第一篇：張德江在2011年全國安全生產（寫寫幫整理）

張德江在2011年全國安全生產

電視電話會上的講話

同志們: 這次全國安全生產電視電話會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結“十一五”以來安全生產工作，深入分析面臨的形勢，安排部署“十二五”期間以及2011年重點工作任務。

下面，我講四點意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產工作取得顯著成效

黨中央國務院始終高度重視安全生產工作，“十一五”開展之初的2006年，胡總書記在中央政治局第30次集體學習時又強調，要堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保障上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。同年召開的全國安全生產工作會議，溫家寶總理出席并作重要講話，闡明了做好安全生產工作的極端重要性，對加強安全生產工作提出了十項重點任務。黨的“十六大”、“十七大”及幾次全會和中央經濟工作會議都把安全生產工作作為重點進行部署，提出明確的要求，國務院多次召開常務會議、電視電話會議、現場會、專題會等研究制定了一系列政策措施。國務院安委會廣泛組織開展了百日安全督查專項行動和隱患治理年、安全生產年活動，大力推進安全生產執(zhí)法、治理、宣教三項活動。切實加強安全生產法治體制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央國務院的部署，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，推動安全生產工作取得積極進展，突出地表現在以下幾個方面：

（一）以打擊非法違法為目標的安全執(zhí)法行動深入推進

在各地區(qū)、各有關部門的組織監(jiān)督下，持續(xù)加大對非法違法活動行為的打擊力度，依法嚴厲打擊無證、無照和證照不全生產經營建設行為，限期整改、關閉、取締一大批非法、違法生產經營建設的企業(yè)，規(guī)范了安全生產秩序。五年來，共關閉取締非煤礦山2.12萬處，煙花爆竹廠點1.57萬處，非法建設項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行為共計442.6萬余起，依法關閉取締各類非法違法生產經營建設等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展打非專項行動，因非法違法導致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多發(fā)的勢頭。

（二）以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治不斷深化 深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，出臺扶持瓦斯抽采和利用的一系列經濟政策，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯綜合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分別增長3倍和5倍。全國小煤礦由18145處降到9042處，實現了小煤礦數量壓減至一萬處以內的目標，同時深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、冶金等重點行業(yè)領域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%。落實治理資金100余億元。

（三）以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強

五年來，全國通過國貸資金支持，地方和企業(yè)配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以獎代補等多種形式，持續(xù)加大了安全生產的投入，改善了安全技術裝備。初步建成31個國家級實驗室和94個省級安全檢測中心，積極推進安全生產領域關鍵技術的研發(fā)應用，建設一大批煤礦安全雙百工程。積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態(tài)監(jiān)控、水上交通防碰撞等系統的安裝。繼續(xù)加強勞動技能培訓、職業(yè)教育培訓和安全生產的高等教育。廣泛開展煤礦班組安全建設活動，宣傳推廣白國周班組管理法，安全管理水平得到了不斷提高。

（四）以加強監(jiān)督管理為關鍵的協作聯動機制進一步健全 充分發(fā)揮各級安委會組織推動作用，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結合的工作機制，著力加強安全監(jiān)管能力建設。所有省、市人民政府和96.6%的縣級設立了安全監(jiān)管機構，安全監(jiān)管裝備條件得到逐步改善。按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關方面堅持條塊結合、上下聯動、密切協調配合、最大限度的減少了人員傷亡。五年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

（五）以安全生產法為基礎的安全生產法制體系不斷完善 各地區(qū)、各部門大力推進與安全生產法銜接配套的國家和地方性法規(guī)建設，發(fā)布了刑法修正案和相關的司法解釋。出臺了生產安全事故報告和調查處理條例及上百個部門規(guī)章，31個省市均制定了安全生產條例。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合本地區(qū)實際情況，出臺了實施意見，為當前和今后一段時期的安全生產工作提供了有力地政策支持。

（六）以關愛生命、關注安全為主體的安全文化建設持續(xù)開展 深入推進安全生產教育行動和安全文化創(chuàng)建工作，每年開展安全生產月和安全生產萬里行活動、多次開展安全生產論壇、安康杯競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產方針政策以及先進經驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產法律法規(guī)和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故調查結果和安全生產進展情況。組織開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設，全社會對安全生產的重視程度明顯提高，形成了有利于安全發(fā)展的社會輿論氛圍。通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國的安全生產保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，實現四個顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發(fā)生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降了49.4%。二是事故死亡人數顯著下降。2005年全國事故死亡人數12.7萬人，之后每年連續(xù)下降。2008年事故死亡人數首次降到10萬人以下，2009年降到9萬人以下，2010年降到8萬人以下，比2005年減少37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數由2005年的134起、3049人分別減少到2010年的85起、1438人，分別下降了36.3%和52.8%。四是反映安全發(fā)展狀況的主要相對指標顯著下降。億元GDP生產安全事故死亡率下降71%，工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率下降45%，道路交通萬車死亡率下降58%，煤炭百萬噸死亡率下降73%，基本實現國務院關于進一步加強安全生產工作的決定提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。這些成績是在能源、原材料需求旺盛，建設項目大量增加，人流物流更加頻繁，各類重大災害和各種挑戰(zhàn)極為嚴峻的形勢下取得的，實屬不易，這是黨中央國務院高度重視、正確領導的結果，是各地區(qū)、各部門、各單位共同努力，真抓實干的結果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、保持清醒頭腦，深刻認識安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性

我們在充分肯定成績的同時也要清醒的看到當前安全生產工作存在的問題，看到當前安全生產形勢依然嚴峻。2010年雖然各類事故和死亡人數繼續(xù)保持下降的趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%。但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬人在事故中失去了生命?？偭咳匀缓艽?，特別是重特大事故出現反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%；特別重大事故11起，死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領域看，全國分別有14個和18個省級統計單位較大事故、重特大事故上升，煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿及其他火災事故造成的死亡人數仍超過千人。事故多發(fā)的原因是多方面的，既有我國現階段生產力水平相對落后等深層次原因，也有一些地方和企業(yè)安全責任不落實，工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面：一是安全發(fā)展意識不夠強。有的地方經濟發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協調，出現一頭重、一頭輕。一手硬、一手軟的現象。一些企業(yè)主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打折扣。有的企業(yè)產業(yè)結構調整、兼并重組中盲目的搶進度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實，一些建設項目安全設施三同時的制度執(zhí)行不嚴，甚至是漠然置之。二是安全法制手段不夠硬。突出表現在非法違法行為屢禁不止，經過連續(xù)兩年的打非專項行動，非法違法造成的事故比例明顯下降。但仍是重特大事故發(fā)生的主要原因。反映在一些地方打非工作態(tài)度不堅決，執(zhí)法不嚴、打擊不力，有的以罰代管、有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業(yè)鋌而走險，非法違法的行為禁而不絕甚至死灰復燃。三是安全工作基礎不牢。在目前全國430萬個生產經營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)小、散、亂、差的狀況尚未得到根本改變。一些小廠小礦技術裝備水平低、員工素質差，安全管理形同虛設。也有一些大型國有企業(yè)設備老化、管理不力，致使安全基礎弱化、隱患嚴重。四是安全整治措施不夠實。一些地方和企業(yè)安全整治措施走過場，隱患排查治理不全面、不徹底，致使一些重大隱患未能從技術上采取有力措施、資金配套投入不落實，也未能從監(jiān)督檢查上嚴格把關，應急管理上沒有嚴密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業(yè)對三超、三違現象治理不嚴，甚至視而不見，放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學，聯合執(zhí)法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設施不足影響了監(jiān)管效果。一些企業(yè)安全管理不扎實、現場管理不嚴格、班組安全責任不落實導致事故多發(fā)。對于上述問題，我們必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，以對黨和人民高度負責的精神，進一步統一思想、堅定信念，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感。以更加堅強的信心和更加有力的措施，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉。

三、統籌安排好“十二五”時期的安全生產工作

“十二五”是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟方式的攻堅階段，也是安全生產狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉的關鍵時期。做好這一時期的安全生產工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期經濟工作發(fā)展取得的重大成績，明確了“十二五”時期的指導思想、目標任務和工作部署。提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。同時強調要加大公共安全投入，加強安全生產，健全事故預防預警和應急處理體系。做好“十二五”期間的安全生產工作必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住主體、把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本。切實把事故預防作為安全生產的主攻方向，把規(guī)范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，嚴格依法監(jiān)管，全面推進安全生產各項工作，降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“十二五”期間，安全生產工作目標是：安全管理體系更加完善、安全生產能力明顯提高、努力實現事故總量、死亡人數雙下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡下降32%以上，全國安全生產形勢保持穩(wěn)定持續(xù)好轉的形勢。

關于實現這一奮斗目標需要各地區(qū)、各部門、各單位進一步的加大工作力度，充分分析全國各行業(yè)、各領域、各地區(qū)安全生產的新形勢、新問題，科學把握經濟社會運行和安全生產工作的新規(guī)律、新特點，統籌謀劃好安全發(fā)展的新戰(zhàn)略，統籌安排好安全生產各項工作?？偟膩碇v，要建立和完善六大體系，著力提高六大能力。一要建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。三要建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術裝備的安全保障能力。四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規(guī)和政策標準體系，著力提高依法依規(guī)、安全生產的能力。五要建立完善反應迅速、機動靈活、素質高效的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。六要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救、互救能力。

四、扎實做好2011年安全生產工作

2011年是“十二五”時期開局之年，是建黨90周年。安全生產工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認真落實國務院《通知》精神，以強化企業(yè)安全生產主體為重點，繼續(xù)深入開展安全生產年活動。加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監(jiān)管，深化安全生產三項行動、三基建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，確?！笆濉卑踩a工作開好局、起好步。

重點抓好“三深化、三推進”：

（一）深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理和監(jiān)管

搞好安全生產關鍵在企業(yè)，重點在一把手，重中之重在于安全責任落實到位。一要確保企業(yè)主體責任落實到位，切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者的責任。健全企業(yè)安全管理機制，完善管理制度，把安全生產作為企業(yè)固本強基的重要舉措，幫助企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有序推進。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取、用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險，嚴格落實企業(yè)領導干部現場帶班制度，積極現場解決安全生產遇到的突發(fā)問題。二要確保政府部門安全監(jiān)管責任落實到位。把安全生產工作作為領導干部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務。認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產責任制，強化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的責任，關口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產經營的每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處非法違法、違章違規(guī)行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產，或者依法予以關閉。三要確保安全問責制度落實到位，嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發(fā)地區(qū)單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級干部，都要嚴肅追究，決不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重、從快查處。

（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法、違法行為 經過兩年的集中專項打非，非法違法行為有所遏制，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，必須保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展打非專項行動，重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一要認真總結前兩年打非成果，分析研究薄弱部位，確定下一年打非重點。對非法違法生產突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區(qū)之間聯合執(zhí)法，統一周密的部署，增強打擊的實效。

二要進一步加大懲治力度，對打非過程中遇到的問題切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人一律按規(guī)定的上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。

三要注重效果，跟蹤監(jiān)管，著力強化地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府的打非責任。查清、斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的保護傘，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。四要加強社會監(jiān)督、鼓勵媒體和群眾舉報，建立安全生產信息網絡查詢系統，對非法違法企業(yè)列入黑名單，向社會公開曝光。

（三）深化專項治理，狠抓隱患排查治理

繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿等其他重點行業(yè)領域的安全專項整治，重在預防深挖隱患、強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實現隱患排查治理的經?；⒅贫然?，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產的重要內容。建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該依法搬遷的絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患于未然，要強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，嚴格行業(yè)準入，抓緊制定出臺安全技術標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。

（四）推進科技進步，提高安全保障和救援能力 要認真分析和研究工業(yè)化、信息化給安全生產工作帶來的新要求，進一步建立和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研相結合的安全技術創(chuàng)新。完善國家和省級安全生產科技機構建設，加快推進安全生產關鍵技術裝備的研發(fā)，盡快推出一批具有我國自主知識產權的安全裝備和工藝，加快國務院23號文件確定的安全避險、監(jiān)測監(jiān)控、自動控制等系統和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領域落后安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，同時要加快建設七個國家級和十四個區(qū)域性的礦山救援基地，以及其他行業(yè)領域國家救援基地的建設。充分應用應急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，加快專業(yè)化應急救援隊伍建設，完善管理機制，搞好應急演練，切實增強事故的救援實戰(zhàn)能力。

（五）推進安全標準達標，強化安全基層基礎 企業(yè)生產經營全過程的標準化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求。要以安全標準化達標為載體，全面夯實企業(yè)安全生產基礎。一要認真落實安全生產法律法規(guī)，企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范相關規(guī)定。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以企業(yè)達標升級為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，各有關部門要加強督促指導，加快有關標準制定工作，充分考慮各企業(yè)、行業(yè)實際情況，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。二要借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設的經驗做法，切實加強各行業(yè)領域班組的安全建設。充分發(fā)揮班組安全前沿陣地作用，強化現場安全管理，堅決抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。三要加強安全培訓。大力開展職業(yè)教育培訓、全員培訓和職業(yè)技能培訓，改革企業(yè)招用工制度。進一步擴大安全學科建設，培養(yǎng)高素質、技能化的安全專業(yè)人才。四要加強安全宣傳教育。深入開展以安全責任重在落實為主題的第十個安全生產月和安全萬里行活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)和政策措施，促進各項安全文化建設。

（六）推進長效機制建設，構建安全防范體系

加快建立和完善安全長效機制是實現安全生產長治久安、持續(xù)可控的重要保障。一要結合國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規(guī)劃，明確安全生產的目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷加強。各地區(qū)有關部門制定的專項規(guī)劃要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規(guī)劃保持密切的銜接。二要進一步落實和完善各項經濟政策，認真落實安全費用提取、安全風險抵押和責任保險制度，加快道路交通事故、社會救助基金制度建設，實行好新修訂的工傷保險條例，認真執(zhí)行工亡職工賠償標準。研究制定安全產業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強安全法制建設。抓緊修訂、制定礦山安全法，安全生產管理條例等相關的法律法規(guī)，進一步強化基層和生產經營單位的法制宣傳教育，為安全生產提供法制保障。四要加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。進一步明確落實安全監(jiān)管責任，充實基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。不斷地提高監(jiān)管檢查效率。

第二篇：張德江在全國安全生產電視電話會議上講話

張德江在全國安全生產電視電話會議上強調：

落實企業(yè)安全生產主體責任

有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

國務院12日在北京召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產委員會主任張德江出席會議并講話。他強調，各地區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，強化責任落實，嚴格安全監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產主體責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，為經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

張德江指出，“十一五”期間，在黨中央、國務院正確領導下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，事故總量、死亡人數、重特大事故及主要安全生產相對指標均實現了顯著下降。其中，全國各類事故起數和死亡人數分別下降49.4%、37.4%，重特大事故起數和死亡人數分別下降36.6%、52.8%，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別下降71%、45%、58%和73%。但事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產經營和建設行為仍然屢禁不止，安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，全國安全生產形勢依然嚴峻。

張德江強調，要統籌規(guī)劃好“十二五”期間安全生產工作，把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規(guī)范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，進一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、安全生產法律法規(guī)和政策標準體系、應急救援和宣傳教育培訓體系，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術裝備安全保障能力、依法依規(guī)安全生產能力、事故救援和應急處置能力，以及從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力。

張德江要求，2011年要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”。一要深化企業(yè)主體責任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業(yè)領域安全專項整治。四要推進科技進步，加快安全技術裝備研發(fā)推廣應用和應急救援基地建設。五要推進安全達標，加強企業(yè)班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。六要推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產規(guī)劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。

張德江最后強調，要高度重視春節(jié)期間的安全生產工作，深入開展安全大檢查，加強對交通運輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經營、燃放的安全管理，嚴防事故發(fā)生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節(jié)日。

2月11日，集團公司2011年第一次安全生產委員會會議在本部召開。會議傳達和學習了全國安全生產工作會議和張德江副總理講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產禁令》，研究和部署了全年安全生產工作。

集團公司董事、總經理、黨組成員、安全生產委員會主任陳進行主持會議并講話。

集團公司黨組成員、副總經理王琳、蔡哲夫、鄒嘉華，黨組成員、總會計師胡繩木，黨組成員、副總經理王森，黨組成員、黨組紀檢組組長熊皓，副總經理兼總工程師金耀華，總經濟師吳靜出席會議。

陳進行在講話中充分肯定了2010年集團公司安全生產工作取得的成績。陳進行指出，2010年，面對嚴峻的生產經營形勢，系統各企業(yè)認真落實集團公司“雙增雙節(jié)，盈利攻堅”活動的各項措施，扎實有序地推進安全生產各項工作，安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的良好局面。特別是在大量配煤摻燒的情況下，保證了機組的安全穩(wěn)定運行，確保了“盈利年”各項任務的完成。

陳進行在講話中就下一步安全生產工作提出要求。首先要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產禁令》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產主體責任，切實維護安全生產穩(wěn)定局面。二要圍繞創(chuàng)建本質安全型企業(yè)工作，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力，夯實安全生產基礎。三要實現安全生產全覆蓋，不留死角。要健全各級安全組織，并確保發(fā)揮作用。建立多元化發(fā)展的安全保障體系，不斷完善非電產業(yè)安全生產體制機制，高度重視煤礦、煤化工安全生產工作，以適應集團公司“十二五”發(fā)展需要。四要繼續(xù)保持安全生產、節(jié)能減排在行業(yè)內的領先水平。五要繼續(xù)堅持以人為本，確?？萍纪度牒唾Y金保障。要處理好安全生產與各項工作，特別是與效益的關系。同時以信息化為手段，建設安全生產管控平臺，適應集團化管控的要求。

會上，王琳、蔡哲夫、鄒嘉華、胡繩木、王森、熊皓、金耀華分別就如何做好今年的安全生產工作提出意見。金耀華還傳達了張德江副總理在全國安全生產工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產禁令》。

集團公司安全生產部、工程管理部、人力資源部在會上分別匯報了2010年集團公司安全生產總體情況以及工程建設、多種經營的安全生產情況，2011年安全生產、基建安全管理以及多種經營安全工作重點任務。據了解，2010年，集團公司系統安全生產繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大及以上設備損壞事故。

第三篇：張德江在2011年全國安全生產電視電話會議講話（精選）

張德江在2011年全國安全生產電視電話會議講話

（2011年1月12日）

同志們，這次全國安全生產電視電話會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真地總結“十一五”以來安全生產工作，深入分析面臨的形式，安排部署“十二五”以及2011年重點工作任務。

下面，我講四點意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產工作取得顯著成效，黨中央國務院始終高度重視安全生產工作，“十一五”開局之初的2006年，胡總書記在中央政治局第30次集體學習時又強調，要堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保障上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。同年召開的全國安全生產工作會議，溫家寶總理出席并作重要講話，闡明了做好安全生產工作的極端重要性，對加強安全生產工作提出了十項重點任務。黨的“十六大”、“十七大”及幾次全會和中央經濟工作會議都把安全生產工作作為重點進行部署，提出明確的要求，國務院多次召開常務會議、電視電話會議、現場會、專題會等研究制定了一系列政策措施。國務院安委會廣泛組織開展了百日安全督查專項行動和隱患治理年、安全生產年活動，大力推進安全生產執(zhí)法、治理、宣教三項行動。切實加強安全生產法治體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落 實黨中央國務院的部署，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，推動安全生產工作取得積極進展，突出地表現在以下幾個方面：

（一）以打擊非法違法為目標的安全執(zhí)法行動深入推進 在各地區(qū)、各有關部門的組織監(jiān)督下，持續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴厲打擊無證、無照和證照不全生產經營建設行為，限期整改、關閉、取締一大批非法、違法生產經營建設的企業(yè)，規(guī)范了安全生產秩序。五年來，共關閉取締非煤礦山2.12萬處，煙花爆竹廠點1.57萬處，非法建設項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行為共計442.6萬余起，依法關閉取締各類非法違法生產經營建設等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展打非專項行動，因非法違法導致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多發(fā)的勢頭。

（二）以煤礦安全攻堅為重點，安全專項整治不斷深化 深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，出臺扶持瓦斯抽采和利用的一系列經濟政策，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯綜合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關閉力度，支持大型現代化礦井對小煤礦實行兼并重組?！笆晃濉逼陂g，全國小煤礦由18145處降到9042處，實現了小煤礦數量壓減至一萬處以內的目標，同時深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路、和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、冶金等重點行業(yè)領域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%。落實治理資金100余億 元。

（三）以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強 五年來，全國通過國貸資金支持，地方和企業(yè)配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以講代讀等多種形式，持續(xù)加大了安全生產的投入，改善了安全技術裝備。初步建成31個國家級實驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進安全生產領域關鍵技術的研發(fā)應用，建設一大批煤礦安全雙百工程。積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態(tài)監(jiān)控，水上交通防碰撞等系統的安裝。繼續(xù)加強勞動技能培訓、職業(yè)教育培訓和安全生產的高等教育。廣泛開展煤礦班組安全建設活動，宣傳推廣白囯周班組管理法，安全管理水平得到了不斷提高。

（四）以加強監(jiān)督管理為關鍵的協作聯動機制進一步健全 充分發(fā)揮各級安委會組織推動作用，不斷綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結合的工作機制，著力加強安全監(jiān)管能力建設。所有省、市人民政府和96.6%的縣級政府設立了安全監(jiān)管機構，安全監(jiān)管裝備條件得到逐步改善。按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關方面堅持條塊結合、上下聯動、密切協調配合，最大限度的減少了人員傷亡。5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

（五）以安全生產法為基礎的安全生產法制體系不斷完善 各地區(qū)、各部門大力推進與安全生產法銜接配套的國家和地方性法規(guī)建設，發(fā)布了刑法修正案

（六）和相關的司法解釋。出臺了生產安全事故報告和調查處理條例及上百個部門規(guī)章，31個省區(qū)市均制 定了安全生產條例。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合本地區(qū)實際情況，出臺了實施意見，為當前和今后一段時期的安全生產工作提供了有力地政策支持。

（六）以關愛生命、關注安全為主體的安全文化建設持續(xù)開展 深入推進安全生產教育行動和安全文化創(chuàng)建工作，每年開展安全生產月和安全生產萬里行活動，多次開展安全生產論壇、安康杯競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產方針政策以及先進經驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產法律法規(guī)和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故調查結果和安全生產進展情況。組織開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設，全社會對安全生產的重視程度明顯提高，形成了有利于安全發(fā)展的社會輿論氛圍。通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國的安全生產保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，實現四個顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發(fā)生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降了49.4%。二是事故死亡人數顯著下降。2005年全國事故死亡人數12.7萬人，之后每年連續(xù)下降。2008年事故死亡人數首次降到10萬人以下，2009年降到9萬人以下，2010年降到8萬人以下，比2005年減少37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數由2005年的134起、3049人分別減少到2010年的85起、1438人，分別下降了36.3%和52.8%。四是反映安全發(fā)展狀況的主要相對指標顯著下降。億元GDP生產安全事故死亡率下降71%，工礦 商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率下降45%，道路交通萬車死亡率下降58%，煤炭百萬噸死亡率下降73%，基本實現國務院關于進一步加強安全生產工作的決定提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。這些成績是在能源、原材料需求旺盛，建設項目大量增加，人流物流更加頻繁各類重大災害和各類挑戰(zhàn)極為嚴峻的形勢下覺得的，實屬不易。這是黨中央國務院高度重視、正確領導的結果，是各地區(qū)、各部門、各單位共同努力，真抓實干的結果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒頭腦，深刻認識安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性。我們在充分肯定成績的同時也要清醒的看到當前安全生產工作存在的問題，看到當前安全生產形勢依然嚴峻。2010年雖然各類事故和死亡人數繼續(xù)保持下降的趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%。但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬人在事故中失去了生命。總量仍然很大，特別是重特大事故出現反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%；特別重大事故11起，死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領域看，全國分別有14個和18個省級統計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿及其他和火災事故造成的死亡人數仍超過千人。事故多發(fā)的原因是多方面的，既有我國現階段生產力水平相對落后等深層次原因，也有一些地方和企業(yè)安全責任不落實，工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面： 一是安全發(fā)展意識不夠強。有的地方經濟發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協調，出現一頭重、一頭輕，一手硬、一手軟的現象。一些企業(yè)主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產業(yè)結構調整、兼并重組中盲目的搶進度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實，一些建設項目安全設施三同時的制度執(zhí)行不嚴，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不夠硬。突出表現在非法違法行為屢禁不止，經過連續(xù)兩年的打非專項行動，非法違法造成的事故比例明顯下降，但仍是重特大事故發(fā)生的主要原因。反映在一些地方打非工作態(tài)度不堅決，執(zhí)法不嚴、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，只是一些企業(yè)鋌而走險，非法違法的行為禁而不絕甚至死灰復燃。三是安全工作基礎不牢。在目前全國430萬個生產經營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)小、散、亂、差的狀況尚未得到根本改變。一些小廠小礦技術裝備水平低、員工素質低，安全管理形同虛設。也有一些大型國有企業(yè)設備老化，管理不力，致使安全基礎弱化，隱患嚴重。四是安全整治措施不夠實。一些地方和企業(yè)安全整治措施走過場，隱患排查治理不全面、不徹底，致使一些重大隱患未能從技術上采取有力措施、資金配套上加大投入，也未能從監(jiān)督檢查上嚴格把關，應急管理上嚴密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業(yè)對三超、三違現象治理不嚴，甚至視而不見，放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學，聯合執(zhí)法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量 薄弱、專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設施不足影響了監(jiān)管的效果。一些企業(yè)安全管理不扎實、現場管理不嚴格、班組安全責任不落實導致事故多發(fā)。對于上述問題，我們必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，以對黨和人民高度負責的精神，進一步統一思想、堅定信念，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感。以更加堅強的信心和更加有力的措施堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉。

三、統籌安排好“十二五”時期安全生產工作

“十二五”是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟方式的攻堅階段，也是安全生產狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉的關鍵時期。做好這一時期的安全生產工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期經濟工作發(fā)展取得的重大成績，明確了“十二五”時期的知道思想、目標任務和工作部署。提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。同時強調要加大公共安全投入，加強安全生產，健全事故預防預警和應急處理體系。做好“十二五”期間的安全生產工作必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住主體、把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本。切實把事故預防作為安全生產的主攻方向，把規(guī)范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生 產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產各項工作，降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“十二五”期間，安全生產工作目標是：安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高，努力實現事故總量、死亡人數繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產形勢保持穩(wěn)定持續(xù)好轉的形勢。

關于實現這一奮斗目標需要各地區(qū)、各部門、各單位進一步的加大工作力度，充分分析全國各行業(yè)、各領域、各地區(qū)安全生產的新形勢、新問題?？茖W把握經濟社會運行和安全生產工作的新規(guī)律、新特點，統籌謀劃好安全發(fā)展的新戰(zhàn)略，統籌安排好安全生產各項工作?？偟膩碇v，要建立和完善六大體系，著力提高六個能力。一要建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。三要建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術裝備的安全保障能力。四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規(guī)和政策標準體系，著力提高依法依規(guī)、安全生產的能力。五要建立完善反應迅速、機動靈活、素質高效的應急救援體系。著力提高事故救援和應急 處臵能力，就要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系。著力提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救、互救能力。

四、扎實做好2011年安全生產工作

2011年是“十二五”時期開局之年，是建黨九十周年。安全生產工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認真落實國務院《通知》精神，以強化企業(yè)安全生產主體責任為重點，繼續(xù)深入開展安全生產年活動。加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監(jiān)管，深化安全生產三項行動、三項建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，確?！笆濉卑踩a工作開好局、起好步。

重點抓好“三深化、三推進”。

（一）深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理和監(jiān)管

搞好安全生產關鍵在企業(yè)，重點在一把手，重中之重在于安全責任落實到位。一要確保企業(yè)主體責任落實到位，切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者的責任。健全企業(yè)安全管理機制，完善管理制度，把安全生產作為企業(yè)固本強基的重要舉措，幫助企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有序推進。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取、用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險，嚴格落實企業(yè)領導干部現場帶班制度，及時現場解決安全生產遇到的突發(fā)問題。二要確保政府部門安全監(jiān)管責任落實到位。把安全生產工作作為領導 干部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務。認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產責任制，強化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的職責，關口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產經營的每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處非法違法、違章違規(guī)行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產，或者依法予以關閉。三要確保安全問責制度落實到位，嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發(fā)地區(qū)單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級干部，都要嚴肅追究，絕不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重、從快查處。

（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法、違法行為

經過兩年的集中專項打非，非法違法行為有所遏制，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展打非專項行動，重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一要認真總結前兩年打非成果，分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點。對非法違法生產突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區(qū)之間聯合執(zhí)法，統一周密的部署，增強打擊的實效。

二要進一步加大懲治力度，對打非過程中遇到的問題確實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人一律按規(guī) 定的上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。

三要注重效果，跟蹤監(jiān)管，著力強化地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府的打非責任。查清、斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的保護傘，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。

四要加強社會監(jiān)督，鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產信息網絡查詢系統，對非法違法企業(yè)列入黑名單，向社會公開曝光。

（三）深化專項治理，狠抓隱患排查治理

繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿等其他重點行業(yè)領域的安全專項整治。重在預防深挖隱患、強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實現隱患排查治理的經?；?、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產的重要內容。建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該依例搬遷的絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患于未然。要強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，嚴格行業(yè)準入，抓緊制定出臺安全技術標準和高危行業(yè) 從業(yè)人員資格，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。

（四）推進科技進步，提高安全保障和救援能力

要認真分析和研究工業(yè)化、信息化給安全生產工作帶來的新要求，進一步建立和完善以企業(yè)為主題，以市場為導向，產學研相結合的安全技術創(chuàng)新。完善國家和省級安全生產科技機構建設，加快推進安全生產關鍵技術裝備的研發(fā)，盡快推出具一批具有我國自主產權的安全裝備和工藝。加快國務院二十三號文件確定的安全避險、監(jiān)測監(jiān)控、自動控制等系統和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領域落后安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，同時要加快建設七個國家級和十四個區(qū)域性的礦山救援基地，以及其他行業(yè)領域國家救援基地的建設。充分應用應急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，加快專業(yè)化應急救援隊伍建設，完善管理機制，搞好應急演練，確實增強事故的救援實戰(zhàn)能力。

（五）推進安全達標，強化安全基層基礎

企業(yè)生產經營全過程的標準化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求。要以安全標準化達標為載體，全面夯實企業(yè)安全生產基礎。一要認真落實安全生產法律法規(guī)，企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范等相關規(guī)定。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展依企業(yè)達標升級為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，各有關部門要加強督促指導，加快有關標準制定工作，充分考慮各企業(yè)、行業(yè)實際情況，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。二要 借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設的經驗做法，切實加強各行業(yè)領域班組的安全建設。充分發(fā)揮班組安全前沿陣地作用，強化現場安全管理，堅決抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。三要加強安全培訓。大力開展職業(yè)教育培訓，崗前培訓、全員培訓和職業(yè)技能培訓，改革企業(yè)招用工制度。進一步擴大安全學科建設，培養(yǎng)高素質、技能化的安全專業(yè)人才。四要加強安全宣傳教育。深入開展以安全責任重在落實為主題的第十個安全生產月和安全萬里行活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)和政策措施，促進各項安全文化建設。

（六）推進長效機制建設，構建安全防范體系

加快建立和完善安全長效機制是實現安全生產長效久安、持續(xù)可控的重要保障。一要結合國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規(guī)劃，明確安全生產的目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷加強。各地區(qū)有關部門制定的專項規(guī)劃要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規(guī)劃保持密切的銜接。二要進一步落實和完善各項經濟政策，認真落實安全費用提取、安全風險積壓和責任保險制度，加快道路交通事故、社會救助基金制度建設，實行好新修訂的工傷保險條例，認真執(zhí)行工亡職工賠償標準。研究制定安全產業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強安全法制建設。抓緊修訂、制定礦山安全法，安全生產應急管理條例等相關的法律法規(guī)，進一步強化基層和生產經營單位的法制宣傳教育，為安全生產提供法制保障。四要加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。進一步明確落實安全監(jiān)管責任，充 實基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。不斷地提高監(jiān)管檢查效率。

第四篇：張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話

張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話

（2010.01.12）

同志們：

這次全國安全生產電視電話會議主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結“十一五”以來安全生產工作，深入分析面臨的形勢，安排部署“十二五”及2011年重點工作任務。剛才，安全監(jiān)管總局局長駱琳通報了“十一五”以來全國安全生產情況和2011年重點工作安排意見，公安部常務副部長楊煥寧通報了“十一五”以來全國道路交通、消防安全情況及2011年重點工作安排意見。浙江省、福建省和重慶市人民政府負責同志分別作了發(fā)言。下面，我講四點意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產工作取得顯著成效

黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作?！笆晃濉遍_局之初的2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習時強調，要堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故保證上嚴肅認真。同年召開的全國安全生產工作會議，溫家寶總理親自出席并作重要講話，闡明了做好安全工作的極端重要性，對加強安全生產工作提出了10項重點任務。黨的十六大、十七大及幾次全會和中央經濟工作會議，都把安全生產作為重點進行部署，提出明確要求。國務院多次召開常務會、電視電話會、現場會、專題會等，研究制定了一系列政策措施。國務院安委會廣泛組織開展了“百日安全督查”專項行動和“隱患治理年”、“安全生產年”活動，大力推進安全生產執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進安全責任落實，持續(xù)強化安全管理和監(jiān)督，推動安全生產工作取得積極進展。突出表現在以下幾個方面：

1、以打擊非法違法行為為目標的安全執(zhí)法行動深入推進。在各地區(qū)、各有關部門的組織督導下，近年來持續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴厲打擊無證無照和證照不全生產經營建設等行為，限期整改、關閉取締一大批非法違法生產經營建設的企業(yè)，規(guī)范了安全生秩序。5年來，共關閉取締非煤礦山2.12萬處、煙花爆竹廠點1.57萬處、非法建設項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行業(yè)共計442.6萬余起，依法關閉取締各類非法生產、經營、建設等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展“打非”專項行動，因非法違法行為導致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多發(fā)的勢頭。

2、以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治不斷深化。深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，出臺扶持瓦斯抽采、利用的一系列經濟和技術政策，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯統合治理，瓦斯抽采、利用量5年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關閉力度，支持大型現代化礦井對小煤礦實行兼并重組，“十一五”期間，全國小煤礦由18145處降至9042年，實現了小煤礦數量壓減至1萬處以內的目標。同時，深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重點行業(yè)領域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%，落實治理資金100余億元。

3、以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強。5年來，全國通過國債資金支持、地方和企業(yè)配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以獎代補等多種形式，持續(xù)加大安全生產投入，改善了安全技術裝備。初步建成31個國家級實驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進安全生產領域關鍵技術的研發(fā)應用，建設一大批煤礦安全“雙百”工程、“平安農機”、“平安漁業(yè)”、“平安暢通縣區(qū)”等示范項目，積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態(tài)監(jiān)控、水上交通防碰撞等系統的安裝。進一步加強勞動技能培訓、職業(yè)教育培訓和安全生產高等教育，廣泛開展煤礦班組安全建設活動，宣傳推廣“白國周班組管理法”，安全基礎管理水平得到不斷提高。

4、以加強監(jiān)督管理為關鍵的協作聯運機制進一步健全。充分發(fā)揮各級安委會組織推動作用，不斷完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制，著力加強安全監(jiān)管能力建設，所有的省、市人民政府和96.6的縣級政府設立了安全監(jiān)管機構，安全監(jiān)管裝備條件得到了逐步改善。按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關方面堅持“條塊結合、上下聯運”，密切協調配合，最大程度地減少了人員傷亡，5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

5、以安全生產法為基礎的安全生產法制體系不斷完善。大力推進與《中華人民共和國安全生產法》銜接配套的國家和地方性法規(guī)建設，發(fā)布了刑法修正案

（六）和相關司法解釋，出臺了《生產安全事故報告和調查處理條例》及上百個部門規(guī)章，31個?。▍^(qū)、市）均制定了《安全生產條例》。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合本地區(qū)實際情況，出臺了實施意見，為當前和今后一個時期的安全生產工作提供了有力政策支持。

6、以關愛生命、關注安全為主旨的安全文化建設持續(xù)開展。深入推進安全生產宣傳教育行動和安全文化創(chuàng)建工作，每年開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，多次舉辦安全生產論壇、“安康標”競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產方針政策以及先進經驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產法律法規(guī)和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故查處結果和安全生產進展情況。組織開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設，全社會對安全生產重視程度明顯提高，形成了有利加強安全生產社會輿論氛圍。

通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，實現“四個顯著下降”。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發(fā)發(fā)生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降49.4%。二是事故死亡人數顯著下降。2005年全國事故死亡人數為12.7萬人，之后每年連續(xù)下降，2008年事故死亡人數首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下、2010年又降到8萬人以下，比2005年減少了37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數由2005年的134起、2049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降了36.6%和52.8%。四是反映安全發(fā)展狀況的主要相對指標顯著下降。億元GDP生產安全事故死亡率下降71%、工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率下降73%?；緦崿F了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。

這些成績是在能源原材料需求旺盛、建設項目大量增加、人流物流更加頻繁、各類自然災害和重大挑戰(zhàn)極不嚴峻的形勢下取得的，實屬不易。這是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各地區(qū)、各部門、各單位共同努力、真抓實干的結果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒的頭腦，深刻認識安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性

我們在充分肯定成績的同時，也要清醒看到當前安全生產工作存在的問題，看到安全生產形勢仍然嚴峻。2010年雖然各類事故起數和死亡人數繼續(xù)保持下降趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%，但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命，總量仍然很大，特別是重特大事故出現反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%，特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領域來看，全國分別有14個和18個省級統計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿其他和火災事故，造成的死亡人數仍超過千人。事故多發(fā)原因是多方面的，既有我國現階段生產力水平相對落后等深層次因素，也有一些地方和企業(yè)安全責任不落實、工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面：

一是安全發(fā)展意識不夠強。有的地方經濟發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協調，出現一頭重一頭輕、一手硬一手軟的現象。一些企業(yè)主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產業(yè)結構調整、兼并重組中，盲目搶速度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實。一些建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行不嚴，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不夠硬。突出表現在非法違法行為仍屢禁不止，經過連續(xù)兩年的“打非”專項行動，非法違法行為事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作態(tài)度不堅決、執(zhí)法不嚴、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業(yè)鋌而走險，非法違法行業(yè)禁而不絕，甚至死灰復燃。三是安全工作基礎不夠牢。在目前全國430萬個生產經營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況未得到根本性改變。一些小廠小礦技術裝備水平低，員工素質低，安全管理形同虛設。也有一些大型國有企業(yè)，設備老化、管理滑坡，致使安全基礎弱化、隱患嚴重。四是安全整治措施不夠實。一些地方和企業(yè)安全專項整治走過場，隱患排查治理不全面、不徹底。對一些重大隱患沒能從技術上采取有力措施、資金配套上加大投入，也沒能從監(jiān)督檢查上嚴格把關、應急管理上嚴密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業(yè)對“三超”、“三違”現象治理不嚴，甚至視而不見、放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學，聯合執(zhí)法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設施不足，影響了監(jiān)管效果。一些企業(yè)安全管理不扎實、現場管理不嚴格、班組安全責任不落實，導致事故多發(fā)。

對于上述問題，我們必須時刻保持清醒認識，高度警惕，以對黨和人民高度負責精神，進一步統一思想，堅定信念，切實增強做好生產工作的責任感和使命感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

三、統籌安排好“十二五”時期安全生產工作

“十二五”是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉的關鍵時期，做好這一時期的安全生產工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得的巨大成績，明確了“十二五”時期的指導思想、目標任務和工作部署，提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。同時強調，要加大公共安全投入，加強安全生產，健全事故預防預警和應急體系。

做好“十二五”期間的安全生產工作，必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住主題把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規(guī)范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，全面推進安全生產各項工作，降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“十二五”期間安全生產工作目標是：安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高，努力實現事故總量、死亡人數繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉態(tài)勢。

為實現這一奮斗目標，需要各地區(qū)、各單位、各單位進一步加大工作力度，科學分析本地區(qū)和行業(yè)領域安全生產新形勢、新問題，科學把握經濟社會運行和安全生產工作新規(guī)律、新特點，統籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，統籌安排好安全生產各項工作?？偟膩碇v，要建立和完善“六大體系”，著力提高“六個能力”：一要建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力；三是建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術裝備的安全保障能力；四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規(guī)和政策標準體系，著力提高依法依規(guī)安全生產能力；五要建立完善反應迅速、機動靈活、處置高效的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力；六要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力。

四、扎實做好2011年安全生產工作

2011年是“十二五“時期開局之年，是建黨90周年。安全生產工作總的要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展理念，以落實國務院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產“三項行動”“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，確?！笆濉卑踩a工作開好局、起好步。重點抓好“三深化”、“三推進”：

1、深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理和監(jiān)督。搞好安全生產，關鍵在企業(yè)，重點在“一把手”，重中之重在于安全責任落實到位。一要確保企業(yè)主體責任落實到位。切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人第一責任者的責任，健全企業(yè)安全管理機構，完善管理制度，把安全生產作為企業(yè)固本強基的重要舉措，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，永續(xù)推進。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險。嚴格落實企業(yè)領導干部現場帶班制度，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。二要確保政府和部門監(jiān)管責任落實到位。把安全生產工作作為領導干部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務，認真落實省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產責任制，強化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的安全職責，關口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產經營的每一個環(huán)節(jié)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產或依法予以關閉。三要確保安全問責制度落實到位。嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，查處和追究事故責任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門哪級干部，都要嚴肅追究，絕不姑息，對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重從快查處。

2、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展“打非”專項行動，重點要抓好以下“四個環(huán)節(jié)”。一要認真總結前兩年打非成果。分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點，對非法違法生產突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區(qū)之間聯合執(zhí)法，統一周密部署，增強打擊實效。二要進一步加大懲治力度。對“打非”過程中發(fā)現的問題，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。三要注重效果跟蹤監(jiān)管。著力強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非“責任，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。四要加強社會監(jiān)督。鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產信息聯網查詢系統，對非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。

3、深化專項整治，狠抓隱患排查治理。繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品，工礦商貿其他及消防等重點行業(yè)領域的安全專項整治，重在預防、深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。特別是要深入煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路“五整頓”“三加強”工作力度，從嚴整超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實現隱患排查治理的經?；?、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產的重要內容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過、該取締關閉的絕不手軟、該異地搬遷絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患于未然。要強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全許可制度，嚴格行業(yè)資格，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。

4、推進科技進步，提高安全保障和救援能力。

一要認真分析研究工業(yè)化、信息化給安全生產工作帶來的新要求，進一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的安全技術創(chuàng)新體系。完善國家和省級安全生產科技機構建設，加快推進安全生產關鍵技術裝備的研發(fā)，盡快推出一批具有我國知識產權的安全技術裝備和工藝。加快國務院23號文件確定的安全避險、監(jiān)測監(jiān)控、自動控制等系統和裝備建設、確保近期投入應用。二要進一步落實安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領域落后安全技術淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。加快7個國際級和14個區(qū)域礦山救援基地以及其他行業(yè)領域國家救援基地建設，充分運用應急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，加快專業(yè)化應急救援隊伍建設，完善管理機制，搞好應急演練，切實增強事故救援實戰(zhàn)能力。

5、推進安全達標，強化安全基層基礎。企業(yè)生產經營全過程的標準化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求，要以安全標準化達標為載體，全面夯實企業(yè)安全生產基礎。一要認真落實安全生產法律法規(guī)，《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等相關規(guī)定。在工礦商貿和交通運輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動。各有關部門要加強督促指導，加快有關標準制定工作，充分考慮各行業(yè)企業(yè)實際情況，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎不斷強化。二要借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設的經驗做法，切實加強各行業(yè)領域班組安全建設。充分發(fā)揮班組安全生產前沿陣地作用，強化現場安全管理，堅決抵制違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。三要加強安全培訓。大力開展職業(yè)教育培訓、崗位培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，改革企業(yè)招用工制度，進一步擴大安全學科建設，培訓高素質、技能化的安全專業(yè)人才。四要加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第10個“安全生產月”和“安全萬里行”活動，大力宣傳安全生產法律行規(guī)和政策措施，促進各項安全文化建設。

6、推進長效機制建設，構建安全防范體系。加快建立和完善長效機制，是實現安全生產長治久安、有序可控的重要保障。一要結合國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制訂和實施安全生產“十二五”規(guī)劃。明確安全生產的目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷加強。各地區(qū)、各部門制訂的各專項規(guī)劃，也要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。二要進一步落實和完善各項經濟政策。認真落實安全費用提取、安全風險抵押和責任保險制度，加快道路交通事故社會救助基金制度建設。實施好新修訂的《工傷保險條例》，認真執(zhí)行工亡職工賠償。研究制定安全產業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強安全法制建設。抓緊制訂修訂《礦山安全法》、《安全生產應急條例》等法律法規(guī)，進一步強化基層和生產經營單位的法制教育，為安全生產提供法律保障。四要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。進一步明確和落實監(jiān)管責任，充實基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

最后強調一下春節(jié)和“兩會”期間的安全生產工作。歲末年初，歷來是安全生產的關鍵時期。去年一季度，全國連續(xù)發(fā)生4起特別重大事故，教訓非常深刻。溫家寶總理在中央經濟工作會議上專門對歲末年初安全生產工作作出部署，中辦、國辦也印發(fā)通知，提出明確要求。各地區(qū)、各部門和各單位要認真抓好貫徹落實，深入開展煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品等行業(yè)領域的安全大檢查，嚴密排查治理各類安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴格落實煙花爆竹經營、燃放等各環(huán)節(jié)監(jiān)管防范措施。要加強公路、鐵路、民航、水運等交通安全工作，細致周密做好“春運”期間的動力安排、旅客疏導，確保人員安全出行，確保人民群眾過一個幸福、和諧、安康的節(jié)日。

安全生產責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，頑強拼搏，勇于進取，扎實工作，繼續(xù)開創(chuàng)安全生產工作新局面，努力為經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！

第五篇：張德江在京出席全國安全生產電視電話會議并講話

張德江在京出席全國安全生產電視電話會議并講話

2011-01-12 18:3

4張德江在全國安全生產電視電話會議上強調

落實企業(yè)安全生產主體責任

有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

中廣網北京1月12日消息（記者馮悅）國務院今天（12日）在北京召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產委員會主任張德江出席會議并講話。他強調，各地區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，強化責任落實，嚴格安全監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產主體責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，為經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

張德江要求，2011年要重點抓好“三深化”、“三推進”。一要深化企業(yè)主體責任落實，全面加強安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業(yè)領域安全專項整治。四要推進科技進步，加快安全技術裝備研發(fā)推廣應用和應急救援基地建設。五要推進安全達標，加強企業(yè)班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。六要推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產規(guī)劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。張德江強調，要高度重視春節(jié)期間的安全生產工作，深入開展安全大檢查，加強對交通運輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經營、燃放的安全管理，嚴防事故發(fā)生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節(jié)日。