第一篇：采用RFID技術(shù)對垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管的模式分析

采用RFID技術(shù)對垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管的模式分析

摘要：分析了RFID技術(shù)的發(fā)展前景和深圳市生活垃圾產(chǎn)生量及其走向，介紹了RDIF技術(shù)及其在垃圾分類收運(yùn)過程監(jiān)管應(yīng)用，探討了RDIF技術(shù)對深圳市垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管模式的可行性，以期提供?⒖肌?

關(guān)鍵詞：RDIF技術(shù)；垃圾分類；收運(yùn)；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：X799

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）14-0073-02

RFID技術(shù)及其發(fā)展前景

RFID（Radio Frequency Identification）技術(shù)，又稱無線射頻識(shí)別，是一種通信技術(shù)，可通過無線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)接觸。其波段范圍為1～100 GHz，適用于短距離識(shí)別通信。

RFID 技術(shù)最早產(chǎn)生于英國，用于軍工領(lǐng)域中飛機(jī)身份的區(qū)分。20世紀(jì)60 年代逐步開始進(jìn)入民營領(lǐng)域，主要應(yīng)用于電子物品監(jiān)控，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)較為簡單，維護(hù)和建立都比較容易。70年代開始，RFID進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，由于集成電路系統(tǒng)的發(fā)展，這階段RFID標(biāo)示具有容量大、可跟蹤范圍廣等特點(diǎn)，各行各業(yè)開始大規(guī)模應(yīng)用RFID技術(shù)。80年代初期，出現(xiàn)第一個(gè)RFID商業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)-商業(yè)電子防盜系統(tǒng)。90年代，RFID技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，RFID系統(tǒng)集成了支付功能。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著技術(shù)的不斷升級(jí)，RFID電子標(biāo)簽成本不斷降低，應(yīng)用規(guī)模和行業(yè)不斷擴(kuò)大，其標(biāo)準(zhǔn)初步形成。2010 年我國的《政府工作報(bào)告》中提出了要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。在國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將新一代信息技術(shù)列為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，物聯(lián)網(wǎng)作為其中的重要內(nèi)容被多次提及，而RFID 技術(shù)是整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支點(diǎn)。深圳市生活垃圾產(chǎn)生量及其去向

2014年深圳市日均生活垃圾產(chǎn)生量約為15000 t。其中羅湖區(qū)1200 t，福田區(qū)1700 t，南山區(qū)1500 t，鹽田區(qū)260 t，寶安區(qū)3000 t，龍崗區(qū)3500 t，光明新區(qū)600 t，龍華新區(qū)2000 t，大鵬新區(qū)300 t，坪山新區(qū)650 t。2016年，全市生活垃圾日均產(chǎn)生量約為15679 t。目前深圳市垃圾處理主要以焚燒和填埋為主。主要的垃圾焚燒處理設(shè)施有南山垃圾焚燒發(fā)電廠、鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠、平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期和二期；主要的垃圾填埋處理設(shè)施有下坪固體廢棄物填埋場、寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場。深圳市垃圾分類收運(yùn)狀況

目前，深圳市將生活垃圾分為3大類：可回收物、有害垃圾、其他垃圾。其中，可回收物和有害垃圾定期收運(yùn)，其他垃圾按現(xiàn)有的收運(yùn)模式收運(yùn)處理。深圳市各區(qū)生活垃圾收運(yùn)有兩種方式，一是車載桶裝模式，二是后壓縮式車輛收運(yùn)模式，大多采用車載桶裝模式。收運(yùn)頻次為每天1～2次，農(nóng)貿(mào)市場等垃圾產(chǎn)生量較大的區(qū)域達(dá)到2次以上。各區(qū)由于管理模式不一樣，收運(yùn)路線存在一定的差別，但絕大多數(shù)都是從垃圾收運(yùn)點(diǎn)到垃圾中轉(zhuǎn)站再到垃圾末端處理設(shè)施。RFID技術(shù)在垃圾收運(yùn)監(jiān)管過程的應(yīng)用

4.1 垃圾桶RFID電子標(biāo)簽在收運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)中的應(yīng)用

針對現(xiàn)有的兩種不同收運(yùn)模式，對不同的小區(qū)設(shè)置“定點(diǎn)桶”或“運(yùn)輸桶”兩類桶。

定點(diǎn)桶：主要針對車載桶裝收運(yùn)模式而設(shè)置。標(biāo)識(shí)有RFID標(biāo)簽，通過安裝有RFID標(biāo)簽讀卡器的回收車自動(dòng)采集收貨時(shí)間、桶號(hào)、地點(diǎn)等信息，回收車中安裝有車輛電子標(biāo)簽，經(jīng)過小區(qū)大門時(shí)，由位置讀卡器讀取回收車輛信息，將回收垃圾桶編號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)等信息與車輛關(guān)聯(lián)；回收車直接將垃圾運(yùn)輸至垃圾末端處理設(shè)施，經(jīng)過末端處理設(shè)施的地磅，則將回收垃圾桶編號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)、重量、運(yùn)輸車輛、處理場等信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，為后臺(tái)系統(tǒng)管理提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

運(yùn)輸桶：主要針對后壓縮式車輛收運(yùn)模式而設(shè)置。標(biāo)識(shí)有RFID標(biāo)簽，通過安裝有RFID標(biāo)簽讀卡器的平板車讀取運(yùn)輸桶編號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，平板車中安裝有車輛電子標(biāo)簽，經(jīng)過小區(qū)大門時(shí)，由位置讀卡器讀取平板車輛信息，將回收垃圾桶編號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)等信息與平板車輛關(guān)聯(lián)；平板車直接將垃圾運(yùn)輸至垃圾中轉(zhuǎn)場，垃圾中轉(zhuǎn)站中安裝有RFID車輛標(biāo)簽讀卡器，讀取進(jìn)入的運(yùn)輸桶（垃圾交付）編號(hào)、時(shí)間和出去的運(yùn)輸桶（運(yùn)輸桶回位）時(shí)間、桶號(hào)，垃圾經(jīng)過壓縮處理后，運(yùn)輸至垃圾末端處理設(shè)施，經(jīng)過末端處理設(shè)施的地磅，則將運(yùn)輸桶編號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)、重量、運(yùn)輸車輛、處理場等信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，為后臺(tái)系統(tǒng)管理提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

垃圾經(jīng)過市民主動(dòng)分類為可回收物、有害垃圾、其他垃圾后，在垃圾中轉(zhuǎn)站分類堆放，干濕垃圾采用不同的回收運(yùn)輸管理流程，分別予以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控，同時(shí)，針對干垃圾在不同的小區(qū)已采取的“定點(diǎn)桶”或“運(yùn)輸桶”的兩種回收運(yùn)輸管理模式，也能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，做到系統(tǒng)的自動(dòng)采集與自適應(yīng)管理。

系統(tǒng)采用最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過RFID標(biāo)簽及讀卡器，實(shí)時(shí)采集各類數(shù)據(jù)，并通過自組網(wǎng)系統(tǒng)，與后臺(tái)管理平臺(tái)無縫對接。

通過安裝在垃圾桶（定點(diǎn)桶、運(yùn)輸桶）的RFID標(biāo)簽、垃圾車（平板車、回收車）上安裝有RFID標(biāo)簽讀卡器和車輛標(biāo)簽；小區(qū)門口安裝的車輛讀卡器；垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾末端處理設(shè)施安裝的地磅和車輛標(biāo)簽讀卡器；每個(gè)讀卡器均可通過無線模塊實(shí)時(shí)與后臺(tái)連接，從而實(shí)現(xiàn)垃圾桶、垃圾車的編號(hào)、數(shù)量、重量、時(shí)間、地點(diǎn)等信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)垃圾社區(qū)清分、垃圾運(yùn)輸、垃圾后段處理的全程監(jiān)管與追溯，保證垃圾處理和運(yùn)輸?shù)挠行Ш唾|(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

4.2 RFID技術(shù)應(yīng)用于垃圾收運(yùn)監(jiān)管模式

基于小區(qū)設(shè)置“定點(diǎn)桶”或“分類桶”兩類不同的桶，其收運(yùn)監(jiān)管模式有所不同，詳細(xì)收運(yùn)流程圖圖1所示。結(jié)語

作為一種新的技術(shù)手段，RFID技術(shù)出現(xiàn)時(shí)間不長，在技術(shù)上還不是非常成熟。由于超高頻RFID電子標(biāo)簽具有反向反射性特點(diǎn)，使得其應(yīng)用在金屬垃圾桶上有一定難度。目前，除了極個(gè)別小區(qū)，深圳市未有大面積推廣使用RFID垃圾桶，由于RFID電子標(biāo)簽相對于普通條碼標(biāo)簽價(jià)格較高，為普通條碼標(biāo)簽的幾十倍，如果使用量大的話，需要前期投入大量資金采購原件。運(yùn)行過程中，由于垃圾桶破損，RFID原件的損耗，需要不斷投入資金維護(hù)。另外，垃圾處理工作關(guān)系到民生安全，涉及到社會(huì)穩(wěn)定，確保收運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，也顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)模式

關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)模式的建議

隨著農(nóng)村社區(qū)的加快建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由垃圾量的增多、處理不及時(shí)、垃圾亂傾倒等影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題造成的弊端日益凸顯，越來越多的垃圾已成為影響城鄉(xiāng)環(huán)境和居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素，并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生活垃圾收運(yùn)問題提出以下建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)。首先要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念，把農(nóng)村垃圾集中處理工作提到重要議事日程。其次，要著力開展提高公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)的全民教育，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，大力開展衛(wèi)生、健康知識(shí)宣傳及生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，設(shè)立環(huán)保知識(shí)宣傳欄、廣告牌或利用媒體，讓廣大群眾增強(qiáng)主體意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)，逐步改變亂丟垃圾的不良習(xí)慣，養(yǎng)成科學(xué)衛(wèi)生的生活方式，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾自覺參與環(huán)境衛(wèi)生整治、保護(hù)環(huán)境的積極性。

二、科學(xué)規(guī)劃布局，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施的利用率。首先，合理處置農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)體現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用原則。如垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，可根據(jù)中轉(zhuǎn)站的實(shí)際處理能力及服務(wù)范圍，實(shí)行二個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拼建共用；如垃圾填埋場的建設(shè)，其布點(diǎn)則不宜過散，較中轉(zhuǎn)站而言應(yīng)更集中，以便整合資金，規(guī)范建設(shè)和管理。其次垃圾收集網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置要科學(xué)。垃圾設(shè)施收集設(shè)施(垃圾房、箱)的布點(diǎn)要符合村莊總體規(guī)劃，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不影響村容觀瞻的前提下，充分考慮投放方便，兼顧道路暢通，方便運(yùn)輸車輛進(jìn)出，同時(shí)，應(yīng)避免在池塘邊、溪流旁設(shè)置垃圾收集貯存設(shè)備，以免因投放或管理不當(dāng)造成二次污染。

三、合理利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)需要大量資金投入的工作，在爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持的同時(shí)，抓好現(xiàn)有資源的整合。農(nóng)村閑置大量24型或28型拖拉機(jī)，可利用其作動(dòng)力進(jìn)行簡易改裝，制造成拖式鉤臂車和拖式側(cè)翻清運(yùn)車，改造技術(shù)簡單，工藝成熟，后期維修成本較低，同時(shí)可以節(jié)約大量前期購置資金。

四、健全考核機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村垃圾處理的長效管理。將集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作檢查考核結(jié)果列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村的考核。首先，建立一套比較完善的考核標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。做到至少每季一查，集鎮(zhèn)、中心村每次必查，其它村抽查，并建立考核臺(tái)帳擋案。合理確定考核分值。如道路、公共場所的整潔度、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)管理、垃圾收集清運(yùn)是否及時(shí)等實(shí)行量化考核，對群眾滿意度通過問卷調(diào)查進(jìn)行測評。其次，對檢查考核結(jié)果實(shí)行定期通報(bào)制度。以定期檢查結(jié)果為依據(jù)確定年終評定結(jié)果，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲相應(yīng)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格要求按規(guī)定給予兌現(xiàn)，對整治成效明顯、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對行動(dòng)不力的予以曝光。

第三篇：真空管道收運(yùn)系統(tǒng)對廚余垃圾收運(yùn)模式的啟示

真空管道收運(yùn)系統(tǒng)對廚余垃圾收運(yùn)模式的啟示

任紹娟

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科研所，北京 100086）

摘要：本文通過分析海淀區(qū)收運(yùn)現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合目前發(fā)達(dá)國家采用的真空管道收運(yùn)系統(tǒng)的應(yīng)用情況，有針對性地提出適用于居民小區(qū)廚余垃圾的收運(yùn)模式設(shè)想，即廚余垃圾破碎系統(tǒng)與真空管道系統(tǒng)相結(jié)合，以期達(dá)到優(yōu)化現(xiàn)有收運(yùn)模式的效果。關(guān)鍵詞：生活垃圾、真空管道收運(yùn)系統(tǒng)、收運(yùn)模式、優(yōu)化

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-8089（2009）10-0069-02

一、引言

隨著城市化進(jìn)程的加快和居民消費(fèi)水平不斷提高，城市生活垃圾的增長十分迅速。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國城市垃圾年清運(yùn)垃圾1.52×108t，年平均增長速度達(dá)到8％，少數(shù)城市增長率10～15％[1]。作為城市垃圾管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)占據(jù)著極其重要的位置。近年來，伴隨著居民環(huán)境意識(shí)的提高，原有的垃圾收運(yùn)模式中存在的遺撒滴漏等二次污染問題日益受到人們的重視，居民對垃圾收集、運(yùn)輸、管理提出了更高的要求，因此，積極探索研究新的收運(yùn)模式和技術(shù)，從而嘗試對現(xiàn)有收運(yùn)模式實(shí)現(xiàn)新的突破已經(jīng)成為我們面臨的重要課題。

二、海淀區(qū)垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀

1、生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀。城市生活垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)是垃圾源頭管理系統(tǒng)與最終處置系統(tǒng)之間的重要銜接部分。目前，海淀區(qū)生活垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)以混合收運(yùn)為主，收集的方式主要有居民自行投放到收集容器和保潔工人上門收集兩種方式。使用的收集設(shè)備主要有移動(dòng)式收集和固定式收集兩大類，其中移動(dòng)式主要形式為壓縮式后裝車，固定式收集的主要形式為密閉式清潔站，近年來，伴隨著垃圾量的迅速增長給現(xiàn)有密閉式清潔站壓力的逐漸增大，固定式收集正逐漸向壓縮式密閉清潔站過渡。在垃圾中轉(zhuǎn)方面，目前我區(qū)唯一一座垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施——五路居垃圾中轉(zhuǎn)站采用了壓縮式中轉(zhuǎn)。在中心城區(qū)日清運(yùn)量2200t垃圾中，經(jīng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸約1500t，占城區(qū)總清運(yùn)量的近70％，其余為直銷運(yùn)輸；北部新區(qū)因與垃圾終端處理設(shè)施距離較近，日清運(yùn)量400t的生活垃圾均采用直銷運(yùn)輸。

2、現(xiàn)有收運(yùn)方式的不利影響。盡管我區(qū)從2003年以來就陸續(xù)組織各小區(qū)、大廈、學(xué)校等進(jìn)行了垃圾分類，但終因垃圾分類收運(yùn)體系的不健全等諸多因素影響取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，主要的方式仍為混合收運(yùn)。這種方式給垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理等環(huán)節(jié)帶來了諸多不利的影響。

首先，垃圾從產(chǎn)生到終端處理一般要經(jīng)過居民家中、小區(qū)垃圾桶、密閉式清潔站、垃圾中轉(zhuǎn)站、處理設(shè)施等諸多的環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有長短不一的滯留時(shí)間，廚余垃圾因具有含水率、有機(jī)質(zhì)成份高，油脂及含鹽量高、易腐敗等特性，與其他垃圾混合收集時(shí)造成大量的蚊蠅孳生、病菌疾病傳播及空氣污染。

其次，運(yùn)輸過程中，現(xiàn)有收運(yùn)方式易造成垃圾中滲濾液的遺撒滴漏及運(yùn)輸沿途的環(huán)境污染。

最后，現(xiàn)有的混合收運(yùn)模式更是引起垃圾終端處理設(shè)施如填埋場產(chǎn)生大量惡臭、高濃度滲濾液、溫室氣體等二次污染以及填埋面不均勻沉降和焚燒場焚燒垃圾熱值減少、焚燒效率降低的主要原因。

因此，改變現(xiàn)有收運(yùn)方式，探索和研究新的垃圾收運(yùn)模式及技術(shù)成為解決垃圾物流、處理過程中諸多問題的必由之路。

三、真空管道收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展及應(yīng)用

真空管道垃圾收集系統(tǒng)是由瑞典某公司于1961年發(fā)明的，最早用于醫(yī)院垃圾收集，從1967年開始在住宅區(qū)裝配使用[2]。收集系統(tǒng)由閥門系統(tǒng)、管道系統(tǒng)、分離系統(tǒng)、真空動(dòng)力系統(tǒng)、壓縮系統(tǒng)組成。其工作原理為在收集系統(tǒng)末端裝有引風(fēng)機(jī)械，當(dāng)風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部形成負(fù)壓，使管道內(nèi)外形成壓差，空氣被吸入管道；同時(shí)，垃圾也被空氣帶入管道，被輸送至分離器，在此垃圾與空氣分離；分離出的垃圾由卸料器卸出，空氣則被送到除塵器凈化，然后排放。

圖1 真空管道收運(yùn)系統(tǒng)工藝流程圖

每套真空管道垃圾收集系統(tǒng)都包括五個(gè)部分：住宅每層垃圾投放口、樓層垂直管道、小區(qū)水平管道、城市主干道垃圾水平輸送管和中央收集站。在居民樓內(nèi)，每層樓都將設(shè)置一個(gè)直徑50厘米左右垃圾投放口，在每一棟樓外，緊靠著垃圾投放口，都將設(shè)立一條垂直的垃圾管道。底端設(shè)有垃圾排放閥，和預(yù)埋于地面下的水平管道相連，通往密封的中央收集站。當(dāng)居民將垃圾從垃圾投放口投入，垃圾就會(huì)進(jìn)入垂直垃圾管道，垃圾達(dá)到一定的數(shù)量以后，中央控制臺(tái)發(fā)出開始工作的指令，垃圾站內(nèi)的抽氣裝置自動(dòng)啟動(dòng)，在水平管道內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓氣流。電腦遙控打開設(shè)置在居民樓垃圾垂直管道底部的垃圾排放閥，儲(chǔ)存在閥頂?shù)睦鴷?huì)以每秒鐘20米的速度，被吸入地下輸送管網(wǎng)，輸送到中央收集站內(nèi)，實(shí)施垃圾氣體和固體的分離處理。其中氣體部分經(jīng)過高效處理后排放，而固體垃圾則被壓縮輸送至垃圾罐體，然后運(yùn)至垃圾終端處理設(shè)施進(jìn)行處理。

1、國外發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀。目前國外采用真空管道垃圾收集系統(tǒng)收運(yùn)城市垃圾的有美國、日本、德國、瑞典等國家。目前已推廣至丹麥、新加坡、香港等三十多個(gè)國家與地區(qū)，真空管道垃圾收集系統(tǒng)是國外發(fā)達(dá)國家近年來發(fā)展使用的一種高效、衛(wèi)生的垃圾收集方法，在國外應(yīng)用廣泛且技術(shù)已經(jīng)相對成熟。它主要適用于高層公寓樓房、現(xiàn)代化住宅密集區(qū)、商業(yè)密集區(qū)及一些對環(huán)境要求較高地區(qū)。該系統(tǒng)在歐洲城幣新建區(qū)及衛(wèi)星城、世博會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)村等大型城市發(fā)展區(qū)使用較為普遍，西班牙、葡萄牙兩國使用真空管道輸送生活垃圾的普及率已達(dá)到10%-20%。該系統(tǒng)在亞洲的應(yīng)用主要集中在日本、新加坡和香港。

2、國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀。真空收運(yùn)系統(tǒng)的在國內(nèi)的應(yīng)用正日漸增多，如上海浦東國際機(jī)場和廣州市白云新國際機(jī)場、2008年奧運(yùn)會(huì)場館國家會(huì)議中心的垃圾收集均采用了該系統(tǒng)[3]；2009年6月，廣東首個(gè)生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)——金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，標(biāo)志著該系統(tǒng)向居民小區(qū)內(nèi)的垃圾收運(yùn)的應(yīng)用有了初步的進(jìn)展，但在國內(nèi)的應(yīng)用還十分有限。

四、對優(yōu)化我區(qū)廚余垃圾收運(yùn)模式的啟示

結(jié)合本人近些年的工作及對垃圾處理技術(shù)的跟蹤研究，對海淀區(qū)廚余垃圾收運(yùn)體系優(yōu)化作如下設(shè)想：

垃圾分類收運(yùn)體系的優(yōu)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，而整個(gè)系統(tǒng)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于廚余垃圾，將廚余垃圾分離后進(jìn)入單獨(dú)的廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)將是優(yōu)化整個(gè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的基本突破口。

廚余垃圾本身具有的含水率高、有機(jī)質(zhì)含量、油脂及含鹽量高、易腐敗、容易孳生蚊蠅和病菌、傳播疾病等特殊理化特性也決定廚余垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)盡量減少中轉(zhuǎn)的次數(shù)和避免廚余垃圾的暴露，真空管道系統(tǒng)能夠較好地滿足廚余垃圾的收運(yùn)要求，在國內(nèi)外實(shí)例中，采用真空管道收集廚余垃圾的應(yīng)用還較少，奧運(yùn)場館雖然也采用了該技術(shù)收集廚余垃圾，但奧運(yùn)場館與普通家庭的廚余垃圾差異較大，因此對于居民區(qū)，應(yīng)建立一套適合于其具體情況收集模式，基本設(shè)想如下：

圖2 廚余垃圾收運(yùn)模式設(shè)想

家庭廚余垃圾

家庭廚余破碎收集設(shè)備 廚余收集管道 廚余集中點(diǎn) 廚余專用運(yùn)輸車輛 廚余終端處理設(shè)施 即源頭產(chǎn)生廚余垃圾后，居民自行將廚余垃圾投入住戶內(nèi)的破碎收集設(shè)備進(jìn)行破碎處理，然后通過連接于各戶的管道輸送至小區(qū)的廚余集中點(diǎn)，再由專用運(yùn)輸車輛將廚余垃圾運(yùn)至終端處理設(shè)施進(jìn)行處理。

采用上述家庭廚余垃圾破碎處理與真空管道相結(jié)合的收集模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1、采用真空管道收集系統(tǒng)能夠減少廚余垃圾收集過程中的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由封閉的管道直接進(jìn)入廚余垃圾收集箱，大大減少了廚余物料的暴露面，縮短廚余暴露時(shí)間，有效地杜絕了收集過程中的二次污染，包括臭味、蚊蠅、噪音和視覺污染，對環(huán)境的影響大幅降低。

2、垃圾粒徑較大易造成管道的堵塞，通過破碎處理再進(jìn)入管道，能夠使廚余垃圾變?yōu)榱黧w狀，有利于垃圾在管道中的傳輸，也能有效避免了大塊垃圾在管道中的堵塞；同時(shí)更使廚余垃圾的終端處理工藝的得到簡化。

3、原部分城市采用的對廚余垃圾破碎處理后直排入市政污水管道的方式給污水處理系統(tǒng)帶來極大的負(fù)擔(dān)，該種方式可以完全避免對污水管網(wǎng)的負(fù)荷沖擊；

4、實(shí)現(xiàn)廚余垃圾的單獨(dú)分類，有助于后續(xù)的資源化利用，同時(shí)廚余垃圾單獨(dú)分離后避免了對其他垃圾的污染，有利于可回收資源的回收利用，更有利于垃圾的終端處理。

雖然真空管道系統(tǒng)有著諸多優(yōu)勢，但由于真空管道輸送系統(tǒng)設(shè)備大部分為進(jìn)口設(shè)備，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用較高，對系統(tǒng)的維護(hù)和管理要求也較高，在國內(nèi)的應(yīng)用受到一定局限，因此當(dāng)務(wù)之急是如何實(shí)現(xiàn)真空管道設(shè)備的國產(chǎn)化，如何實(shí)現(xiàn)收集、運(yùn)輸系統(tǒng)的無縫對接。目前，我所正在與高校及相關(guān)設(shè)備廠家合作，開展廚余垃圾破碎系統(tǒng)、真空管道收集系統(tǒng)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的配套研究，并積極開展社區(qū)廚余垃圾破碎、管道收集系統(tǒng)的試點(diǎn)工作。

隨著垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)水平的提高，作為中間環(huán)節(jié)的收運(yùn)系統(tǒng)的污染問題，已經(jīng)成為提高垃圾處理無害化水平的制約瓶頸。結(jié)合垃圾分類工作的推進(jìn)，通過真空管道收集廚余垃圾，只是提高收運(yùn)技術(shù)水平的一條思路，此項(xiàng)技術(shù)在應(yīng)用方面還有許多研究、開發(fā)和論證的工作要做。但總之無論采取何種措施，減少中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，避免廚余垃圾的暴率時(shí)間與空間，是改造垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的基本原則。參考文獻(xiàn)：

[1]馮其林.我國城市生活垃圾產(chǎn)生.處理現(xiàn)狀與發(fā)展方向

[2]林洪，周敬宣，真空管道垃圾收集系統(tǒng)介紹.環(huán)境衛(wèi)生工程，2005；13（5）[3]王金豹，顏勇，何光琦.廚余垃圾真空管道收集系統(tǒng)在奧運(yùn)工程中的應(yīng)用.建筑技術(shù)，2008；（4）

第四篇：11.16(縣改革辦)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類與收運(yùn)、處理體系情況總結(jié)

城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作總

結(jié)

（2017年11月16日）

2018年，我們根據(jù)國家和省市統(tǒng)一部署的生活垃圾分類和治理工作及全省城鄉(xiāng)一體化生活垃圾體系建設(shè)要求，結(jié)合263行動(dòng)、“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”和全市垃圾革命要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作，取得顯著成效。

一、主要工作及成效

（一）城區(qū)生活垃圾分類和治理工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府高度重視生活垃圾分類和治理工作，徐書記、馬縣長親自批示，召開了動(dòng)員會(huì)議，專門成立以分管縣長為組長，政府辦、城管局、環(huán)保局、眾興鎮(zhèn)等15個(gè)重要部門、單位為成員的城區(qū)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為工作開展提供有力組織保障；二是科學(xué)規(guī)劃?？h政府出臺(tái)了《泗陽縣城區(qū)生活垃圾分類和治理工作實(shí)施方案》，編制了《泗陽縣城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2020）》，將任務(wù)細(xì)化到每一年和各責(zé)任單位，明確了工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，增強(qiáng)了針對性；三是突出重點(diǎn)。為開好頭、起好步，把2017年作為生活垃圾分類治理開局的重要環(huán)節(jié)，在60余個(gè)機(jī)關(guān)中全面推行（基本是在縣政府大樓和行政服務(wù)中心集中辦公）、在118個(gè)小區(qū)中選擇18個(gè)小區(qū)推進(jìn)，并選擇部分廣場、街巷、學(xué)校、醫(yī)院、主干道實(shí)施生活垃圾分類。四是強(qiáng)化督查。城管局配合縣督查室，不斷強(qiáng)化工作落實(shí)，取得顯著成效。超額完成了全年生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)15%目標(biāo)任務(wù)，其中佳源羅馬小區(qū)、眾興鎮(zhèn)中心小學(xué)、城南生態(tài)客廳、住建局、桃源路等垃圾分類作為市城管委第三次會(huì)議觀摩點(diǎn)，受到王天琦市長及與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

（二）農(nóng)村生活垃圾分類和治理工作。縣政府專門出臺(tái)《關(guān)于成立泗陽縣村鎮(zhèn)環(huán)境改善提升暨城鄉(xiāng)垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。城管局先后組織人員赴沭陽北控集團(tuán)、浙江杭州桐廬、金華金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)和六角村考察學(xué)習(xí)

農(nóng)村生活垃圾智能化分類市場化經(jīng)驗(yàn)，赴徐州睢寧考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化運(yùn)行和農(nóng)村環(huán)境整治情況。積極探索環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類市場化，目前已與北環(huán)對接，正在制定實(shí)施方案，近期將由北環(huán)在李口八堡、盧集薛嘴和郝橋、新袁燈籠湖社區(qū)堆上組和三岔村“五個(gè)特色田園村莊”先行試點(diǎn)，為下一步逐步推開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）生活垃圾無害化處理效果顯著。不斷強(qiáng)化縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)范管理，2017年1-10月份處理城鄉(xiāng)生活垃圾近14萬噸，自2012年以來累計(jì)處理近70萬噸，日均處理由2012年的百余噸增加到現(xiàn)在450余噸，無害化處理率達(dá)98%以上。

（三）城鄉(xiāng)壓縮式中轉(zhuǎn)站管理規(guī)范。2017年，在強(qiáng)化城鄉(xiāng)40余座中轉(zhuǎn)站規(guī)范管理同時(shí)，對部分中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造提升。根據(jù)《泗陽縣2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目計(jì)劃表》（泗辦發(fā)?2017?1號(hào)）安排，縣下達(dá)改造提升中轉(zhuǎn)站4座，實(shí)際改造提升5座，即對繁榮路、西康路、愛園路、小桃園、東方現(xiàn)代城5座中轉(zhuǎn)站改造提升，其中繁榮路、西康路、愛園路3座中轉(zhuǎn)站由單軌改為雙軌，小桃園、東方現(xiàn)代城2座中轉(zhuǎn)站由地埋式改造為移動(dòng)式，由宿遷市榮港建設(shè)工程有限公司公開中標(biāo)施工，目前工程正在收尾。

（四）生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全面啟動(dòng)。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)保建設(shè)和生活垃圾處置要求，結(jié)合縣衛(wèi)生填埋場庫區(qū)即將填滿的實(shí)際，縣委縣政府決定新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)飛灰填埋場建設(shè)、煙氣與飛灰處理、污水處理及對縣衛(wèi)生填埋場運(yùn)營管理和封場等，由光大集團(tuán)公開中標(biāo)。該項(xiàng)目建在意楊產(chǎn)業(yè)園，占地約100畝，一期計(jì)劃投資近3億元，公司注冊1.3億元，采取BOT方式運(yùn)作。目前，已完成項(xiàng)目所有手續(xù)和水電基礎(chǔ)工作，計(jì)劃2018年底建成。

二、存在問題及不足

在城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作中，當(dāng)前主要在生活垃圾分類方面存在一定問題及不足。

生活垃圾分類工作在全國相關(guān)地區(qū)已有近18年歷史，效果始終不明顯，其重要原因就是終端處理不到位和部分干群思想認(rèn)識(shí)與積極性不高。而我縣在推進(jìn)生活垃圾分類治理方面，縣委縣政府高度重視，不斷加大投入，雖然起步較晚，但效果逐

步凸顯。目前仍然存在一定問題及不足。一是宣傳氛圍營造不夠濃烈。少數(shù)干部群眾思想認(rèn)真沒有到位，全民參與積極性仍需提高；二是分類流程的技能沒有普及。專業(yè)人才不足，專業(yè)培訓(xùn)還不夠，致使部分居民不會(huì)使用智能分類設(shè)施；三是建立健全資料臺(tái)賬有待加強(qiáng)。特別是配套的記錄垃圾量等相關(guān)臺(tái)賬不健全；四是督查考核體系有待健全。專門督查隊(duì)伍數(shù)量不足、督查頻次不夠，督促整改和督查通報(bào)有待提升。

三、下一步計(jì)劃

嚴(yán)格按照263行動(dòng)和全市垃圾革命要求，全面深化城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類及收運(yùn)、處置工作，不斷強(qiáng)化落實(shí)力度，全力提升工作效能。

（一）全力推進(jìn)生活垃圾分類工作。根據(jù)我縣2018年要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率30%的目標(biāo)，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)督查督辦、強(qiáng)化落實(shí)等方面下功夫，并將生活垃圾分類工作列入縣目標(biāo)考核，力爭此項(xiàng)工作走在省市前列。城區(qū)，在余下了少部分機(jī)關(guān)單位和部分小區(qū)、道路進(jìn)行推進(jìn)，不斷擴(kuò)大范圍，繼續(xù)超額完成任務(wù)。小區(qū)突出巴黎都市等主城區(qū)小區(qū)，道路以主次干道為主，重點(diǎn)強(qiáng)化裝備落實(shí)、規(guī)范操作和終端處置；農(nóng)村，2018年全面實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類市場化，環(huán)衛(wèi)市場化方面在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開；垃圾分類在李口、新袁、裴圩、高渡、盧集等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。

（二）全力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電工作。全力以赴的加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，力爭2018年底建成，促進(jìn)生活垃圾無害化處理水平不斷提升。

（三）全力推進(jìn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)與管理工作。在強(qiáng)化城鄉(xiāng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)范管理同時(shí)，按照環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，在史集街道新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站1座、對解放路壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造提升，由單軌提升為雙軌。

（四）全力推進(jìn)生活垃圾無害化處理。督促光大集團(tuán)強(qiáng)化縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)范管理，嚴(yán)格按照操作程序和技術(shù)要求，強(qiáng)化生活垃圾無害化處理，不斷提升無害化處理率。

第五篇：不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新模式和對銀行監(jiān)管指標(biāo)影響分析

不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新模式和對銀行監(jiān)管指標(biāo)影響分析

首先要區(qū)分不良資產(chǎn)和呆賬；前者是銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)自身為管理貸款根據(jù)內(nèi)部評級(jí)劃分貸款質(zhì)量的結(jié)果?！顿J款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》（銀發(fā)[2001]416號(hào)）；

后者則是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念，是從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上允許進(jìn)行核銷的定義。依據(jù)是財(cái)政部的《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》的附件1《一般債權(quán)或股權(quán)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》進(jìn)行認(rèn)定。

不良資產(chǎn)和呆賬并沒有實(shí)質(zhì)性對應(yīng)關(guān)系。但如果銀行希望降低不良資產(chǎn)率，緩解撥備覆蓋率壓力，則需要通過不良貸款中的呆賬進(jìn)行核銷或者進(jìn)行不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。而不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓如果是折價(jià)轉(zhuǎn)讓，折讓的部分同樣需要核銷。

1.不良資產(chǎn)中抵押資產(chǎn)處置周期

商業(yè)銀行法第四十二條規(guī)定，商業(yè)銀行因行駛抵押權(quán)質(zhì)權(quán)而取得的不動(dòng)產(chǎn)或股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)處分。

超過2年按照《商業(yè)銀行資本管理辦法》附件2的規(guī)定，股權(quán)資產(chǎn)也是需要在兩年內(nèi)處置，否則將面臨懲罰性的資本計(jì)提，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為1250%。兩年期間的風(fēng)險(xiǎn)資本為400%。

同樣不動(dòng)產(chǎn)在行使抵押權(quán)處置期內(nèi)（兩年）風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為100%，但超過處置期則按照“其他非自用不動(dòng)產(chǎn)”處理，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為1250%。

2.不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或剝離對銀行資產(chǎn)負(fù)債表和監(jiān)管指標(biāo)影響分析

這里影響的主要指標(biāo)有不良率、撥備覆蓋率、貸款撥備率、存貸比；先大概介紹一下這四項(xiàng)指標(biāo)。貸款撥備率基本標(biāo)準(zhǔn)為2.5%，撥備覆蓋率基本標(biāo)準(zhǔn)為150%。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的較高者為商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

貸款撥備率：貸款損失準(zhǔn)備/各項(xiàng)貸款余額；

撥備覆蓋率：（貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金+貸款損失特種準(zhǔn)備金+貸款損失一般準(zhǔn)備金）/（次級(jí)類貸款+可疑類貸款+損失類貸款）；

從上述兩項(xiàng)比率公式可以看出，貸款撥備率/撥備覆蓋率 = 不良率；其實(shí)為方便理解，應(yīng)該將上述公式重新調(diào)整為：貸款撥備率/不良率= 撥備覆蓋率

貸款撥備率對一家銀行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別沒有任何參考價(jià)值，只是巴塞爾委員會(huì)為應(yīng)付貸款分類的周期性，引入的一個(gè)沒有風(fēng)險(xiǎn)敏感性的指標(biāo)。貸款撥備率有別于其他幾項(xiàng)貸款損失監(jiān)管指標(biāo)，因?yàn)榉帜笧楦黜?xiàng)貸款余額（包括正常類貸款），所以理論上在不良率低于1.667%（2.5%/150%）情況下可以把貸款撥備率看做一個(gè)常量（截止2016年底達(dá)標(biāo) 2.5%），當(dāng)然不排除部分銀行因?yàn)橹?jǐn)慎起見維持較高的貸款撥備率；一旦不良率高于1.667%，為維持撥備覆蓋率的150%水平，銀行不得不提高貸款撥備率。

存貸比 = 各項(xiàng)貸款/一般存款（去年6月份銀監(jiān)會(huì)做了一些調(diào)整，但不影響本文的不良貸款轉(zhuǎn)讓分析，此處不再贅述）

再來看貸款核銷和轉(zhuǎn)讓對上述指標(biāo)的影響；

通過不良資產(chǎn)處置改善商業(yè)銀行監(jiān)管指標(biāo)主要就兩種途徑，一是核銷，二是轉(zhuǎn)讓。

如果是核銷，則可以降低不良率和撥備覆蓋率，但貸款撥備率反而下降。因?yàn)楹虽N會(huì)同時(shí)將不良貸款可以核銷部分和不良貸款賬面價(jià)值進(jìn)行沖減，二者等額下降。如下圖工商銀行2014年核銷383.6億元人民幣，意味著其不良貸款余額和貸款減值準(zhǔn)備都下降383.64億。但工行的撥備覆蓋率為206%，所以分子分母的同時(shí)下降會(huì)提高撥備覆蓋率。同時(shí)貸款撥備率分子是撥備余額，分母是所有貸款余額，工行2014年末是2.34%，分子分母等額下降將導(dǎo)致該比例下降。

如果是不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，按照平均35%的賬面值轉(zhuǎn)讓價(jià)款，那么另外65%的折扣部分需要核銷，所以貸款減值準(zhǔn)備余額因轉(zhuǎn)讓而下降65%的不良貸款余額，不良貸款賬面值全部消除，資產(chǎn)方新增35%不良貸款余額的現(xiàn)金。

所以降低不良率，更大幅度提高撥備覆蓋率（分子只降低65%，分母下降100%的轉(zhuǎn)讓的不良貸款），撥備覆蓋率同樣也會(huì)降低。

此外上述核銷和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都一樣，可以改善存貸比，釋放銀行信貸增長空間。

總結(jié)起來，參照上圖 “本年核銷”不沖擊利潤表，影響利潤表的項(xiàng)目是“本年計(jì)提”；貸款減值準(zhǔn)備余額最終反映在資產(chǎn)負(fù)債表上，并反映在撥備覆蓋率和貸款撥備率。

從效率上看，不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓比呆賬核銷的效率要更高，流程更快。其他定義：

貸款損失一般準(zhǔn)備：根據(jù)人民銀行《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》，是指按全部貸款余額的一定比例計(jì)提的、用于彌補(bǔ)尚未識(shí)別的可能性損失的準(zhǔn)備。需指出的是，央行定義的貸款損失一般準(zhǔn)備，有別于財(cái)政部《金融企業(yè)準(zhǔn)備金計(jì)提管理辦法》（財(cái)金[2012]20號(hào)）定義的一般準(zhǔn)備，后者要求金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年終了時(shí)對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)計(jì)提一般準(zhǔn)備。

貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備：根據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》對貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按每筆貸款損失的程度計(jì)提的用于彌補(bǔ)專項(xiàng)損失的準(zhǔn)備；金融企業(yè)可參照以下比例計(jì)提專項(xiàng)準(zhǔn)備：關(guān)注類貸款計(jì)提比例為2%，次級(jí)類貸款計(jì)提比例為25%，可疑類貸款計(jì)提比例為50%，損失類貸款計(jì)提比例為100%。其中，次級(jí)和可疑類貸款的損失準(zhǔn)備計(jì)提比例可以上下浮動(dòng)20%。

不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓只能轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，這是一個(gè)最大的硬性約束阻礙其他民間參與不了資產(chǎn)盤活。當(dāng)然在當(dāng)前的大政治背景下（中央鼓勵(lì)不良資產(chǎn)的盤活，銀監(jiān)會(huì)也是采取鼓勵(lì)態(tài)度，以加快不良資產(chǎn)處置），部分金融機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行過程中不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的受讓方選擇上沒有嚴(yán)格執(zhí)行《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定。目前公布的只有10個(gè)省市授權(quán)的地方資產(chǎn)管理公司可以承接批量不良資產(chǎn)，所以尚未取得授權(quán)的地方部分公司已經(jīng)開展類似業(yè)務(wù)，先通過已有經(jīng)驗(yàn)為獲取未來正式資質(zhì)奠定基礎(chǔ)。1.常規(guī)批量轉(zhuǎn)讓

銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可條件等有關(guān)問題的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2013]45號(hào)）規(guī)定省級(jí)政府可以設(shè)立或授權(quán)一家地方資產(chǎn)管理公司，但區(qū)別于4大資產(chǎn)管理公司，地方資產(chǎn)管理公司購入不良資產(chǎn)后只能自行處置，不得對外轉(zhuǎn)讓。該規(guī)定也和2012年銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》一致。地方授權(quán)文件應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)，民營資本只能入股地方資產(chǎn)管理公司；現(xiàn)在來看民營資本和外資尚難以直接進(jìn)入不良資產(chǎn)批量受讓的市場。

2014年7月份銀監(jiān)會(huì)發(fā)布 銀監(jiān)辦便函[2014]634號(hào) 公布5家地方資產(chǎn)管理公司名單 安徽省國厚資產(chǎn)管理有限公司 江蘇資產(chǎn)管理有限公司 浙江省浙商資產(chǎn)管理有限公司 廣東省粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司 上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

2014年7月份銀監(jiān)會(huì)公告另外5家省市授權(quán)的地方資產(chǎn)管理公司名單 北京市國通資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司 天津津融投資服務(wù)集團(tuán)有限公司 重慶渝富集團(tuán)

福建省閩投資產(chǎn)管理有限公司 遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 2.批量轉(zhuǎn)讓的約束

財(cái)政部《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》中第八條明確規(guī)定“

（四）個(gè)人貸款（包括向個(gè)人發(fā)放的購房貸款、購車貸款、教育助學(xué)貸款、信用卡透支、其他消費(fèi)貸款等以個(gè)人為借款主體的各類貸款）；”導(dǎo)致目前個(gè)人不良貸款中最主要組成部分的“個(gè)人經(jīng)營性不良貸款”轉(zhuǎn)讓存在法律障礙。

但因?yàn)閭€(gè)人貸款金額相對小，筆數(shù)多，如果通過轉(zhuǎn)讓途徑，只能批量轉(zhuǎn)讓。這樣的兩難處境，一般解決手段是通過等量置換，即通過發(fā)放小企業(yè)貸款置換“個(gè)人經(jīng)營性貸款”，以符合批量轉(zhuǎn)讓的條件。

1.不良資產(chǎn)證券化

關(guān)于不良資產(chǎn)證券化的話題極具爭議性。在目前的信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)管框架中并沒有明文制度性限制不得進(jìn)行不良資產(chǎn)證券化。

目前信貸資產(chǎn)證券化對基礎(chǔ)資產(chǎn)明確約束的主要是三部：2005年央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令2005年第3號(hào)）；2012年央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)[2012]127號(hào)）；2008年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理工作的通知》。

這三部法規(guī)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資產(chǎn)的穩(wěn)定現(xiàn)金流，和部分產(chǎn)業(yè)政策的傾向。2008年因?yàn)閲赓Y產(chǎn)證券化及再證券化中涉及大量不良資產(chǎn)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)特地強(qiáng)調(diào)不良資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)時(shí)候要做好違約風(fēng)險(xiǎn)和信用（經(jīng)營）風(fēng)險(xiǎn)的分散和信息披露工作。

但現(xiàn)實(shí)中，不良資產(chǎn)證券化在國內(nèi)從未有成功實(shí)施的案例（有少數(shù)金融機(jī)構(gòu)成功在國際市場上進(jìn)行了不良資產(chǎn)證券化的嘗試），原因在于自2005年資產(chǎn)證券化國內(nèi)誕生以來，都是逐筆審批的流程，經(jīng)過銀監(jiān)會(huì)和央行的雙重審批，不要說不良資產(chǎn)，即便是正常資產(chǎn)在2008年到2012年的4年間也被窗口叫停。2012年重啟后，每筆不良資產(chǎn)仍然需要面對銀監(jiān)會(huì)的開包檢查，對資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行審核。

但最近的監(jiān)管層態(tài)度看，2015年5月14日，銀監(jiān)會(huì)審慎規(guī)制局副局長葉燕斐表示，信貸資產(chǎn)證券化去年都是用正常類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，但資產(chǎn)類別沒有限制，今年考慮將不良資產(chǎn)試點(diǎn)做證券化。這也是官方首次就不良資產(chǎn)證券化表面態(tài)度。

同時(shí)央行副行長潘功勝在2015年15日也表示肯定開展不良資產(chǎn)證券化的積極作用：能夠拓寬商業(yè)銀行處置不良貸款的渠道，加快不良貸款處置速度，有利于提高商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，通過這種方式能夠更好地發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)價(jià)格，有利于提高銀行對于不良資產(chǎn)的回收率水平。

而且自2014年11月份銀監(jiān)會(huì)將資產(chǎn)證券化從逐筆審核制改為備案制后，同時(shí)也不再開包檢查，從制度上應(yīng)該沒有了不良資產(chǎn)證券化障礙，而且目前的監(jiān)管環(huán)境鼓勵(lì)不良資產(chǎn)處置的創(chuàng)新方式。但發(fā)起人作為貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)（一般都是發(fā)起人兼任，不良貸款更需要發(fā)起人沖當(dāng)貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)）一旦將不良打包轉(zhuǎn)讓后，如果劣后級(jí)又非常低（最新監(jiān)管規(guī)則上沒有強(qiáng)制劣后比例要求），是否導(dǎo)致發(fā)起人道德風(fēng)險(xiǎn)等問題需要從長遠(yuǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)上考慮的問題。

2.轉(zhuǎn)讓+回購或其他風(fēng)險(xiǎn)兜底增信措施

部分受讓方由于資源約束仍然依賴于轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行催收的批量不良資產(chǎn)，所以又得委托出讓行繼續(xù)對債權(quán)進(jìn)行管理。受讓方委托出讓行進(jìn)行清收情況下，銀行或需要通過部分風(fēng)險(xiǎn)兜底來增信。

回購指不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)管理公司后，同時(shí)簽訂回購協(xié)議，回購價(jià)格事先確定，銀行支付給資產(chǎn)管理公司“管理費(fèi)”（也有可能是差價(jià)形式體現(xiàn)）；該設(shè)計(jì)可以為銀行短期調(diào)節(jié)監(jiān)管指標(biāo)。

對于這種形式的回購，是否符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》要求也表示懷疑。此外這種轉(zhuǎn)讓方式是否符合127號(hào)文關(guān)于禁止非標(biāo)資產(chǎn)回購的規(guī)定，也值得探討，筆者認(rèn)為從127號(hào)文看，第五條明確規(guī)定：“買入返售(賣出回購)業(yè)務(wù)項(xiàng)下的金融資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為銀行承兌匯票,債券、央票等在銀行間市場、證券交易所市場交易的具有合理公允價(jià)值和較高流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。賣出回購方不得將業(yè)務(wù)項(xiàng)下的金融資產(chǎn)從資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)出”。從該規(guī)定看，不良資產(chǎn)應(yīng)該也在禁止之列，如果受讓方為金融機(jī)構(gòu)，金融資產(chǎn)管理公司納入金融機(jī)構(gòu)范疇。

當(dāng)然如果轉(zhuǎn)讓+回購對象不是金融機(jī)構(gòu)，則不受該條約束。

同樣在127號(hào)文同業(yè)業(yè)務(wù)中明確賣出回購不能出表（比會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加嚴(yán)格的規(guī)定）；而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充或兜底類似結(jié)構(gòu)分層的設(shè)計(jì)，等同于不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)出行仍然持有劣后風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)管理公司持有的是優(yōu)先級(jí)，只不過這里并沒有引入信托公司設(shè)計(jì)受益權(quán)進(jìn)行剝離。所以筆者的觀點(diǎn)不論是回購，還是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充或兜底都沒有做到風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)出表。

此外進(jìn)一步隱蔽類型為“通道+回購”，即通過一家第三方通道（通常不是金融資產(chǎn)管理公司，而是一個(gè)通道資管公司）按照不良資產(chǎn)等價(jià)承接不良資產(chǎn)，同時(shí)附加回購協(xié)議，通道資金來自不良貸款轉(zhuǎn)出行的貸款。這樣的模式，對銀行而言成本較低，只需要付很低的通道費(fèi)，可以降低多重監(jiān)管指標(biāo)，如不良率，存貸比，信貸規(guī)模，資本計(jì)提等。很明顯這種模式違規(guī)非常明顯已經(jīng)不是灰色地帶的操作形式。

3.新增貸款給第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或平移風(fēng)險(xiǎn)

“平移”風(fēng)險(xiǎn)是指通過向擔(dān)保企業(yè)發(fā)放等量新增貸款形式收回不良貸款，操作上通過受托支付直接設(shè)立專用賬戶，確保該筆貸款資金可以確定性回流到原先的債務(wù)人開在債權(quán)行的賬戶上。

新增貸款第三方，以便第三方企業(yè)（實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)）接受問題企業(yè)，或接受問題企業(yè)的部分債務(wù)來短期化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.將不良貸款打包通過銀信合作理財(cái)設(shè)立信托受益權(quán)分層，優(yōu)先級(jí)對大眾理財(cái)客戶發(fā)售

由于信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)則規(guī)定不允許銀行理財(cái)直接受讓信貸類資產(chǎn)，所以這種模式必須通過信托進(jìn)行操作，同時(shí)必須有第三方銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品承接不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)出行的不良信貸資產(chǎn)（銀信合作的法規(guī)規(guī)定銀信合作理財(cái)不得投資于產(chǎn)品發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)）。

法規(guī)依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀信合作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2009]111號(hào)）

5、其他非常規(guī)處置渠道

《關(guān)于商業(yè)銀行向社會(huì)投資者轉(zhuǎn)讓貸款債權(quán)法律效力有關(guān)問題的批復(fù)》（銀監(jiān)辦發(fā)[2009]24號(hào)）明確對商業(yè)銀行向社會(huì)投資者轉(zhuǎn)讓貸款債權(quán)沒有禁止性規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同具有合同法上的效力。社會(huì)投資者是指金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人或者其他組織。

但缺陷在于：向社會(huì)投資者轉(zhuǎn)讓只能公開拍賣，而且不得是批量轉(zhuǎn)讓。如果是批量轉(zhuǎn)讓，則必須轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司，批量的定義是10戶/項(xiàng)以上進(jìn)行組包。

但是從司法實(shí)踐看卻面臨更多的障礙，因?yàn)榻鹑趥鶛?quán)業(yè)務(wù)經(jīng)營需要特殊牌照制度由銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管。這在我國相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定。中國人民銀行、國資委在具體案件答復(fù)最高人民法院征求意見函時(shí)認(rèn)為，銀行只有根據(jù)法律、法規(guī)和政策向金融資產(chǎn)管理公司剝離不良債權(quán)，而無權(quán)自主向社會(huì)上的普通民事主體轉(zhuǎn)讓金融僨權(quán)。中國銀監(jiān)會(huì)在2009年上述批復(fù)中（銀監(jiān)辦發(fā)[2009]24號(hào)）則認(rèn)為金融債權(quán)也是債權(quán)，允許銀行向普通民事主體轉(zhuǎn)讓逾期債權(quán)（但不可以批量轉(zhuǎn)讓）。所以法律環(huán)境的不確定性。

6、產(chǎn)權(quán)交易所護(hù)持 目前信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)則中對銀行之間的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格約束，尤其在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和資本計(jì)提，貸款損失計(jì)提方面，防止任一試點(diǎn)的落空。而且銀行之間的信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不包括不良資產(chǎn)。但通過產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)讓存在一定隱蔽性，盡管實(shí)質(zhì)上仍然是類似模式。如果是通過理財(cái)產(chǎn)品承接對方的不良資產(chǎn)，同樣需要符合理財(cái)產(chǎn)品投資的相關(guān)規(guī)定，即不得直接受讓信貸類產(chǎn)品。

7、不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓

目前仍然不具備可行性。因?yàn)檎w客戶關(guān)系維護(hù)，母行本來就需要并表核算這些不良資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓后并不加大母行的撥備和其他指標(biāo)，外資行有更高動(dòng)力將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給母行；但銀行貸款（包括正常類和不良類）跨境轉(zhuǎn)讓涉及外債問題，外管局目前的法規(guī)體系屬于空白，從外管局的規(guī)范反饋看也是持否定態(tài)度。

盡管外管局當(dāng)前是否定操作的可行性，但未來隨著資本項(xiàng)目逐步放開，是否可以在一定限度內(nèi)（比如設(shè)定轉(zhuǎn)讓的不良資產(chǎn)債務(wù)人局限于特定區(qū)域和特定額度）試點(diǎn)，筆者認(rèn)為仍有探討的空間。

五、不良資產(chǎn)處置的稅務(wù)問題 1.財(cái)政和稅收政策協(xié)調(diào)問題

金融企業(yè)核銷主要政策是財(cái)政部2013年發(fā)布的《金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除管理辦法》（財(cái)金[2013]146號(hào)）和國家稅務(wù)總局的《企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅[2009]57號(hào)）。2011年稅務(wù)局發(fā)布的新規(guī)中沒有對金融企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除做特殊規(guī)定。

在財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除管理辦法》附件1第七項(xiàng)“借款人和擔(dān)保人雖有財(cái)產(chǎn)，但對借款人和擔(dān)保人強(qiáng)制執(zhí)行超過1年以上仍無法收回的債權(quán)；或者借款人和擔(dān)保人雖有財(cái)產(chǎn)，但進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，由于執(zhí)行困難等原因，經(jīng)法院裁定終結(jié)或者終止（中止）執(zhí)行程序的債權(quán)；”

但在稅務(wù)局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅[2009]57號(hào)）中：第五項(xiàng)“由于借款人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)訴諸法律，經(jīng)法院對借款人和擔(dān)保人強(qiáng)制執(zhí)行，借款人和擔(dān)保人均無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，法院裁定執(zhí)行程序終結(jié)或終止（中止）后，仍無法收回的債權(quán)”。

在財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除管理辦法》附件1第十五項(xiàng)明確：“對于單戶貸款余額在10萬元及以下（農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為1萬元及以下）的個(gè)人無抵押（質(zhì)押）貸款、抵押（質(zhì)押）無效貸款或者抵押（質(zhì)押）物已處置完畢的貸款，經(jīng)追索1年以上，仍無法收回的債權(quán)?！?/p>

但在稅務(wù)總局的財(cái)稅[2009]57號(hào)中只列舉：“

（二）借款人死亡，或者依法被宣告失蹤、死亡，依法對其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)進(jìn)行清償，并對擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的債權(quán)；”

2.核銷的稅收激勵(lì)不夠

財(cái)政部關(guān)于稅前扣除的最新法規(guī)是《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2015]9號(hào)）明確準(zhǔn)予當(dāng)年稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金= 本年末準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)余額×1%-截至上年末已在稅前扣除的貸款損失準(zhǔn)備金的余額。此處并沒有區(qū)分貸款質(zhì)量，只是按照1%比例允許銀行稅前計(jì)提。

《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅[2009]57號(hào)）第五點(diǎn)關(guān)于貸款類債權(quán)損失可以稅前抵扣，不過沒有列舉的情形，也可以通過申報(bào)稅前扣除。但問題是銀行必須按照統(tǒng)一的規(guī)則收集符合國家稅務(wù)總局公告2011年第25號(hào)的證據(jù)，這在現(xiàn)實(shí)操作中比較困難，導(dǎo)致實(shí)際呆賬核銷積極性不高。1.抵押物處置

國土資源部2012年修訂發(fā)布的《閑置土地處置辦法》，對被定義為“閑置土地”滿一年征收20%閑置費(fèi)。未動(dòng)工2年無償收回。在《辦法》中第八條列舉了一些例外情形，但不包括因執(zhí)行抵押權(quán)而進(jìn)入處置流程的情形。

2.首封法院對抵押處置權(quán)

司法實(shí)踐中的“首封法院抵押財(cái)產(chǎn)處置權(quán)”：首封法院實(shí)際執(zhí)行抵押物處置權(quán)，盡管抵押物的實(shí)際抵押權(quán)人在其他地區(qū)法院提起訴訟，但該法院無法執(zhí)行，所以在首封權(quán)為純擔(dān)保銀行的時(shí)候，可能消極對待抵押物處置。1998年的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》涉及題設(shè)問題的條文主要是第88條、第90至95條。對參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，由首封法院主持，對查封財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先受償權(quán)的，可以申請參與分配程序，主張其優(yōu)先受償權(quán)，其仍然依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償。

例舉部分地方法院層面的處理方法：

【上?！?014年底，上海高院發(fā)布《關(guān)于在先查封法院與優(yōu)先受償債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的解答》，該《解答》的具體條文雖略有模糊，但其確定的原則可幫助我們理解及推導(dǎo)處理模式，其本質(zhì)可歸納為三原則：其一，由財(cái)產(chǎn)所在地法院負(fù)責(zé)處分；其二，由首先進(jìn)入終局執(zhí)行的法院負(fù)責(zé)處分；其三，由有優(yōu)先受償權(quán)但查封順位在后的法院負(fù)責(zé)處分。上海高院并未明確這三個(gè)原則如何使用，是并列關(guān)系還是有先后重要性？但從其下文的具體條文可以看出其內(nèi)在邏輯：

情形一：首封法院與有優(yōu)先受償權(quán)的執(zhí)行法院均進(jìn)入終局執(zhí)行（是指有生效裁判文書作為執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行階段），則由有優(yōu)先受償權(quán)的法院負(fù)責(zé)處分，不論其查封是否在后。若有外地法院，則按此順序進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的報(bào)最高院。

情形二：首封法院進(jìn)入終局執(zhí)行，但有優(yōu)先受償權(quán)的法院尚未進(jìn)入終局執(zhí)行，則由首封法院負(fù)責(zé)處分。若有優(yōu)先受償權(quán)的法院進(jìn)入但首封法院尚未進(jìn)入，則由有優(yōu)先受償權(quán)的法院負(fù)責(zé)處分。

【北京】北京高院印發(fā)的《北京市法院執(zhí)行工作規(guī)范》（2013年修訂）對此問題的相關(guān)條文基本可歸納為：有優(yōu)先受償權(quán)的法院優(yōu)先于首封法院（無抵質(zhì)押等），查封法院中均無抵質(zhì)押的則優(yōu)先給予首封人適當(dāng)補(bǔ)償。沒有規(guī)定首封法院進(jìn)入終局執(zhí)行但有優(yōu)先受償權(quán)的法院尚未進(jìn)入終局執(zhí)行的情況。3.法律訴訟主體和抵押權(quán)變更問題

帶有抵押的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓面臨抵押權(quán)同步變更登記問題，有些地區(qū)非金融機(jī)構(gòu)受讓方無法在房地產(chǎn)登記部門辦理抵押權(quán)登記，或因貸款未結(jié)清原有抵押物無法解押。

若相關(guān)債權(quán)處于訴訟狀態(tài)，部分法院仍然要求銀行撤訴，然后不良資產(chǎn)的購買方再起訴，不僅拖延時(shí)間而且還可能面臨失去首封權(quán)法院地位，處置查封債權(quán)對應(yīng)的財(cái)產(chǎn)相對被動(dòng)。4.法律規(guī)范

2009年，最高院出臺(tái)關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要（法發(fā)[2009]19號(hào)）做了非常細(xì)致的相關(guān)安排（盡管仍有部分模糊地帶）值得參考。

一、關(guān)于審理此類案件應(yīng)遵循的原則

二、關(guān)于案件的受理

三、關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓生效條件的法律適用和自行約定的效力

四、關(guān)于地方政府等的優(yōu)先購買權(quán)

五、關(guān)于國有企業(yè)的訴權(quán)及相關(guān)訴訟程序

六、關(guān)于不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效和可撤銷事由的認(rèn)定

七、關(guān)于不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓無效合同的處理

八、關(guān)于舉證責(zé)任分配和相關(guān)證據(jù)的審查

九、關(guān)于受讓人收取利息的問題

十、關(guān)于訴訟或執(zhí)行主體的變更

十一、關(guān)于既有規(guī)定的適用

十二、關(guān)于《紀(jì)要》的適用范圍