第一篇：構(gòu)建新機制推行新模式奮力鑄就XX林業(yè)生態(tài)建設(shè)新輝煌

構(gòu)建新機制 推行新模式 奮力鑄就XX林業(yè)生態(tài)建設(shè)新輝煌

XX縣隸屬XX市，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個行政村，國土面積777平方公里。近年來，我們堅持把林業(yè)作為富民興縣的一大新興產(chǎn)業(yè)，以深化林權(quán)制度改革為主線，高起點規(guī)劃，市場化運作，大力度推進，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。先后榮獲全省平原綠化高級標準先進縣、全省造林綠化先進縣、全國綠化模范縣等稱號。特別是去年以來，我們按照省、市統(tǒng)一部署，以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”為重點，全面深化集體林權(quán)制度改革，有效調(diào)動了群眾的積極性，促成了林業(yè)生態(tài)建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。僅去冬今春，全縣就完成造林面積33485畝，植樹246萬株，占既定目標的105%。目前，全縣活立木存量達3206萬株，林木覆蓋率21.55%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率96.1%。工作中，我們重點抓好了三個方面：

一、堅持機制優(yōu)先，大力深化改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化 林權(quán)制度改革的核心是產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵在機制。從2000年開始，我們就積極探索發(fā)展非公有制林業(yè)，在全省率先推行林木產(chǎn)權(quán)私有化，形成了比較完善的林木產(chǎn)權(quán)機制，徹底改變了“年年植樹不見樹，歲歲造林不見林”的局面。在造林過程中，我們將明晰產(chǎn)權(quán)放在首要位置，明確提出“機制到位一棵，栽植一棵；機制不到位，寧可不栽樹”，確保產(chǎn)權(quán)一次到位。對溝河、渠堤、“四

荒”等宜林地段，我們通過競標拍賣、租賃承包等方式，將林地使用權(quán)全部落實到人，并以合同形式明確權(quán)利和義務(wù)；對農(nóng)戶房前屋后、村旁路旁等分散植樹地段，堅持“誰地誰栽、誰栽誰有”，由林業(yè)部門確權(quán)到戶。林木栽植之后，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一組織驗收，對按要求栽植到位的，由公證人員現(xiàn)場公證，林業(yè)部門當場發(fā)證，從而讓群眾吃上“定心丸”，有效調(diào)動了群眾造林積極性。文峰鄉(xiāng)薛村由于地理位置偏僻，樹木難栽難管，林業(yè)建設(shè)長期未能到位，去年通過公開競拍，村民苗權(quán)投資46萬元，承包了該村3000余畝農(nóng)田林網(wǎng)，在對路、溝、渠、橋綜合治理后，植樹3萬多株，高標準完成了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。去年以來，我們在林業(yè)生產(chǎn)上不僅沒有過多投入，而且盤活資金3000多萬元，返用于植樹造林。省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》下發(fā)后，我們進一步明確重點，加大林權(quán)制度改革力度。對原屬集體的林地、林木，通過召開村民代表大會，民主協(xié)商，集體研究，全部以競拍、承包等形式確權(quán)到人；對已承包到戶的集體林木，重點規(guī)范合同，完善手續(xù)，確保了林權(quán)制度改革的完整性。目前，全縣共完成林地勘界面積27萬畝，林權(quán)登記8.5萬宗，林權(quán)登記率達到88%。

二、合理流轉(zhuǎn)土地，重點培育大戶，推進經(jīng)營規(guī)模化 我們將培育大戶作為林權(quán)制度改革的重點，采取多種模式，推動林業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。一是流轉(zhuǎn)土地。采取置換土地、反租倒包、租賃等方式，加速土地流轉(zhuǎn)，最大限

度地向林業(yè)大戶集中。對規(guī)劃造林區(qū)內(nèi)的土地，由村里以適當?shù)膬r格統(tǒng)一租賃，然后由大戶承包；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)不愿種樹的農(nóng)戶，由村組協(xié)調(diào)，利用機動地進行調(diào)換，然后將置換的土地公開發(fā)包，重點向大戶傾斜；對農(nóng)田林網(wǎng)和廊道綠化，統(tǒng)一規(guī)劃后，公開競標拍賣。通過流轉(zhuǎn)土地，全縣培育造林大戶356戶，其中，5千株以上大戶143戶，萬株以上大戶27戶。如辛安鎮(zhèn)農(nóng)民張新興，先后承包了20公里路、溝和500畝林地，種植速生豐產(chǎn)林40萬株，由于成立了專門的林木管護和技術(shù)管理隊伍，所植林木長勢喜人。二是招商引資。通過多種形式，積極宣傳XX林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，吸引有實力的企業(yè)和個人來舞投資林業(yè)生產(chǎn)。全縣共招引外地企業(yè)和種樹大戶46個，投資總額達6000多萬元，發(fā)展花卉園林基地3000多畝。其中，上海萬春園林公司自2001年入駐XX以來，目前已發(fā)展苗木、花卉基地1500畝，成為遠近聞名的示范園。三是培育龍頭。通過“公司+農(nóng)戶”的模式，將一家一戶的分散種植組織起來，進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。如文峰鄉(xiāng)李樓村的永盛綠化公司，在本村建立了1500畝苗木基地，帶動全村80%以上的群眾種植綠化苗木，并由永盛綠化公司統(tǒng)一對外銷售，人均增收300元以上。

三、創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化 我們堅持以產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展林業(yè)，推動單一型的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟向多元化的新型林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，形成了林業(yè)帶動多業(yè)興、多業(yè)興起促林業(yè)的良好態(tài)勢。一是大力推行立體種養(yǎng)。在樹木

小、光照足的林地，重點推行林草牧、林菜、林果等模式，帶動發(fā)展蔬菜、小雜果等高效經(jīng)濟作物6萬多畝；在樹冠較大的林地，重點推行林間養(yǎng)殖，走以林養(yǎng)牧、以牧促林的發(fā)展路子。目前，全縣共發(fā)展林間養(yǎng)殖大戶60多戶，年飼養(yǎng)禽類達300萬只，增加農(nóng)民收入2500多萬元。二是積極發(fā)展觀光園林。通過對荒溝、荒灘進行綜合治理，實行美化綠化，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、觀光林業(yè)。如我們今天參觀的振乾林業(yè)生態(tài)示范園，原本是一片小雨即澇、小晴便旱、雜草叢生、無人問津的荒涼地。從2001年開始，全省平原綠化模范張振乾先后投資3000多萬元，治理荒灘、荒坡1500多畝，開挖坑塘200畝，整修道路25公里，植樹32萬株，建成了集休閑、娛樂、餐飲、觀光為一體的生態(tài)園林，被評為省級生態(tài)旅游園區(qū)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以發(fā)展木材加工企業(yè)為重點，對外組織招引，對內(nèi)催生培育，形成了以堯舜木業(yè)、永興木業(yè)等為代表的木材加工企業(yè)集群，全縣木材加工企業(yè)已發(fā)展到128家，并帶動了木材運輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。2007年，全縣的林業(yè)總產(chǎn)值達5億多元，林業(yè)已成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年來的實踐，我們感到，深化林權(quán)制度改革，規(guī)范程序是前提，政策支持是保障，炒熱思想是關(guān)鍵。總體上講，我們的體會主要有三點：

一是深化林權(quán)制度改革，必須公開規(guī)范，維護群眾利益。

我們嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持依照規(guī)定程序辦事，做到“程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果”四公開，使林改工作始終在陽光下操作，在群眾監(jiān)督下開展，切實保障群眾的合法權(quán)益。針對群眾提出的樹木罩地問題，我們經(jīng)過深入研究，廣泛征求各方面意見，專門制訂辦法，由造林戶按照邊行樹木總價值20%—30%的標準，給予鄰地農(nóng)戶相應(yīng)經(jīng)濟補償，有效避免了群眾糾紛，促進了林權(quán)制度改革順利推進。

二是深化林權(quán)制度改革，必須整合力量，搞好政策扶持。為鼓勵林農(nóng)主動辦理林權(quán)證，我們協(xié)調(diào)金融、保險、司法、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，先后出臺了《林權(quán)抵押辦理貸款辦法》、《私有林木財產(chǎn)參保辦法》、《林權(quán)公證辦法》、《林下養(yǎng)殖種植技術(shù)指導(dǎo)管理辦法》等政策，對已辦理林權(quán)證的林農(nóng)提供信貸支持、財產(chǎn)保險、技術(shù)服務(wù)等政策扶持，有效調(diào)動了廣大林農(nóng)參與林權(quán)制度改革的積極性。

三是深化林權(quán)制度改革，必須炒熱思想，營造良好氛圍。我們堅持從炒熱思想入手，通過鋪天蓋地抓宣傳，結(jié)對幫扶解疑惑，培育典型搞示范等辦法，使廣大干群真正認識到，林權(quán)制度改革雖然改的是林權(quán)，但活的是林業(yè)，富的是群眾，切實營造了社會各界大力支持、積極參與的良好氛圍。

總之，深化林權(quán)制度改革，是農(nóng)村綜合體制改革的重要內(nèi)容，是“富一方群眾、活一方經(jīng)濟、保一方生態(tài)”的有效途徑。我們將以這次會議為契機，進一步加大力度，確保完成林權(quán)制度

改革各項任務(wù)，為XX創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)省做出新的更大貢獻！

第二篇：構(gòu)建新機制推行新模式

構(gòu)建新機制推行新模式

全力打造可持續(xù)型林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)

庫莊鎮(zhèn)位于襄城縣中北部，土地面積64平方公里，耕地6.2萬畝，人口5.8萬人，轄29個行政村，82個自然村，236個村民組。311國道、103線、S238線、崗高線等道路從境內(nèi)穿過，新修的縣城三環(huán)路與我鎮(zhèn)“井”字型鄉(xiāng)村公路網(wǎng)縱橫交錯，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

近三年來，庫莊鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持城鎮(zhèn)綠化建設(shè)一體化，開展大規(guī)模、全方位的綠化建設(shè)，取得了顯著成效。我鎮(zhèn)先后投入360余萬元，目前已形成6.2余萬畝的生態(tài)示范林網(wǎng)，新打及維修機井365眼；新建及維修橋涵655座；整修田間生產(chǎn)道路105公里，硬化道路57公里；開挖疏浚溝渠231公里；新植楊樹、大葉女貞11.8萬株。實現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”。路、溝、河、渠綠化率達到98.6％以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到97.5％以上，村莊林木覆蓋率達46％以上，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達到31.4％以上。完成道路綠化50條共86公里，成活率均達到90％以上，全民義務(wù)植樹率達95％以上，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到38.2％。逐步形成了宜人宜居的綠化環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)一致的良好局面。我們的主要做法是:

一、組織到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，方向明確

鎮(zhèn)黨委、政府成立了生態(tài)林業(yè)綠化建設(shè)指揮部，制定了造林綠化目標任期考核責(zé)任制和村綠化點制度，堅持定期對造林綠化進行研究、部署和檢查。同時，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長、各管區(qū)區(qū)長及農(nóng)林部門技術(shù)人員為成員的造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃全鎮(zhèn)的造林綠化工作，立足長遠，求真務(wù)實，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定了科學(xué)的工作計劃和實施方案，分工明確，細化責(zé)任。為全鎮(zhèn)造林綠化工作的長期深入開展提供了有力的組織保障和必要的技術(shù)支撐。

二、加強宣傳，增強意識，全民參與

近年來，每到春季造林季節(jié)，鎮(zhèn)黨委、政府都要召開全造林綠化動員大會，動員群眾在“四旁”植樹，鼓勵有條件的農(nóng)民承包荒地。并通過各村廣播、張貼標語和印發(fā)資料等多種形式進行宣傳，全鎮(zhèn)每年發(fā)放各類宣傳材料10000余份，舉辦造林技術(shù)培訓(xùn)班兩期。通過宣傳及指導(dǎo)，廣大群眾參與生態(tài)建設(shè)的熱情高漲，積極性和主動性明顯提高，全鎮(zhèn)造林綠化工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。同時，深入開展群眾義務(wù)植樹活動，在鎮(zhèn)、區(qū)、村逐級建立了義務(wù)植樹登記冊，強化責(zé)任落實，提高植樹質(zhì)量，做到了義務(wù)植樹的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

三、規(guī)劃科學(xué)，布局合理，思路清晰

在對全鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)查、研究、論證的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委、政府制定了詳實的生態(tài)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。一是出臺了林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，并嚴格按照規(guī)劃和方案執(zhí)行，不拖延、不打折，穩(wěn)步推進，注重實效。二是按照因地制宜、適地適樹的原則，確立了“農(nóng)業(yè)鋪攤子、道路劃格子、林木鑲邊子、調(diào)整填空子”的總體思路，著重做好“三抓一創(chuàng)”，即：一抓道路綠化，二抓農(nóng)田林網(wǎng)，三抓重點項目；爭創(chuàng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是逐步建立起完備的生態(tài)林業(yè)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了環(huán)線有精品、產(chǎn)業(yè)有亮點、農(nóng)田成網(wǎng)格、整體上規(guī)模的生態(tài)林業(yè)建設(shè)格局，使全鎮(zhèn)整體綠化水平顯著提升，生態(tài)林業(yè)建設(shè)達到了一個新階段。

四、健全機制，責(zé)任到戶，狠抓落實

建立健全各項監(jiān)管機制，包括領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標責(zé)任制、定期匯報工作進展、考核激勵制度等，為造林綠化工作的開展和實施提供了強有力的制度保障。一是在綠化整體推進過程中，始終做到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、自覺監(jiān)督，責(zé)任到人、落實到人，逐級落實造林綠化責(zé)任，對鎮(zhèn)、村、組三級干部實行“四包四定”責(zé)任制（即：鎮(zhèn)機關(guān)干部包區(qū)，區(qū)干部包村，村干部包組，組干部包農(nóng)戶、包地段；定任務(wù)、定時間、定標準、定獎罰）。二是建立有效考核制度，抽調(diào)造林綠化

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員成立督查考核隊，嚴格按照綠化標準及責(zé)任劃分，以定期檢查和不定期抽查兩種方式進行考核，確保工作落實到實處。三是完善獎懲制度，對考核中合格及優(yōu)秀的相關(guān)責(zé)任人給以獎勵，樹立先進典型；對考核不過關(guān)的各級責(zé)任人進行問責(zé)，并根據(jù)情況給予懲罰。

五、突出重點，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

我們以路、溝、河、渠為“骨架”，應(yīng)栽盡栽，不留空白；以農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格為“血肉”，面積控制在300畝以內(nèi)。全鎮(zhèn)6.2萬畝耕地，共建成合格農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格290個，農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作控制率達到97.5%。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊綠化為重點，全面推進鎮(zhèn)村綠化、美化、硬化、亮化。在鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、重點企業(yè)開展綠化達標單位創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)90％以上單位達到綠化達標單位標準，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率由原來30％提高到38.2％，為庫莊鎮(zhèn)的綠化事業(yè)做出了突出貢獻。

六、創(chuàng)新機制，強化管護，穩(wěn)中求勝

我們時刻關(guān)注已經(jīng)取得的綠化成果，不斷摸索出新的保護方法。一是各管區(qū)成立林木管護大隊，將60多名專業(yè)管護隊員分配到各村組，在全鎮(zhèn)上下形成了鎮(zhèn)、區(qū)、村、組四位一體的護林網(wǎng)絡(luò)，確保了全鎮(zhèn)綠地林地擁有良好的生長環(huán)境，有效地杜絕了亂砍濫伐、違法侵占、隨意破壞林木綠地現(xiàn)象發(fā)生。二是密切關(guān)注季節(jié)交替、旱澇情況下易發(fā)多發(fā)的病蟲害，充分發(fā)揮森林病蟲害測報點的作用，堅持定期開展病蟲測報與防治工作，杜絕了重大森林病蟲害的傳播及森林火災(zāi)的發(fā)生。三是高度重視古樹名木的保護工作，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的古樹名木，一一進行登記造冊，健全完善保護措施，指派專人養(yǎng)護管理，確保古樹名木生長得到有效監(jiān)護。

二〇一一年九月七日