第一篇：致富指南之法律顧問(wèn)《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》5月1日起實(shí)施

食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是食品標(biāo)簽的重要內(nèi)容，它顯示了食品的營(yíng)養(yǎng)特性和相關(guān)營(yíng)養(yǎng)學(xué)信息，是消費(fèi)者了解食品營(yíng)養(yǎng)組分和特征的主要途徑。為指導(dǎo)和規(guī)范食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)平衡，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和身體健康，衛(wèi)生部日前組織制定了《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》，《規(guī)范》將于5月1日起施行。

《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》5月1日起實(shí)施

“高鈣”“低糖”

得靠數(shù)字說(shuō)話

如今生活水平提高了，人們對(duì)食品的要求也更高了。那些迎合人們消費(fèi)需求，標(biāo)有“高鈣”“低糖”“脫脂”等營(yíng)養(yǎng)標(biāo)志的食品倍受歡迎，但對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)成分是否與標(biāo)注宣稱的一致，一般無(wú)人知曉。不過(guò)，從5月1日起，這類聲稱文字就不能隨便標(biāo)示了。

當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽有點(diǎn)亂

為了更好地宣傳產(chǎn)品，許多企業(yè)都在自己的產(chǎn)品上標(biāo)注了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。但長(zhǎng)期以來(lái)一直缺少獨(dú)立的、有實(shí)際意義的食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示、營(yíng)養(yǎng)聲明和健康聲明均沒(méi)有具體的定義和要求，市場(chǎng)上不同企業(yè)生產(chǎn)的同類食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)注方式和內(nèi)容差別很大，對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素含量的標(biāo)注也比較模糊。例如，一種名為皇家動(dòng)力的功能性飲料，標(biāo)注的鈣含量是1.0-20毫克/100毫升，高低相差20倍，標(biāo)注的鎂含量是0.2-10毫克/100毫升，更是相差了50倍之多。

糖的劃分更為明確

在一些超市和便利店，記者發(fā)現(xiàn)有不少餅干、豆奶、乳制品和八寶粥等食品號(hào)稱“低糖”。但實(shí)際上，這些號(hào)稱“低糖”的食品，糖分往往過(guò)高。一罐桂圓低糖八寶粥的配料中雖然標(biāo)注含有白砂糖，但具體的含糖量沒(méi)有標(biāo)示出來(lái)。銷(xiāo)售人員說(shuō)，比如說(shuō)一般的八寶粥含糖量是20克，這里面可能只含了10克，這就是低糖，具體低到多少，她也說(shuō)不清。

通過(guò)法規(guī)形式對(duì)糖進(jìn)行劃分和定義，這是比較明確的一次。《規(guī)范》中規(guī)定：“每100克食品中糖含量不大于5克可稱之為‘低糖’。食品中的碳水化合物是指糖、寡糖、多糖的總稱。糖指所有的單糖、雙糖。如葡萄糖、蔗糖等。寡糖也稱低聚糖，指聚合度為3―9的碳水化合物。多糖指聚合度大于等于10的碳水化合物，包括淀粉和非淀粉多糖。非淀粉多糖指除淀粉以外的所有植物性多糖。”

警惕“隱性食鹽”

日常飲食中，除了食用鹽之外，很多食物中也是含鹽的。比如面包、餅干、油條、油餅，甚至許多蔬菜也含鹽，如豆芽、紫菜，這些鹽被稱為“隱性食鹽”。

以上食物中含有的食用鹽比較容易引起人們的注意，但一些零食中的食鹽往往易被人們忽視，如薯片、火腿腸、瓜子、話梅等。記者在超市看到一些食品包裝上的成分表，發(fā)現(xiàn)包括一些知名品牌在內(nèi)的火腿腸、薯片、話梅等食品，包裝上的成分表中雖然都有食用鹽這一項(xiàng)，但都未注明食用鹽的含量。

《中國(guó)膳食指南》中規(guī)定，成人每天鹽的攝取量不超過(guò)6克。自家鹽罐里看得見(jiàn)的鹽容易控制總量，相比之下，看不見(jiàn)的鹽就更可怕了。因?yàn)橛行└啕}食品吃起來(lái)不一定咸，單靠味覺(jué)分辨含鹽量的高低未必準(zhǔn)確，而且很多食品同時(shí)有其他味道，比如甜味往往會(huì)蓋過(guò)咸味，所以選擇食品時(shí)，應(yīng)該格外警惕“隱性食鹽”的過(guò)多攝入。

不能隨便冠以“高鈣”“低脂”

4月11日，華聯(lián)超市內(nèi)，不少市民在購(gòu)買(mǎi)奶粉，大部分奶粉的包裝上都標(biāo)注著“高鈣”“高蛋白質(zhì)”等字樣。“買(mǎi)奶粉當(dāng)然選高鈣的，小孩子正在長(zhǎng)身體，需要補(bǔ)充鈣?！辟?gòu)買(mǎi)高鈣奶粉的周女士說(shuō)。一旁正準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)脫脂奶粉的劉阿姨說(shuō)：“現(xiàn)在年紀(jì)大了，不敢喝高脂肪的，一般買(mǎi)低脂的?！辈簧傧M(fèi)者表示，包裝上較為專業(yè)的營(yíng)養(yǎng)表很難看懂，在選購(gòu)奶粉、飲料等食品時(shí)，只能根據(jù)外包裝上簡(jiǎn)單的宣傳區(qū)別種類。

究竟什么樣的產(chǎn)品是高鈣、高蛋白、高營(yíng)養(yǎng)？對(duì)于消費(fèi)者的疑問(wèn)，超市里的部分銷(xiāo)售人員坦陳對(duì)這方面的知識(shí)了解得不多，他們推銷(xiāo)產(chǎn)品時(shí)也只是提前熟悉包裝上的宣傳和產(chǎn)品說(shuō)明，認(rèn)為“比一般的高就是高營(yíng)養(yǎng)”。不少促銷(xiāo)員甚至建議顧客自己去比較營(yíng)養(yǎng)含量，找到適合自己的就可以了。對(duì)于這樣的回答，消費(fèi)者表示難以接受。

根據(jù)《規(guī)范》，只有當(dāng)每100克固體食品中鈣含量不少于240毫克，每100毫升液體食品中鈣含量不少于120毫克時(shí)，才能在食品外包裝上標(biāo)示“高鈣”；只有當(dāng)100毫升液態(tài)奶和酸奶的脂肪含量不超過(guò)0.5克，或100克奶粉的脂肪含量不超過(guò)1.5克時(shí)，才可標(biāo)示“脫脂”。而且，以前在標(biāo)簽上常見(jiàn)到的“≤××”“≥××”“××-××”等標(biāo)示方式將不能使用，只能用具體的含量數(shù)值來(lái)表示。

本地企業(yè)：

嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)執(zhí)行

青海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)天露乳業(yè)有限責(zé)任公司主管生產(chǎn)的副總韓強(qiáng)接受采訪時(shí)表示，到目前為止，他們沒(méi)有接到關(guān)于《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》的通知，所以沒(méi)有更換營(yíng)養(yǎng)成分表的打算，公司現(xiàn)有的消毒奶、酸奶、無(wú)菌奶等產(chǎn)品依舊會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。韓總說(shuō)，脂肪高低取決于奶牛品種和原奶質(zhì)量，從我省的實(shí)際情況來(lái)看，牦牛奶中脂肪的含量高于水牛和黃牛原奶中的脂肪量。

下列預(yù)包裝食品

可以不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽

食品每日食用量不足10克或10毫升；

包裝的生肉、生魚(yú)、生蔬菜和水果；

包裝的總表面積小于100平方厘米的食品；

現(xiàn)制現(xiàn)售的食品；

酒精含量大于等于0.5%的產(chǎn)品；

《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》選讀

▲是不是5月1日起所有包裝食品都要換包裝了？

5月1日起食品企業(yè)可以自愿選擇執(zhí)行。當(dāng)食品企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分或者進(jìn)行聲稱的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》要求標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分。如果不標(biāo)營(yíng)養(yǎng)成分，也不進(jìn)行任何營(yíng)養(yǎng)或功能聲稱，則不需要換包裝。而且，2008年5月1日《規(guī)范》正式實(shí)施后，還將給食品企業(yè)一定的過(guò)渡期使用原有庫(kù)存標(biāo)簽和建立新的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示系統(tǒng)。

▲酒需要標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽嗎？

《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》明文規(guī)定酒精含量大于等于0.5%的產(chǎn)品均屬于豁免范圍。

▲超市的面包加工點(diǎn)銷(xiāo)售的面包被豁免嗎？

在面包房、面包制作點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)制作、現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售的食品可以不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。

▲調(diào)味品需要標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽嗎？

對(duì)于味精、花椒、大料、桂皮等每日攝入量小于10克的調(diào)味品，可以不標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。因?yàn)檫@些食物的營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)z入量小，對(duì)人體健康影響較小。

▲食品中蛋白質(zhì)的含量達(dá)到什么水平，方可標(biāo)示“高蛋白質(zhì)”或“富含蛋白質(zhì)”？

當(dāng)固體食品的蛋白質(zhì)含量≥20%，液體食品的蛋白質(zhì)含量≥10%就可以說(shuō)高蛋白。即每100克固體≥12克或每100毫升液體≥6克時(shí)，均可以聲稱“高蛋白質(zhì)”或“富含蛋白質(zhì)”。

▲什么是碳水化合物？

食品中的碳水化合物是指糖、寡糖、多糖的總稱，是提供能量的重要營(yíng)養(yǎng)素。一般米飯、饅頭等谷類食物含碳水化合物較高。

▲“低糖”食品對(duì)糖含量有什么要求？

要求每100克或100毫升的食品中糖含量≤5克。

▲“低能量”是指多少？

是指每100克食品中的能量值≤170千焦，或100毫升食品的能量值≤80千焦。

▲“低膽固醇”是指多少含量？

是指每100克食品中膽固醇含量≤20毫克，同時(shí)其能量值≤170千焦；或每100毫升食品中膽固醇含量≤10毫克，同時(shí)能量值≤80千焦。

▲乳制品中的脂肪含量達(dá)到什么水平，才能標(biāo)示“脫脂”？

當(dāng)100毫升液態(tài)奶和酸奶的脂肪含量≤0.5克，或100克奶粉的脂肪含量≤1.5克時(shí)，可以標(biāo)示“脫脂”。

▲什么是鈉？

食品中鈉指以各種形式存在的鈉的化合物的總和。日常所食用的食鹽就是氯化鈉，是膳食中鈉的最主要來(lái)源。

▲營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱用語(yǔ)可以隨意使用嗎？

只有當(dāng)食品的能量或營(yíng)養(yǎng)成分“含量顯著”時(shí)，才能進(jìn)行功能聲稱。

例如：只有當(dāng)食品中的鈣含量滿足“高鈣”“鈣來(lái)源”或“增加鈣”等的要求后，才能標(biāo)示“鈣有助于骨骼和牙齒的發(fā)育”的功能聲稱用語(yǔ)。（來(lái)源：西海都市報(bào) 作者：姚蘭）

第二篇：學(xué)校“5S”管理實(shí)施指南之7《如何推行素養(yǎng)》

“5S”如何推行素養(yǎng)

貴州 貴陽(yáng) 王黎軍

一、適用情景：

當(dāng)要開(kāi)展素養(yǎng)活動(dòng)，使師生的行為變?yōu)殚L(zhǎng)期、自覺(jué)的行動(dòng)時(shí)，查看此技能。

二、技能描述：

素養(yǎng)活動(dòng)是前面4S活動(dòng)的效果和延續(xù)，通過(guò)整理、整頓、清掃和清潔4S活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)不斷地、全面徹底地堅(jiān)持，培養(yǎng)了4S的意識(shí)，養(yǎng)成了隨手整理、整頓、清掃和清潔的日常習(xí)慣，養(yǎng)成了隨時(shí)遵守制度的意識(shí)和習(xí)慣，由內(nèi)心里去認(rèn)同5S觀念。通過(guò)教育不但使全員時(shí)刻牢記“5S”規(guī)范，還要從培養(yǎng)全員文明行為的規(guī)范著手，制定政策措施，加強(qiáng)文明行為的檢查和監(jiān)督，使師生在言行舉止上都具有良好的習(xí)慣。素養(yǎng)活動(dòng)的重點(diǎn)就是從“紀(jì)律”管理著手，督促師生自覺(jué)地遵守和執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度，從心里自然流露出來(lái)的“必須”的心態(tài)去實(shí)行，才是成功的要素。

三、素養(yǎng)方法：

制定素質(zhì)養(yǎng)成相關(guān)的規(guī)范、通過(guò)教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、循環(huán)檢查，不斷改進(jìn)，使人人養(yǎng)成遵守5S的習(xí)慣，時(shí)時(shí)刻刻記住5S規(guī)范，可以和校園文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使5S活動(dòng)更注重于實(shí)質(zhì)，而不流于形式。素養(yǎng)活動(dòng)最主要的方法是教育培訓(xùn)。

1．明確素養(yǎng)的目的

學(xué)校通過(guò)實(shí)施素養(yǎng)活動(dòng)，應(yīng)打造一個(gè)積極向上、富有合作精神的團(tuán)隊(duì)，其目的是：全體人員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的整潔和美觀，自愿實(shí)施整理、整頓、清掃、清潔的4S活動(dòng)，培養(yǎng)遵守規(guī)章制度和具有良好習(xí)慣的人才。

⑴．通過(guò)前4S的循環(huán)實(shí)施，養(yǎng)成整理、整頓、清掃和清潔的日常習(xí)慣； ⑵．通過(guò)5S治理，改善校園的環(huán)境和文化生態(tài)，促進(jìn)人員素養(yǎng)的提高； ⑶．通過(guò)5S提升組織形象，增強(qiáng)凝聚力，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)精神，改善人文環(huán)境。2．制定相關(guān)的規(guī)章制度

規(guī)章制度是師生的行為準(zhǔn)則，是讓全體人員達(dá)成共識(shí)、形成校園文化的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)制度條文的公示和培訓(xùn)，使全體人員在活動(dòng)中要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，努力養(yǎng)成遵守規(guī)則的習(xí)慣。

⑴．制定5S管理制度，明確整理、整頓、清掃、清潔（即4S）狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)和方法并認(rèn)真貫徹。5S管理制度可以包括5S實(shí)施指南、5S管理辦法、5S評(píng)分辦法、5S檢查表格信5S工作職責(zé)等等。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校5S實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理

⑵．制定學(xué)生行為準(zhǔn)則，規(guī)范學(xué)生的日常行為，養(yǎng)成遵守勞動(dòng)紀(jì)律的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)。制定學(xué)生手冊(cè)，要求在滿足個(gè)人最基本需求的同時(shí)，明確學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)中禁止和提倡的行為，明確激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)組織紀(jì)律性，保障人身安全。

⑶．制定文明禮儀制度，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，將文明語(yǔ)言及行為形象化、可視化、口語(yǔ)化，并努力形成常態(tài)。要將核心價(jià)值觀、文明行為、文明用語(yǔ)從生硬的規(guī)定中把分離出來(lái)，做成口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)及藝術(shù)形象等，營(yíng)造一種樸實(shí)親民的人文環(huán)境。

⑷．制定生產(chǎn)操作規(guī)則，將師生帶入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地指導(dǎo)學(xué)習(xí)相關(guān)制度，使全體人員對(duì)規(guī)則于以確認(rèn)。設(shè)備管理辦法、設(shè)備操作指南、崗位職責(zé)、各場(chǎng)所的管理辦法等都是規(guī)范人員正確從事生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)書(shū)，有利于培養(yǎng)良好的勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)素養(yǎng)。

3．實(shí)施全員培訓(xùn)

⑴．培訓(xùn)從一把手開(kāi)始，一把手是機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)頭羊，只有一把手5S的素質(zhì)提高了，才能夠重視5S，才有利于5S實(shí)施團(tuán)隊(duì)的組建，才能夠調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)中的各項(xiàng)資源為5S活動(dòng)服務(wù)。一把手通過(guò)示范作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)5S活動(dòng)的持久開(kāi)展。各級(jí)組織都有一把手，在班級(jí)層面，班主任就是班級(jí)的一把手，一把手的培訓(xùn)關(guān)系到機(jī)構(gòu)5S實(shí)施的效果。

⑵．培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同的級(jí)別、不同的對(duì)象、不同的問(wèn)題和不同的實(shí)施階段，規(guī)劃好前期動(dòng)員、中期整改、后期評(píng)價(jià)的宣傳策略。做好不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)策討論、示范展示、互訪交流和表彰激勵(lì)等宣傳教育活動(dòng)。

⑶．學(xué)校應(yīng)向每一位師生灌輸遵守規(guī)章制度、工作紀(jì)律的意識(shí)，如果絕大多數(shù)人員對(duì)以上要求付諸行動(dòng)的話，個(gè)別人員和新人員就會(huì)拋棄壞的習(xí)慣，轉(zhuǎn)而向好的方面發(fā)展。此過(guò)程有助于師生養(yǎng)成遵守規(guī)章制度的習(xí)慣，改變師生中只圖自己方便、不理會(huì)集體和他人的潛意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)班級(jí)同學(xué)、部門(mén)同事的熱情和責(zé)任感。

⑷．要針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)問(wèn)題人員進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)不會(huì)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，不限形式、不搞形式主義。培訓(xùn)要及時(shí)、高效、明確，培訓(xùn)后要檢查整改效果，在循環(huán)的檢查與培訓(xùn)中，促進(jìn)人員和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高。

4．檢查素養(yǎng)效果

開(kāi)展素養(yǎng)活動(dòng)之后，要對(duì)素養(yǎng)活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行檢查，查看效果如何。素養(yǎng)活動(dòng)的檢查內(nèi)容包括：

⑴．日常活動(dòng)

①班級(jí)、部門(mén)、學(xué)校等各級(jí)組織內(nèi)部是否已經(jīng)成立5S小組或5S管理委員會(huì)。②各級(jí)組織是否經(jīng)常開(kāi)展有關(guān)5S活動(dòng)方面的宣傳、交流和教育培訓(xùn)。③各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、班主任是否對(duì)5S很重視，并率先推廣。

④全體師生是否都非常明確實(shí)施5S對(duì)學(xué)校和個(gè)人的好處，對(duì)實(shí)施5S活動(dòng)充滿熱情。⑵．師生行為規(guī)范

①是否做到勤于整理、及時(shí)整頓、隨時(shí)清掃和保持清潔。②能否遵守教學(xué)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)定。③是否做到齊心協(xié)力，團(tuán)隊(duì)協(xié)作，情緒飽滿，待人熱情。④是否遵守作息時(shí)間，做到不遲到、不早退、不缺曠。⑤大家能否友好地溝通相處，是否支持和服從學(xué)校管理。⑶．服裝儀表

①是否穿戴規(guī)定的校服，服裝是否干凈、整潔、完整，是否尊重校服。②校牌、學(xué)生卡、工作證、執(zhí)勤標(biāo)志等是否按規(guī)定佩戴整齊。

③床單、被子、衣服、鞋子是否干凈，個(gè)人桌箱，儲(chǔ)物柜是否整潔。④是否勤修指甲，勤理發(fā)，勤梳發(fā)，面都是否清潔并充滿朝氣。

總之，教育培訓(xùn)是素養(yǎng)活動(dòng)的催化劑，素養(yǎng)可以持續(xù)推動(dòng)“4S”，直至成為全員的習(xí)慣；素養(yǎng)還可使每位師生嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；素養(yǎng)也可凈化人員的心靈，形成溫馨明快的工作氛圍。全員通過(guò)對(duì)整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)的學(xué)習(xí)和遵守，不僅可以使自己成為一個(gè)有道德修養(yǎng)的人，也會(huì)改變整個(gè)校園的環(huán)境面貌，培養(yǎng)正確的職業(yè)習(xí)慣和態(tài)度，提高職業(yè)素養(yǎng)，提高生活品質(zhì)。

第三篇：住建部 ： 2018年1月1日起《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》實(shí)施GBT50358-2017工程總承包項(xiàng)目管理辦法

住建部 ： 2018年1月1日起《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》實(shí)施

GB/T50358-2017

工程總承包項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條(目的和意義)為促進(jìn)本市建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，有效控制項(xiàng)目投資、提高工程建設(shè)效率，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范本市工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(定義)本辦法所稱工程總承包，是指從事工程 總承包的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè))按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò) 程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

第三條(適用范圍)經(jīng)市建設(shè)行政管理部門(mén)或者試點(diǎn)區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)確定的試點(diǎn)項(xiàng)目，采用工程總承包組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

政府投資項(xiàng)目、采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。國(guó)家部委對(duì)于專業(yè)工程的工程總承包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條(管理部門(mén))市建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理;區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章 承發(fā)包管理

第五條(發(fā)包階段)工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實(shí)施：

(一)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包;(二)初步設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計(jì)文件通過(guò)審查, 并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

第六條(發(fā)包條件)采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：(一)按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù);(二)建設(shè)資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);(三)有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料;(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。

采用本辦法第五條第(一)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定，并滿足下列情形之一：

(一)經(jīng)核定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的一般工業(yè)項(xiàng)目;(三)功能需求可由國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施及維修項(xiàng)目、園林綠化項(xiàng)目;(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項(xiàng)目;(五)采用裝配式或者 BIM 建造技術(shù)的中、小型房屋建筑項(xiàng)目;(六)列入市級(jí)重大工程且對(duì)建設(shè)周期有特殊要求的項(xiàng)目;(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項(xiàng)目。

第七條(承包人資格)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)(工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績(jī)。第八條(承包禁止條件)工程總承包企業(yè)不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

采用本辦法第五條第(二)項(xiàng)情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件或者總體設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)單位或者與其有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

第九條(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格)工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格(包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，并具備較強(qiáng)的組 織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

第十條(再發(fā)包情形)存在以下情形之一的，本辦法稱為工程總承包再發(fā)包：(一)工程總承包企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的，可以自行實(shí)施工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)，也可以將工程的全部設(shè)計(jì)或者全部施工業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位、施 工總承包單位;(二)工程總承包企業(yè)僅具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)自行實(shí)施其資質(zhì)承攬范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，并將其資質(zhì)承攬范圍外的全部施工或者全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位或者設(shè)計(jì)單位;(三)工程總承包企業(yè)可以將工程的全部勘察業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察單位。

上述工程總承包再發(fā)包，可以不再通過(guò)招標(biāo)方式，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意，并在工程總承包合同中予以明確。

第十一條(暫估價(jià)招標(biāo))以暫估價(jià)形式包含在工程總承包招標(biāo)范圍內(nèi)的，達(dá)到國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

工程總承包暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。

第十二條(禁止轉(zhuǎn)包和違法分包)工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別再發(fā)包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不 得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

第十三條(招標(biāo)文件編制)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

(一)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提供完備、準(zhǔn)確的水文、地勘、地形、工程可行性研究報(bào)告及其批復(fù)材料等基礎(chǔ)資料，以保證投標(biāo)方案的深度、準(zhǔn)確度、針對(duì)性以及對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的合理評(píng)估;(二)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括

：設(shè)計(jì)、勘察、設(shè)備采購(gòu)以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗(yàn)收等量化指標(biāo);(三)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款的確定條款、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等;(四)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中明確再發(fā)包和分包內(nèi)容;(五)采用 BIM 技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)有明確要求;建設(shè)單位對(duì)承諾采用 BIM 技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)設(shè)置加分條件;(六)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)。第十四條(評(píng)標(biāo)辦法)工程總承包評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法，綜合評(píng)估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績(jī)及信用等。工程總承包評(píng)標(biāo)辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)另行制 定。

第十五條(評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于 9 人 的單數(shù)。

第十六條(提交投標(biāo)文件截止時(shí)間)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，采用本辦法第五條第(一)項(xiàng)情形發(fā)包的，不得少于 45 日;采用本辦法第五條第(二)項(xiàng)情形發(fā)包的，不得少于 30 日。

第十七條(專業(yè)分包)工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，但可根據(jù)合同約定依法將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

第十八條(分包要求)工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意;再發(fā)包承包單位對(duì)承包工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)征得工程總承包企業(yè)同意。分包要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第三章 合同和結(jié)算

第十九條(合同形式)工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，工程總承包合同價(jià)格一般不予調(diào)整。

第二十條(風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則)建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：

(一)建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整;(二)因國(guó)家政策、法律法規(guī)變化引起的工程費(fèi)變化;(三)主要工程材料價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)總承包合同約定幅度的部分;(四)難以預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān);因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡?wèn)題，其損失和處置費(fèi)由工程總承包企業(yè)承擔(dān);(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)的增加。除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè)承擔(dān)。

第二十一條(結(jié)算和審計(jì))采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，僅對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核，審計(jì)部門(mén)可以對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)的依據(jù)進(jìn)行調(diào)查。

第四章 參建單位的責(zé)任和義務(wù)

第二十二條(建設(shè)單位責(zé)任)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包企業(yè)、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項(xiàng)目正式開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的動(dòng)拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。

第二十三條(工程總承包企業(yè)項(xiàng)目組織)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的管理能力，建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、性能檢測(cè)、試運(yùn)行、驗(yàn)收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促再發(fā)包承包單位和分包 單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，全面履行工程總承包項(xiàng)目管理職責(zé)。

第二十四條(工程總承包企業(yè)、再發(fā)包承包單位責(zé)任)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和工程進(jìn)度等負(fù)總責(zé);再發(fā)包承包單位應(yīng)當(dāng)按照再發(fā)包承包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé);工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位對(duì) 再發(fā)包承包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十五條(合同信息報(bào)送)參建單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定向本市建設(shè)行政管理部門(mén)報(bào)送工程總承包合同、再發(fā)包承包合同和分包合同。

第二十六條(總承包項(xiàng)目人員配備)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目勘察負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員;再發(fā)包承包單位及分包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定配備項(xiàng)目管理人員。

第二十七條(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任)工程總承包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價(jià)等負(fù)全面管理責(zé)任;再發(fā)包承包單位和分包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)合同責(zé)任范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施 工安全承擔(dān)連帶管理責(zé)任;工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第二十八條(監(jiān)理單位責(zé)任)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)、施工行為違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包企業(yè)予以改正;工程總承包企業(yè)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條(施工圖審查)工程總承包項(xiàng)目按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖審查的，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，將施工圖分階段報(bào)工程總承包項(xiàng)目所在地建設(shè)行政管理部門(mén)

審查。

第三十條(施工許可)建設(shè)單位可以在符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可以根據(jù)施工圖審查進(jìn)度分標(biāo)段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第三十一條(過(guò)程資料)工程總承包項(xiàng)目的各類工程管理技術(shù)性文件、報(bào)驗(yàn)表格等資料應(yīng)按工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;工程資料由建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見(jiàn)。

第三十二條(竣工驗(yàn)收和保修)工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位等工程總承包參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收;工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工等由工程總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)。

第三十三條(法律責(zé)任)工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，有違反《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包企業(yè)和工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。