第一篇：民行檢察部門初查枉法裁判案件線索之初探（共）

民行檢察部門初查枉法裁判案件線索之初探

[內(nèi)容摘要]多年以來，民行檢察對人民法院的民事行政審判活動起到了一定的監(jiān)督作用，但監(jiān)督的效果不盡人意，特別是訴訟中枉法裁判問題時有發(fā)生，卻難以得到有效遏制。因此，民行檢察部門涉足初查枉法裁判案件線索勢在必行，意義重大。

[關(guān)鍵詞]民行檢察、審判監(jiān)督、枉法裁判、線索、初查、公正

人民檢察院的民行檢察部門，是依照法律規(guī)定，對人民法院的民事、行政審判活動進(jìn)行法律監(jiān)督。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐，民行監(jiān)督工作取得了顯著成效。但能否使民行檢察工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)得到長足發(fā)展？這一直是人們關(guān)注的問題，也是民主與法制的呼喚。筆者就近幾年理論界很少涉足的民行檢察部門初查枉法裁判案件線索的必要性、可行性、方法等問題談一點(diǎn)淺見，以起拋磚引玉的作用。

一、民行檢察部門初查枉法裁判案件線索的必要性

近幾年，人民檢察院依照《民事訴訟法》第185條和《行政訴訟法》第64條規(guī)定提出的民事、行政案件經(jīng)過人民法院再審改判的情況說明，人民法院對民事行政案件的裁判確實(shí)存在錯誤。但統(tǒng)計表明，檢察機(jī)關(guān)按《民事訴訟法》第185條第4項(xiàng)和《行政訴訟法》第64條第4項(xiàng)提出抗訴的卻極為鮮見（資料顯示：事實(shí)不清提抗的占71.6%，以證據(jù)不足提抗的占28.4%）。是審判人員素質(zhì)好、政治覺悟高，確無枉法裁判案件？然而，遼寧省沈陽市中級人民法院賈永祥等人的貪贓枉法案、武漢市武昌區(qū)人民法院肖勤、江岸區(qū)人民法院徐斌等人的受賄枉法裁判被查處，充分說明枉法裁判案不是沒有，而是確確實(shí)實(shí)存在。檢察機(jī)關(guān)為何很少以審判人員枉法裁判為由提抗呢？問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于民行檢察表明在實(shí)踐中操作起來比較困難：一是難在法律對枉法裁判界定不明確，提起抗訴的尺度不好把握；二是難在法律沒有賦予民行檢察部門初查權(quán)，民行檢察部門人員不能越權(quán)辦案；三是難在沒有調(diào)查取證權(quán)，難以弄清法官在民事審判活動中枉法裁判的事實(shí)，抗訴的事實(shí)依據(jù)不足。因此，民行部門在辦理民行申訴案件時，就只能循規(guī)蹈矩，不敢越雷池一步，法律賦予民行檢察部門的權(quán)力不可能真正用足、用活、用到位。

筆者認(rèn)為，賦予民行檢察部門初查枉法裁判案件線索權(quán)勢在必行，其意義在于：

1、有利于懲治腐敗，確保司法公正。我國已加入WTO，其基本原則將轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法并得到貫徹落實(shí)，而且會通過日常商品經(jīng)濟(jì)生活方式普及和深入。要確保這些法律、法規(guī)及其他措施得以統(tǒng)一、公正和合理地適用和實(shí)施，加強(qiáng)法律監(jiān)督是必不可少的。而且加入WTO對司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提出了更高更嚴(yán)的要求。世貿(mào)組織的許多協(xié)議和規(guī)則都在不同的條文中明確提出了各成員方必須建立司法審查制度，司法審查的程序必須客觀、公正、高效。隨著法院涉外案件的受案范圍擴(kuò)大，案件種類將增多。但我國現(xiàn)有的法官隊(duì)伍人員素質(zhì)、待遇和社會地位尚不足以達(dá)到客觀、公正、高效的要求，因而地方保護(hù)、部門保護(hù)、貪贓枉法等因素會導(dǎo)致民事、行政案件裁判不公，司法腐敗現(xiàn)象也會時有發(fā)生。這樣一來，一些明顯不公的案件，外國當(dāng)事人將有可能通過所在國政府訴至WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，使裁判不能成為終審裁決。如果出現(xiàn)類似情況，無論從哪方面來說對我國都是不利的。為了避免類似情況發(fā)生，就要求直接監(jiān)督民行審判的民行檢察部門及早發(fā)現(xiàn)，及時查處枉法裁判，懲處司法腐敗，確保司法公正。

2、為瀆職部門迅速偵破枉法裁判案件提供依據(jù)。近年來，瀆職偵查部門在查處枉法裁判案件方面一直處于低迷狀態(tài)，對枉法裁判犯罪打擊不力，一個重要原因，就是掌握不了一批有價值的線索。由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門之間行政化管理色彩太濃，許多不符合司法規(guī)律的現(xiàn)象依然存在，這些弊端割裂了訴訟各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，從而在偵查與監(jiān)督部門之間筑起了一道坎，偵查人員與其他部門人員難以直接溝通。民行檢察部門雖然掌握了一些重要的枉法裁判案件線索，往往也是“事不關(guān)己，高高掛起”，你不問，我不管，難以形成合力。此外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定：“非自偵部門不許涉足自偵案件”，否則有越權(quán)之嫌。因此，即使再好的枉法裁判案件線索，也因時間的推移而“物似人非”，沒有偵查價值，喪失偵查的最佳時機(jī)。如果法律賦予民行檢察部門初查枉法裁判案件線索的權(quán)力，那么，民行檢察部門可利用自身的有利條件，一旦發(fā)現(xiàn)類似線索，就展開調(diào)查、取證、固定相關(guān)證據(jù)，就能為瀆職偵查部門破獲大要案件提供第一手有利證據(jù)。

3、有利于樹立民行檢察工作權(quán)威。若賦予民行檢察部門對枉法裁判案件線索的初查權(quán)，人民法院就不會覺得民行檢察監(jiān)督是“隔靴搔癢”，而會“另眼相看”，那種無視監(jiān)督、你抗你的、我判我的現(xiàn)象將因怕查處而減少，抗訴再審的改判率也將會大大提高，從而促進(jìn)民行檢察工作的開展。

二、民行檢察部門初查枉法裁判案件線索的可行性 民行檢察部門初查枉法裁判案件的必要性和意義正在司法實(shí)踐中顯露出來，但立法上卻沒有明確規(guī)定。民行檢察部門介入初查是否可行呢？筆者認(rèn)為是切實(shí)可行的。

（一）法律依據(jù)。

《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)立案偵查貪污賄賂、瀆職等國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件。枉法裁判案件恰恰屬于檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍。民行檢察部門雖然肩負(fù)的是民事審判監(jiān)督之責(zé)，但法律并沒“硬性”禁止其查處枉法裁判案件。民行檢察部門與自偵部門的劃分，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部為了便于管理而進(jìn)行的行政劃分，并沒有將他們割裂開來。而且初查并不是立案，它只是對涉案線索的初步調(diào)查，不涉及采取強(qiáng)制措施等專門調(diào)查工作的問題?！睹袷略V訟法》、《行政訴訟法》既賦予了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，也規(guī)定了可以對“枉法裁判”提出抗訴，而且高檢關(guān)于《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第十八條規(guī)定：人民檢察院對審判人員在審理該案時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的可以進(jìn)行調(diào)查。這充分說明，民行檢察部門涉足枉法裁判案件線索的初查是在法律規(guī)定的“彈性”限度內(nèi)，并不越權(quán)，更不屬亂用職權(quán)，相反，它是對瀆職犯罪偵查的有力補(bǔ)充。

（二）其他法律監(jiān)督部門的成功經(jīng)驗(yàn)

檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督科在擔(dān)負(fù)批捕重任的同時，也肩負(fù)著立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督之職。如果他的監(jiān)督只局限于“書面”審查，就難以發(fā)揮監(jiān)督作用，《立案通知書》將可能成為一紙空文。某院偵查監(jiān)督科在立案監(jiān)督工作上有突破性進(jìn)展，成為全市乃至全省的先進(jìn)其成功的經(jīng)驗(yàn)就是在審查案件的同時，積極收集有價值的該立案而不立案線索信息，認(rèn)真進(jìn)行初查，掌握一定證據(jù)材料后，及時通知偵查部門立案，行使監(jiān)督權(quán)。同時，他們又將初查中獲得的瀆職犯罪線索移交給瀆職偵查部門，使瀆職偵查部門拓寬了案件線索渠道，取得了一舉兩得的成效。如果不是事先初查，掌握了一定材料，即使公安機(jī)關(guān)有案不立，他們也無法可施。原因是沒有“證據(jù)”。《刑事訴訟法》只規(guī)定檢察院有通知立案權(quán)利，沒有其他實(shí)體權(quán)利。偵查監(jiān)督科，按其權(quán)限只搞書面審的話，同樣也會流于形式，立案監(jiān)督也可能形同虛設(shè)。

（三）民行檢察部門嘗試的典型案例

某區(qū)檢察院民行檢察科為了響應(yīng)上級院關(guān)于“各區(qū)縣院要攻克審判人員以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的案件”，提高抗訴改判率的指示精神，在審查民事、行政申訴案件的同時，十分注意發(fā)現(xiàn)審判人員以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索。他們在辦理某貿(mào)易有限公司申訴案件時，從當(dāng)事人熊某口中得知該區(qū)法院審判員肖某在審理申訴人與被申訴人某經(jīng)貿(mào)公司返還預(yù)付鋼材差價款糾紛案期間，除向當(dāng)事人索要人民幣幾千元外，還有隱匿證據(jù)、擅自竄改判決書的線索。對此，他們抓住不放，及時向院領(lǐng)導(dǎo)報告，研究制定初查方案。通過精心組織、秘密初查，很快掌握了肖某先后五次以辦案活動費(fèi)、報銷午餐費(fèi)、的士費(fèi)、辦案費(fèi)用等為由向申訴人熊某索要人民幣三千二百元，向?qū)Ψ疆?dāng)事人索要人民幣一萬元的犯罪事實(shí)，以及竄改判決書、隱匿重要訴訟證據(jù)的事實(shí)。他們立即向院領(lǐng)導(dǎo)請示要求轉(zhuǎn)入立案，征得領(lǐng)導(dǎo)的同意后，迅速將此案移送自偵部門立案偵查。該科則對申訴人熊某申訴的返還差價款糾紛案以“枉法裁判”為由，提請上級院提出抗訴，并得到支持，此案獲改判。由此可見，民行檢察部門要想發(fā)揮好審判監(jiān)督作用，必須涉足枉法裁判案件的查處工作，涉足枉法裁判案的查處，必須適時進(jìn)行初查，有利把握時機(jī)，打擊司法腐敗，維護(hù)法律的公正、正確實(shí)施。

三、民行檢察部門如何初查枉法裁判案件線索

初查，是檢察機(jī)關(guān)在辦理貪污賄賂、瀆職等檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的案件中，針對這類案件的特點(diǎn)，逐漸形成的一個具有重大實(shí)踐意義的訴訟概念。一般講，初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括進(jìn)行必要的詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施，以獲取證據(jù)，確定是否需要對案件立案偵查的訴訟活動，它不同于純粹的書面審查和立案后偵查，它是一種特定辦案環(huán)節(jié)和辦案方法。在司法實(shí)踐中，稱之為“秘密調(diào)查”。民行檢察部門要做好這項(xiàng)工作，就要把握好尺度，講究方式、方法。初查應(yīng)注意以下問題：

1、要調(diào)整好心態(tài)。民行檢察部門的同志有許多以前沒有從事過自偵工作，對如何初查不熟悉，有“畏難”情緒，怕“套不著狐貍?cè)且簧黼?；有的人則認(rèn)為初查線索是瀆職自偵部門的事，沒有必要為他人作“嫁衣”。對此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整好心態(tài)，克服經(jīng)驗(yàn)不足的困難，向有經(jīng)驗(yàn)的同志學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)。要樹立全院“一盤棋”的思想，增強(qiáng)一體化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識。

2、擬好初查方案。初查前，應(yīng)強(qiáng)調(diào)偵查意識和科學(xué)運(yùn)籌，搞好初查布局，擬好初查方案，“不打無準(zhǔn)備之仗”。在擬定初查方案時應(yīng)注意：（1）堅持證據(jù)調(diào)查隱性思維原則；（2）注意初查布局與微觀方法相結(jié)合；（3）以立案（不立案）、破案 調(diào)查為主要任務(wù)，并注意以案件整體、長遠(yuǎn)調(diào)查的“謀劃”統(tǒng)攬全局；（4）以收集立案（不立案）、破案證據(jù)為主，兼顧證據(jù)的審查、運(yùn)用及初步固定和保全，并注意對潛在性證據(jù)“資料”的保護(hù)。

3、要講究方法。工作方法的得當(dāng)與否，往往也決定著事情的成敗。初查要注意證據(jù)調(diào)查的謀略、藝術(shù)、技巧及手段的“科技含量”和方法的有效性和科學(xué)性?？刹扇。?/p>

（1）同步取證法。辦案實(shí)踐表明，枉法裁判行為往往隱藏于民行審判的全過程，這也是瀆職犯罪的一個特點(diǎn)。因此，在辦理民行申訴案件時，要有“一盤棋”的全局觀念，強(qiáng)烈的責(zé)任感和敏銳的反應(yīng)能力，自覺地把發(fā)現(xiàn)枉法裁判犯罪視為己任，在審查民行申訴案件時，要認(rèn)真審查法院審判卷中的證據(jù)材料，開庭筆錄及判決書，并注意聽取申訴人、對方當(dāng)事人和群眾的反映，從中了解案件的全過程。在調(diào)查民行案件證據(jù)的過程中，運(yùn)用各種措施獲取瀆職犯罪的物證、書證及其他證據(jù)，不放過蛛絲馬跡。

（2）查帳法。有些標(biāo)的大的民事案件，特別是涉及國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件，某些單位為了勝訴，往往為一些審判人員報銷個人支出，乃至給好處費(fèi)。受理審查這些裁判不公的申訴案件時，可以借助查賬，發(fā)現(xiàn)裁判不公的原因，從而為查獲枉法裁判打開缺口。（3）程序?qū)彶榉?。枉法裁判案件，往往在審判程序上存在問題。如：送達(dá)不及時，隱匿當(dāng)事人的證據(jù)材料、判決不公開、不移送上訴案卷等等，這些程序問題的背后有可能隱藏著貪贓枉法的線索。因此，我們在審查申訴案件時，一旦發(fā)現(xiàn)類似程序違法問題，就要深查細(xì)究。

4、正確處理好初查與立案的銜接，適時做好初查的中止工作。實(shí)踐表明初查線索有一個與瀆職偵查銜接的問題。如果銜接的條件時機(jī)把握不好，就會導(dǎo)致立案后質(zhì)量低、撤案多，或者因未適時立案，造成不能及時采取偵查措施而貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此，在初查時，首先要正確理解立案條件，即達(dá)到刑訴法規(guī)定的“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的”條件。這個條件應(yīng)包含兩層意思：一是“認(rèn)為”不等于證實(shí)，“認(rèn)為”是對證據(jù)證明程序的一般要求；二是“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任”不等于要求證實(shí)有犯罪事實(shí)，一定要追究刑事責(zé)任。故對這一條件應(yīng)理解為“有一定證據(jù)，據(jù)以能夠作出發(fā)生了犯罪事實(shí)，且該犯罪事實(shí)依照刑法的規(guī)定是應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的判斷，就應(yīng)當(dāng)立案”。其次，是把握初查結(jié)束與立案偵查的銜接時機(jī)。確定由初查轉(zhuǎn)入立案偵查的時機(jī)，應(yīng)注意掌握：①經(jīng)初查，已掌握或者初步掌握基本證據(jù)證明或認(rèn)為有犯罪事實(shí)，并通過及時立案，采取有效偵查措施，可能進(jìn)一步獲取重要證據(jù)；②及時立案有利進(jìn)一步迅速擴(kuò)大成果；③如不及時立案將可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人串供、潛逃、自殺或進(jìn)行有社會危險性活動等，也可能導(dǎo)致證據(jù)及贓款、贓物的被轉(zhuǎn)移、毀滅、隱匿、銷毀或被仿造，以及產(chǎn)生其他不良后果或影響。其三，及時與偵查部門取得聯(lián)系，做好轉(zhuǎn)入立案偵查的準(zhǔn)備。從司法實(shí)踐看，在由初查轉(zhuǎn)入立案、偵查的銜接上，這個“銜接點(diǎn)”是偵查辦案中最重要“關(guān)節(jié)點(diǎn)”和“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，并且其在實(shí)踐中的機(jī)會、變化往往來得突然或稍縱即逝，對此，民行檢察部門在初查線索時一定要高度重視，否則，就會功虧一簣，功敗垂成。

基于貪贓枉法案件的特殊性，在初查過程中，有的案件尤其是某些大案、要案或者串案，存在重要的“潛在證據(jù)”線索，常因種種原因一時難以查清，或者出于偵查全局與策略考慮而暫時不宜初查，對這類情況，筆者認(rèn)為可以暫時“中止初查”，及時匯報，將案件線索儲存起來，交由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，等待時機(jī)成熟，以便在今后必要、適時的初查、偵查過程中發(fā)揮重要作用。

四、立法建議

綜上所述，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)開展民事行政檢察，對人民法院的民事行政審判起到了一定的監(jiān)督作用，但監(jiān)督的效果不盡如人意。為使民行檢察監(jiān)督有理、有力，師出有名，建議立法機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)近年開展民行檢察的情況進(jìn)行深入地調(diào)查研究，對現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》進(jìn)行必要地修改。

1、明確民事行政檢察監(jiān)督的范圍，完善民行檢察的辦案程序，將現(xiàn)行框架式、原則性規(guī)定具體化，特別是對“枉法裁判”界定要明確，以便民行部門操作，使民行檢察有法可依。

2、賦予民行檢察部門對枉法裁判案件線索的初查權(quán)，充分發(fā)揮民行檢察部門法律監(jiān)督的前沿作用，使審判監(jiān)督的觸角深入民事、行政審判的各個環(huán)節(jié)，保障民事、行政審判活動的合法、公正。

3、完善民行檢察監(jiān)督的手段，賦予民行檢察部門在初查中采取必要偵查措施的權(quán)力。特別建議高檢院制定一整套行之有效的民行檢察部門初查案件線索辦案規(guī)則，同時將審判監(jiān)督中的有關(guān)問題與高法達(dá)成一致意見，必要時交立法機(jī)關(guān)以立法的形式確定下來，讓民行部門在調(diào)卷、調(diào)查、查詢等問題上暢通無阻，使抗訴第四項(xiàng)理由落到實(shí)處，保證法律正確、統(tǒng)一實(shí)施，從而防止審判人員專權(quán)和審判機(jī)關(guān)的有錯不糾導(dǎo)致的公眾不滿和社會不安定。

第二篇：檢察院民行部門收集申訴案件線索經(jīng)驗(yàn)做法

針對民事行政申訴案件線索少的情況，***市院民行科加大民行檢察職能的宣傳力度，采取四項(xiàng)有力措施，全方位、多角度，多種方式廣泛深入地宣傳民行檢察工作職責(zé)，使人民群眾進(jìn)一步了解熟悉民行檢察工作，從而拓寬民行案件的案源渠道，推動民行工作不斷深入發(fā)展，收到了良好效果。

一是到市轄區(qū)內(nèi)各律師事務(wù)所、法律援助中心，社區(qū)法那一世小說網(wǎng) http://004km.cn律服務(wù)所進(jìn)行走訪、座談，達(dá)成共識后，在這些單位建立了***市人民檢察院民事行政申訴案件接待站，由律師或法律工作者代為接待申訴當(dāng)事人。并且在每個接待站懸掛的宣傳板上詳細(xì)介紹人民檢察院民事行政檢察工作的職責(zé)、受案范圍(包括受理國有資產(chǎn)流失等公益訴訟案件)、聯(lián)系方法等內(nèi)容。接待站經(jīng)過審查當(dāng)事人的申訴材料后，認(rèn)為存在《民訴法》第一百八十五條一款四項(xiàng)情形的，便以代理人的身份將案件轉(zhuǎn)到檢察機(jī)關(guān)，從而啟動再審程序。這種方式，受到廣大群眾和律師或法律工作者的歡迎。

二是與市人大法制辦、市政府信訪辦進(jìn)行溝通。有些當(dāng)事人對生效的民事、行政判決雖然不服，但又不知采取什么補(bǔ)救方法引起再審，所以就到人大、政府上述部門進(jìn)行上訪，加之這些部門對民行檢察業(yè)務(wù)了解不太多，上訪的當(dāng)事人得不到滿意的答復(fù)，致使問題不但不能及時得以解決，而且發(fā)生了越級上訪現(xiàn)象，使矛盾激化，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)。到這些部門進(jìn)行溝通和宣傳是十分必要的。采取的方式是發(fā)放宣傳單、《便民聯(lián)系卡》，卡上載明民行檢察業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容，民行科干警的姓名、聯(lián)系方式等。手上有了《便民聯(lián)系卡》，不僅使人大法制辦和政府信訪辦的工作人員對檢察機(jī)關(guān)的民行檢察工作職能有了清楚的了解，而且也使他們在接待群眾來信來訪中，一旦遇到了屬于民行檢察工作管轄的案件，便可將聯(lián)系卡直接交給上訪群眾，極大地方便了工作，同時有利于人民群眾與民行科干警及時聯(lián)系。

三是全科干警驅(qū)車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行宣傳，延伸民行檢察宣傳觸角。針對村民有法律上的疑惑大都到司法所求助的情況，先后走訪了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個司法所，加強(qiáng)與司法所工作人員的聯(lián)系，取得司法所負(fù)責(zé)人的幫助與支持，將宣傳單放在所里，由司法所負(fù)責(zé)向當(dāng)事人發(fā)放。

四是利用各村支部書記、村長集中開會的機(jī)會進(jìn)行宣傳。鑒于各村屯路途遙遠(yuǎn)、交通不便的情況，我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，利用村支書、村長開會的機(jī)會，向他們進(jìn)行集中宣傳，然后讓他們回到各自的村屯向村民宣傳。近日，我們到柴河鎮(zhèn)政府、利用鎮(zhèn)政府召開“減免農(nóng)業(yè)稅”會議機(jī)會，利用半小時時間，向村支部書記、村長、會計講解民事法律知識，并現(xiàn)場答疑解惑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部對此非常歡迎。

通過全方位、多角度，多種形式進(jìn)行宣傳活動，讓人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)，了解民行法律監(jiān)督的職能，拓寬了案源渠道。經(jīng)過近半個月的宣傳活動，收集比較成型的民行申訴案件線索6件，經(jīng)審查，已提請抗訴1件。

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第三篇：充分發(fā)揮民行檢察職能深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作（共）

充分發(fā)揮民行檢察職能深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作

----在全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作會議上的講話

（摘要）徐從鋒

近年來，我市民行檢察部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，積極踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，全面履行民行檢察監(jiān)督職責(zé)，民行檢察工作保持了穩(wěn)步發(fā)展。辦案規(guī)模逐年提升，再審改變率超過全省平均水平，轉(zhuǎn)變抗訴重點(diǎn)、督促起訴、民事和解等探索性工作亮點(diǎn)頻出。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市民行檢察工作在發(fā)展理念、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、改革探索和理論創(chuàng)新等方面還存在諸多與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題；在新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，推動民行檢察工作跨越發(fā)展，任務(wù)非常艱巨。

一、提高一個認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民行檢察工作的責(zé)任感和使命感

一要充分認(rèn)識民行檢察制度是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)依法對民事審判、行政訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督，這是我國檢察制度的重要特色。隨著社會的進(jìn)步，民行檢察工作在經(jīng)濟(jì)社會生活中越來越發(fā)揮出其獨(dú)特的、不可替代的重要作用。能不能依法履行好法律賦予的民行檢察職責(zé)，關(guān)系到能否堅持中國特色的社會主義檢察制度，關(guān)系到能否在新形勢下維護(hù)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威，關(guān)系到檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

二要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障淮北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。今年7月，市委六屆二十次全會作出了全面提升城市綜合競爭力、奮力爭當(dāng)皖北崛起排頭兵的重大決策部署。全市檢察機(jī)關(guān)務(wù)必強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識，緊密結(jié)合淮北實(shí)際，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，切實(shí)找準(zhǔn)民行檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷推出強(qiáng)化監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定的新舉措，努力為淮北“提升城市綜合競爭力，爭當(dāng)皖北崛起排頭兵”提供有力的司法保障。

三要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，是保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)公平正義的需要。我們務(wù)必要堅持從檢察機(jī)關(guān)的人民性出發(fā)，從滿足人民群眾不斷增長的司法需求出發(fā)，積極順應(yīng)人民群眾的要求和呼聲，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，更加注重保障和改善民生，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地維護(hù)社會公平正義。

四要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、確?；幢遍L治久安的需要。加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，依法辦理民事行政申訴案件，既是維護(hù)司法公正的過程，也是解決群眾訴求、化解社會矛盾的過程。全市檢察機(jī)關(guān)一定要堅持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作的重要載體，全力以赴、積極主動地抓緊抓好，抓出成效。

二、把握二個定位，進(jìn)一步理清民行檢察工作的發(fā)展方向和工作思路

民行檢察監(jiān)督從性質(zhì)上來說，是一種公權(quán)力對另一種公權(quán)力的監(jiān)督和制約，其監(jiān)督對象是人民法院民事審判和行政訴訟活動，而不是對私權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。從法律地位上來說，是代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，處于居中監(jiān)督的地位，在當(dāng)事人之間保持客觀、中立、公正的立場；從監(jiān)督效力上來說，主要是依法啟動相應(yīng)的法律程序、提出相應(yīng)的司法建議，促使人民法院啟動再審程序和糾正違法情形，體現(xiàn)的是程序效力，不具有最終的實(shí)體裁決權(quán)；從監(jiān)督的要求上來說，是在法律授權(quán)范圍內(nèi)，對發(fā)生的違法情形或生效的錯誤裁判進(jìn)行監(jiān)督；從監(jiān)督的基本目標(biāo)來說，是通過綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，依法糾正訴訟違法和裁判不公問題，維護(hù)司法公正，維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

因此，在當(dāng)前和今后一個時期，我市民行檢察工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，準(zhǔn)確把握民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性和職能定位，以深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為載體，全面落實(shí)“三個強(qiáng)化”的總體要求，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督措施，積極探索創(chuàng)新，推動民行檢察工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

貫徹落實(shí)好上述任務(wù)和要求，必須把握好以下原則：

1、把現(xiàn)有法律規(guī)定作為立身之本。我們要緊緊依據(jù)現(xiàn)有的法律和制度規(guī)定，嚴(yán)格依法開展民行檢察工作，同時要按照中央有關(guān)司法體制改革的要求，從法理和立法精神出發(fā)，勇于創(chuàng)新，不斷開拓民行檢察工作新領(lǐng)域、新方式，維護(hù)司法公正和社會正義。

2、把遵循監(jiān)督規(guī)律作為基本保證。進(jìn)一步完善民行檢察監(jiān)督的范圍、手段和機(jī)制，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握民行檢察監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，保證法律監(jiān)督權(quán)依法、正確行使，保證民行檢察工作的正確發(fā)展方向。

3、把三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為重要載體。我們要正確認(rèn)清三項(xiàng)重點(diǎn)工作與民行檢察工作之間的關(guān)系，在找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)上下功夫，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)民行檢察業(yè)務(wù)，以推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效來檢驗(yàn)民行檢察工作的新發(fā)展。

4、把“三個強(qiáng)化”作為重要抓手。我們在開展工作中要堅持以強(qiáng)化法律監(jiān)督為根本任務(wù)，以自身監(jiān)督為根本要求，以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，切實(shí)做到民行檢察各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，用出色的工作業(yè)績、突出的辦案效果，樹立民行檢察隊(duì)伍秉公執(zhí)法的良好形象。

5、把堅持改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力。全市檢察機(jī)關(guān)既要立足當(dāng)前，堅持用足用好現(xiàn)有法律監(jiān)督手段，體現(xiàn)民行檢察監(jiān)督的職能和作用，又要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷豐富民行檢察監(jiān)督手段和內(nèi)涵，努力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。

6、把完善工作機(jī)制作為重要保障。我們要加快民行檢察規(guī)范化建設(shè)，全力構(gòu)建上下協(xié)作、相互配合、各負(fù)其責(zé)，各有側(cè)重的一體化辦案機(jī)制和工作格局，確保民行檢察工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，取得最佳的監(jiān)督效果。

三、突出三個重點(diǎn)，進(jìn)一步加大民行檢察執(zhí)法辦案和機(jī)制創(chuàng)新力度

(一)堅持圍繞執(zhí)法辦案，深入化解社會矛盾

1、加大辦理民行申訴案件力度，暢通民行申訴渠道。辦理民行申訴案件是檢察機(jī)關(guān)對民事審判和行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督的主要途徑。一要暢通申訴渠道。要結(jié)合本地實(shí)際，采取多種方式，積極宣傳民行檢察的職能、地位和工作程序。大力推行“親民檢察”和“民生檢察”，落實(shí)便民利民措施，通過下訪巡訪、深入廠礦社區(qū)宣傳、設(shè)立民行檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、加強(qiáng)與司法所、律師事務(wù)所聯(lián)系等方式，切實(shí)解決人民群眾申訴難的問題。二要調(diào)整辦案重點(diǎn)。全市檢察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)清形勢，把思想統(tǒng)一到崔偉檢察長講話精神上來，迅速轉(zhuǎn)變辦案觀念和執(zhí)法理念，切實(shí)把辦案重點(diǎn)從一審抗訴轉(zhuǎn)到二審抗訴上來。三要建立一體化辦案機(jī)制。市級院要把主要精力放到不服二審生效裁判申訴的受理、審查和提請抗訴上來，同時注意加快辦案進(jìn)度，提高提抗案件質(zhì)量。特別要認(rèn)清基層院在化解社會矛盾、發(fā)現(xiàn)和移送職務(wù)犯罪、探索創(chuàng)新、機(jī)制改革等方面的重大責(zé)任，同時要通過建立二審申訴案件基層院接訪受理和初步審查機(jī)制以及上下級一體化辦案機(jī)制，充分發(fā)揮基層院在辦理二審抗訴案件方面的職能作用。四要正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持辦案規(guī)模之間的關(guān)系。我們既要立足當(dāng)前，積極受理和審查各類符合要求的民行申訴案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保持我市辦案總量相對穩(wěn)定，不出現(xiàn)大幅下滑，實(shí)現(xiàn)民行檢察工作爭先進(jìn)位；又要著眼長遠(yuǎn)，著力辦理二審抗訴案件，努力提高二審抗訴案件的比例，實(shí)現(xiàn)辦案結(jié)構(gòu)調(diào)整的平穩(wěn)過渡。五要注重釋法說理。對于審查后作出不立案、不提請抗訴、不抗訴等決定的申訴案件，不能簡單地一推了之，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把法、理、情統(tǒng)一于執(zhí)法辦案中，有針對性地做好釋法說理、利弊分析、思想教育、情緒疏導(dǎo)和心理安撫等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人化解積怨，糾正認(rèn)識上的偏差，消除思想上的抵觸情緒，促使當(dāng)事人主動服判息訴。

2、深入推進(jìn)民行申訴案件調(diào)處工作，構(gòu)建檢調(diào)對接機(jī)制。要堅持調(diào)解優(yōu)先，積極探索檢調(diào)對接的方式，加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接、配合，主動融入“大調(diào)節(jié)”格局。對案件審查階段當(dāng)事人有和解意愿且不損害國家、集體和他人利益的，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，要努力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，并注意引導(dǎo)當(dāng)事人做好與法院執(zhí)行程序的銜接。對已提出抗訴的案件，也可與法院溝通起動再審程序或者配合法院調(diào)解和解。

3、積極探索申訴風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，防止社會矛盾激化。要把風(fēng)險告知和風(fēng)險評估預(yù)警作為辦理案件的重要環(huán)節(jié)，對各類民行申訴案件進(jìn)行認(rèn)真地梳理、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定、可能引發(fā)新的矛盾的苗頭性、傾向性問題，科學(xué)合理地制定預(yù)案，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。要引導(dǎo)當(dāng)事人正確看待民行檢察監(jiān)督權(quán)，認(rèn)識到可能出現(xiàn)的法律后果并做出理性選擇，最大限度地防止纏訴現(xiàn)象。

(二)堅持延伸檢察職能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

1、加強(qiáng)對行政訴訟的法律監(jiān)督，突出民行檢察參與社會治理的監(jiān)督屬性。全市檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究總結(jié)行政訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高行政訴訟監(jiān)督能力和水平。要高度重視辦理行政申訴案件，著力糾正行政訴訟中有案不立、有法不依等問題。對裁判確有錯誤的，要配合法院和有關(guān)部門盡可能先采取協(xié)調(diào)處理方式，促進(jìn)問題依法及時解決。

2、構(gòu)建多元化的監(jiān)督方式，突出民行檢察工作解決社會管理問題的針對性。在辦理申訴案件中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法行為、嚴(yán)重影響或侵害單位、人民群眾合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為主體、行為過錯程度、糾錯成本等因素進(jìn)行綜合考量，針對具體問題在抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等多種監(jiān)督方式中進(jìn)行選擇適用。此外，還應(yīng)在監(jiān)督之外主動支持、配合和幫助行政機(jī)關(guān)履行社會管理職能。

3、加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的溝通和銜接，突出民行檢察與社會大局的契合性。我們在辦案中，要站在大局的高度，注意分析民行申訴案件發(fā)生的深層次原因，以企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)類案件為切入點(diǎn)，挖掘具有普遍性、傾向性、全局性的社會管理問題，及時與有關(guān)部門溝通，在加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，幫助行政執(zhí)法部門分析問題、查找原因、建章立制、堵塞漏洞，促進(jìn)其建立提高社會管理水平的模式和機(jī)制。

(三)堅持強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

1、要通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。我們要準(zhǔn)確把握民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位，健全制度規(guī)范，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法條件，強(qiáng)化辦案責(zé)任。民行檢察工作的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)注重案件審查與法制宣傳和說理的有機(jī)結(jié)合，尊重當(dāng)事人的主體性，完善對申訴案件審查程序、審查依據(jù)以及申訴風(fēng)險的告知制度和解釋工作。

2、要通過辦理抗訴案件促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法?？乖V是法律明確賦予檢察機(jī)關(guān)對于民事審判和行政訴訟實(shí)施監(jiān)督的主要手段，具有直接啟動人民法院再審程序的效力，我們必須充分運(yùn)用抗訴手段監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判，并加強(qiáng)抗訴案件的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。同時要注意抗訴與再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議書等其他監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用和有效銜接，構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，充分發(fā)揮各種監(jiān)督手段的整體效能。尤其要加大再審檢察建議的適用力度，及時掌握法院審理和采納情況，對于未能有效啟動再審程序、符合抗訴條件的再審檢察建議案件，應(yīng)及時提請上級檢察機(jī)關(guān)抗訴，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

3、要通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。一要積極開展對民事執(zhí)行和調(diào)解活動的檢察監(jiān)督。把群眾反映強(qiáng)烈、確有問題的民事執(zhí)行裁定、執(zhí)行行為以及虛假調(diào)解、惡意調(diào)解、雙方串通損害國家或第三方利益的調(diào)解、違反自愿合法原則的調(diào)解案件作為監(jiān)督重點(diǎn)，積極運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知等方式開展監(jiān)督。二要積極探索對民行訴訟活動中違法行為的調(diào)查和更換辦案人工作。三要注重發(fā)現(xiàn)和移送民事、行政司法不公背后的違法犯罪線索。

四、抓好四個保障，進(jìn)一步推動民行檢察工作科學(xué)發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)全面提升

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為民行工作提供堅強(qiáng)的組織保障。兩級院黨組要加強(qiáng)對民行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，經(jīng)常聽取匯報，理清發(fā)展思路，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題，為民行部門創(chuàng)造良好的工作條件。市院民行處要加強(qiáng)民行工作的個案指導(dǎo)、分類指導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，認(rèn)真解決帶有普遍性和傾向性的問題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決基層辦案遇到的實(shí)際問題。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為民行工作提供有力的人才保障。要合理配置內(nèi)部人力資源，既要注意把具有較強(qiáng)民商、行政法律功底的人員調(diào)配到民行檢察崗位，又要適當(dāng)招錄民商法、行政法等專業(yè)法律人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。(三)加強(qiáng)能力培養(yǎng)，為民行工作提供有力的執(zhí)法保障。要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動以及“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”活動，加強(qiáng)對干警的職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉教育，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)民行檢察隊(duì)伍。努力培養(yǎng)一批具有精深理論功底、豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的專家型人才，切實(shí)以專業(yè)化建設(shè)帶動執(zhí)法辦案水平不斷提高。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為民行工作提供堅實(shí)的基礎(chǔ)保障。一要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。要下大力量夯實(shí)基礎(chǔ)工作，著力完善管案、管人、管執(zhí)法、管業(yè)務(wù)考核的制度機(jī)制。二要加強(qiáng)理論研討和工作總結(jié)，不斷提升民行水平。面對社會生活和司法實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)一些新情況新問題，民行部門要重視加強(qiáng)理論研討，形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見，更為有效地執(zhí)行法律、落實(shí)政策、強(qiáng)化監(jiān)督。三要主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭取各方面支持。兩級院要嚴(yán)格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，積極爭取黨委、人大支持。要主動加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，正確處理與法院的關(guān)系，既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，也要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，積極營造與法院的和諧關(guān)系。與此同時，還要注意聽取人民群眾和新聞媒體的意見和建議，在接受監(jiān)督中不斷提高執(zhí)法辦案水平。

第四篇：檢察院自偵部門初查監(jiān)督制度探索

檢察院自偵部門初查監(jiān)督制度探索

從頭監(jiān)督嚴(yán)防腐敗

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案絕大多數(shù)都要經(jīng)過初查階段，初查現(xiàn)已成為檢察機(jī)關(guān)辦案的一個重要環(huán)節(jié)。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調(diào)查或初步偵查。根據(jù)高檢于1999年11月8日頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條

”）第6條規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查”。從實(shí)踐看，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報、控告材料后，進(jìn)行一些必要的調(diào)查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案偵查，使案件進(jìn)入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當(dāng)多的舉報線索經(jīng)過調(diào)查，因?yàn)闆]有確鑿的證據(jù)或涉嫌犯罪事實(shí)而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現(xiàn)在的《刑事訴訟法》中，對初查，包括初查的提起，決定權(quán)，處理結(jié)果的決定權(quán)，以及初查的手段方式等環(huán)節(jié)步驟并沒有明確的規(guī)定，所以現(xiàn)在偵查部門對初查權(quán)的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監(jiān)督問題十分重視，多次召開全體干警大會和檢委會提出這個問題，經(jīng)過激烈的討論和認(rèn)真研究，并結(jié)合自偵部門辦案實(shí)際，××*檢察院已經(jīng)摸索出一套行之有效的對自偵部門初查活動的監(jiān)督辦法。

一、加大對初查過程中公正執(zhí)法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級院提出開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動和嚴(yán)格落實(shí)“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風(fēng)廉政電教片，召開以案論紀(jì)討論會，和通過集中學(xué)習(xí)、專門談話、廉政承諾等多種形式對干警進(jìn)行廉政教育，使教育內(nèi)容更加充分具體。

二、制定具體規(guī)定，規(guī)范偵查部門初查活動

（一）初查的提出，為全面準(zhǔn)確掌握全院初查活動，根據(jù)全院一盤棋的思路，防止部門、干警擅自初查，我院規(guī)定所有群眾舉報線索和摸排線索，必須交控申科，由控申科進(jìn)行備案整理，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，再根據(jù)案件性質(zhì)分流到自偵部門，同時嚴(yán)禁控申部門自行初查、偵查，從源頭上止住了初查的情況。

（二）初查的辦案規(guī)定，為防止偵查部門和偵查干警在初查過程中的腐敗現(xiàn)象，我院專門制定了自偵部門初查活動準(zhǔn)則：

1、初查必須填寫初查審批表，并制定初查方案，明確初查人員、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，以及保密和初查后的應(yīng)對措施，報部門負(fù)責(zé)人、主管副檢察長、檢察長審批并備案，有效的防止了盲目初查和隨意初查的現(xiàn)象。

2、初查中，原則上個辦案人員及相關(guān)人員不得接觸被調(diào)查對象，必須要接觸時，須由部門負(fù)責(zé)人報經(jīng)主管副檢察長批準(zhǔn)，并根據(jù)我院“一崗雙責(zé)”規(guī)定明確安全責(zé)任人，采取嚴(yán)密的安全防范措施。

3、詢問時要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，嚴(yán)禁在初查階段以任何方式限制、剝奪被調(diào)查人員的人身自由。

4、詢問中必須有三人以上在場，其中專門一人負(fù)責(zé)被調(diào)查人員的安全，禁止偵查人員單獨(dú)接觸被調(diào)查、詢問人員。

（三）初查后的處理，初查結(jié)束后，不論是否具有繼續(xù)偵查的價值，偵查人員應(yīng)立即將初查報告和初查意見上報主管副檢察長、檢察長審批，防止偵查人員，大事化小、小事化了，造成案件流失，危害社會。

三、加大監(jiān)督力度，保障初查的公正廉潔

1、把初查寫入廉政承諾書，將廉政承諾擴(kuò)大到初查過程，向全院干警公布、宣讀，使干警自我加壓，促使其做好自我監(jiān)督工作。

2、實(shí)行初查備案制，規(guī)定控申科在向偵查部門提供初查線索時，必須將線索報監(jiān)察科備案，以使監(jiān)察科對全院的初查案件做到有據(jù)可查，同時偵查部門在初查前必須將初查計劃報監(jiān)察科備案，以備檢查，防止偵查部門私自初查，另外初查結(jié)束后，偵查部門要將初查報告報監(jiān)察科備案，以防止偵查部門私自結(jié)案，造成案件流失。

通過對以上三個方面的探索，使全院干警增強(qiáng)了廉潔自律意識，保證了初查活動的廉潔、公正、依法進(jìn)行，截止目前為止，我院在初查環(huán)節(jié)沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)行為，沒有流失一起案件，切實(shí)保護(hù)了被初查對象和報案人的合法權(quán)益，收到了良好的社會效果。

第五篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作之體會（共）

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作之體會

2002年大學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，先后從事公訴、反瀆、反貪工作，2009年調(diào)至紀(jì)委監(jiān)察局，先后從事案件檢查、效能監(jiān)察、案件審理工作。如今又重回檢察機(jī)關(guān)，個中經(jīng)歷感觸頗多，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)與檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作范圍、工作方式方法等方面存在差異，在此從自己工作中的體會，嘗試分析一下這兩個機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同時對檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能作一些探討。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的區(qū)別

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職能機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。由此看出黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民檢察院的特征和性質(zhì)是有一定區(qū)別的。具體區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：

1、監(jiān)督對象不同。紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是黨的組織和黨員，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象，除了國家機(jī)關(guān)、國家工作人員（包括黨員干部）以外，還包括廣大公民，監(jiān)督對象要廣泛得多。

2、監(jiān)督范圍不同。紀(jì)檢機(jī)關(guān)只能對黨員違反黨紀(jì)行為進(jìn)行檢查處理，給予黨紀(jì)處分；監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對國家公務(wù)人員違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查糾正，給予政紀(jì)處分；對其中需要追究刑事責(zé)任的，則必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。而檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍，一方面是對國家工作人員和公民違反法律達(dá)到犯罪程度的進(jìn)行追究；另一方面是對偵查、審判、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的活動是否合法實(shí)行法律監(jiān)督。它的監(jiān)督活動所涉及的法律是相當(dāng)廣泛的，包括憲法和刑法、民法、刑訴法、民訴法、行訴法等國家基本法律以及各種行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

3、監(jiān)督方法不同。檢察機(jī)關(guān)主要是運(yùn)用刑事偵查及提起刑事訴訟的方法行使其法律監(jiān)督職權(quán)，即對國家工作人員和公民的違法犯罪行為進(jìn)行刑事追究，提起公訴，以維護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施。這種特殊的監(jiān)督方法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所沒有的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督對象違紀(jì)行為的調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)對犯罪案件的偵查也是不同的，檢察機(jī)關(guān)在偵查過程中可以采取強(qiáng)制措施，如拘傳、拘留、逮捕等；而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查只能依照黨章黨規(guī)及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取黨紀(jì)監(jiān)察措施，如責(zé)令違紀(jì)嫌疑人員在指定的時間、地點(diǎn)就違紀(jì)事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋和說明（即“兩規(guī)”措施，但目前該措施仍有些名不正言不順，在此不作探討），這些措施應(yīng)該是不能超出黨紀(jì)、行政法規(guī)及法律的規(guī)定。

特別是在實(shí)踐中，對違紀(jì)對象查詢凍結(jié)銀行交易存款、通訊記錄、技術(shù)偵查等方面，由于缺少法律的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能打擦邊球，利用各種辦法去達(dá)到調(diào)查目的，總是不能正大光明地進(jìn)行。所以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理一些大要案過程中，一般都要抽調(diào)檢察、公安等機(jī)關(guān)予以協(xié)助的，主要目的就是通過借助強(qiáng)力機(jī)關(guān)的一些合法必要措施來突破案件。前面所提到的“兩規(guī)”措施，實(shí)際上是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件威力最大的武器，就內(nèi)部來說，辦案人員可以24小時隨時了解對象，對其進(jìn)行政策法律攻心，在這種強(qiáng)大的心理攻勢下，違紀(jì)對象的防線很容易崩潰，這種優(yōu)勢是檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件所不具備的，但是這種優(yōu)勢還能存在多久則是個問號，因?yàn)殡S著依法治國的完善，一切組織的活動都必須按有關(guān)法律規(guī)定來辦理。

4、監(jiān)督效力不同。檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督，是以國家的名義進(jìn)行的，具有國家強(qiáng)制力，有權(quán)代表國家對犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查或提起公訴，使其承擔(dān)刑事責(zé)任。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是以黨和政府的名義進(jìn)行的，只能給違反黨紀(jì)政紀(jì)者給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合問題，中紀(jì)委和高檢院先后聯(lián)合出臺過幾個文件，《中紀(jì)委、最高法院、高檢院、公安部關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在查處案件中互相提供案件材料的通知》（中紀(jì)發(fā)﹝1989﹞7號）、《中紀(jì)委、高檢院、監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中加強(qiáng)協(xié)作的通知》（高檢會﹝1993﹞31號）等文件中就協(xié)作配合的范圍、程序等做了明確的界定，是在現(xiàn)行體制下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間開展工作協(xié)調(diào)配合的指導(dǎo)性文件，具體應(yīng)從四個方面加強(qiáng)工作。

1、規(guī)范聯(lián)席會議制度。筆者之前所在的市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局每半年召開一次與檢察機(jī)關(guān)、公安、法院、工商、稅務(wù)等部門的案件聯(lián)席會議，會議由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和會議議題相關(guān)的工作人員參加。會議的內(nèi)容主要是通報反腐敗工作情況，各部門提供違紀(jì)違法線索，對正在辦理的反腐敗案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2、加強(qiáng)案件移送制度的協(xié)作配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)案件，經(jīng)審查認(rèn)為觸犯刑律，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按照《刑事訴訟法》有關(guān)案件管轄的規(guī)定，及時將案件和有關(guān)證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)要積極受理，及時審查，做出是否立案的決定。檢察機(jī)關(guān)決定不予立案的，應(yīng)說明原因，并將案件材料退回移送的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

3、加強(qiáng)辦案工作中的協(xié)調(diào)與配合。紀(jì)委監(jiān)察局作為黨委政府的一個部門，在案件查處及處理方面會受到的方方面面的干預(yù)，比如有些案件沒有深入調(diào)查下去，或有些案件僅進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分而沒有移送檢察機(jī)關(guān)。對于這種情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動出擊，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的案件，要根據(jù)查辦案件的具體情況及時了解案情，最好是在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件突破之時，檢察機(jī)關(guān)能及時啟動偵查程序，同步介入案件的偵查調(diào)查，同步固定證據(jù)，通過法定的偵查手段，整合辦案力量，提高工作效率，也能對紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)起到一地的監(jiān)督促進(jìn)作用。依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這個資源，可以給檢察機(jī)關(guān)自偵部門帶來諸多便利，據(jù)筆者了解，市中區(qū)檢察院自偵部門每年所辦職務(wù)犯罪案件有近一半是與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合辦案所得，而且基本上都是大要案。檢察機(jī)關(guān)主要依靠的是紀(jì)委監(jiān)察局作為黨和政府紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢力，在對一些政府部門及公務(wù)人員進(jìn)行調(diào)查取證時遇到的阻力要小一些，另外通過借力紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“兩規(guī)”、“兩指”等調(diào)查手段，也能為突破案件創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

4、規(guī)范互相提供有關(guān)案件材料的配合協(xié)調(diào)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在案件查處過程中或結(jié)案后，需要互相提供案件的有關(guān)材料時，能移送原始資料的盡量移送原始資料，對于復(fù)印件應(yīng)加蓋移送機(jī)關(guān)公章并注明出處，另外還應(yīng)必須辦理正式交接手續(xù)，雙方在受理案件后，應(yīng)及時將辦理情況通報對方。

二、對檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能的探討

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作期間感受到在進(jìn)行案件調(diào)查時，整個機(jī)關(guān)是一個整體，全員辦案，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，包括案件審理部門（類似審判機(jī)關(guān)）都要提前介入，很多問題都解決在了調(diào)查階段，為以后的案件處理鋪平了道路。當(dāng)然，這種模式不能適用于司法程序，因?yàn)榘凑瘴覈鴳椃靶淘V法的規(guī)定，偵查、公訴、審判是互相制約的，目的是為了保障法律的公平正義，但是也在一定程度上犧牲了效率，導(dǎo)致一些應(yīng)該追訴的人無法得到應(yīng)有的懲罰。檢察機(jī)關(guān)雖然地位崇高，屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但實(shí)際上卻沒有多少法律監(jiān)督實(shí)權(quán)，對于審判權(quán)，筆者認(rèn)為應(yīng)該保持高度獨(dú)立性，不應(yīng)對其過多干涉，檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有法律框架下行使審判監(jiān)督權(quán)就已足夠。而對于偵查權(quán)的法律監(jiān)督，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該行使的權(quán)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，完全不能體現(xiàn)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和作用。對于檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，它和批捕權(quán)及公訴權(quán)雖相對獨(dú)立，但都屬于檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部職權(quán)，容易形成合力。目前偵查權(quán)的法律監(jiān)督存在的主要問題在于對公安（國安）機(jī)關(guān)偵查權(quán)的監(jiān)督不足，故下面主要談一下檢警關(guān)系。

1、我國檢警關(guān)系存在的問題

盡管檢察機(jī)關(guān)在我國是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有對公安機(jī)關(guān)的偵查活動實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力，但由于歷史及國情原因，公安機(jī)關(guān)在我國一直是司法機(jī)關(guān)中最強(qiáng)勢的部門，其權(quán)力至今仍在不斷膨脹。檢察機(jī)關(guān)的這種偵查監(jiān)督權(quán)與現(xiàn)實(shí)中的檢警之間互相配合、互相制約的關(guān)系是矛盾的。我國目前的這種檢警關(guān)系是以檢警分立與檢警制約為特征的，其實(shí)質(zhì)上是檢警對等平行關(guān)系，實(shí)踐中則是警主檢輔，公訴職能在一定程度上從屬依附于偵查職能。在刑事案件審判前都是以公安機(jī)關(guān)偵查為中心，檢察權(quán)對警察權(quán)的控制力相當(dāng)薄弱，更沒有對偵查活動的司法審查。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門也只能從是否決定逮捕這一個方面來制約公安機(jī)關(guān)，對于公安機(jī)關(guān)不予立案的案件，也只能要求其說明不立案的理由，至于公安機(jī)關(guān)堅持不立案，檢察機(jī)關(guān)也沒什么好辦法。

憲法賦予檢察機(jī)關(guān)至高的權(quán)力，1996年之前檢察機(jī)關(guān)也實(shí)實(shí)在在擁有一定的偵查監(jiān)督實(shí)權(quán)，如1979版刑訴法第十三條規(guī)定“告訴才處理和其他不需要進(jìn)行偵查的輕微的刑事案件，由人民法院直接受理，并可以進(jìn)行調(diào)解。貪污罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、瀆職罪以及人民檢察院認(rèn)為需要自己直接受理的其他案件，由人民檢察院立案偵查和決定是否提起公訴。第一、二款規(guī)定以外的其他案件的偵查，都由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。”，對于公安機(jī)關(guān)懈怠不予立案偵查及不適合公安機(jī)關(guān)偵查的案件，檢察機(jī)關(guān)完全可以自己決定進(jìn)行偵查，這就體現(xiàn)了檢察權(quán)高于警察權(quán)的，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。但1996年之后的刑訴法卻完全限制檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督權(quán)，不但剝奪了檢察機(jī)關(guān)自主決定偵查的權(quán)力，甚至對國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，都需要經(jīng)省級以上人民檢察院決定，才可以由人民檢察院立案偵查，由此對法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的種種限制可見一斑。筆者之前還寄希望于今年3月14日新

修訂的刑訴法能夠糾正這個嚴(yán)重違憲的規(guī)定，但是令人失望的是竟然還是維持“原判”，我國的諸多所謂法律專家還是服從于強(qiáng)權(quán)，檢察機(jī)關(guān)影響力遠(yuǎn)遜于公安機(jī)關(guān)，這是法制的倒退。

2、建立新型檢警關(guān)系

筆者在公訴部門工作過一年多時間，對基層公安干警的法律知識及辦案能力實(shí)在不敢恭維，一些簡單的案件反復(fù)退回補(bǔ)充偵查，甚至多次退補(bǔ)后仍不符合要求，對于疑難復(fù)雜案件就更不要說了。法檢兩家進(jìn)入門檻遠(yuǎn)高于公安機(jī)關(guān)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)也注定是高素質(zhì)人才，為何就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用呢？筆者就納悶如何能改變這種狀況，在了解了我國周邊日韓及臺灣地區(qū)的檢察制度后，才發(fā)現(xiàn)我國的檢察機(jī)關(guān)實(shí)際地位及權(quán)力真是太低了，以臺灣地區(qū)為例：臺灣的司法制度來源于大陸法系國家，因此臺灣地區(qū)檢察機(jī)關(guān)擁有偵查權(quán)，其偵查權(quán)涵蓋警察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，其檢警關(guān)系模式就是檢察指揮偵查的模式，也就是實(shí)行檢察官主導(dǎo)偵查的檢警分工合作模式。根據(jù)臺灣地區(qū)《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察官是偵查主體。檢察官在偵查犯罪時，有指揮調(diào)度警察官和命令警察的權(quán)力；警察則被視為檢察官的助手，有協(xié)助偵查犯罪的職責(zé)，但沒有獨(dú)立的偵查權(quán)限。檢察官是偵查活動的發(fā)動者，對刑事案件有起訴、不起訴和緩起訴的決定權(quán)；偵查中，檢察官有偵訊、勘驗(yàn)權(quán)，對傳喚、拘傳、通緝、責(zé)令賠付、交納保證金、查封、扣押等強(qiáng)制處分有決定權(quán)。同時，檢察官對警察有要求其主管單位給予獎懲的權(quán)力，主管單位必須執(zhí)行。

我國檢察機(jī)關(guān)對警察部門的法律監(jiān)督與臺灣地區(qū)相比差距大矣，我們不苛求像臺灣地區(qū)一樣把警察部門放在完全從屬的地位（在我國這也不可能），只要對于疑難重大案件，檢察機(jī)關(guān)有介入指揮的權(quán)力，能夠要求公安機(jī)關(guān)按照提起公訴的要求進(jìn)行偵查，并且恢復(fù)1979年刑訴法第13條的規(guī)定就已經(jīng)是很大的進(jìn)步了，到那時提到檢察官，警察們也會肅然起敬吧。因此合理的檢警關(guān)系應(yīng)該是“偵訴一體化”，我國現(xiàn)行刑訴法對偵查和公訴

階段分工明確，受此影響，公安機(jī)關(guān)偵查工作的目的是為了破案和結(jié)案，而忽略對公訴人法庭上指控犯罪的作用；檢察機(jī)關(guān)公訴工作的目的是為了法庭上指控犯罪，而忽略怎樣調(diào)取收集更多、更全面的證據(jù)來指控犯罪。因此，這樣的模式?jīng)]有將公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)兩方面的資源特點(diǎn)有效的結(jié)合起來，存在明顯的缺陷：偵查作為公訴前的一個獨(dú)立階段，偵查人員雖然擁有偵查權(quán)，承擔(dān)調(diào)取收集固定證據(jù)的責(zé)任，但是遠(yuǎn)離法庭審判活動，對控辯雙方質(zhì)證辨論的審判活動缺乏切身體會和深入了解，致使偵查人員對法庭最終據(jù)以定案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的了解，也不直接承擔(dān)因證據(jù)不合要求而造成敗訴的后果。這種權(quán)利和責(zé)任的分離，必然造成偵查人員把精力更多地放在抓捕犯罪嫌疑人的偵破過程中，而對破案后全面及時地收集固定訴訟證據(jù)缺乏足夠的內(nèi)在動力。筆者認(rèn)為，要從根本上解決偵訴分離制度的缺陷問題，必須實(shí)行偵訴一體化制度，臺灣地區(qū)模式在大陸目前是不可行的，應(yīng)該從我國的實(shí)際情況出發(fā)制定適合我國的偵訴一體化制度。該制度一方面吸收檢警分立模式的優(yōu)點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)保持一定的距離，兩機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，相互獨(dú)立，這有利于檢察機(jī)關(guān)及時介入偵查活動，防止證據(jù)的滅失，又有利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的積極性和優(yōu)勢；另一方面，它又吸收了檢警結(jié)合模式的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)互相配合，減少內(nèi)耗，注重檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的介入引導(dǎo)和指揮，尤其是對公安機(jī)關(guān)的刑事訴訟活動予以實(shí)際監(jiān)督，賦予檢察機(jī)關(guān)指揮權(quán)和立案偵查權(quán)，防止公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)的濫用。所以，偵訴一體化是下一次刑事訴訟體制改革的需要，是世界刑事司法體制的趨勢，我們不能反其道而行之，應(yīng)該與時俱進(jìn)與國際接軌。

陳寶生

2012年10月16日