zé)制度，文檔管理要求等。民航空管安全管理體系應(yīng)當(dāng)做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有跟蹤的閉環(huán)管理。

第十九條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)定期召開安全形勢分析會，分析和判斷安全生產(chǎn)形勢，對前一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，并對以后的工作進(jìn)行部署。

當(dāng)出現(xiàn)不利于民航空管安全運(yùn)行的因素或者已經(jīng)發(fā)生影響民航空管運(yùn)行的嚴(yán)重事件時(shí)，民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開會議，研究制定針對性措施。

第二十條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立安全評估機(jī)制。安全評估分為事前評估和跟蹤評估。事前評估是對預(yù)計(jì)實(shí)施事項(xiàng)的可行性、安全性和可靠性以及安全應(yīng)對措施是否滿足可接受的安全風(fēng)險(xiǎn)水平的評估；跟蹤評估是對評估事項(xiàng)實(shí)施后是否滿足預(yù)定的安全指標(biāo)水平以及未來的安全發(fā)展態(tài)勢所進(jìn)行的評估。

民航空管運(yùn)行單位在遇有下列情況之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估：

（一）降低最低飛行間隔；

（二）變更管制方式；

（三）新技術(shù)首次應(yīng)用；

（四）實(shí)施新的飛行程序或管制程序；

（五）調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu)；

（六）新建、改建、擴(kuò)建民航空管運(yùn)行設(shè)施設(shè)備等建設(shè)項(xiàng)目；

（七）其他可能影響安全風(fēng)險(xiǎn)水平的情況。

民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)行環(huán)境或方式改變后的運(yùn)行安全情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。

第二十一條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)將評估情況報(bào)所在地的地區(qū)管理局備案。

第二十二條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立定期和不定期的內(nèi)部安全檢查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實(shí)可行的安全措施。

第二十三條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將影響民航空管運(yùn)行安全的風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對在運(yùn)行中可能發(fā)生或者出現(xiàn)的下列情況進(jìn)行分析和控制：

（一）小于最小飛行間隔；

（二）低于最低安全高度；

（三）民航空管雷達(dá)自動化系統(tǒng)出現(xiàn)低高度告警或短時(shí)飛行沖突告警；

（四）非法侵入跑道；

（五）地空通信失效；

（六）無線電干擾；

（七）影響民航空管運(yùn)行安全的設(shè)備故障；

（八）其他可能危及民航空管運(yùn)行安全的情況。

第二十四條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照民航安全目標(biāo)，確立民航空管運(yùn)行安全指標(biāo)。民航空管運(yùn)行安全指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：

（一）民航空管原因航空器事故征候和嚴(yán)重事故征候的事件數(shù)量和萬架次率；

（二）民航空管通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航空氣象和航空情報(bào)等設(shè)備的運(yùn)行正常率和完好率；

（三）民航空管設(shè)施設(shè)備故障等原因影響民航空管運(yùn)行的不正常事件以及其持續(xù)時(shí)間、影響范圍和程度；

（四）重要天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和氣象地面觀測錯(cuò)情率；

（五）航空情報(bào)資料發(fā)布以及更新的準(zhǔn)確率；

（六）其他可能影響實(shí)現(xiàn)民航安全目標(biāo)的工作指標(biāo)。

第二十五條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織演練。

第二十六條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立安全建議和意見的收集、分析及反饋制度，鼓勵民航空管從業(yè)人員主動提出安全建議和意見。

第四章 民航空管不安全事件的報(bào)告、調(diào)查和處理

第二十七條發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)民航空管不安全事件，事件發(fā)生地的民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

第二十八條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定民航空管不安全事件的報(bào)告程序。

第二十九條民航空管不安全事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)客觀公正，全面深入地查找、分析事件發(fā)生的原因，明確責(zé)任，提出并落實(shí)改進(jìn)建議和措施，防止類似事件再次發(fā)生。

第三十條對民航局或者地區(qū)管理局組織的民航空管不安全事件調(diào)查，民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)積極配合。民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)將本單位組織的民航空管不安全事件的調(diào)查情況，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告所在地的地區(qū)管理局。

第三十一條未經(jīng)民航局許可，民航空管運(yùn)行單位及其從業(yè)人員不得對外發(fā)布民航空管不安全事件信息。

第五章 安全教育和培訓(xùn)

第三十二條民航空管運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的民航局安全管理培訓(xùn)，取得相應(yīng)培訓(xùn)證書，具備相應(yīng)的安全知識和安全管理能力。

第三十三條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)和考核。

安全教育和培訓(xùn)可以單獨(dú)或者與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行。

第三十四條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)將安全教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本單位計(jì)劃，為安全教育和培訓(xùn)提供所需條件。

第三十五條民航空管從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)后考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第三十六條民航空管安全培訓(xùn)分為崗前、、專項(xiàng)培訓(xùn)。

崗前培訓(xùn)是對民航空管新從業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn)；培訓(xùn)是每年對民航空管從業(yè)人員的安全培訓(xùn)；專項(xiàng)培訓(xùn)是針對采用新技術(shù)或使用新設(shè)備等特定目的所進(jìn)行的安全培訓(xùn)。

上述培訓(xùn)可以單獨(dú)或者結(jié)合相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)一并進(jìn)行。

第三十七條對民航空管新從業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。崗前安全培訓(xùn)主要內(nèi)容：

（一）國家、民航的安全生產(chǎn)方針、政策；

（二）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）安全管理概念和安全管理體系知識；

（四）專業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)；

（五）民用航空器事故、事故征候、民航空管不安全事件的報(bào)告以及處理；

（六）典型航空不安全事件的案例分析；

（七）崗位安全職責(zé)和操作規(guī)程；

（八）其他履行崗位安全職責(zé)所需的內(nèi)容。

第三十八條民航空管從業(yè)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在崗前培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全管理工作特點(diǎn)和要求，結(jié)合本單位實(shí)際，增加有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、案例分析、安全形勢等培訓(xùn)事項(xiàng)。

第三十九條當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)：

（一）管理體制和生產(chǎn)任務(wù)發(fā)生重大變化；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序發(fā)生重大變化；

（三）采用新技術(shù)、使用新設(shè)備；

（四）運(yùn)行環(huán)境變化且存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條民航空管從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)的時(shí)間不得少于24小時(shí)，培訓(xùn)的時(shí)間不得少于12小時(shí)，專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定。

第六章 安全信息和文檔的管理

第四十一條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立安全信息和文檔管理制度，對涉及安全管理工作的情況、運(yùn)行狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)、民航空管不安全事件以及資料等應(yīng)當(dāng)分類歸檔，妥善保存。

民航空管運(yùn)行單位不得擅自修改相關(guān)數(shù)據(jù)和文檔記錄。

第四十二條民航空管運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對下列涉及民航空管安全管理工作的數(shù)據(jù)和文檔保存不得少于6年：

（一）安全工作管理目標(biāo)、指標(biāo)、計(jì)劃及完成情況；

（二）安全教育和培訓(xùn)及其考核檔案；

（三）安全管理會議的有關(guān)記錄；

（四）安全審計(jì)、安全評估、安全檢查及整改情況；

（五）本單位發(fā)生的民航空管不安全事件；

（六）安全獎勵和處罰。

第四十三條民航空管運(yùn)行單位對超過保存期限的安全信息和文檔，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條地區(qū)管理局對民航空管運(yùn)行單位遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查。

民航空管運(yùn)行單位以及個(gè)人對監(jiān)督檢查活動應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

監(jiān)督檢查不得妨礙被監(jiān)督檢查單位的正常工作。

第四十五條地區(qū)管理局履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)可以依法采取下列措施：

（一）制止違法行為；

（二）巡視、檢查民航空管運(yùn)行現(xiàn)場（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備等）和民航空管從業(yè)人員的工作過程；

（三）約見或者詢問民航空管運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；

（四）調(diào)閱、摘抄、復(fù)制、封存、扣押有關(guān)資料、物品；

（五）抽樣取證。

第四十六條地區(qū)管理局對民航空管運(yùn)行單位進(jìn)行監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即排除；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管理缺陷或安全隱患，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出限期整改建議；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，依法進(jìn)行處罰。

第八章 法律責(zé)任

第四十七條民航空管運(yùn)行單位違反本規(guī)則第十條規(guī)定的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對其主要負(fù)責(zé)人處以警告或者人民幣二百元以上一千元以下罰款，并對單位處以警告或者一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條相關(guān)單位違反本規(guī)則第十六條、第十七條規(guī)定的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對其主要負(fù)責(zé)人處以警告或者人民幣二百元以上一千元以下罰款，并對單位處以警告或者一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十九條民航空管運(yùn)行單位違反本規(guī)則第四十一條規(guī)定的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處以警告或者五千元以上一萬元以下罰款。

第九章 附 則

第五十條本規(guī)則自2016年4月17日起施行。

第四篇：民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定

民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定

交通運(yùn)輸部

民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定

中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第24號

《民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

部長 楊傳堂

2016年3月28日

民用航空導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)對民用航空導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行管理，保障飛行安全，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱導(dǎo)航設(shè)備是指與民用航空飛行活動密切相關(guān)的，為航空器運(yùn)行提供引導(dǎo)信息與位置數(shù)據(jù)的儀表著陸系統(tǒng)（包含航向信標(biāo)、下滑信標(biāo)）、全向信標(biāo)、測距儀、無方向信標(biāo)、指點(diǎn)信標(biāo)、衛(wèi)星導(dǎo)航地面設(shè)備等地面無線電設(shè)備。

第三條本規(guī)定適用于民用航空運(yùn)輸機(jī)場（包括軍民合用機(jī)場民用部分）導(dǎo)航設(shè)備，以及提供航路、航線使用的導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理。

第四條導(dǎo)航設(shè)備的投產(chǎn)和特殊開放實(shí)行許可管理,定期開放實(shí)行備案管理。

第五條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對導(dǎo)航設(shè)備開放、運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放的許可和導(dǎo)航設(shè)備開放、運(yùn)行工作的監(jiān)督檢查。

民航地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）對本地區(qū)導(dǎo)航設(shè)備開放、運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放申請的受理與審核、特殊開放申請的許可，并對導(dǎo)航設(shè)備定期開放實(shí)行備案管理。

第六條本規(guī)定中所用部分術(shù)語的含義如下：

導(dǎo)航設(shè)備的投產(chǎn)開放，是指新建、遷建或更新的導(dǎo)航設(shè)備首次投入實(shí)際運(yùn)行的開放使用。

導(dǎo)航設(shè)備的特殊開放，是指導(dǎo)航設(shè)備經(jīng)特殊校驗(yàn)后的重新開放使用。

導(dǎo)航設(shè)備的定期開放，是指導(dǎo)航設(shè)備實(shí)際運(yùn)行后按照規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期完成校驗(yàn)后的開放使用。

導(dǎo)航設(shè)備的關(guān)閉，是指導(dǎo)航設(shè)備不提供服務(wù)。

第二章 導(dǎo)航設(shè)備的開放

第一節(jié) 投產(chǎn)開放

第七條新建、遷建或更新的導(dǎo)航設(shè)備首次投入實(shí)際運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投產(chǎn)校驗(yàn)，并取得投產(chǎn)開放許可。

第八條申請投產(chǎn)開放許可的導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（一）設(shè)備安裝符合國家和民航有關(guān)規(guī)定，并且驗(yàn)收合格；

（二）設(shè)備經(jīng)飛行校驗(yàn)后符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）設(shè)備試運(yùn)行結(jié)果正常、穩(wěn)定、可靠；

（四）設(shè)備臺（站）址已經(jīng)批準(zhǔn)；

（五）設(shè)備的頻率、呼號已經(jīng)批準(zhǔn)；

（六）設(shè)備型號符合民航局有關(guān)規(guī)定。

第九條申請導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放許可，應(yīng)當(dāng)向所在地的地區(qū)管理局提交下列材料：

（一）按照本規(guī)定附件填寫的導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放申請表和導(dǎo)航設(shè)備資料增改表；

（二）飛行校驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的飛行校驗(yàn)報(bào)告；

（三）設(shè)備臺（站）址批復(fù)文件；

（四）設(shè)備頻率呼號批復(fù)文件；

（五）設(shè)備工程建設(shè)竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（六）設(shè)備試運(yùn)行用戶報(bào)告和記錄數(shù)據(jù)；

（七）民航局規(guī)定需要提交的其他材料。

第十條地區(qū)管理局受理申請后，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對申請人的申請材料進(jìn)行初步審查并提出審查意見，并將初步審查意見和申請材料一并上報(bào)民航局審核。

第十一條民航局自收到地區(qū)管理局上報(bào)的申請材料和初步審查意見后20個(gè)工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核并作出決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將許可決定文件送達(dá)申請人并通知受理申請的地區(qū)管理局。不符合條件的，不予許可，并將書面決定通知申請人和受理申請的地區(qū)管理局。

第二節(jié) 特殊開放

第十二條下列情況下導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊校驗(yàn)，并取得特殊開放許可：

（一）飛行事故調(diào)查需要時(shí)；

（二）設(shè)備大修、重大調(diào)整或重大功能升級，包括設(shè)備的工作頻率、天線系統(tǒng)、場地保護(hù)區(qū)域、電磁環(huán)境等因素發(fā)生改變，或者設(shè)備主要參數(shù)發(fā)生變化、導(dǎo)航完好性監(jiān)視信號基準(zhǔn)發(fā)生改變以及其它可能導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大并無法通過地面測試調(diào)整進(jìn)行有效控制時(shí)；

（三）停用超過90天的設(shè)備重新投入使用時(shí)；

（四）設(shè)備維護(hù)人員、管制人員、飛行人員等發(fā)現(xiàn)設(shè)備或信號有不正?，F(xiàn)象，不能提供正常導(dǎo)航服務(wù)時(shí)；

（五）通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位認(rèn)為有必要進(jìn)行特殊校驗(yàn)時(shí)；

（六）其它需要特殊校驗(yàn)的情況。

第十三條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位申請導(dǎo)航設(shè)備特殊開放，應(yīng)當(dāng)向所在地的地區(qū)管理局提交下列資料：

（一）按照本規(guī)定附件填寫的導(dǎo)航設(shè)備特殊開放申請表和導(dǎo)航資料增改表；

（二）設(shè)備特殊開放的情況說明；

（三）合格的特殊校驗(yàn)報(bào)告。

第十四條地區(qū)管理局受理導(dǎo)航設(shè)備特殊開放的申請后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成許可，并根據(jù)情況作出是否準(zhǔn)予開放的決定。符合條件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將準(zhǔn)予開放的決定文件送達(dá)申請人；不符合條件的，不予開放，并說明理由。

第三節(jié) 定期開放

第十五條導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期進(jìn)行定期校驗(yàn)。

通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)自定期校驗(yàn)結(jié)論作出后10個(gè)工作日內(nèi)將按照本規(guī)定附件填寫的導(dǎo)航設(shè)備定期開放備案表和定期校驗(yàn)報(bào)告報(bào)所在地的地區(qū)管理局備案。

第十六條地區(qū)管理局在收到導(dǎo)航設(shè)備定期開放的備案材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，對因校驗(yàn)結(jié)論限用而影響飛行程序正常使用的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否繼續(xù)開放使用的結(jié)論。同意繼續(xù)開放使用的，予以備案。不同意繼續(xù)開放使用的，不予備案，并責(zé)令通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位關(guān)閉該設(shè)備。

第十七條導(dǎo)航設(shè)備在規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期內(nèi)完成定期校驗(yàn)，結(jié)論為合格的，予以備案，可繼續(xù)使用。

第十八條導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論不合格的，不予備案。

第十九條導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)結(jié)論存在限用，但不影響飛行程序正常使用的，予以備案。通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)按照校驗(yàn)結(jié)論開放使用該設(shè)備的同時(shí)，通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)公布其限用范圍。通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)對導(dǎo)航設(shè)備限用狀況以及對安全運(yùn)行造成的影響進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)措施。

第四節(jié) 技術(shù)論證

第二十條導(dǎo)航設(shè)備開放與運(yùn)行管理過程中，針對存在重大安全隱患的技術(shù)問題，民航局或地區(qū)管理局應(yīng)直接組織或者要求通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位組織專家進(jìn)行技術(shù)論證。

第二十一條在導(dǎo)航設(shè)備開放許可審查過程中進(jìn)行的專家技術(shù)論證，其時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。

第二十二條參與技術(shù)論證的專家應(yīng)當(dāng)從空管技術(shù)專家?guī)熘羞x取。

第三章 導(dǎo)航設(shè)備的關(guān)閉

第二十三條取得開放許可和批準(zhǔn)并處于正常運(yùn)行的導(dǎo)航設(shè)備不得擅自關(guān)閉。

第二十四條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位需要按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修，在征得相關(guān)運(yùn)行單位同意后，可以臨時(shí)關(guān)閉設(shè)備。但應(yīng)當(dāng)提前制定維護(hù)、檢修計(jì)劃，盡量縮短設(shè)備關(guān)閉時(shí)間。

通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位臨時(shí)關(guān)閉導(dǎo)航設(shè)備前，應(yīng)當(dāng)評估其可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案并且做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第二十五條導(dǎo)航設(shè)備有下列情形之一的，通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉該設(shè)備：

（一）導(dǎo)航設(shè)備不能提供正常服務(wù)的；

（二）導(dǎo)航設(shè)備不能提供準(zhǔn)確、連續(xù)、可靠的引導(dǎo)信號的；

（三）導(dǎo)航設(shè)備超過規(guī)定飛行校驗(yàn)周期或者定期校驗(yàn)結(jié)論為不合格的。

第二十六條導(dǎo)航設(shè)備在實(shí)施飛行校驗(yàn)期間應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。

第二十七條本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的關(guān)閉情形消失后（需申請?zhí)厥忾_放的情況除外），通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十八條導(dǎo)航設(shè)備不再提供使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉并撤除。

第二十九條有下列情形之一的，由地區(qū)管理局責(zé)令通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位關(guān)閉相應(yīng)的導(dǎo)航設(shè)備：

（一）未取得導(dǎo)航設(shè)備投產(chǎn)開放許可將設(shè)備投入使用的；

（二）依照本規(guī)定第二十五條，導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，但通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位未予關(guān)閉的；

（三）導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)特殊校驗(yàn)而未進(jìn)行特殊校驗(yàn)的；

（四）導(dǎo)航設(shè)備特殊校驗(yàn)后未經(jīng)地區(qū)管理局許可開放使用的；

（五）導(dǎo)航設(shè)備定期校驗(yàn)限用結(jié)論影響飛行程序正常使用，不予備案的。

第三十條依照第二十九條第（一）款規(guī)定關(guān)閉后需要重新開放使用的導(dǎo)航設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定要求申請投產(chǎn)開放許可。

第三十一條依照第二十九條第（二）

（三）（四）

（五）款規(guī)定關(guān)閉后需要重新開放使用的導(dǎo)航設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定要求申請?zhí)厥忾_放許可。

第四章 導(dǎo)航設(shè)備的運(yùn)行和監(jiān)督

第三十二條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)保證導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行符合民用航空有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持導(dǎo)航設(shè)備的持續(xù)適用。

第三十三條遇有下列情況之一，通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)運(yùn)行單位采取相應(yīng)措施，并通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)公布：

（一）導(dǎo)航設(shè)備的開放、關(guān)閉、中斷、恢復(fù)工作或工作不正常；

（二）導(dǎo)航設(shè)備頻率、呼號、位置、工作時(shí)間或信號覆蓋范圍的改變；

（三）導(dǎo)航設(shè)備處于飛行校驗(yàn)期間；

（四）導(dǎo)航設(shè)備飛行校驗(yàn)結(jié)論限用，經(jīng)評估對安全運(yùn)行造成影響；

（五）其它影響飛行的定期維修活動。

第三十四條民航局和地區(qū)管理局通過定期或者不定期方式對導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)行情況及導(dǎo)航臺電磁環(huán)境與場地保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假申請材料等不正當(dāng)手段取得開放許可的，由地區(qū)管理局對其主要負(fù)責(zé)人處以500元以上1000元以下罰款，并對單位處以20000元以上30000元以下的罰款，并由民航局依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷其已經(jīng)取得的許可。

第三十六條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位違反本規(guī)定第四條規(guī)定，未取得導(dǎo)航設(shè)備開放許可將設(shè)備投入使用的, 由地區(qū)管理局予以制止，并建議有關(guān)單位對直接責(zé)任者和相應(yīng)主管人員給予行政處分。

第三十七條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位有下列情形之一的, 由地區(qū)管理局責(zé)令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款，并對單位處以20000元以上30000元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊校驗(yàn)而未進(jìn)行的；

（二）違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定，擅自關(guān)閉處于正常運(yùn)行的導(dǎo)航設(shè)備的；

（三）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，導(dǎo)航設(shè)備應(yīng)當(dāng)關(guān)閉未予關(guān)閉的；

（四）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，導(dǎo)航設(shè)備在實(shí)施飛行校驗(yàn)期間開放使用的。

第三十八條通信導(dǎo)航監(jiān)視運(yùn)行保障單位有下列情形之一的,由地區(qū)管理局責(zé)令改正，并給予警告；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人處以200元以上1000元以下罰款，并對單位處以10000元以上20000元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定的飛行校驗(yàn)周期完成定期校驗(yàn)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向地區(qū)管理局備案或者提供虛假材料進(jìn)行備案的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未及時(shí)通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)在航行通告中公布導(dǎo)航設(shè)備限用范圍的；

（三）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，臨時(shí)關(guān)閉設(shè)備前未征得相關(guān)運(yùn)行單位同意或未按應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備的；

（四）未按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定保持導(dǎo)航設(shè)備的持續(xù)適用的，或在導(dǎo)航設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，未及時(shí)采取有效措施的；

（五）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定，未及時(shí)通知航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

第六章 附 則

第三十九條通用機(jī)場導(dǎo)航設(shè)備的開放與運(yùn)行管理參照本規(guī)定實(shí)施。

第四十條本規(guī)定自2016年4月28日起施行。2006年10月20日中國民用航空總局令第172號公布的《民用航空空中交通管理設(shè)備開放與運(yùn)行管理規(guī)則》（CCAR-85）同時(shí)廢止。

第五篇：民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理規(guī)定-中國民用航空局

《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》修訂說明

一、修訂的必要性

2002年7月2日，民航總局頒布了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》（民航總局第111號令，CCAR-87）。該規(guī)則自2002年8月1日起施行以來，對于加強(qiáng)民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的管理，保障飛行安全起到了積極的作用。2007年，民航總局實(shí)施了空中交通管理體制改革，根據(jù)改革方案和空管系統(tǒng)“三定”方案確定的職責(zé)分工，原規(guī)章中設(shè)定的行政主體和行政相對人均發(fā)生了較大的變化，原規(guī)則內(nèi)容已無法適應(yīng)新的空管管理體制下的行業(yè)管理要求。此外，原規(guī)章實(shí)施幾年以來，發(fā)現(xiàn)部分條款規(guī)定存在一些缺陷和問題，如許可程序和時(shí)限不符合行政許可法相關(guān)要求、對設(shè)備的評審和測試未能引入第三方機(jī)構(gòu)、罰則較少等，對于規(guī)章條款的落實(shí)以及設(shè)備使用許可管理工作的推進(jìn)造成了一定的影響。因此，修訂原規(guī)章已顯得十分必要和緊迫。

二、修訂的總體思路

適應(yīng)民用航空空中交通管理體制的發(fā)展要求，真正實(shí)現(xiàn)政事分開和政府職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)《行政許可法》的要求和通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可管理工作出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步完善許可工作流程，引入第三方評審和測試機(jī)制，加強(qiáng)對初次取得臨時(shí)使用許可證、臨時(shí)使用許可證延期、初次取得使用許可證、使用許可證換證審核這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，明確工程程序、材料要求和審批時(shí)限，進(jìn)一步提高行政效率，保證許可工作的公正、透明，推動通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理工作的順利開展。

三、新規(guī)章的主要內(nèi)容

2016年6月,空管辦向民航有關(guān)單位發(fā)出了征求修訂意見的通知，在匯總意見的基礎(chǔ)上，形成了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），原規(guī)章共7章24條，修訂后為7章50條，具體如下。

第一章總則，規(guī)定了規(guī)章制定依據(jù)、適用范圍、管理主體和職責(zé)以及通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的種類。

第二章臨時(shí)使用許可證的申請與頒發(fā)，規(guī)定了臨時(shí)使用許可證的定義、申請條件、申請材料、許可程序和有效期限和特定限制使用條件,以及臨時(shí)使用許可證延期的條件、申請材料、申請程序和有效期限。

第三章使用許可證的申請與頒發(fā)，規(guī)定了使用許可證的定義、申請條件、申請材料、許可程序和有效期限。

第四章許可證的換發(fā)，規(guī)定了臨時(shí)使用許可證和使用許可證要素變更主動申請換證及使用許可證到期換發(fā)、換發(fā)的條件，換發(fā)的申請材料和許可程序。

第五章許可證的監(jiān)督管理，規(guī)定了地區(qū)管理局的監(jiān)督檢查內(nèi)容、民航局對臨時(shí)使用許可證和使用許可證的管理內(nèi)容以及許可證管理的其它內(nèi)容。

第六章法律責(zé)任，規(guī)定了對設(shè)備生產(chǎn)廠家或其代理機(jī)構(gòu)和設(shè)備使用單位違反本辦法的行為應(yīng)做出的相應(yīng)處罰。

第七章附則，規(guī)定了新舊規(guī)章之間的銜接方法以及新規(guī)章施行日期和舊規(guī)章的廢止說明。

四、修訂的主要內(nèi)容及依據(jù)

《征求意見稿》主要進(jìn)行了以下修改：

（一）修改了行政許可的主體和對象

根據(jù)民航空管體制改革方案和空管系統(tǒng)“三定”方案確定的職責(zé)分工，將原規(guī)章中的民航總局空管局這一行政主體修改為民航局，將對象修改為“設(shè)備廠家或其授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)”和“購置或者使用通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的單位”。同時(shí)也賦予了地區(qū)管理局監(jiān)督檢查本轄區(qū)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可的權(quán)限。

（二）修改了行政許可的時(shí)限和程序要求

原規(guī)章中，行政許可過程與設(shè)備測試過程不分，造成受理、許可時(shí)間長，不符合《行政許可法》的要求。本次修訂中，按《行政許可法》的要求合理界定了行政許可的受理時(shí)間和程序要求。規(guī)定了對于需要技術(shù)評審和測試的，評審和測試時(shí)間不納入行政許可時(shí)限之內(nèi)。

（三）建立了第三方評審和測試的機(jī)制

為更好地體現(xiàn)設(shè)備使用許可工作的公正、透明，此次修訂中明確了在臨時(shí)使用許可證和使用許可證申請各環(huán)節(jié)的評審或測試均由第三方機(jī)構(gòu)（或?qū)＜以u審組）來進(jìn)行，并由其出具相關(guān)報(bào)告，作為民航局做出行政許可的依據(jù)。民航局作為審批機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)認(rèn)可機(jī)構(gòu)或組織專家的工作，并不參與到具體評審和測試工作中。這樣的調(diào)整不僅符合《行政許可法》的要求，同時(shí)在受理申請后由民航局對評審測試工作進(jìn)行委托，符合國務(wù)院清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的有關(guān)要求，并且還可以通過這種機(jī)制培養(yǎng)中國民航通信導(dǎo)航監(jiān)視專業(yè)測試機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的作用，把好各個(gè)重要環(huán)節(jié)的技術(shù)關(guān)。

（四）加強(qiáng)了對設(shè)備生產(chǎn)廠家的要求

考慮到民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行的特殊要求，此次修訂一方面增加了對于生產(chǎn)廠家的基本條件，如生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)支持能力、售后服務(wù)（在復(fù)審以及換證申請的材料中要求提交用戶報(bào)告）、商業(yè)信譽(yù)的要求；另一方面，對于許可證的申請?jiān)O(shè)定了更多的評審、測試環(huán)節(jié)；此外還依據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)條款，增加了由于設(shè)備廠家或者其代理原因撤銷許可證的情形，以加大對設(shè)備廠家或者其代理的約束力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

（五）完善了臨時(shí)使用許可證和使用許可證的管理環(huán)節(jié)和要求

根據(jù)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、安裝調(diào)試、試運(yùn)行和運(yùn)行的周期特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)行驗(yàn)證的需要，重新規(guī)定了臨時(shí)使用許可證的初次申請、延期申請和使用許可證的初次申請、換發(fā)的條件和程序。其中考慮到設(shè)備初次取得臨時(shí)使用許可證后試運(yùn)行時(shí)間超過2年有效期的情況（對于復(fù)雜設(shè)備此種可能性更大），為完成試運(yùn)行驗(yàn)證，獲取全面、可靠的測試數(shù)據(jù)，有必要增加臨時(shí)使用許可證的延期申請；增加了使用許可證的主動申請換發(fā)是考慮了設(shè)備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和相關(guān)條件發(fā)生重大變化從而可能對設(shè)備的生產(chǎn)、質(zhì)量控制以及技術(shù)、售后服務(wù)產(chǎn)生影響的情況；到期換發(fā)許可證的環(huán)節(jié)是基于使用許可證有效期滿后的管理需要設(shè)定的。

同時(shí)此次修訂進(jìn)一步細(xì)化了各個(gè)申請環(huán)節(jié)的材料要求，以利于申請人按要求準(zhǔn)備材料。

（六）增加了地區(qū)管理局的監(jiān)督檢查內(nèi)容。原規(guī)章由民航局空管局對通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備臨時(shí)使用許可證和使用許可證進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)際可操作性較差。民航體制改革后，由地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用許可證和使用許可證的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于及時(shí)、有效的掌握設(shè)備許可證的使用情況，消除安全隱患，因此本次修訂增加了地區(qū)管理局的監(jiān)督檢查內(nèi)容。

（七）增加了對設(shè)備生產(chǎn)廠家或其代理機(jī)構(gòu)的行政處罰 原規(guī)則中沒有設(shè)定對申請人的行政處罰。為了規(guī)范申請人的行為和約束申請人所提供的設(shè)備不低于申請時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，有必要對申請人的行為進(jìn)行規(guī)范，因此本次修訂時(shí)依據(jù)《行政許可法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)內(nèi)容，增加了對申請人的行政處罰。

五、可行性及預(yù)期效果

為適應(yīng)民航空管政事分開和政府職能轉(zhuǎn)變后的新形勢、新要求，空管辦已于2011年先期下發(fā)了規(guī)范性文件《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可工作管理細(xì)則》（AP-87-TM-2011-01），確立了以合格審定制度為基礎(chǔ)的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理。自該細(xì)則實(shí)施以來，在保障飛行安全、推動空管技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及支持新技術(shù)應(yīng)用等方面均發(fā)揮了積極的作用，不僅被各相關(guān)方廣泛接受，并且許可結(jié)論也得到了軍方和國外空管行業(yè)的認(rèn)可和采信。同時(shí)，經(jīng)過幾年的發(fā)展和實(shí)踐，不僅在民航空管行業(yè)內(nèi)建立了一批具備規(guī)范管理體系和良好技術(shù)能力的合格審定機(jī)構(gòu)和測試機(jī)構(gòu)，也培養(yǎng)出一支既熟悉行業(yè)需求又掌握法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的專家隊(duì)伍。此次規(guī)章修訂延續(xù)了設(shè)備許可的合格審定制度基礎(chǔ)，并對現(xiàn)有規(guī)則中存在的缺陷和問題進(jìn)行了調(diào)整和修正，進(jìn)一步提高了可行性和可操作性。修訂后的規(guī)章將在保障飛行安全，推動空管設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)空管設(shè)備國產(chǎn)化發(fā)展，支持新技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用，起到良好的預(yù)期效果。

（一）民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備是支撐民航運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備使用許可是保障設(shè)備運(yùn)行安全乃至民航運(yùn)行安全的重要手段，修訂后的規(guī)章將在民航運(yùn)行安全保障方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

（二）民航通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可實(shí)施以來，完成了絕大多數(shù)設(shè)備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，但也存在部分設(shè)備的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后、不完善和缺失等情況，修訂后的規(guī)章通過合格審定制度的建立，以審定推標(biāo)準(zhǔn)，以測試促標(biāo)準(zhǔn)，將有力推動空管設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

（三）民航空管設(shè)備使用許可制度引導(dǎo)國內(nèi)設(shè)備生產(chǎn)廠家生產(chǎn)出功能完備，安全可用和持續(xù)可靠的空管設(shè)備，規(guī)范了設(shè)備售后服務(wù)能力。隨著設(shè)備許可證在國際上逐漸被接受和認(rèn)可，也為國產(chǎn)裝備走出國門提供了敲門磚。修訂后的規(guī)章將繼續(xù)在推動空管技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國產(chǎn)空管設(shè)備走出去等方面發(fā)揮重要作用。

（四）推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用是我國由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)，建設(shè)新一代空中交通管理系統(tǒng)的重要任務(wù)。民航空管設(shè)備使用許可是新技術(shù)驗(yàn)證到新技術(shù)產(chǎn)品投入實(shí)際運(yùn)行的橋梁和重要環(huán)節(jié)，修訂后的規(guī)章將有力地推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。

（五）修訂后的規(guī)章加強(qiáng)了對設(shè)備生產(chǎn)廠家的要求、地區(qū)管理局的監(jiān)督檢查內(nèi)容和對設(shè)備生產(chǎn)廠家的行政處罰等，各相關(guān)方權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，主管部門能夠及時(shí)、有效的掌握設(shè)備許可證的使用情況，消除安全隱患。