第一篇：臨滄市個體工商戶總量持續(xù)增長

臨滄市個體工商戶總量持續(xù)增長

[臨滄] 臨滄市個體工商戶總量持續(xù)增長

作者：施劍 文章來源：中國新聞網(wǎng) 更新時間：2012/6/3 16:32:29

臨滄市工商局以橋頭堡建設為抓手，以便捷措施服務好個體工商戶發(fā)展，從而使個體工商戶呈現(xiàn)提質增量、壯大發(fā)展的良好態(tài)勢。通過抓實“四化”、“五突出”工作，全市個體工商戶總量連續(xù)4年持續(xù)增長10％以上，到今年4月底個體工商戶達51843戶，比上年末新增16．5％。

服務工作限時化。個體工商戶設立、變更、注銷登記，法定辦理時間為自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定，作出準予登記決定的，發(fā)給申請人準予個體工商戶登記通知書，并在10個日內發(fā)給申請人個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。全市工商系統(tǒng)承諾，材料齊全、符合法定形式的，自受理之日起，3個工作日內作出是否準予許可決定；作出準予許可決定，3個工作日內頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；符合當場登記條件的，當場予以登記；個體工商戶驗照、換照、補照，法律不規(guī)定具體辦理時間，但材料齊全、符合法定形式的，市工商部門予以當場辦理。

主體發(fā)展指標化。市工商局每年將個體工商戶新增10％以上的指標層層下達到工商所（分局），采取問題查找工作法、目標倒逼工作法、一線工作法和工作責任制、定期督查制、工作通報制的“三法三制”工作措施，成立效能督察隊和黨員督察隊，強化工作情況問效和督察。

示范引領典型化。實施農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，組織實施準入便利、品牌培育、合同幫扶、經(jīng)紀活農、融資助農“五項工程”促發(fā)展，健全一套經(jīng)營管理制度、發(fā)展一個主導產(chǎn)業(yè)、培育一個商標品牌、完善一個成員服務機制、培養(yǎng)一批產(chǎn)銷經(jīng)營能手“五個一”標準促規(guī)范的農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范社在新農村建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化調整中的典型示范作用，帶動區(qū)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施食品和農資經(jīng)營戶電子監(jiān)管示范店創(chuàng)建活動，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，立足電子監(jiān)管軟件，提升經(jīng)營者運用信息化手段促進科學化經(jīng)營管理水平。建立起食品（農資）身份明晰、食品（農資）來源可查、食品（農資）去向清楚、問題食品（農資）可追溯的流程管理機制，有效實現(xiàn)食品（農資）購銷網(wǎng)上錄入、食品（農資）信息網(wǎng)上檢索、食品（農資）監(jiān)管網(wǎng)上巡查、問題食品（農資）網(wǎng)上追溯，促進經(jīng)營者自律監(jiān)督，達到工商部門與食品經(jīng)營戶和農資經(jīng)營戶之間的“信息共享、遠程監(jiān)管、網(wǎng)上巡查、身份識別”的互動式監(jiān)管。

日常監(jiān)管誠信化。全面開展個體工商戶信用分類監(jiān)管，將個體工商戶分為守信標準（A級）、警示標準（B級）、一般失信標準（C級）和嚴重失信標準（D級）四類，加大不良信用記錄的公示力度和廣度，讓誠信成為經(jīng)營者的商業(yè)操守、市場的主流導向，為橋頭堡建設營造誠實守信的市場環(huán)境。廣泛開展爭創(chuàng)“光彩之星”、“青年文明號”、“十星級文明經(jīng)營戶”、“放心消費戶”、“文明攤位”、“先進個體戶”、“先進企業(yè)”、“守合同重信用”企業(yè)等認定公示活動。

主體準入突出“便”字。為方便人民群眾辦理《營業(yè)執(zhí)照》，全面實行縣（區(qū)）工商局委托工商所（分局）行使個體工商戶登記管理職權，由工商所（分局）負責辦理轄區(qū)內個體工商戶的設立登記、變更登記、注銷登記、驗照、換照和免予工商登記個體經(jīng)營者備案。改變過去由縣（區(qū)）工商局受理、審核、發(fā)照的做法，工商所（分局）通過全市工商系統(tǒng)電子政務專網(wǎng)，在全市所有基層工商所（分局）實行“工商所（分局）轄區(qū)受理，縣（區(qū)）工商局網(wǎng)上遠程審批，工商所（分局）終端打印執(zhí)照”的個體工商戶登記改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個體經(jīng)營者辦照不需再往縣城跑，方便了群眾、降低了辦照成本、節(jié)約了辦照時間。如芒卡鎮(zhèn)距離滄源自治縣城100多公里，如果不實行這一改革，當?shù)厝嗣袢罕姷娇h城辦理《營業(yè)執(zhí)照》，至少是去一天、辦一天、回一天，共需要3天。但是，現(xiàn)在辦理《營業(yè)執(zhí)照》只需在工商所，并且很快，只要手續(xù)齊全，幾分鐘就拿到了《營業(yè)執(zhí)照》。

注冊登記突出“寬”字。放寬個體工商戶登記條件，支持高校應屆畢業(yè)生、農民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)的條件、程序和合同約定，經(jīng)經(jīng)營場所所在地居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意的相關證明，可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。只要經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，工商部門可放寬經(jīng)營場所登記條件；申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關證明，辦理注冊登記。

服務方式突出“新”字。在答復個體工商戶咨詢時，做到應依法提交的材料“一口清”、“一次性告之”，在審查后退回不符合核準條件的申請材料時，做到指出的問題“一次清”，確保在規(guī)定時限內辦理完畢。

支持主體創(chuàng)業(yè)突出“簡”字。依法減少審核程序，除法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止或限制的行業(yè)外，都允許個體工商戶進入。除法律、行政法規(guī)設立的前置性行政許可外，其他行政許可項目一律不作為登記注冊的前置條件。

轉型升級突出“活”字。具有一定規(guī)模的個體工商戶（不含港澳居民申辦的個體工商戶）利用現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營條件，可按照《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》或《合伙企業(yè)法》進行“轉型升級”，申請登記為企業(yè)（以下簡稱為“升級企業(yè)”）。升級企業(yè)名稱除有相同或法律法規(guī)禁止的情形外，可保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業(yè)特點，如原個體工商戶字號名稱為“某某食品零售商行”，企業(yè)登記機關在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無同字號的，升級后名稱可核準為“某某市（縣）某某食品零售商行有限公司”。升級企業(yè)也可按《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，重新申請企業(yè)名稱。

第二篇：個體工商戶

個體工商戶、私營企業(yè)登記注冊

一、核準部門，企業(yè)注冊管理局

二、核準依據(jù)：

《中華人民共和國公司法》；《中華人民共和國公司登記管理條例》；《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》；《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》；《中華人民共和國合伙企業(yè)法》；《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理條例》；《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》；《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》；《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》；《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例施行辦法》及其法律、法規(guī)和規(guī)章。

三、核準條件

（一）個體工商戶

受理對象：農村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員（包括辭退、退職、待業(yè)青年、閑散人員）、離退休人員、留職停薪、企業(yè)下崗人員，國家法律、法規(guī)和政策允許的其他人員。

1、開業(yè)登記

個體工商戶開業(yè)登記，須本人身體健康，具備相應的經(jīng)營能力與條件，本人除提出書面申請報告外，還提供各種有關證明（件）：

（1）身份證明：申請人應提供本人身份證。（2）職業(yè)情況的證明：

①城鎮(zhèn)待業(yè)人員應有戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）勞動服務所的勞動手冊或待業(yè)證明；

②離、退休人員應持離、退休證；

③停薪留職人員應持所在工作單位證明，企業(yè)下崗人員、待退休人員應持再就業(yè)服務中心證明；

④農村村民應持戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府證明；

⑤機關事業(yè)單位退辭職人員、科技人員應持人才交流中心的證明；

⑥外省市人員除按上述條件外，應持身份證、暫住證、身體健康證明、就業(yè)證，51歲以下的已婚婦女還應提供計劃生育證明：

（3）經(jīng)營場地證明：

從事國家規(guī)定需要具備特殊條件的行業(yè)，應提交有關部門的批準文件。

2、變更登記

個體工商戶辦理變更登記，須在發(fā)照（或變更）三個月后方可提出變更申請：（1）本人填寫書面申請報告書；（2）填寫變更登記申請表；

變更事項必須符合上述開業(yè)登記條件。

3、歇業(yè)登記

個體工商戶辦理歇業(yè)登記，應填寫歇業(yè)申請書、繳清工商管理費并上繳《營業(yè)執(zhí)照》、印章。

（二）個人獨資企業(yè)

受理對象：除在職國家公務員、現(xiàn)役軍人、國有集體、企事業(yè)單位在職管理人員以及法律規(guī)定不準投資的人員外，其他人員均可申辦個人獨資企業(yè)。

1、開業(yè)登記應提交下列文件、證明：

（1）投資人簽署的個人獨資企業(yè)設立申請書。

（2）投資人身份證明（同個體工商戶登記條件）

（3）職業(yè)狀況承諾書。

（4）企業(yè)住所證明（同個體工商戶條件）。

（5）申請從事國家專項規(guī)定的行業(yè)或項目，應提交有關部門的審批件。

（6）登記機關要求提供的其他文件。

2、變更登記

（1）投資人簽署的變更登記申請書。

（2）其它有關文件證明。

3、注銷登記應提交下列文件、證明：

（1）投資人簽署的注銷登記申請書；

（2）投資人或清算人簽署的清算報告；

（3）完稅證明；

（4）營業(yè)執(zhí)照正本、副本及企業(yè)印章；

（5）其它必須提交的文件、證明。

4、分支機構開業(yè)登記

（1）分支機構設立登記申請書；

（2）登記機關加蓋印章的個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；

（3）場地證明（同個體工商戶登記條件）；

（4）其它有關文件的證明。

5、分支機構變更登記

（1）投資人簽署的注銷登記申請書；

（2）登記機關要求提供的其他文件；

6、分支機構注銷登記

（1）投資人簽署的注銷登記申請書；

（2）登記機關要求提供的其他文件；

（3）營業(yè)執(zhí)照。

（三）合伙企業(yè)

受理對象：除在職國家公務員、現(xiàn)役軍人、國有集體、企事業(yè)單位在職管理人員以及法律規(guī)定不準投資的人員外，其他人員均可申辦合伙企業(yè)。

1、開業(yè)登記應提交下列文件、證明。

（1）全體合伙人共同簽署的設立登記申請書；

（2）全體合伙人的身份證明（同個體工商戶登記條件）；

（3）職業(yè)狀況承諾書；

（4）全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人的委托書；

（5）合伙協(xié)議；

（6）出資權屬證明；

（7）場所證明（同個體工商戶登記條件）；

（8）國務院和工商行政管理機關規(guī)定提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設立合伙企業(yè)須報經(jīng)審批的，還應提交有關批準文件。

2、變更登記

（1）變更登記申請書；（2）全體合伙人簽署的變更決定書或者變更事由發(fā)生的證明文件；（3）國務院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)規(guī)定變更事項須報經(jīng)審批的，還應當提交有關批準文件。

3、注銷登記

（1）全體合伙人簽署的注銷登記申請書；

（2）全體合伙人簽署的清算報告；

（3）營業(yè)執(zhí)照正、副本及企業(yè)印章；

（4）國務院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。

4、分支機構開業(yè)應提供下列文件證明：

（1）分支機構設立登記申請書；

（2）全體合伙人簽署的設立分支機構的決定書；

（4）全體合伙人委派的執(zhí)行分支機構事務負責人的委托書及其身份證明；

（5）場地證明；

（6）國務院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。

法律、行政法規(guī)規(guī)定合伙企業(yè)設立分支機構須報經(jīng)審批的，還應當提交有關批準文件。

5、分支機構變更登記

（1）分支機構變更登記申請書；

（2）合伙人簽署的變更決定書或者變更事由發(fā)生的證明文件；

（3）國務院工商行政管理部門規(guī)定提交的其他文件。

6、分支機構注銷登記

（1）分支機構注銷登記申請書；

（2）營業(yè)執(zhí)照。

（四）自然人設立的有限責任公司

受理對象：農村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員（包括辭、退職人員）、個體經(jīng)營者、離退休人員、停薪留職人員、企業(yè)下崗人員、在職科技人員。

1、開業(yè)登記

公司設立登記應提交下列文件：

（1）企業(yè)名稱預先核準通知書；

申請名稱預先核準，應當提交下列文件；

①有限責任公司全體股東簽署的公司名稱預先核準申請書；

②股東的法人資格證明或者自然人的身份證明；

③職業(yè)情況證明；

④指定代表或委托代理人證明；

⑤公司登記機關要求的其他文件。

（2）公司董事長（執(zhí)行董事）簽署的設立登記申請書；

（3）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；

（4）公司章程；

（5）具有法人資格的驗資機構出具的驗資證明；

（6）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

（7）公司法定代表人任職文件和身份證明；

（8）公司住所證明；

（9）法律、行政法規(guī)規(guī)定設立有限責任公司必須報經(jīng)審批的，還應當提交有關的批準文件。

2、變更登記

公司申請變更登記應提交下列文件證明：

（1）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；

（2）依照《公司法》作出的變更決議或決定；

（3）公司登記機關要求提交的其他文件。

3、注銷登記

（1）公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；

（2）法院破產(chǎn)裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機關責令關閉的文件；

（3）股東會或者有關機關確認的清算報告；

（4）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及企業(yè)公章；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定股東應提交的其他文件。

4、分公司登記應提交下列文件證明：

（1）公司決議

（2）公司法定代表人簽署的設立分公司的登記申請書；

（3）公司章程以及公司的登記機關蓋章的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件；

（4）分公司住所證明（同個體工商戶登記條件）；

（5）公司登記機關要求提交的其他文件；

5、分公司變更登記應提交下列文件證明：

（1）公司法定代表人簽署的變更登記申請書；

（2）公司登記機關要求提交的其他文件。

董事會決議、公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司的《營業(yè)執(zhí)照》。

四、核準程序：

1、受理：經(jīng)審查確認申請人提交的文件、證件和有關資料齊備、有效后，予以受理；否則，不予受理。

2、審查：審查申請人提交的文件、證件和填報的申請登記注冊書的真實性、合法性、有效性，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，要求申請人更正或者補充。

3、核準：經(jīng)過審查符合規(guī)定的，在規(guī)定的時間內，作出核準登記的決定，對不符合規(guī)定的，作出不予核準登記的決定，并通知申請人。

4、發(fā)照：對獲得核準登記注冊的申請人，應當在其繳納有關規(guī)費后，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并辦理法定代表人簽字備案手續(xù)，建立企業(yè)登記檔案。

5、公告：對核準登記注冊的非公司企業(yè)法人，由登記主管機關組織發(fā)布企業(yè)法人登記公告。

五、核準時限：自受理登記申請之日起，實際完成審批的時限為：名稱預先核準登記為2日；開業(yè)或設立登記為5日；變更登記為3日；注銷登記為3日。

六、核準結果：根據(jù)申請人的申請事項和審批決定，分別發(fā)給（換發(fā)）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或者《核準企業(yè)注銷登記申請通知書》

企業(yè)名稱核準

申請企業(yè)名稱的條件：

1、申請的企業(yè)名稱不得與已核準登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或相近似；

2、申請的企業(yè)名稱必須符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)名稱由行政區(qū)劃名稱、字號、行業(yè)或經(jīng)營特點、組織形式四個部分依次組成；

3、企業(yè)法人注冊資金在30萬元以上，公司注冊資本在50萬元以上，或原企業(yè)產(chǎn)值、營業(yè)額在100萬元以上。

辦理公司（企業(yè)）名稱預先核準應提交的文件、證件：新設立公司（企業(yè)）需要提交（1）有限責任公司全體股東或股份有限公司全體發(fā)起人、非公司企業(yè)法人的全體出資人簽字或蓋章的《公司（企業(yè)）名稱預先核準申請書》一式兩份；（2）股東或發(fā)起人、出資人的法人資格證明或自然人身份證復印件；（3）股東或發(fā)起人、出資人的委托書和被委托人的身份證復印件。變更公司（企業(yè)）名稱需要提交（1）經(jīng)公司（企業(yè)）法定代表人簽字、加蓋公司（企業(yè)）印章的《公司（企業(yè)）名稱預先核準申請書》一式兩份；（2）企業(yè)執(zhí)照復印件；（3）經(jīng)公司（企業(yè)）加蓋印章的委托書和被委托人的身份證復印件。

公司（企業(yè)）名稱預先核準審批程序：

1、屬市工商局登記管轄的公司（企業(yè)），其《名稱預先核準申請書》須報經(jīng)辦登記注冊部門簽署意見，屬區(qū)（自治縣、市）工商局登記管轄的公司（企業(yè)）應經(jīng)區(qū)（自治縣、市）工商局簽署意見并加蓋公章；

2、經(jīng)查詢、核準的企業(yè)名稱，發(fā)給《公司（企業(yè)）名稱預先核準通知書》

誠信納稅小常識

一、我國實行以流轉稅為主體的復合稅制，有增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等20多個稅種，由國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)負責征收。

二、我們的稅收主要用于：國防安全、社會治安、義務教育、基礎設施。經(jīng)濟發(fā)展和科技進步不能沒有稅收，環(huán)境保護和社會安定也需要稅收。

三、新征管法中保護納稅人權益的條款有30多條呢!主要有：1.知情權；2.陳述權、申辯權；3.請求保密權；4.依法申請減稅、免稅、退稅權；5.依法申請行政復議權；6.依法提起行政訴訟權；7.依法請求國家賠償權；8.監(jiān)督權。

四、稅務機關有權核定應納稅額：

1.依法可以不設賬簿的；2.應設而未設賬簿的；3.擅自銷毀賬簿或拒不提供納稅資料的；4.雖設置賬簿，但賬目混亂，資料殘缺不全難以查賬的；5.未按規(guī)定申報，經(jīng)稅務機關責令申報，逾期仍不申報的；6.納稅人申報的計稅依據(jù)明顯偏低又無正當理由的。

對未按規(guī)定辦理稅務登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務機關核定其應納稅額，責令繳納。

五、稅務機關在檢查中，必須履行的義務和應承擔的責任是什么？

必須出示稅務檢查證；必須出示稅務檢查通知書；有責任為被檢查人保守秘密。

六、納稅人在稅務檢查中的權利和義務是什么？

義務：必須依法接受稅務機關的檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕、隱瞞。

權利：稅務機關未出示稅務檢查證和檢查通知書的，被檢查人有權拒絕檢查。

七、稅務行政處罰有種類：

1.責令限期改正；2.罰款；3.沒收違法所得和作案工具；4.收繳未使用發(fā)票和暫停供應發(fā)票；5.停止出口退稅權；6.提請工商機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

稅務登記篇

納稅人開業(yè)由稅務機關審核并發(fā)給稅務登記證件，銀行和其他金融機構錄入稅務登記號碼，稅務登記證件上登記銀行賬號，工商機關定期向稅務機關通報。

稅務發(fā)票篇

發(fā)票分為：增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。稅務機關主管發(fā)票的印制、領購、開具、取得、保管和繳銷。嚴禁虛開和倒賣發(fā)票。

納稅申報篇

通知申報而不申報，或者進行虛假納稅申報不繳，或者少繳應納稅款的，是偷稅。由稅務機關責令限期改正，并處不繳少繳的稅款50%以上五倍以下的罰款。

稅收保全篇

稅收強制執(zhí)行措施的種類：

1.扣繳稅款或滯納金；

2.扣押、查封、拍賣、變賣納稅人的商品貨物或其他財產(chǎn)。

欠稅管理篇

1.稅收優(yōu)先于無擔保債權；

2.納稅人欠繳稅款發(fā)生在前的，稅收優(yōu)先于抵押權、質權、留置權執(zhí)行；

3.納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關處以罰款的，稅收優(yōu)先于罰款。

對商貿企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，可享受到哪些具體的稅收優(yōu)惠? 商貿企業(yè)是指從事商品批發(fā)和零售活動的市場經(jīng)營主體。由于商貿企業(yè)也具有勞動密集的特點，也能吸納大量的勞動力就業(yè)，已成為促進就業(yè)和再就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)的重要載體。稅收優(yōu)惠政策也把促進商貿企業(yè)的發(fā)展，作為發(fā)揮稅收調控功能的重要方面。但是，由于商貿企業(yè)的類型較多，在提供就業(yè)崗位的實際效果方面存在著很大的差異。因此，在鼓勵商貿企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面，稅收優(yōu)惠政策突出了一定的重點，不是對所有的商貿企業(yè)都給予稅收政策方面優(yōu)惠。而是突出對商業(yè)零售企業(yè)，給予政策傾斜。即使對商業(yè)零售企業(yè)，還要視零售和批發(fā)的業(yè)務量，予以區(qū)別對待。而所謂的商業(yè)零售企業(yè)，是指：設有營業(yè)場所、柜臺，不自產(chǎn)商品、直接面向最終消費者的商業(yè)零售企業(yè)，包括直接從事綜合商品銷售的百貨商場、超級市場、零售商店等。

國家為鼓勵商貿企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，分別規(guī)定了純零售的商業(yè)零售企業(yè)和兼營批發(fā)的商業(yè)零售企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，具體是：

（1）對在2005年底前新辦的純零售商貿企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上（含30％），并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內享受免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

上述新辦的純零售商貿企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30％的，但與其簽訂了一年以上期限的勞動合同，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內按規(guī)定計算的比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝（企業(yè)當年新招用的下崗失業(yè)人員÷企業(yè)職工總數(shù)×100％）×2，即每吸納1%的下崗失業(yè)人員，可減免企業(yè)所得稅2%。

對現(xiàn)有的純零售商貿企業(yè)在2005年底前，就其新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％以上（含30％），并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內對其應繳納的企業(yè)所得稅減征30％。

（2）對從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，吸納下崗失業(yè)人員后，可享受到定額減免的稅收優(yōu)惠。即：上述企業(yè)在2005年底前吸納了下崗失業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，可在三年內按規(guī)定享受定額的稅收減免優(yōu)惠。

稅收減免定額，按吸納下崗失業(yè)人員數(shù)量核定，并一律從企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的結轉下一年繼續(xù)扣減，連續(xù)結轉年限不得超過2年。

具體扣減數(shù)額＝企業(yè)安置下崗失業(yè)人員數(shù)量×2000元/年?！?/p>

第七節(jié) 個體工商戶和農村承包經(jīng)營戶



一、個體工商戶的概念和法律特征

個體工商戶，是指公民在法律允許的范圍內，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的民事主體。

個體工商戶的法律特征是：

第一、個體工商戶是獨立的民事主體，享有民事權利和承擔民事義務。

第二、個體工商戶須依法辦理工商登記，經(jīng)核準，取得相應的民事主體資格。

第三、個體工商戶從事工商業(yè)經(jīng)營活動，屬于私營經(jīng)濟的范疇。

第四、個體工商戶從事民事活動，必須遵守法律的相關規(guī)定。

二、農村承包經(jīng)營戶的概念和法律特征

農村承包經(jīng)營戶，是指農村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內，按照承包合同的規(guī)定從事商品經(jīng)營的民事主體。

農村承包經(jīng)營戶的法律特征是：

第一、農村承包經(jīng)營戶是農村集體經(jīng)濟組織的成員，與農村集體經(jīng)濟組織密切相關，屬于集體所有制經(jīng)濟的分散經(jīng)營方式。

第二、農村承包經(jīng)營戶是獨立的民事主體，依法享有民事權利和承擔民事義務。

第三、農村承包經(jīng)營戶按照與集體經(jīng)濟組織訂立的承包合同從事商品經(jīng)營活動。

第四、農村承包經(jīng)營戶從事民事活動必須遵守法律的相關規(guī)定。

三、個體工商戶和農村承包經(jīng)營戶的民事責任承擔

 個體工商戶和農村承包經(jīng)營戶對外以戶的名義從事民事活動，在享有民事權利的同時也應當承擔相應的民事責任。

個體工商戶和農村承包經(jīng)營戶在對外承擔民事責任時，應依照《中華人民共和國民法通則》和我國相關司法解釋的規(guī)定：

第一、個體工商戶、農村承包經(jīng)營戶的債務，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔；家庭經(jīng)營的，以家庭共有財產(chǎn)承擔。

第二、以公民個人名義申請登記的個體工商戶和個人承包的農村承包經(jīng)營戶，用家庭共有財產(chǎn)投資或者用其收益的主要部分供家庭成員享用的，其債務應以家庭共有財產(chǎn)承擔。

第三、在夫妻關系存續(xù)期間，一方從事個體經(jīng)營或者承包經(jīng)營的，其收入為夫妻共同財產(chǎn)，債務亦應以夫妻共同財產(chǎn)清償。

第四、個體工商戶、農村承包經(jīng)營戶的債務，如以家庭共有財產(chǎn)承擔責任時，應當保留家庭成員的生活必需品和必要的生產(chǎn)工具。

個人合伙

一、個人合伙的概念和法律特征

個人合伙，是指兩個以上的公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經(jīng)營、共同勞動的民事主體。

個人合伙的法律特征是：

第一、個人合伙是兩個以上公民共同組成的集合體，對外是獨立的民事主體。

第二、個人合伙的設立基礎是合伙人之間的合伙協(xié)議。

第三、個人合伙的物質基礎是合伙人的共同出資，并形成合伙財產(chǎn)。

第四、個人合伙的經(jīng)營活動由合伙人共同決定。

第五、個人合伙的盈余分配由合伙協(xié)議確定或者按合伙人的另行約定處理。

第六、個人合伙的對外債務，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定以各自的財產(chǎn)承擔清償責任，各合伙人對合伙的債務承擔連帶責任。

二、個人合伙的成立

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和相關的司法解釋及有關的行政法規(guī)規(guī)定的關于成立個人合伙的法律要求是：

第一、合伙人應當對出資數(shù)額、盈余分配、債務承擔、入伙、退伙、合伙終止等事項，訂立書面協(xié)議。

第二、個人合伙可以起字號，依法辦理工商登記，在核準登記的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營活動。

第三、當事人之間沒有書面合伙協(xié)議，又未經(jīng)工商行政管理部門核準登記，但具備合伙的其他條件，又有兩個以上無利害關系人證明有口頭協(xié)議的，應當認定為合伙關系成立。

三、個人合伙的加入和退出

個人合伙的加入，又稱入伙，是指在合伙經(jīng)營期間，原合伙人以外的人申請加入合伙并取得合伙人身份的行為。關于入伙的法律要求，根據(jù)我國相關的司法解釋，在合伙經(jīng)營過程中增加合伙人，書面合伙協(xié)議有約定的，按照約定辦理；書面合伙協(xié)議未約定的，必須經(jīng)過全體合伙人的同意；未經(jīng)全體合伙人同意的，應當認定入伙無效。

個人合伙的退出，又稱退伙，是指在合伙存續(xù)期間，原合伙人退出合伙組織從而喪失合伙人身份的行為。關于退伙的法律要求，依照我國相關的司法解釋，合伙人退伙，書面合伙協(xié)議有約定的按照書面合伙協(xié)議處理；書面合伙協(xié)議未約定的，原則上應予準許。但因其退伙給其他合伙人造成損失的，應當考慮退伙的原因、理由及當事人的過錯，確定應承擔的賠償責任。

四、個人合伙的內部財產(chǎn)關系 個人合伙的內部財產(chǎn)關系，包括合伙的財產(chǎn)的構成和合伙財產(chǎn)的管理與使用。

根據(jù)最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見的規(guī)定，個人合伙的財產(chǎn)來源于兩個方面：第一是成立合伙時由合伙人投入的財產(chǎn)，包括資金、實物和知識產(chǎn)權。第二是在合伙經(jīng)營期間積累起來的財產(chǎn)。上述兩部分財產(chǎn)都應屬于合伙人的共有財產(chǎn)。

對合伙的共有財產(chǎn)，應當由合伙人統(tǒng)一管理和使用以實現(xiàn)成立合伙的目的，在合伙人之間對合伙財產(chǎn)的管理和使用發(fā)生分歧時，應當按照少數(shù)服從多數(shù)或出資少服從出資多者的原則決定合伙財產(chǎn)的管理和使用事宜。

個人合伙的經(jīng)營

 個人合伙的經(jīng)營，涉及到合伙的經(jīng)營決策、合伙經(jīng)營事務的執(zhí)行、合伙經(jīng)營的監(jiān)督、合伙經(jīng)營結果的承擔四個方面?！吨腥A人民共和國民法通則》對上述方面均有明確規(guī)定。

第一、合伙的經(jīng)營決策，由全體合伙人共同決定。

第二、合伙經(jīng)營的事務，由全體合伙人共同執(zhí)行或者委托合伙人中的一個或數(shù)人執(zhí)行。合伙人可以推舉負責人，該負責人對外代表合伙的利益，對內承擔經(jīng)營管理職責。

第三、合伙經(jīng)營的監(jiān)督權，由全體合伙人共同行使或分別行使。

第四、合伙經(jīng)營的結果，無論是由合伙負責人還是合伙人委托的其他人造成的，均應由全體合伙人承擔民事責任。

個人合伙的對外財產(chǎn)關系

 個人合伙的對外財產(chǎn)關系，包括兩個方面：

第一、個人合伙與其他民事主體發(fā)生的物權法律關系和債權法律關系。個人合伙作為獨立的民事主體，可以與其他民事主體就財產(chǎn)歸屬和財產(chǎn)流轉進行民事活動從而取得財產(chǎn)所有權或設定債權。

第二、個人合伙對外承擔的債務清償責任。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和我國相關司法解釋的規(guī)定，對合伙的債務，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔清償責任；全體合伙人對合伙的債務承擔連帶清償責任，但法律另有規(guī)定除外。償還了合伙債務超過自己應當承擔數(shù)額的合伙人，有權向其他合伙人追償。

第三篇：個體工商戶

個體戶怎樣申請辦理營業(yè)執(zhí)照程序問題

1、到工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照由于經(jīng)營主體有個體戶和私營企業(yè)之分，所以登記手續(xù)也稍有不同。個體戶開業(yè)登記 個體戶開業(yè)登記的一般程序為：申請、受理、審批、發(fā)執(zhí)照。首先，申請人持文件、證明向戶籍所在地或經(jīng)營場所所在地的工商行政管理部門提出申請，并提交申請書和下列證明：經(jīng)營者身份證明、經(jīng)營場所證明、上崗證等。經(jīng)工商行政管理部門的初步審查，對符合規(guī)定的予以受理。當全部審批結束后，申請人繳納一定的登記費用，工商行政管理部門即向申請人頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。私營企業(yè)開業(yè)登記 私營企業(yè)是指生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有的營利性經(jīng)濟組織。一般分為有限責任公司、獨資企業(yè)和合伙企業(yè)三種形式。私營企業(yè)開業(yè)登記，是指私營企業(yè)籌備工作就緒后，依照國家法律、法規(guī)向登記主管機關申請在某一行業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，辦理正式的營業(yè)登記。其開業(yè)登記程序為：先在工商行政管理機關咨詢，就人員、經(jīng)營范圍、登記主管機關等取得初步意見。再領取、填寫企業(yè)名稱預先核準書，辦理企業(yè)名稱預先核準手續(xù)。其次，向登記主管機關提交股東身份證明、委托書等必需的文件、證明。登記主管機關受理后進行審查、核準，10日內作出核準或駁回的決定。因為私營企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)較為繁雜，故應提交的文件也比較多。包括：

（1）申請人身份證明。獨資企業(yè)申請人是投資者本人，合伙企業(yè)申請人是指合伙人推舉的負責人。

（2）凡是申請開辦私營企業(yè)的人員，必須出具居民身份證，并根據(jù)自身情況提交如下證件：城鎮(zhèn)待業(yè)人員應提交待業(yè)證明；個體工商戶應提交營業(yè)執(zhí)照；辭職、退職人員應提交原單位出具的辭職、退職證明；離退休人員應提交離休、退休證；停薪留職的科技人員應提交停薪留職協(xié)議書和資格證書；符合國家和省人民政府規(guī)定的其他人員，應按規(guī)定提交有關證明。沒有領發(fā)居民身份證的農村村民應提交戶籍證明。

3）場地使用證明包括：自有私房應提交房產(chǎn)證明；租用房屋、場地應提交房屋場地租賃合同、有關房地產(chǎn)證明及管理部門許可使用證明；使用土地應提交土地管理部門的批準文件。

（4）驗資證明。

（5）《企業(yè)名稱預先核準通知書》。

（6）應提交公司章程及董事長、董事、監(jiān)事等任職文件。

（7）開辦合伙企業(yè)，需提交合伙人的書面協(xié)議。合伙協(xié)議應載明以下事項：合伙企業(yè)的名稱和主要經(jīng)營場地的地點；合伙目的和合伙企業(yè)的經(jīng)營范圍；合伙人姓名及其住所、合伙人出資方式、數(shù)額和繳付出資的期限；利潤分配和虧損分擔辦法；合伙企業(yè)事務的執(zhí)行；入伙與退伙，合伙企業(yè)的解散與清算；違約責任等。合伙協(xié)議可載明合伙企業(yè)的經(jīng)營期限和合伙人爭議的解決方法。合伙協(xié)議須經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后生效。

2、到銀行開戶

經(jīng)營者將所擁有的資金存進自己選定的銀行并開設銀行帳戶。

3、辦理《法人代碼證書

根據(jù)現(xiàn)代化管理的需要和保護企業(yè)法人的權力不受侵犯，經(jīng)營者還需到當?shù)丶夹g監(jiān)督部門或有關部門辦理《法人代碼證書》。申領組織機構代碼證書時，企業(yè)須

提交由工商部門頒發(fā)的營業(yè)熱照，攜帶單位公章、法人代表（負責人）和經(jīng)辦人的身份證、上一級主管部門的代碼證或復印件

4、到稅務局辦理稅務登記

（1）個體辦證者攜帶本人身份證原件，到稅務分局領取并填寫《個人稅務登記表》，附帶工商執(zhí)照副本原件，到“稅務登記”窗口辦理稅務登記手續(xù)

（2）企業(yè)辦證者攜帶營業(yè)執(zhí)照副本及企業(yè)全國統(tǒng)一代碼證、法人證書及企業(yè)公章，到地方稅務局領取填寫《企業(yè)稅務登記表》，領取微機編碼及納稅專戶帳號。再帶《企業(yè)稅務登記表》及上述附屬資料到市局辦證所辦理稅務登記手續(xù)

5、到衛(wèi)生防疫站辦理衛(wèi)生許可證

（1）組織員工到所在地的衛(wèi)生防疫部門進行身體檢查，以辦理個人健康合格證

（2）企業(yè)向衛(wèi)生防疫部門提出申請，辦理衛(wèi)生許可證

6、到物價部門辦理收費許可證

7、申請開業(yè)登記表

辦完以上手續(xù)后，標志著一家企業(yè)所需的各職能部門的批準已完成，即可到所在區(qū)的工商行政管理局辦理《個體工商戶申請企業(yè)登記表》，準備擇日開業(yè)。

辦理營業(yè)執(zhí)照的程序簡介：

1、查重名，查詢是否有重名的企業(yè)（漢語拼音相同也算重名）；

2、提供房產(chǎn)證明或房屋租賃協(xié)議（房產(chǎn)證明一定是真實的，因稅務部門要上門核查后才辦理購發(fā)票手續(xù)），虛假的辦公地址一是稅務部門不售發(fā)票，二是第二年工商年檢要處一萬元以下的罰款；

3、提交全體股東身份證、授權委托書、法定代表人照片；

4、有實物或非實物無形資產(chǎn)評估的要經(jīng)有關部門出具資產(chǎn)評估報告書。

5、提交《企業(yè)章程》等；將注冊資金存入工商部門指事銀行；

6、辦理組織機構代碼證和統(tǒng)計證等

7、到公安部門備案的機構刻制公章、財務章、法人章、國、地稅代碼章

8、拿到營業(yè)執(zhí)照后的一個月內到地工商所報到；

10、拿到營業(yè)執(zhí)照后在提定的期限內到區(qū)縣國稅局辦理國稅登記（七天內再到國稅所報到），最好同時辦理IC卡（760元）或網(wǎng)上申報（200元）手續(xù)）和購買發(fā)票的手續(xù)；

11、拿到營業(yè)執(zhí)照后在提定的期限內到區(qū)且地稅局辦理地稅登記（七天內再到地稅所報到）如果需要服務業(yè)發(fā)票，最好同時辦理購票手續(xù)（一般情況下稅務人員要上門核查后才批），申請機打發(fā)票或定額發(fā)票。

辦理個體工商營業(yè)執(zhí)照應提交的文件、證件有：

(1)個體工商戶開業(yè)登記申請書；

(2)個體經(jīng)營者的身份證明（身份證或戶口簿）；

(3)經(jīng)營場所證明；

(4)名稱預先核準通知書；

（5）個人合伙協(xié)議（個人合伙的個體工商戶提交）；

（6）委托代理人申請設立登記的，應提交指定（委托）書；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關部門審批的，應提交有關部門的批準文件。

個體戶營業(yè)執(zhí)照的申請書到經(jīng)營地的工商所去辦照當場填寫，當場申請，無需事先填寫。

個體戶營業(yè)執(zhí)照如何申辦

（1）事個體工商業(yè)經(jīng)營的個體或者家庭，申請人應當持戶籍證明（本人身份證）職業(yè)狀況，場地證明等有關材料，向經(jīng)營地的工商行政管理機關申請登記。經(jīng)縣級工商行政管理機關核準登記領取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

（2）國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營者需要具體特定條件或需經(jīng)行業(yè)主管部門批準的，應當在申請登記時提交有關批準文件。

屬下列情況之一者，申請登記時，還應當出具有關證明:

1、機動車船客貨運輸?shù)模瑧鼍哕嚧普?、駕駛執(zhí)照、保險憑證；

2、申請從事飲食業(yè)、食品加工和銷售的，應出具食品衛(wèi)生有關監(jiān)督機關核發(fā)的證明；

3、申請從事資源開發(fā)、工程設計建筑修繕、制造和修理簡易計量器具、藥品銷售、煙草銷售等的，應提交有關部門批準文件或者資格證明；

4、旅店業(yè)、刻字業(yè)、信托寄賣業(yè)、印刷業(yè)的，應提交所在地公安機關的審查同意證明；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的必須經(jīng)審批的其它行業(yè)或經(jīng)營項目；

6、請幫手、帶學徒的，還應當報送與幫手、學徒分別簽訂的合同副本（約定雙方的權利和義務，規(guī)定勞動報酬、勞動保護、福利待遇、合同期限等事項）。涉及人身健康和生命安全的，應出具保險憑具。未經(jīng)市社文委審批用意立項，經(jīng)營單位擅自對經(jīng)營市場所進行裝修和購進有關設備的一律不予審批。

第四篇：臨滄市2010年政府工作報告

臨滄市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、團結拼搏、攻堅克難，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績

2009年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結并依靠全市各族人民，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標，“抓三子”促“三化”，著力提升“三個核心指標”，奮力拼搏，攻堅克難，各項事業(yè)取得新發(fā)展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值177.1億元，增長11.4％；地方財政總收入完成16.8億元，增長8.9％，其中，地方財政一般預算收入完成10.05億元，增長18.5％，地方一般預算支出完成69.3億元，增長41％；全社會固定資產(chǎn)投資完成114.5億元，增長34.7％；社會消費品零售總額59.4億元，增長26.4％；進出口貿易總額8.3億元，增長27.7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11360元，增長10.6％；農村居民人均純收入達2719元以上，增長15.1％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％；人口自然增長率為6.02‰；居民消費價格總水平下降1％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2％。圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高的良好局面。

（一）固定資產(chǎn)投資較快增長

擴大內需項目拉動作用明顯。共爭取擴大內需中央投資項目361項，爭取中央和省補助資金10.13億元，市、縣（區(qū)）配套資金2.71億元，累計完成投資7億元，全部實現(xiàn)三個“百分之百”。在擴大內需中央投資項目的拉動下，“515”重點項目計劃穩(wěn)步實施，全市在建項目達1402項，比2008年增加404項，其中，新開工1067項，比2008年增加642項。全社會固定資產(chǎn)投資增速同比提高11.6個百分點。

交通建設實現(xiàn)新突破。共爭取交通項目133個，總投資78.26億元，完成投資15億元。全市8條（段）596公里、總投資72.5億元的二級公路全部開工建設。600公里通暢續(xù)建工程和1660公里通達工程全面完成，262公里通暢工程和1400公里通達工程進展順利。

水利建設步伐加快。共完成水利水電投資16.5億元。耿馬另仂水庫開工建設，完成投資2130萬元；17件重點小

（一）型水庫除險加固全面完工，完成投資9576萬元；農村飲水安全工程完成投資1.04億元，惠及16.5萬人；永德康家壩水庫、臨翔鴨子塘水庫、云縣大轉水水庫、鳳慶郭大寨水庫、鎮(zhèn)康中山河水庫等項目前期工作穩(wěn)步推進；云縣劉家箐水庫、鎮(zhèn)康四楞壩水庫全面竣工。

城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。組織實施96項園林化城市建設工程，城鎮(zhèn)建設累計完成投資17.88億元，其中：市政基礎設施建設完成投資4.2億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資13.68億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達68.4平方公里。全市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，達29％。

（二）農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展成效明顯

農業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市實現(xiàn)農業(yè)增加值62.2億元，增長6.6％。糧食播種面積388.5萬畝，總產(chǎn)量77.1萬噸，增長2.9％。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值29.1億元，增長8.9％。完成茶葉產(chǎn)量4.8萬噸，銷售精制茶2.4萬噸，實現(xiàn)工農業(yè)總產(chǎn)值11.8億元。甘蔗種植面積143萬畝，總產(chǎn)量534萬噸，生產(chǎn)食糖69萬噸，增長12.7％。新植核桃100萬畝，累計達621萬畝。完成中低產(chǎn)田地改造11萬畝。種植烤煙13.4萬畝，圓滿完成40.4萬擔國家計劃收購任務，實現(xiàn)煙農收入3.2億元。臨翔勐托、耿馬勐撒、云縣愛華三個山區(qū)現(xiàn)代煙草農業(yè)核心示范區(qū)建設成效明顯，烤煙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

惠民政策有效落實。發(fā)放農資直補、良種、退耕還林、農資綜合等補貼3.14億元。兌現(xiàn)家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2543萬元。村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點取得明顯成效。

新農村建設扎實推進。累計投入資金15.1億元，建成特色民居房8776戶，建成進村入戶硬板路1489公里，100個市級掛鉤幫扶村的村容村貌得到有效整治，80個省級重點村建設全面啟動。300個市級重點村建設完成投資3.7億元，重點村農村居民人均純收入比全市平均水平高3個百分點。

（三）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升

工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。全市實現(xiàn)全部工業(yè)增加值41億元，增長7.6％，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值34.4億元，增長6.9％。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值65億元，上繳稅金4.23億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值12.32億元，增長10.35％。工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資7.1億元，增長31.5％，入園企業(yè)達59戶，實現(xiàn)技工貿總收入6.87億元，增長39％。認真落實電價優(yōu)惠、中小企業(yè)扶持等一系列重大政策，19戶企業(yè)得到資金扶持，17戶處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)恢復正常生產(chǎn)。

“123”重點工業(yè)項目扎實推進。全市實施工業(yè)項目162個，完成全部工業(yè)項目投資27.46億元。澳華食品有限公司10萬噸冰鮮肉生產(chǎn)線、鎮(zhèn)康東鴻公司2萬噸電解鋅項目投入生產(chǎn)，臨滄南華紙業(yè)9.5萬噸蔗渣漿紙項目、鎮(zhèn)康南傘日產(chǎn)2000噸水泥熟料項目、法國拉法基瑞安有限公司河底崗日產(chǎn)2000噸水泥熟料項目、鳳凰紙業(yè)林基地建設項目進展順利。

（四）社會事業(yè)全面進步

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入各類教育建設資金6.78億元，落實各類教育惠民政策補助資金2.63億元，消化農村義務教育債務3102萬元。排除中小學D級危房20萬平方米，完成農村中小學教師周轉房投資8663萬元，建成12.03萬平方米2406套。義務教育學校中小學教師績效工資改革全面完成。市一中、市第一幼兒園、鎮(zhèn)康縣職教中心順利搬遷，市技工學校改擴建工程、市衛(wèi)校搬遷新建工程步伐加快。延伸職業(yè)教育進鄉(xiāng)入村，開展農民證書式培訓17萬人（次），接受學歷教育9232人，職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力明顯增強。學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育健康發(fā)展，全市各級各類在校生達40.1萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。新增擴大內需衛(wèi)生項目91項，新增資金2.03億元。新型農村合作醫(yī)療參合181.1萬人，參合率達91.66％，減免補償醫(yī)藥費1.5億元。206個村衛(wèi)生室、5個城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系“雙百”工程建設全面完成，群眾“看病難”“看病貴”問題有效緩解。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。“防艾”工作取得新進展。計劃生育基礎設施明顯改善，人口和計劃生育工作水平不斷提高。

文化旅游廣電事業(yè)有力推進。以茶文化、佤文化為核心的文化品牌進一步提升，以《月亮升起來》廣場集體舞為代表的群眾文化活動蓬勃開展。民族文化保護、文化信息資源共享和農家書屋等工程扎實推進。中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化旅游節(jié)、永德芒果節(jié)等節(jié)慶文化品牌不斷提升。11個民族文化旅游特色村和3個旅游小鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全年接待國內旅客253.53萬人次，增長9.8％，實現(xiàn)國內旅游收入10.99億元，增長7.3％。廣播電視“村村通”工程直播衛(wèi)星第一、二期建設任務圓滿完成，9座廣播電視高山無線電發(fā)射臺站全部建成，有線數(shù)字電視整體轉換工程有序推進。

科技體育等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。認真貫徹落實建設創(chuàng)新型云南行動計劃，科普工作廣泛開展。體育、檔案、統(tǒng)計、地方志、文史等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。國防動員和民兵預備役、人防、外事、防震、減災、僑務、海關、檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督等工作取得新成效。電力、供銷、水文、氣象、郵政、通訊、保險等行業(yè)開創(chuàng)新局面。

（五）民生問題逐步改善

社會保障水平不斷提高。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.9億元，37萬人享受到最低生活保障，“五保”供養(yǎng)等政策得到有效落實。發(fā)放養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各類保險資金2.87億元，比2008年增加2537萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保73929人，參保率達62％。耿馬縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作順利啟動實施。開工建設27.53萬平方米5506套保障性住房，完成投資2.11億元。完成農村民居地震安全工程建設15868戶。發(fā)放住房租賃補貼1743萬元，解決了10328戶城鎮(zhèn)低保家庭住房困難問題。住房公積金繳存歸集2.4億元，貸款余額6.8億元，資金運用綜合效益明顯提高。

就業(yè)工作不斷加強。投入就業(yè)保障資金2920萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11091人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3511人，就業(yè)困難人員再就業(yè)3160人，穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)崗位2636人，開發(fā)公益性崗位801個，2362名大中專畢業(yè)生實現(xiàn)了就業(yè)。零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、復退轉軍人等群體的就業(yè)壓力得到有效緩解。

扶貧工作不斷推進。爭取扶貧資金4.03億元，組織實施整村推進項目626個，實施易地扶貧搬遷5884人，發(fā)放扶貧小額貸款2.05億元，發(fā)放企業(yè)專項貼息貸款4000萬元，轉移農村富余勞動力5.1萬人。臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點工作進展順利。水電開發(fā)庫區(qū)移民工作穩(wěn)步推進。

（六）生態(tài)文明建設切實加強

“七彩云南·秘境臨滄保護行動”深入開展。南汀河孟定壩段三期治河工程、南傘國際界河工程、南汀河臨滄壩段治理工程進展順利。實施7個小流域治理項目，治理水土流失面積124平方公里。森林資源保護取得實效，全市森林覆蓋率達60.56％。環(huán)境治理力度進一步加大，20個市級掛牌督辦整改事項全面落實，全市審批新、改、擴建項目環(huán)評執(zhí)行率達100％，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達100％。農村清潔能源建設扎實推進，建成農村沼氣池2.78萬口，完成“一池三改”1.63萬戶。

節(jié)能減排成效明顯。實施16個“治污”工程項目，臨翔區(qū)、云縣垃圾處理場竣工投入使用，其他6縣垃圾處理場建設進展順利；臨翔區(qū)污水處理廠投入試運行，其他7縣城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程順利開工。臨翔南華晶鑫糖業(yè)有限公司、云縣幸福糖業(yè)有限公司等4個企業(yè)制糖廢物綜合利用化學需氧量減排項目竣工驗收。全市單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量同比大幅下降，節(jié)能減排目標全面完成。

（七）改革開放穩(wěn)步推進

各項改革不斷深化。市、縣（區(qū)）政府機構改革有序開展。投融資體制改革穩(wěn)步實施，首家小額貸款公司掛牌運營，城投債券發(fā)行申報工作正在進行。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革扎實推進。華僑農場改革初見成效。集體林權制度主體改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革基本完成。增值稅轉型改革政策得到有效落實。教育綜合改革、水務改革、農村綜合改革、部門預算改革、國庫集中支付改革逐步深化。

對外開放水平不斷提高。以構建“大開放、大流通”格局為目標，充分利用邊境優(yōu)勢，大力實施沿邊、沿線、沿江開放戰(zhàn)略?？诎痘A設施建設明顯改善，綜合服務能力明顯提高。強勢推進招商引資工作，積極組團參加昆交會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿合作洽談會等活動，世紀金源集團、荷蘭比特方德公司等著名企業(yè)落戶臨滄。全市共實施招商引資項目196項，實際到位資金42.6億元，增長25.5％。

（八）和諧臨滄創(chuàng)建有力

精神文明和民主法制建設不斷加強。高度重視社會主義核心價值體系建設，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，進一步弘揚臨滄精神，城鄉(xiāng)文明程度、公民思想道德素質、科學文化素質不斷提高?！八膾靸蓵宦?lián)組、一議三審一公決”的基層組織建設模式得到有力推廣。民主法制建設、依法治市、民族宗教等工作得到加強和鞏固。工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。切實落實“雙擁”優(yōu)撫安置政策?！拔逦濉逼辗ㄈ鎸嵤?。

維穩(wěn)工作取得實效。中緬邊境（臨滄段）處突維穩(wěn)工作成效顯著，得到了黨中央、省委、省政府的充分肯定。高度重視信訪工作，深入開展領導干部“大接訪、大下訪”活動，積極調解矛盾糾紛，穩(wěn)妥處置群體性事件。社會治安綜合治理切實加強，新一輪禁毒、“防艾”人民戰(zhàn)爭扎實推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全得到切實保障。

（九）政府自身建設得到加強

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府領導科學發(fā)展的能力進一步增強。全面實施陽光政府四項制度，共組織重大決策聽證90項，重要事項公示1067項，重點工作通報1605項，主動公開政務信息21576條，受理政務信息查詢3119項，辦結3119項，群眾滿意率達98.3％。堅持向市人大及其常委會報告工作，執(zhí)行市人大及其常委會的決議，認真與市政協(xié)協(xié)商重要事項。辦復市人大代表議案、批評、建議100件，辦復市政協(xié)委員提案158件，辦復率均達100％。認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計和行政監(jiān)察的監(jiān)督職能，嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度。深入清查“小金庫”，規(guī)范非稅收入管理，開展建筑領域專項治理，嚴厲懲治商業(yè)賄賂，嚴肅查處違紀案件，切實糾正部門和行業(yè)不正之風。

各位代表，回顧2009年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在形勢極其嚴峻的情況下，臨滄能夠實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，這是科學發(fā)展觀指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族干部群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向中央和省屬駐臨單位，駐臨人民解放軍、武警部隊官兵和全市公安政法干警，向所有關心和支持臨滄發(fā)展的市內外單位、個人表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題還較多，主要表現(xiàn)在：一是部分干部在踐行科學發(fā)展觀，解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新方面還有差距，抓落實的能力還需進一步加強。二是資金供需矛盾突出，籌措各類項目資本金、拼盤資金難度大。三是基礎設施還比較薄弱，居民生產(chǎn)生活條件還需要進一步改善。四是經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾突出，發(fā)展方式單一，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、就業(yè)結構等還需要進一步優(yōu)化。針對這些困難和問題，我們將以更加高昂的斗志、更加有力的舉措、更加務實的作風，認真加以解決。

二、抓住機遇、勵精圖治，扎實做好2010年各項工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年各項工作，對保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，啟動“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有許多有利條件：一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇；二是省委、省政府出臺了一系列擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為我們進一步爭取支持，克服國際金融危機的沖擊和影響提供了重要保障；三是臨滄改革開放30年，特別是撤地設市5年來取得的成績，為臨滄加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。站在新的發(fā)展起點上，我們要準確把握有利條件和積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會，中央經(jīng)濟工作會、省委八屆八次全會和市委二屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，緊緊圍繞全省建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的總體目標，突出提升“三個核心指標”，抓“三子”促“三化”，抓機遇、增投資，育產(chǎn)業(yè)、調結構，促開放、保增長，求真務實、勵精圖治，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標建議為：

———生產(chǎn)總值增長10％以上；

———全社會固定資產(chǎn)投資增長30％以上；

———地方財政一般預算收入增長15％；

———地方財政支出增長15％；

———社會消費品零售總額增長20％以上；

———外貿進出口總額增長20％；

———居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內；

———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10％；

———農村居民人均純收入增長14％；

———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內；

———人口自然增長率控制在7‰以內；

———單位生產(chǎn)總值能耗下降3％。

實現(xiàn)上述目標，必須緊緊圍繞加快發(fā)展這個主旋律，集中精力抓好10個方面工作。

（一）強勢推進固定資產(chǎn)投資快速增長

加快重點項目建設。扎實推進8條（段）已開工的二級公路建設，完成262公里通暢工程和1400公里通達工程建設，力爭完成40億元交通固定資產(chǎn)投資任務。加快推進永德大雪山水庫、耿馬另仂水庫工程建設，爭取永德康家壩、鎮(zhèn)康小龍洞水庫開工，爭取耿馬關弄、臨翔小龍?zhí)端畮旖ㄔO工程完工，爭取雙江南等水庫竣工驗收。加快南汀河孟定壩段三期、南傘跨界河流整治進度，治理水土流失面積190平方公里，完成120公里干支渠防滲工程，完成26件小

（一）型病險水庫除險加固工程，力爭完成10億元水利水電固定資產(chǎn)投資任務。啟動臨滄市體育場（館）建設規(guī)劃，多渠道融資開工建設。實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資達149億元以上。

扎實做好項目前期工作。著力抓好重大項目儲備、論證、爭取、協(xié)調工作，努力爭取滄源民用機場建設項目列入國家機場布局和建設規(guī)劃、昆明至臨滄孟定（清水河口岸）高速公路列入全國高速公路網(wǎng)建設規(guī)劃、孟定至滄源和鳳慶（勐佑）至永德（永康）二級公路列入全省“十二五”重點公路建設規(guī)劃、大理至臨滄鐵路列入全省“十二五”重點鐵路建設規(guī)劃。積極做好烤煙復烤廠新建項目的申報工作。積極爭取國家公園建設項目。力爭在基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等方面，推出一批能持續(xù)帶動未來幾年投資增長的大項目。

（二）切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以泡核桃為主的綠色食品、漿紙、畜禽加工等新興農產(chǎn)品加工業(yè)。積極支持和培育企業(yè)開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品從低成本優(yōu)勢向高附加值轉型升級。加快企業(yè)結構調整，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯、帶動性強的企業(yè)集團。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入，不斷增強自主創(chuàng)新能力。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認真做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引入市場運作機制，增加旅游產(chǎn)業(yè)投入，推進重點旅游項目建設。加快推進民族文化旅游特色村和旅游小鎮(zhèn)建設步伐，加快中國滄源崖畫谷旅游區(qū)建設。繼續(xù)辦好中國佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化節(jié)、永德芒果節(jié)等重大節(jié)慶活動。力爭全年接待國內外游客276萬人次，完成旅游總收入11.5億元。大力發(fā)展商貿餐飲、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務、郵政通信、保險等服務業(yè)。

切實抓好節(jié)能減排。以發(fā)展低碳經(jīng)濟為導向，著力推動經(jīng)濟結構調整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施墻體材料革新和建筑節(jié)能、專項基金征收、綠色照明工程。加大對縣（區(qū)）、重點企業(yè)、省“雙百”企業(yè)責任書落實情況及節(jié)能工作的檢查力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決查處環(huán)境違法行為。鞏固和深化污染減排治理，實施制糖等重點行業(yè)企業(yè)中低濃度廢水治理。強化污染源全過程控制，嚴格實行項目建設環(huán)境影響評價一票否決制。加快推進“治污”工程建設進度。深入開展循環(huán)經(jīng)濟示范工作，積極研究重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)循環(huán)鏈建設，力爭取得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新突破。

（三）扎實抓好“三農”工作

夯實農業(yè)發(fā)展基礎。認真貫徹國家各項支農強農政策。切實加強耕地保護，繼續(xù)加大中低產(chǎn)田地改造力度，高質量完成18萬畝中低產(chǎn)田地改造任務。扎實推進土地整治、“興地睦邊”農田整治和烤煙生產(chǎn)核心區(qū)建設項目的申報和實施工作。加大農業(yè)科技普及力度，提高農業(yè)機械化水平。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)總產(chǎn)量79萬噸。實施生豬標準化養(yǎng)殖“雙百”工程和“林、飼、畜、沼”循環(huán)農業(yè)示范工程，探索“養(yǎng)殖農戶擔保貸款”和“育肥豬保險”模式，進一步加大動物疫病防控工作。扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)和農村經(jīng)濟的組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

加快推進山區(qū)綜合開發(fā)。堅持走山、水、田、林、路、村綜合開發(fā)路子，著力做好核桃、澳洲堅果、橡膠等生物產(chǎn)業(yè)基地建設，新增澳洲堅果、云南山核桃等作物10萬畝。深入開展核桃“三率”建設大會戰(zhàn)，提高核桃撫育管護水平。加大茶園、桑園改造力度，使產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型增長向質量型增長轉變。加快推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設，做大臨翔博尚、耿馬勐撒示范區(qū)，做好鳳慶等6縣展示區(qū)。嚴格執(zhí)行“雙控”政策，實施三年輪作，確保高質量完成45.4萬擔煙葉收購任務。

大力推進新農村建設。努力改善農村基礎設施和生產(chǎn)生活條件，整合項目資金，組織實施300個新農村重點村建設。實施2萬戶農村民居地震安全工程、2萬口農村沼氣池、6000戶農村改灶、16.5萬人飲安全工程建設。轉移農村富余勞動力10萬人。力爭實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值110億元，增長7.4％；農業(yè)增加值67億元，增長6％；實現(xiàn)農村居民人均純收入3100元以上。

（四）奮力推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略

提高工業(yè)發(fā)展質量。鞏固和提升蔗糖、水電、茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)、飲料、林紙及林化工產(chǎn)業(yè)，培育綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。做好對企業(yè)的服務工作，突出抓好78戶規(guī)模以上企業(yè)運行情況監(jiān)測，扶持企業(yè)成長，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。努力實現(xiàn)全部工業(yè)增加值50億元，增長20％；實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值79億元，增長21％。

加快工業(yè)重點項目建設。以實施“112”（10個投資上億元、10個投資5000萬元以上、20個投資1000萬元以上的工業(yè)建設項目）工程建設項目為重點，支持云南天鴻高嶺土礦業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬噸玻纖3萬噸電纜用高嶺土建設項目、云南滇紅茶葉股份有限公司搬遷技改項目、云南瀾滄江啤酒集團有限責任公司云縣啤酒廠年產(chǎn)20萬噸啤酒生產(chǎn)線搬遷擴建項目、世紀金源集團臨滄智匯源天然食品有限公司日產(chǎn)30噸核桃油及系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)等項目建設。

切實加強工業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的帶動和輻射作用，在確保入園企業(yè)質量的基礎上，力促新項目落戶建設。力爭實現(xiàn)技工貿總收入10.3億元，增長50％；完成固定資產(chǎn)投資9.23億元，增長30％；完成工業(yè)總產(chǎn)值9.53億元，增長50％；完成工業(yè)增加值4.77億元，增長30％。

（五）努力促進消費需求穩(wěn)定增長

增強居民消費能力。采取各種措施提高居民收入，增強消費預期。引導金融機構增加消費貸款總量，擴大消費信貸范圍，鼓勵居民積極消費。啟動實施農民收入翻番計劃，認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，整合各項涉農資金，擴大財政補助規(guī)模，努力實現(xiàn)社會消費品零售總額71億元。

擴大城鄉(xiāng)消費空間。繼續(xù)落實好“家電下鄉(xiāng)”、“農機具下鄉(xiāng)”等惠農政策，不斷拓展消費領域。積極發(fā)展市政公用設施、物業(yè)管理、社區(qū)服務、體育、信息等服務業(yè)，進一步提升城鎮(zhèn)消費水平。認真落實促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的各項政策措施，規(guī)范商品房市場秩序，努力擴大住房消費。

改善居民消費環(huán)境。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，做好供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，扎實推進“鄉(xiāng)村流通工程”，建立以農資、農產(chǎn)品和農村日用品銷售網(wǎng)為主體的農村流通服務體系。完成10個農村集貿市場和10個配送中心建設。大力發(fā)展和提升文化產(chǎn)業(yè)和面向民生、面向生產(chǎn)、面向農村的現(xiàn)代服務業(yè)。加強社區(qū)服務基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系。完善價格監(jiān)測、預警和應急機制，合理引導市場預期。整頓和規(guī)范市場秩序，開展誠信市場體系建設，依法打擊價格違法行為。

（六）大力提高城鎮(zhèn)化水平

認真做好規(guī)劃。做好城市總體規(guī)劃修編，啟動實施縣城控制性詳規(guī)和各類專項規(guī)劃，力爭到2012年實現(xiàn)全市8縣（區(qū)）及孟定鎮(zhèn)控制性詳規(guī)全覆蓋。完善交通網(wǎng)絡規(guī)劃，編制好電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃。抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作，推進土地集約和節(jié)約利用，優(yōu)先保障重點項目建設用地。

突出重點建設。以建設安全、文明、生態(tài)的宜居臨滄為目標，積極開展國家園林城市、園林縣城、園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力形成中心城區(qū)、縣城、小集鎮(zhèn)和農村協(xié)調發(fā)展的新格局。加快推進臨滄城“兩河一湖一中心”建設，重點做好南汀河、西河臨滄壩段河道治理，臨滄城核心景觀區(qū)、西門公園改造和農耕文明主題公園建設，繼續(xù)抓好雙江城鄉(xiāng)一體化和鳳慶“滇紅”小鎮(zhèn)建設。完成臨滄市民中心等一批市政基礎設施建設，創(chuàng)建一批具有臨滄特色的宜居城鎮(zhèn)，確保城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。

強化城鎮(zhèn)管理。理順土地、建設管理事權，完善層級管理機制，明確管理責任和義務。開展城市亮化、綠化、美化和城市排污整治，推進未開發(fā)地段、邊角地塊建設，加強舊城改造和管理。創(chuàng)新城市管理方法，加強城市綜合執(zhí)法力度，著力整治占道經(jīng)營和臟、亂、差等問題，切實改善城市整體形象和人居環(huán)境。

（七）不斷增強財稅金融保障能力

積極培育財源。加強對重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)的稅收和各項規(guī)費的征收管理。扶持重點骨干產(chǎn)業(yè)，支持重大項目建設，加強稅收和非稅收入征管。積極爭取上級支持，力爭財力性和專項轉移支付規(guī)模有較大提高，實現(xiàn)轉移支付和專項資金補助穩(wěn)定增長，確保財政總收入達18.6億元，地方財政一般預算收入達11.6億元。

強化支出管理。調整支出結構，突出支出重點，努力保障經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需求。堅持勤儉辦事，壓縮一般性支出，把有限的財力用在擴大內需、打牢基礎、調整結構和改善民生等重點支出上。嚴格預算約束和審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。強化資金調度，提升財政保障和調控能力，確保財政支出達80億元以上。

重視金融工作。繼續(xù)努力爭取8億元城投債券早日發(fā)行。鼓勵金融機構用足、用活金融政策，拓寬信貸領域，優(yōu)化信貸結構，加大對重點項目、重點工程、重點企業(yè)的信貸投放，支持基礎設施、社會事業(yè)、民生改善等重點工程建設，積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（八）繼續(xù)加快改革開放步伐

切實深化各項改革。完成市、縣（區(qū)）政府機構改革各項工作。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善醫(yī)療服務體系，加快完善醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。繼續(xù)深化投融資體制改革，強化產(chǎn)權管理，整合國有資產(chǎn)，做強做大政府投融資平臺。加快推進礦產(chǎn)資源整合，做好重大地質找礦工作。認真做好云縣擴權強縣試點工作。深化農村綜合改革、教育綜合改革、農墾改革、水務改革、集體林權制度配套改革、戶籍制度、國庫集中支付改革等各項改革。

努力擴大對外開放。充分利用中國—東盟自由貿易區(qū)平臺，抓住云南省推進橋頭堡建設的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我市沿邊、沿線、沿江優(yōu)勢，著力加快一般貿易發(fā)展，提升外貿發(fā)展水平，把臨滄建設成為云南面向東南亞橋頭堡的前沿窗口。大力推進境外替代種植。加大口岸基礎設施和信息化建設，做好滄源永和、鎮(zhèn)康南傘申報國家一類口岸各項工作，加快通關便利化進程。

強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為臨滄發(fā)展的重中之重，著力創(chuàng)新招商引資工作機制，轉變招商引資方式，落實招商引資政策，規(guī)范行政審批，完善政務服務體系，優(yōu)化招商引資環(huán)境。精心籌備組織好第六屆世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會。強化商會組織，為發(fā)展民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件，引導和支持民營企業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)業(yè)典型，力爭實現(xiàn)招商引資實際到位資金51億元，增長20％。

（九）全面發(fā)展社會事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固和提高“兩基”成果，合理調整農村中小學區(qū)域布局。實施中小學校舍安全工程，不斷改善農村基礎教育辦學條件，努力推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展高中教育，進一步提升辦學質量和水平。以培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民為目標，大力發(fā)展職業(yè)教育，突出抓好農村醫(yī)療衛(wèi)生人才和鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)。加快發(fā)展學前教育，高度重視特殊教育。積極做好臨滄師范高等?？茖W校專升本相關工作。加快推進市一中新校區(qū)二期、市衛(wèi)校搬遷、云縣一中搬遷、市技工學校改擴建等工程建設。

加強衛(wèi)生體系建設。大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、村衛(wèi)生室建設，加快社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，鼓勵支持民營醫(yī)療機構發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保參合率達95％以上。抓好傳染性疾病防治，重點抓好甲型H1N1流感防控和艾滋病防治工作。加強婦幼保健、計劃生育等工作，推動人口和計劃生育工作全面持續(xù)健康發(fā)展。健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力提高全市疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)。落實積極的就業(yè)政策，培育各類創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新機制，用足政策，開辟就業(yè)渠道，安排專項資金，引導和鼓勵大中專畢業(yè)生、復退轉軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個人面向基層和農村、中小企業(yè)就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，切實幫助重點人群就業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。高度重視返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)工作，落實好解決農民工問題的政策措施。完善勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機制，構建規(guī)范和諧的勞動關系。

努力提高社會保障水平。全力做好社會保障提標擴面工作，逐步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，重點保障“五?！睂ο蟆⒊青l(xiāng)低保對象、下崗人員、復退轉困難軍人等特殊困難人群的生活，實現(xiàn)應保盡保。扎實抓好耿馬縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，積極做好被征地農民基本養(yǎng)老保障工作。提高住房公積金繳存比例和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額。加大保障性住房建設力度，抓好2009年保障性住房的掃尾工作，加快啟動實施37.45萬平方米、7490套保障性住房建設。認真實施好農村民居地震安全工程，繼續(xù)為46萬戶農村群眾提供房屋災害保險。

扎實做好扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施新三年“興邊富民”工程和邊疆解“五難”工程，加大民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，努力改善邊疆人民群眾的生產(chǎn)生活條件。組織實施500個自然村整村推進項目，完成易地扶貧搬遷3500人以上，發(fā)放扶貧貼息貸款2億元以上。扎實做好移民工作，幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。

統(tǒng)籌科技體育等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“五個一”文化精品工程，加強民族民間文化遺產(chǎn)保護。抓好廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化整體轉換工程，健全和完善廣播電視公共文化服務體系。加強基層公共體育設施建設，健全全民健身網(wǎng)絡，大力開展群眾性體育活動。支持駐臨軍隊和武警部隊的現(xiàn)代化建設，做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，做好統(tǒng)計、檔案、地方志、文史、外事、防震、減災等工作。支持工會、婦聯(lián)、共青團、關工委、老齡委、殘聯(lián)工作，支持水文、氣象、電力、郵政、通訊、保險、海關、檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督工作。

（十）著力維護社會和諧穩(wěn)定

加強精神文明建設。以建設社會主義核心價值體系為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進和諧社區(qū)建設，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展民族團結進步教育，全面貫徹黨的民族宗教信仰政策，依法管理民族宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

全力維護社會穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)深入開展領導干部“大下訪、大接訪”活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，切實解決群眾的合理訴求，有效預防和妥善處置各種群體性事件。深入開展“掃黃打非”工作。全面打好新一輪禁毒“防艾”人民戰(zhàn)爭。高度關注邊境動態(tài)，切實加強邊境管控，維護社會穩(wěn)定和邊境安寧。

切實抓好安全生產(chǎn)。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，抓好“三項制度”、“三項建設”，強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責任，完善落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。加強安全生產(chǎn)應急管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化，切實從源頭上確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。組建搶險應急救援隊伍，完善各級各類應急預案，增強突發(fā)性公共事件應急處置能力。加強道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、水上交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表！明年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。編制好“十二五”規(guī)劃，是今年市、縣（區(qū)）政府的一項重要任務。我們將按照科學發(fā)展觀的要求，準確把握發(fā)展形勢，深入研究全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見和建議，認真編制好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為臨滄又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍圖。

三、求真務實、高效廉潔，切實加強政府自身建設

今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，我們將采取強有力的措施，以政府效能建設為重點，加強政府自身建設，樹立務實高效、廉潔奉公、風清氣正的政府形象。

（一）抓學習，提高科學發(fā)展能力。始終堅持把學習作為提高素質，推動工作的重要抓手。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，打造學習型政府、學習型班子、學習型干部，提高政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。不斷解放思想，緊扣加快發(fā)展主旋律，充分激發(fā)和保護廣大干部群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。

（二）抓法治，提高依法行政能力。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。強化行政問責，堅決防止行政不作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。依法規(guī)范執(zhí)法行為，進一步規(guī)范各種考核評比活動，大力整治個別地方、個別行業(yè)亂考評、亂檢查、亂收費、亂罰款行為，提高行政執(zhí)法水平。繼續(xù)推進法治政府、責任政府和陽光政府建設，依法推進政務公開，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（三）抓作風，提高執(zhí)行落實能力。切實把作風建設作為一項常態(tài)化的工作來抓。全面推行績效管理，建立政府績效考評體系。建立健全抓落實的領導機制和工作機制，不斷完善和嚴格執(zhí)行責任制度、考核制度，對重大決策和重大部署要明確責任、加強督促，對關鍵環(huán)節(jié)和重點難點問題一抓到底，確保各項工作取得實實在在的成效。堅持調查研究在一線、問題解決在一線、難點突破在一線、工作創(chuàng)新在一線、鍛煉提高在一線的“一線工作法”。繼續(xù)按照“一名領導牽頭、一個部門協(xié)調、一個班子負責、一套措施落實、一個時限完成”的機制強勢推進重大項目、重點工作。落實承諾問效機制，對落實工作標準低、推進項目速度慢的單位和個人堅決嚴肅追究責任。大興艱苦奮斗之風、密切聯(lián)系群眾之風和厲行節(jié)約之風，調研工作輕車簡從，不講排場，不擺闊氣，實實在在為群眾謀福祉。

（四）抓廉政，提高拒腐防變能力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推行廉政風險防范制度，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權、管事、管人。加強政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持行政監(jiān)察、審計、財政部門依法獨立履行監(jiān)督職責。切實加強政府投資項目資金使用、工程招標投標、土地出讓開發(fā)、財政轉移支付、政府采購和國有資產(chǎn)轉讓等方面的監(jiān)督，確保政府運作陽光透明、廉潔高效。

各位代表！新的形勢，要求我們搶抓機遇、乘勢而上、開拓進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，解放思想，振奮精神，銳意進取，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第五篇：2014年臨滄市政府工作報告（全文）

——2014年3月26日在臨滄市第三屆人民代表大會第一次會議上

臨滄市市長 鎖飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年和第二屆市人民政府工作回顧

2013年是本屆政府履職的最后一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府認真貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，省委九屆四次、五次全會，省十二屆人大一次會議，市委三屆五次全會和市二屆人大七次會議精神，按照“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快”的總要求，牢固樹立“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，堅持“一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、莊園化，二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化，三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化”的三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展思路，緊緊圍繞“構筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”的發(fā)展目標，以“10大產(chǎn)業(yè)、10大園區(qū)、10大基礎設施”建設為重點，著力打造“世界佤鄉(xiāng)、天下茶倉，恒春之都、大美臨滄”的城市品牌，抓項目、破瓶頸、彰特色、促跨越，全力打好縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役。全市生產(chǎn)總值增長13.6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長37.6%，地方公共財政預算收入增長21.9%，社會消費品零售總額增長14.1%，外貿進出口總額增長64.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.2%，農村居民人均純收入增長17.6%，人口自然增長率為6.47‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.57%，居民消費價格總水平漲幅2.4%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.02%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展、民族團結進步、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、邊境和平安寧、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

(一)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。堅持鞏固農業(yè)基礎地位不動搖，推進一產(chǎn)發(fā)展生態(tài)化、莊園化。全力抗擊冬春干旱、夏秋洪澇、低溫霜凍等自然災害，糧食產(chǎn)量達98.6萬噸，烤煙收購總量達110.2萬擔，冬季農業(yè)開發(fā)完成總產(chǎn)值16.5億元，增長24.1%。以高原特色農業(yè)示范縣、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)莊園建設為重點，帶動高原特色農業(yè)加快發(fā)展，不斷優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。加大治水改土力度，完成中低產(chǎn)田地改造30.8萬畝。退出低產(chǎn)低質低效作物50萬畝，改造中低產(chǎn)茶園12.6萬畝，改造低產(chǎn)蔗園10.5萬畝。新增高原特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地150.2萬畝，其中，新植咖啡27.5萬畝、澳洲堅果24.4萬畝、核桃28萬畝、竹木56萬畝，其他作物14.3萬畝。畜牧業(yè)產(chǎn)值達58.4億元，增長8.3%;漁業(yè)產(chǎn)值達4.4億元，增長14.1%。臨滄華葉莊園基本建成，滄源碧麗源茶葉莊園、雙江榮康達烏龍茶莊園、云縣幸福農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟莊園等一批農業(yè)莊園加快建設。臨滄市“神十”龍膽草航天育種工程、云南航天生物科技實驗示范基地啟動建設。引導農民自愿、平等、有償流轉土地，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，推進農村合作經(jīng)濟組織管理機制創(chuàng)新。全市新增規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)5戶，新創(chuàng)建各類合作社290個，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達615個。

(二)工業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進二產(chǎn)發(fā)展綠色化、園區(qū)化?？朔弘娪瓦\資金等要素供給困難，加強企業(yè)服務工作，幫助企業(yè)正常生產(chǎn)，努力實現(xiàn)工業(yè)“雙百”目標。著力構建以園區(qū)為載體的新型工業(yè)化發(fā)展格局，臨滄工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積擴大到50平方公里，10平方公里的新區(qū)建設項目開工。工業(yè)園區(qū)管理制度進一步完善，10大園區(qū)水、電、路、標準廠房等基礎設施及配套建設完成投資40.6億元，新增入園企業(yè)67戶。全市共實施工業(yè)項目283個，一批工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，一批在建項目快速推進，一批新建項目順利開工。完成工業(yè)投資111.7億元，增長22.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值100.2億元，增長19.6%。加大扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的力度，民營經(jīng)濟總量達7.2萬戶，增長16.8%，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值166.7億元，增長19.7%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。按照三產(chǎn)發(fā)展特色化、高端化要求，圍繞“全域景區(qū)化”的思路，加快“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌。臨滄被列入全國低碳國土實驗區(qū)，獲得“中國十佳綠色城市”、“中國恒春之都”榮譽稱號，入選“2013年中國避暑避寒旅游城市”，鳳慶古墨、滄源翁丁榮登“2013中國避暑小鎮(zhèn)”排行榜，臨翔南美、雙江冰島等12個村進入第二批中國傳統(tǒng)村落名錄，城市品牌、城市形象的影響力、知名度不斷提高。“滄源國際旅游度假區(qū)”創(chuàng)建工作順利啟動。成功舉辦中國名村走進“世界佤鄉(xiāng)·天下茶倉”活動暨全國“村長”論壇等系列活動，辦好“中國滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”等民族文化節(jié)慶。臨滄機場航班增加到每天4個，開通臨滄經(jīng)停昆明至北京、上海、成都、西安航線。接待國內外旅客461.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入30.8億元，增長31.3%。臨滄被確定為“亞洲微電影藝術節(jié)永久舉辦地”，成功舉辦首屆亞洲微電影藝術節(jié)暨“金海棠”獎頒獎活動，亞洲微電影博物館、產(chǎn)品交易中心一期工程建成投入運行。臨滄中國網(wǎng)庫云南生物產(chǎn)業(yè)電子商務基地項目20個單品交易平臺落地并加快建設，中國紅茶交易網(wǎng)等7個單品交易平臺上線運營。郵電通訊、住宿餐飲、物流倉儲、咨詢信息等服務業(yè)加快發(fā)展，一批企業(yè)上規(guī)模、上檔次。第三產(chǎn)業(yè)增加值達110億元，增長12.9%。

(四)基礎設施進一步改善。努力改變基礎設施滯后狀況，加快綜合交通、水利、能源、信息等基礎設施建設。祥云至臨滄鐵路前期工作扎實開展;玉溪新平至臨滄臨翔高速公路前期工作加快推進，羊頭巖至振興橋二級公路、國道214線雙江過境公路建成通車，臨翔至博尚、耿馬至孟定快捷通道啟動規(guī)劃建設，云鳳一級公路、沿邊二級公路等項目加快建設，完成643公里建制村通暢工程;滄源得龍機場開工建設，臨滄機場改擴建工程基本完成;瀾滄江水運基礎設施建設扎實推進。3件中型、3件小(一)型水庫開工建設，2件煙草水源工程啟動建設，在建的8件中型、11件小(一)型重點水源工程加快建設，南汀河孟定城區(qū)段河道治理工程順利推進，完成山區(qū)“五小水利”工程5.5萬件。解決了19.8萬農村人口飲水安全問題。地方水電、農網(wǎng)改造等能源項目建設加快。順利實施無線電基礎設施建設工程，第三代移動通信網(wǎng)絡覆蓋面進一步擴大，第四代移動通信工程加快推進。

(五)人居環(huán)境進一步提升。圍繞建設“微笑之城、創(chuàng)業(yè)之城、森林之城、潔凈之城”四位一體美麗邊城目標，進一步完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快推進一批城市綜合體、市政基礎設施等項目建設。完成舊城改造102萬平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加4.4平方公里，城鎮(zhèn)承載力進一步增強。續(xù)建的52296套保障性住房加快建設，新建的18630套保障性住房全面開工，3900戶城鎮(zhèn)低收入家庭搬入保障房。改善性商品住房建設順利啟動。8縣(區(qū))城市污水處理設施穩(wěn)定運行，“兩污”治理取得新進展，城市環(huán)境不斷改善。合力建設“村美、民富、人歡樂”的美麗鄉(xiāng)村，完成舊村(組)改造401個，農村危房改造4萬戶。雙江、鎮(zhèn)康分別獲得“2013中國綠色競爭力十強縣”和“云南省園林縣城”稱號。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，新增22.5萬農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(六)生態(tài)文明建設強勢推進。致力于實現(xiàn)“森林繁茂、水系發(fā)達、空氣清爽、人文薈萃、經(jīng)濟循環(huán)”的生態(tài)文明建設目標，認真實施《臨滄生態(tài)市建設規(guī)劃》，加快森林臨滄建設。云南南滾河、永德大雪山、臨翔五老山、雙江大浪壩等自然保護區(qū)、森林公園的保護與建設加快推進。加強林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，森林資源得到有效保護。積極開展植樹造林活動，完成造林139.2萬畝。著力推進“十百千萬”工程，共種植樹木523.1萬株。臨滄城市森林公園和臨翔博尚鎮(zhèn)騰龍組、雙江勐庫鎮(zhèn)忙蚌組森林村莊示范點建設等工程加快實施。全市森林覆蓋率達65.2%。臨翔花果山城市森林公園和鳳慶安石村被評為省級生態(tài)文明教育基地。啟動南汀河流域綜合治理工程，關閉一批采石采砂場，實施一批退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等工程，著力打造南汀河流域苗木產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶和林果產(chǎn)品交易帶，生態(tài)綜合治理取得明顯成效。生態(tài)補償、環(huán)境污染治理等制度有效落實，項目建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“三同時”執(zhí)行率均達100%，34個省級重點減排項目加快實施，主要污染物排放明顯減少，無較大環(huán)境污染事件發(fā)生。

(七)沿邊開放水平進一步提高。緊緊抓住國家建設橋頭堡戰(zhàn)略機遇，加快推進沿邊開發(fā)開放。臨滄邊合區(qū)獲國務院批準成立，臨滄在國家橋頭堡戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生項目建設加快推進。成功舉辦第三屆邊境經(jīng)濟貿易交易會。緬北農業(yè)合作開發(fā)取得新進展。一批緬商入臨投資城鎮(zhèn)建設、農業(yè)莊園、農產(chǎn)品開發(fā)等領域。清登公路建設加快。邊合區(qū)共實施項目219個，完成招商引資實際到位資金167.9億元，實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值15.8億元，外貿進出口總額31.8億元。

(八)財稅金融運行平穩(wěn)。把增強投融資能力作為推動各項工作的重要抓手，依法加強稅收征管，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，財源建設不斷加強。積極推進“營改增”試點改革，落實財政預決算公開制度，財政資金管理進一步加強。優(yōu)化財政支出結構，實現(xiàn)財政收支“雙增”，地方公共財政預算支出完成181.3億元。金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用增強，各項人民幣存款余額404.8億元，增長16.6%;貸款余額321.1億元，增長19.3%。新增7戶小額貸款公司。商業(yè)保險健康發(fā)展，及時理賠甘蔗、烤煙、能繁母豬等農業(yè)保險。投資軟環(huán)境進一步優(yōu)化，榮獲“2013浙商最佳投資城市”稱號，成功舉辦“綠色之約·創(chuàng)富臨滄-百家浙商臨滄行”、省工商聯(lián)十一屆四次常委會議暨“民企攜手佤山·成就大美臨滄”等活動。招商引資國內合作項目達934個，實際到位資金510億元，增長97%，其中，引進省外到位資金370.4億元，增長131.4%;利用外資4622萬美元，增長12.6%。

(九)城鄉(xiāng)民生進一步改善。扎實推進教育、文化、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共服務體系逐步健全。教育工作取得新突破，普通高考文理綜合一本上線率排名全省第三，學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴大到城區(qū)義務教育階段農村學生。加快實施文化惠民工程，文化事業(yè)有新進步。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。科技惠民工程扎實推進，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設進一步加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)20萬人。發(fā)放“貸免扶補”、小額擔保貸款等3.2億元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保9.9萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保127.9萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險22.9萬人、失業(yè)保險8.3萬人、工傷保險11.6萬人、生育保險10萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加212元。居民醫(yī)保財政補貼標準由240元提高到280元。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，職工大病補充保險限額由16萬元提高到20萬元。城鎮(zhèn)20種重特大疾病住院費用報銷比例提高到90%。新農合參合率達97.1%，農村23類大病納入重大疾病保障試點范圍。高度重視移民工作，移民扶持和穩(wěn)定工作成效明顯。加大少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展扶持力度，扶貧開發(fā)等工程建設加快，減少貧困人口10萬人。切實做好防災減災工作，妥善安排好受災群眾的生產(chǎn)生活。駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役工作取得新成效。完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，預防和化解社會矛盾，無重大群體性事件發(fā)生。加大普法宣傳教育和依法治市力度，保持嚴打高壓態(tài)勢，禁毒防艾、禁賭取得明顯成效。社會創(chuàng)新和治理不斷加強，“平安臨滄”建設深入推進。

(十)政府自身建設進一步加強。深入開展“四群”教育和干部直接掛鉤聯(lián)系群眾活動、黨的群眾路線教育實踐活動、市情民情大調研、優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動和“作風轉變年、項目落地年、服務基層年”等活動。全面貫徹中央、省委、市委關于廉潔從政的規(guī)定，加大廉政建設和反腐敗工作力度。切實發(fā)揮審計、監(jiān)察職能作用，民生資金電子網(wǎng)絡監(jiān)察管理系統(tǒng)建設成效明顯。堅決糾正和解決“四風”問題，厲行節(jié)約，反對浪費，“三公”經(jīng)費下降10%。切實轉變文風、會風，發(fā)文減少13.5%，會議精簡12%。堅持重大行政審批備案、公示、聽證制度，行政審批制度進一步完善。加強公共資源的監(jiān)督和管理，推動公共資源交易“應進必進”。政務服務中心體系作用充分發(fā)揮，群眾辦事更加方便。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決定決議。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察和調研工作。市人大代表批評、建議和意見以及市政協(xié)委員提案辦復率均達100%。

各位代表，本屆政府履職的五年，是改革發(fā)展任務十分艱巨繁重的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府團結和依靠全市各族干部群眾，超額完成了五年工作的目標任務，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標已提前完成。

——過去五年，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。我們搶抓發(fā)展機遇，奮力推進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟實力顯著提升。生產(chǎn)總值從159億元增加到416.1億元，增1.6倍。地方公共財政預算收入從8.5億元增加到36.9億元，增3.3倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從57億元增加到417.3億元，增6.3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10274元增加到18563元，增長80.7%。農村居民人均純收入從2363元增加到6066元，增1.6倍。消費品零售總額從48.5億元增加到116.3億元，增1.4倍。外貿進出口總額從6.5億元增加到35.4億元，增4.4倍。

——過去五年，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展加快轉型，三次產(chǎn)業(yè)結構由36.3:31.3:32.4調整為31.3:42.2:26.5。農村各項改革順利推進，集體林權主體改革、農墾主體改革全面完成。高原特色農業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地由1076萬畝增加到1802萬畝，增加726萬畝，增長67.5%。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量從74.9萬噸增加到98.6萬噸，增長31.6%?？緹熓召徔偭繌?6.9萬擔增加到110.2萬擔，增3.1倍，邁入全國大型煙區(qū)行列。農業(yè)增加值從57.7億元增加到130.4億元，增1.3倍。全市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃全面完成，4個園區(qū)已納入省級園區(qū)規(guī)劃加快培育，實現(xiàn)縣域園區(qū)“一縣一園”全覆蓋。規(guī)模以上企業(yè)達96戶，一批企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，云南鍺業(yè)成功上市，龍潤集團上市公司成功落戶臨滄。質量興市取得新成效，3件商標獲全國馳名商標認定，49件商標獲云南省著名商標認定，18個產(chǎn)品獲云南省名牌產(chǎn)品認定，5戶企業(yè)獲國家高新技術企業(yè)認定，11戶企業(yè)獲省級創(chuàng)新型試點企業(yè)認定。淘汰落后水泥生產(chǎn)能力55萬噸、鐵合金生產(chǎn)能力3600千伏安，38戶工業(yè)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。旅游總收入從10.2億元增加到30.8億元，增2倍。第三產(chǎn)業(yè)增加值從51.6億元增加到110億元，增1.1倍。

——過去五年，基礎設施明顯改善。進一步完善政府投資項目決策機制，重大基礎設施建設項目扎實推進。二級公路通車里程由436公里增加到1032.4公里，實現(xiàn)境內3個國家級口岸和縣縣通二級公路，形成全市互聯(lián)互通的4小時經(jīng)濟圈。完成1914公里通暢工程、6411公里通達工程，鄉(xiāng)村公路通暢率、通達率均達100%，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運站。瀾滄江航道里程達289.6公里，水運能力逐步增強。新開工建設11件中型、16件重點小(一)型水源工程，完成1件中型、46件小(一)型、134件小(二)型水庫除險加固，建成10.7萬件“五小水利”工程。解決了91.4萬農村人口飲水安全問題，有效灌溉率提高到37.4%。完成中低產(chǎn)田地改造114萬畝。地方水電站總裝機達69.2萬千瓦。農村人口用電覆蓋率達100%。

——過去五年，生態(tài)環(huán)境明顯改善。不斷深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)環(huán)境建設，推進可持續(xù)發(fā)展。扎實開展“七彩云南·秘境臨滄”保護行動，重點生態(tài)功能區(qū)保護全面加強。古茶古樹、珍稀名木掛牌保護制度有效落實。境內分布的原始生態(tài)系統(tǒng)類型和90%以上的野生動植物物種得到有效保護。連續(xù)5年無重特大森林火災。完成造林617.2萬畝。完成退耕還林131.4萬畝，陡坡地生態(tài)治理14萬畝。完成水土流失治理1075.4平方公里，石漠化綜合治理23.2萬畝。森林覆蓋率由46.6%提高到65.2%。8縣(區(qū))城市和重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為100%，水環(huán)境質量繼續(xù)改善，集中飲用水源地水質達國家二級以上保護區(qū)要求。全市生態(tài)環(huán)境總體保持優(yōu)良水平，在全國范圍內的環(huán)境競爭力顯著提升。

——過去五年，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的要求，調整土地利用、城鄉(xiāng)建設、林地保護規(guī)劃，嚴格保護耕地，土地綜合利用率不斷提高。臨滄中心城市緬寧大道、玉龍湖、南汀河臨滄城段治理等一批城鎮(zhèn)項目竣工投入使用。開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程76922套，竣工26000套，入住16000套。舊城改造439萬平方米。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從67.5平方公里增加到89.9平方公里。建成城市生活垃圾處理廠6座、污水處理廠8座。城市管理標準化和數(shù)字化全面推行。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達36%。完成“農轉城”38萬人，城鎮(zhèn)化率從28%提高到33.9%。堅持城鄉(xiāng)建設“雙輪”驅動，全面完成8122戶農村危房改造“佤山幸福工程”，全市改造舊村1603個村(組)，改造危房23.3萬戶。城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進一步改善。

——過去五年，沿邊開放明顯加快。搶抓橋頭堡建設機遇，構建開放型經(jīng)濟體制，以邊合區(qū)建設引領沿邊開發(fā)開放。編制完成《臨滄市加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體發(fā)展規(guī)劃》、《孟定城市總體規(guī)劃》等一批邊合區(qū)建設規(guī)劃，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目扎實推進，對緬經(jīng)貿、教育、文化、衛(wèi)生等交流合作全面開展，合作開發(fā)境外特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地111.8萬畝。一口岸多通道、跨境旅游以及人民幣跨境結算等申報工作進展順利。成功承辦云南省沿邊開放工作現(xiàn)場會，連續(xù)舉辦三屆臨滄邊境經(jīng)濟貿易交易會。邊合區(qū)累計實施項目354個，實現(xiàn)招商引資實際到位資金249.3億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資157.9億元，外貿進出口總額52.4億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值25.3億元。邊合區(qū)逐步成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

——過去五年，財稅金融工作不斷加強。多措并舉，抓好投融資工作。財稅體制改革、云縣“擴權強縣”試點等改革不斷深化。爭取中央、省資金506億元。財政總收入躍上60億元臺階，公共財政預算支出從49.2億元增加到181.3億元，增2.7倍。投融資體制改革取得初步成效，新搭建城市投資公司、水務投資公司、工業(yè)投資公司、林業(yè)投資公司、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)投資開發(fā)公司等市級融資平臺。金融體系建設逐步加強，上海農商行入駐臨滄，組建19戶小額貸款公司、5戶融資擔保公司。與省級銀行金融機構開展合作，存款余額從134.9億元增加到404.8億元，增2倍;貸款余額從99.7億元增加到321.1億元，增2.2倍。成功發(fā)行首支5億元企業(yè)債券。招商引資成果豐碩，國內合作項目從171個增加到934個，增4.5倍;實際到位資金從33.9億元增加到510億元，增14倍。財稅金融為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

——過去五年，城鄉(xiāng)民生普遍改善。切實把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，財政投入民生的支出占70%以上。教育領域綜合改革順利推進，基本實現(xiàn)“兩基”目標。義務教育階段農村學生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。在全省率先完成中小學D級危房拆除重建任務，建成標準化中小學97所。職業(yè)教育加快發(fā)展，臨滄師專專升本工作扎實推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，4個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點啟動實施。建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院56個，標準化村衛(wèi)生室464個。全面完成人口與計生工作目標任務，婦女兒童保健水平逐步提高。文化體制改革扎實推進，文化惠民工程加快實施。廣播電視實現(xiàn)村村通，廣播電視覆蓋率達98%。深入推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達49%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)61782人，開發(fā)公益性崗位7193個。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五項保險”實現(xiàn)全覆蓋，保障水平進一步提高。連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。新農合參合人數(shù)達194.6萬人。社會救助惠及224萬人(次)，184萬人(次)災民生產(chǎn)生活得到有效安置?！芭d邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展和邊疆解“五難”工程扎實推進。減少貧困人口51.8萬人。電站庫區(qū)等工程性移民安置和后期扶持工作加快推進。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設扎實推進，民族團結進步和諧。全力支持駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役建設，雙擁工作深入開展，連續(xù)兩屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，軍政、軍民關系更加和諧。食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，普法和依法治市工作扎實推進，社會治安綜合治理全面加強。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入推進。嚴厲打擊涉黃、涉毒、涉槍、涉拐和跨境賭博等違法犯罪活動取得明顯成效。全市民族團結、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面進一步鞏固。

——過去五年，政府自身建設進一步加強。深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設。政府機構改革、事業(yè)單位分類改革順利推進，行政審批制度改革有效實施，市級審批事項由原來的424項精簡到63項，成為全省審批事項最少的州市之一。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務中心體系基本建成。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、向楊善洲同志學習活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“四群”教育和干部直接掛鉤聯(lián)系群眾活動、黨的群眾路線教育實踐活動、優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動、市情民情大調研等活動，黨群、干群關系進一步密切。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表批評、建議和意見393件，辦復率100%;辦理市政協(xié)委員提案601件，辦復率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，保障新聞媒體、各界人士的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。政府依法行政能力和社會公信力不斷增強。

五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，積極支持關工委、婦兒工委、工會、共青團和婦聯(lián)開展工作，群團組織參與社會管理和公共服務的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮?！捌卟试颇先窠∩砉こ獭?深入實施。外事、僑務、對臺等工作扎實推進。工商、質監(jiān)、糧食、供銷、檔案、地方志工作取得新成績?？茀f(xié)、老齡、慈善、殘疾人事業(yè)持續(xù)推進。紅十字會作用充分發(fā)揮。文聯(lián)、社科聯(lián)服務經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。審計、統(tǒng)計調查的信息、咨詢、監(jiān)督職能充分發(fā)揮。人防工程專項整治取得實效。防震、氣象、水文服務能力進一步提高。

回顧第二屆市人民政府的工作，我們深深體會到，要加快臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展，必須做到“七個堅持”。

——堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移走“生態(tài)立市，綠色崛起”之路，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，努力建設天地人高度和諧的大美臨滄，譜寫好“中國夢”臨滄篇章。

——堅持改革開放，突出經(jīng)濟體制改革重點，加快破除經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設的體制機制障礙，彰顯沿邊區(qū)位優(yōu)勢，努力提高沿邊開發(fā)開放的層次和水平。

——堅持打牢發(fā)展基礎不動搖，全力破解交通瓶頸制約，全面推進水利、能源、信息等基礎設施建設，努力增強基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉變發(fā)展方式，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，形成發(fā)展新格局和競爭新優(yōu)勢，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

——堅持科教與人才興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐作用，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質教育，促進教育全面協(xié)調發(fā)展，培養(yǎng)與引進相結合，加快現(xiàn)代化人才隊伍建設，推進創(chuàng)新型臨滄建設。

——堅持產(chǎn)業(yè)興市，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快培育高原特色農業(yè)，強勢推進綠色工業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，努力構建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

——堅持保障和改善民生，走各民族團結進步、共同繁榮之路，爭當推進民族團結進步事業(yè)的排頭兵。加快發(fā)展社會事業(yè)和基本公共服務，促進社會公平正義，加強和創(chuàng)新社會治理，保持社會和諧穩(wěn)定。

各位代表!五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大工人、農民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐臨人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持臨滄發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，臨滄仍然是欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，加快發(fā)展面臨著諸多困難和問題：深化改革任務繁重，維護穩(wěn)定責任重大;基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約突出;經(jīng)濟總量小，人才支撐不足，增長方式粗放，調結構轉方式任務艱巨;城鄉(xiāng)居民增收難度大;財政收支矛盾突出;思想解放不夠，工作水平和效率亟待提高，作風建設還需加強。針對這些困難和問題，我們必須采取更加有力的措施，認真加以解決，確保經(jīng)濟社會取得更大發(fā)展。

二、今后五年的目標任務

未來五年，我們迎來了加快發(fā)展的機遇：一是隨著全面深化改革的力度進一步加大，必將激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力與活力。二是國家高度重視西部大開發(fā)和沿邊開放，特別是臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲國務院批準，納入國家沿邊金融綜合改革試驗區(qū)范圍，國家、省對西部沿邊地區(qū)扶持力度加大。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移進程加快，給我市承接產(chǎn)業(yè)轉移、加快結構調整創(chuàng)造良好的條件。四是我市“生態(tài)立市，綠色崛起”發(fā)展理念蘊藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。五是近年來我市建成了一批重大基礎設施和重要產(chǎn)業(yè)項目，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們要搶抓機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大，十八屆二中、三中全會，省委九屆七次全會和市委三屆五次全會的部署，牢固樹立“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，以“構筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”為目標，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效，在全面實現(xiàn)“十二五”工作目標任務的基礎上，確保今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方公共財政預算收入年均增長12%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農村居民人均純收入年均增長14%以上，城鎮(zhèn)化率和森林覆蓋率進一步提高。全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結、民生改善、生態(tài)優(yōu)良、邊境穩(wěn)定的大好局面更加鞏固。

在今后五年的工作實踐中，我們必須以改革發(fā)展綠色崛起統(tǒng)領全局，突出抓好以下工作：

——全面深化各項改革。堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委關于深化改革的決策部署，堅持正確、準確、有序、協(xié)調推進各項改革。突出抓好生態(tài)文明建設、美麗家園建設和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設相關的各項改革。重點推進農村綜合改革、經(jīng)濟體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革、投融資體制改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革、教育領域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、文化體制改革、社會治理體制改革。讓改革發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全市各族人民。

——加快調整產(chǎn)業(yè)結構。加快科技創(chuàng)新，努力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)莊園建設，加快提升傳統(tǒng)農業(yè)，大力發(fā)展高原特色農業(yè)。突出工業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展裝備制造、清潔能源、新材料、農產(chǎn)品林產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，加快構建綠色工業(yè)體系。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿物流、金融保險、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

——全力改善基礎設施條件。加快構建綜合交通體系，力爭祥云至臨滄鐵路、玉溪新平至臨滄臨翔高速公路建成通車，確保沿邊二級公路建成投入使用，滄源得龍機場、臨滄港至緬甸航運通道建成通航。加快構建現(xiàn)代水利系統(tǒng)，實施一批重點水源工程和“五小水利”工程，力爭有效灌溉率達54%。繼續(xù)加強能源、信息化網(wǎng)絡等基礎設施建設。實現(xiàn)基礎設施滯后狀況明顯改變，為加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

——切實加強生態(tài)文明建設。全面加快森林臨滄建設，劃定嚴格的生態(tài)保護紅線，擴大森林、濕地等綠色生態(tài)空間比重。突出抓好南汀河一線、邊境一線、瀾滄江一線、城鎮(zhèn)沿河面山等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理。嚴格實行古茶古樹、珍稀名木掛牌保護制度。大力發(fā)展森林文化、茶文化、竹文化。加快建設高山水系，建設發(fā)達的現(xiàn)代水循環(huán)系統(tǒng)，打造好生態(tài)環(huán)境品牌。

——加快沿邊開發(fā)開放。加快推進橋頭堡臨滄前沿窗口建設，主動對接國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路“一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極融入孟中印緬經(jīng)濟走廊和緬甸皎漂、密支那經(jīng)濟合作區(qū)建設，探索對內對外合作新模式，構建開放型經(jīng)濟新體系。搭建內聯(lián)外通的陸路網(wǎng)絡，構建邊境特色產(chǎn)業(yè)體系，加強邊境城鎮(zhèn)和口岸建設，提高通關便利化水平，實現(xiàn)與緬甸以及南亞、東南亞國家向更寬領域更深層次合作。全力把邊合區(qū)建設成為全市經(jīng)濟發(fā)展重要增長極。

——認真做好投融資工作。緊緊抓住深化財稅金融投資體制改革的機遇，積極爭取中央、省轉移支付。注重財源建設與結構調整相結合，全面提高財源建設質量。加大依法治稅力度，不斷提高稅收征管水平。強化財政收支的管理，提高資金的使用效益。加強金融體系建設，增強金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持能力。優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資領域，努力實現(xiàn)招商引資“質”和“量”的新突破。

——持續(xù)改善城鄉(xiāng)民生。全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，促進公共服務均等化。鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)，不斷提高就業(yè)水平。認真落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。落實好城鄉(xiāng)低保政策，加快社會救助體系建設，有效救助弱勢群體。加強監(jiān)管，保障食品藥品安全。向貧困宣戰(zhàn)，抓好集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，搞好精準扶貧，不斷減少貧困人口。努力實現(xiàn)“學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、困有所助”。

三、2014年的重點工作

2014年是全面深化改革，加快綠色崛起的關鍵之年。我們要認真貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的重大決策部署，堅持“生態(tài)立市，綠色崛起”的發(fā)展理念，以“構筑生態(tài)高地，成就大美臨滄”為目標，著力抓好20項重要工作(見附件1)和“四個一百”上億元重大項目建設，全面完成42項重要指標，抓改革促發(fā)展、抓創(chuàng)新樹品牌、抓投資穩(wěn)增長、抓產(chǎn)業(yè)強支撐、抓基礎破瓶頸、抓城鎮(zhèn)增活力、抓開放擴空間、抓生態(tài)保持續(xù)、抓民生促和諧，確保全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上;

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%以上;

——地方公共財政預算收入增長12%以上;

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上;

——農村居民人均純收入增長14 %以上;

——社會消費品零售總額增長13%以上;

——外貿進出口總額增長15%以上;

——人口自然增長率控制在6‰以內;

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內;

——居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;

——單位生產(chǎn)總值能耗下降0.8%。

為實現(xiàn)上述目標，今年市政府將著力抓好以下十一個方面的工作：

(一)積極推進各項改革，努力破解體制機制障礙。繼續(xù)深化農村改革，加快推進農村土地確權登記頒證工作，推動農村承包土地和林地使用權適度流轉，推進集體林權制度配套改革，有序開展農村土地承包經(jīng)營權證、房屋所有權證和林權證“三權三證”抵押融資工作。深化生態(tài)文明體制改革，嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，健全自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)管理制度，落實生態(tài)補償政策。深化財稅體制改革，推進政府和部門預決算公開，擴大“營改增”行業(yè)范圍，認真落實結構性減稅政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，加快推進農村水利、飲水項目管理體制和農業(yè)綜合水價改革，抓好涉及民生的價格和收費管理。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，加強城市空間開發(fā)利用管制。抓好戶籍制度改革，促進農業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進供銷社改革、沿邊金融綜合改革。全面深化教育領域綜合改革，促進教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，加快縣級公立醫(yī)院改革。穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項。推進社會組織管理制度改革，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務。全面完成中央、省委、市委部署的改革任務。

(二)大力發(fā)展特色農業(yè)，打牢農民增收基礎。圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”目標，加快推進高原特色農業(yè)發(fā)展。守住耕地紅線。完成治理水土流失265平方公里，中低產(chǎn)田地改造25萬畝。全面落實糧食行政首長負責制，確保糧食總產(chǎn)量達101萬噸。加快推進南汀河流域10個生態(tài)農業(yè)園和臨翔至雙江5個現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。退出低產(chǎn)低質低效作物50萬畝，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地150萬畝以上，其中，新增咖啡10萬畝、竹木65萬畝，澳洲堅果、核桃等木本油料60萬畝。建設生態(tài)茶園5萬畝。建成“萬元田”10萬畝、“萬元山”10萬畝，培育“萬元人”10萬人。積極發(fā)展莊園經(jīng)濟，重點建設40個農業(yè)莊園。實現(xiàn)甘蔗產(chǎn)量645萬噸，茶葉產(chǎn)量10萬噸，烤煙產(chǎn)量102.2萬擔;實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值60億元，漁業(yè)綜合產(chǎn)值10億元;加快培育新型經(jīng)營主體，新增農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織100個，新增農業(yè)龍頭企業(yè)10戶。實現(xiàn)農業(yè)增加值150億元，增長6%以上。

(三)突出工業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展綠色工業(yè)。認真實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)”要求，繼續(xù)推進糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，振興茶產(chǎn)業(yè)、酒及飲料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展烤煙、咖啡、堅果、生物藥業(yè)、木竹等綠色農產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展以水電、太陽能、風能、生物質能等為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以鍺、硅系列產(chǎn)品開發(fā)和裝備制造、生物醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)。加快臨滄工業(yè)園區(qū)東擴新區(qū)建設，扎實推進鳳慶滇紅園區(qū)、云縣光伏園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃建設臨滄華僑創(chuàng)業(yè)園。力爭工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資達90億元，努力實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。新開工55個項目，加快建設52個項目，力爭年內竣工80個項目。實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資132億元，增長20%。增強工業(yè)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。實現(xiàn)全社會用電量達26億千瓦時。促進信息化與工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強工業(yè)競爭力。實施中小企業(yè)成長工程，重點扶持21戶重點工業(yè)企業(yè)(見附件2)，再引進一批民企入臨發(fā)展。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長20%，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值200億元以上，占全市生產(chǎn)總值40%以上，企業(yè)從業(yè)人員達23萬人以上。推行清潔生產(chǎn)，完成節(jié)能減排目標任務。

(四)加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，推進第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。注重發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和健康休閑業(yè)，滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。以建設滄源國際旅游度假區(qū)為重點，推進臨滄全域景區(qū)化建設。有效整合特色旅游資源要素，強化景區(qū)景點、旅游設施等基礎設施建設，加快旅游綜合體建設，規(guī)劃建設佤文化旅游精品景區(qū)、文化主題園區(qū)。加快建設5個特色旅游小鎮(zhèn)，推進10個避暑避寒恒春小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。規(guī)劃建設30個特色旅游村，集中打造一批精品旅游農莊和鄉(xiāng)村庭院。辦好“摸你黑”等節(jié)慶活動。舉全市之力辦好第二屆亞洲微電影藝術節(jié)，確保亞洲微電影網(wǎng)正常運行，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快建設臨滄中國網(wǎng)庫云南生物產(chǎn)業(yè)電子商務基地項目20個單品交易平臺，推進電子商務加快發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)市場流通體系，加快推進一批重大商貿流通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、農副產(chǎn)品專業(yè)市場等項目建設。

(五)加強城鄉(xiāng)建設，努力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。按照“以人為本、規(guī)劃優(yōu)先，地域特色、國際表達，歷史文化、未來延伸，特色建筑、經(jīng)典實用，優(yōu)越生態(tài)、共建共享”的原則，加快森林城鄉(xiāng)建設，全力打造美麗邊城。著力構建邊境一線、鳳慶-云縣-臨翔-雙江一線和永德一點的“兩線一點”城市格局。加快“臨滄主城區(qū)一城兩片一體化、耿孟一體化、云鳳一體化”發(fā)展。持續(xù)推進城鎮(zhèn)上山，打造特色城市，避免千城一面。高標準、高水平、高質量打造臨翔中心城市和七縣城、孟定鎮(zhèn)。加快推進城鎮(zhèn)“一水兩污”設施和城市綜合體建設。新開工建設4600套城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快推進改善性商品住房建設。統(tǒng)籌老城區(qū)、城市新區(qū)協(xié)調發(fā)展，完成100萬平方米舊城改造。積極推進產(chǎn)城融合，將中心城區(qū)擴容提質與工業(yè)園區(qū)擴能增效結合起來。促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)增加值增長10%以上，建筑業(yè)增加值增長25%以上。啟動鳳慶、云縣撤縣設區(qū)，加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)(辦事處)步伐。深化戶籍制度改革，保障進城農民權益，完成“農轉城”10萬人，城鎮(zhèn)化率達36%。加強城市管理，做好園林城市創(chuàng)建工作。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。重點建設100個美麗村莊，建設2個特色精品村，完成農村危房改造4萬戶。

(六)加強基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件。始終堅持重大項目帶動，突出抓好20個重點項目建設(見附件3)。力爭開工建設祥云至臨滄鐵路，加快推進玉溪新平至臨滄臨翔高速公路前期工作，加快推進臨翔至博尚、耿馬至孟定快捷通道建設，加快推進云縣至鳳慶一級公路、沿邊二級公路建設，完成孟定清水河至登尼境外公路、省道319線臨翔過境公路建設，完成續(xù)建通暢工程1060公里、續(xù)建縣鄉(xiāng)道改造94公里，爭取新開工通暢工程1000公里以上和縣鄉(xiāng)道改造工程40公里，完成瀾滄江小灣、糯扎渡庫區(qū)水運基礎設施在建項目。力爭滄源得龍機場完成投資8億元以上。年內完成3件中型水庫項目建議書工作，加快推進11件在建中型水源工程、16件重點小(一)型水源工程，新開工5件重點小(一)型水庫，實施“五小水利”工程5萬件以上。有效灌溉率達41%以上，解決16萬農村人口飲水安全問題。加快推進水電、電網(wǎng)主網(wǎng)及農村電網(wǎng)升級改造等能源項目建設。加快“智慧臨滄”、“第四代通信網(wǎng)絡”項目建設。

(七)推進生態(tài)文明建設，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。圍繞 “森林繁茂、水系發(fā)達、空氣清爽、人文薈萃、經(jīng)濟循環(huán)”建設目標，加快生態(tài)文明建設，呵護我們的共同家園。加強自然保護區(qū)建設，促進生物多樣性保護。堅持生物措施與工程措施并舉，重點抓好南汀河流域生態(tài)綜合治理，打造苗木產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶和林果產(chǎn)品交易帶。確保南汀河孟定主城區(qū)段防洪工程竣工，新開工南汀河干流中上游段治理等項目，加快推進南汀河軍賽勐簡段治理、耿馬壩引水工程等項目建設，有效改善南汀河流域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。確保完成退耕還林及荒山造林100萬畝、2000萬株。繼續(xù)推進“十百千萬”工程，完成樹木種植521萬株，森林覆蓋率達66%。注重環(huán)境保護，建立健全污染綜合防治體系，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域污染治理，保持空氣質量，保障飲用水源地和農產(chǎn)品基地環(huán)境安全。

(八)著力邊合區(qū)建設，全面推進沿邊開發(fā)開放。全力爭取并實施好省政府支持臨滄邊合區(qū)建設的若干政策，加快邊合區(qū)城鎮(zhèn)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生項目建設，繼續(xù)推進緬北農業(yè)合作開發(fā)，確保邊合區(qū)招商引資到位資金200億元以上，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資150億元以上，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20億元以上，完成進出口總額38億元。努力推動人民幣跨境結算，提高攜帶人民幣現(xiàn)鈔進出境限額，開展外匯特許兌換業(yè)務等工作。積極推進中緬雙邊及第三國人員持護照通行、口岸升格、一口岸多通道、設立海關特殊監(jiān)管區(qū)申報工作，努力推進通關便利化。深化友城合作，加強與緬甸等國家和地區(qū)的經(jīng)貿、旅游、教育、衛(wèi)生、科技、文化、邊境維穩(wěn)等交流合作，寬領域縱深推進沿邊開發(fā)開放。

(九)抓好財稅金融工作，努力增強保障能力。積極爭取中央和省資金支持，加大稅源培植和稅收征管工作力度，推進財政收支增長，優(yōu)化支出結構，確保完成地方公共財政預算收入41億元以上，地方公共財政預算支出203億元以上。加大對民生和重點項目的保障力度，嚴格控制“三公經(jīng)費”等一般性財政支出。重視引進市外金融機構，鼓勵發(fā)展小額貸款公司、擔保公司。深化銀政企合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大信貸規(guī)模，確保市內金融機構新增融資80億元。大力發(fā)展各類商業(yè)保險，積極實施政策性保險。以辦好中華茶商臨滄行、第四屆邊交會等重大活動為契機，加大央企、省企、民企、外企入臨力度。完成招商引資實際到位資金540億元，其中：省外到位資金443億元，利用外資6000萬美元;新簽約項目開工率達50%以上。

(十)推進各項社會事業(yè)發(fā)展，全力保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育，逐步擴大普通高中和中等職業(yè)教育辦學規(guī)模，支持發(fā)展民辦教育、特殊教育，加快學前教育發(fā)展，推進義務教育均衡發(fā)展。加快滇西民族學院的建設和申報工作。繼續(xù)實施農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。新建義務教育標準化學校50所。深入實施“文化惠民工程”、“七彩云南全民健身工程”。啟動茶葉原生地世界遺產(chǎn)申報工作，加快佤文化、茶文化、邊地文化、休閑養(yǎng)生文化的開發(fā)與保護。全力籌辦全國女子柔道錦標賽。加快建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，依靠科技增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率。狠抓衛(wèi)生基礎設施建設，新增住院病床900張。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設，強化疾病預防控制。堅持計劃生育基本國策，抓好人口與計生工作，切實提高出生人口素質。落實積極就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，增長30%，完成農村勞動力就業(yè)培訓15萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)20萬人。加快推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行最低工資標準，努力維護勞動關系和諧穩(wěn)定。認真落實各項社會保險政策，提高參保率。全面推行城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險，將新農合籌資標準提高到每人每年380元，新農合參合率達98%以上。新增養(yǎng)老床位1050張。加快助殘服務體系建設。持續(xù)做好電站庫區(qū)移民工作。加快實施扶貧攻堅工程，減少貧困人口12萬人。辦好10件惠民實事(見附件4)。加強和創(chuàng)新社會治理，建設市、縣、鄉(xiāng)三級視頻接訪系統(tǒng)，堅決維護群眾利益。認真落實黨的民族宗教政策，全力推進示范區(qū)建設，促進民族團結、宗教和諧。加強依法治市和普法工作，打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。增強防恐意識，依法打擊各類刑事犯罪和暴力恐怖犯罪活動。加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。高度關注邊境動態(tài)，切實維護國家安全和邊境安寧。加強雙擁工作，支持駐臨軍警部隊現(xiàn)代化建設、國防動員和民兵預備役建設，促進軍民融合發(fā)展。嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，強化食品藥品安全工作。加強工商、質監(jiān)、物價工作，維護市場秩序。完成多普勒天氣雷達系統(tǒng)建設，提高氣象、水文服務能力。啟動市人防疏散基地建設。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、關工委、婦兒工委做好工作。促進老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。加強統(tǒng)計調查、供銷、糧食、檔案、地方志、文聯(lián)、防震、外事、僑務、對臺等工作。

(十一)加強政府自身建設，努力提高行政效能。按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的要求，進一步強化依法行政的理念，嚴格遵守黨紀國法。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”突出問題、群眾反映強烈的切身利益問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。嚴格執(zhí)行黨中央、省委、市委關于廉潔從政的若干規(guī)定，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強監(jiān)察、審計等行政監(jiān)督，強化對各級各部門重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位行政權力的監(jiān)督和制約，確保行政權力依法、公正、有效運行。建立健全決策咨詢制度，完善重點工作和重大項目任務分解落實機制，認真落實行政問責、首問首辦、服務承諾、限時辦結等制度，全面提高行政效率。加快政務服務體系建設，簡政放權，不斷提高政務公開和政務服務規(guī)范化水平。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極采納市政協(xié)的意見建議。認真辦理人大代表批評、意見、建議和政協(xié)委員提案。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，努力建設人民滿意的服務型政府。

各位代表!新形勢、新機遇、新任務催人奮進，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想，堅定信心，團結奮進，努力拼搏，為建設天地人高度和諧的大美臨滄，圓滿實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務而努力奮斗!