第一篇：市林業(yè)局提供材料(為配合州調(diào)研組抓好全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研工作)

林業(yè)局為配合州調(diào)研組抓好全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專題調(diào)研工作提供相關(guān)資料

一、“十一五”期末全市林業(yè)土地現(xiàn)狀

興義市地處云貴高原向廣西低山丘陵過渡地帶，地勢西北高東南低，地形崎嶇起伏較大，一般海拔1300米—1400米，最高海拔2207.2米，最低海拔780米（不含淹沒區(qū)），相對(duì)高差1427.2米，屬典型的喀斯特地貌。全市地貌基本骨架為西部中山山地，北部和東部低中山丘陵盆地，東南部峰叢峰林山地和南部低山河谷類型。全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中除南盤江沿線的洛萬、滄江外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石漠化嚴(yán)重區(qū)域大，生態(tài)脆弱，水土流失和石漠化趨勢嚴(yán)重。

興義市國土總面積291110公頃，其中林業(yè)用地118075.24，占國土總面積的40.56%；非林業(yè)用地173034.76，占59.44%。

權(quán)屬為國有的林地面積2373.7公頃，占林地面積的2.01%。權(quán)屬為集體的林地面積115701.54公頃，占林地面積的97.99%。

全市森林面積105486.8公頃（有林地55860.17公頃＋國家特別規(guī)定灌木林地49626.63公頃=105486.8公頃），林地森林覆蓋率36.24%，加上非林業(yè)用地上現(xiàn)狀為林分的1246.24公頃，四旁樹折算占地面積26.1公頃，兩項(xiàng)納入林木綠化率計(jì)算，林木綠化率36.67%。

國家級(jí)公益林地面積57986.67公頃，占林地面積的49.11%；地方公益林地17333.33公頃，占林地面積的9.4%。

據(jù)此，我市現(xiàn)有林地資源中，林地和灌木林地面積占的

4.農(nóng)村組級(jí)“三資”監(jiān)管成盲點(diǎn)。由于各村資源狀況不一，一個(gè)行政村中各組資源分布也不同。有的資源較豐富的組往往自行處臵本組“三資”，村里沒有處臵權(quán)。有的組里組長缺乏監(jiān)督，一個(gè)人說了算，往往出現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成集體資源的流失。

三、對(duì)我市林權(quán)制度改革的建議

林權(quán)制度改革涉及的主要范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，改革的主要任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處臵權(quán)、保障收益權(quán)，改革的總體目標(biāo)是建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)和諧安全的目標(biāo)。但這項(xiàng)改革也是一項(xiàng)異常復(fù)雜的工作。從外省市和我市試點(diǎn)的情況看，既要積極推進(jìn)，又要從各地實(shí)際出發(fā)，遵照基本改革原則，遵循林業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，尊重廣大農(nóng)民意愿，特別是要深刻吸取過去土地承包經(jīng)營過程中的一些教訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)地穩(wěn)妥推進(jìn)，避免改革造成對(duì)現(xiàn)有綠化成果和林業(yè)生產(chǎn)力的破壞。

1．明晰林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。對(duì)不適宜家庭承包的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取按人“分股不分山、分利不分林”均股均利的方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木，對(duì)商品林，適宜分戶經(jīng)營的按人均分到戶經(jīng)營，不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過拍賣、出租、承包等形

格保護(hù)、加強(qiáng)管理，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

4.落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包人可依法對(duì)其擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押或作為出資、合作條件，可依法確定林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)價(jià)格，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

5.保障收益權(quán)。承包人經(jīng)營林地、林木和通過林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收益，按合同規(guī)定分配。集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體經(jīng)營、發(fā)包林地、林木獲得的收益，在照顧各方利益的基礎(chǔ)上，原則上均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。征收承包人經(jīng)營的林地，要依法安排承包人的社會(huì)保障費(fèi)用。因征用集體所有林地獲得的林地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，依照法律規(guī)定分配和使用。

6.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則簽訂承包合同，明確和落實(shí)植樹造林、林地林木保護(hù)、森林防火、有害生物防治等責(zé)任。承包方不能改變林地用途，不能損毀林地。把森林資源管護(hù)與農(nóng)民自身利益相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)林地由少數(shù)人管理到多數(shù)人護(hù)林的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包合同的規(guī)范化管理，對(duì)未按規(guī)定履行義務(wù)和責(zé)任的，督促其嚴(yán)格履行合同規(guī)定。

第二篇：林業(yè)局提供秘書六股資料(配合州調(diào)研組抓好全州農(nóng)業(yè)示范區(qū)專題調(diào)研工作)

市林業(yè)局提供資料

一、興義市生態(tài)建設(shè)基本情況

興義市屬亞熱帶季風(fēng)闊葉林帶，由于人為活動(dòng)影響，原生常綠闊葉林已被新生的非地帶性次生植被所替代，其植被的類型，種屬組合及分布規(guī)律因地形起伏和相對(duì)高差變化及氣候條件的不同而一致。市境內(nèi)中，東部烏沙、馬嶺、頂效以北主要是云南松和零星的人工林及果園，主要樹種有云南松、楸、泡桐、喜樹、橘、梨桃等；東南部坡崗至發(fā)猛以櫟類為主，主要是石山灌木類、棕樹、烏桕、喜樹；南部南盤江沿線以松、闊葉林為主的混交林，主要樹種有云南松、杉、油桐、板栗等經(jīng)濟(jì)林；西部為針葉林、混葉闊交林，樹種有華山松、云南松、杉木、核桃、漆樹等。

興義市國土總面積291110公頃，其中林業(yè)用地118075.24，占國土總面積的40.56%；非林業(yè)用地173034.76，占59.44%。

權(quán)屬為國有的林地面積2373.7公頃，占林地面積的2.01%。權(quán)屬為集體的林地面積115701.54公頃，占林地面積的97.99% 全市森林面積105486.8公頃（有林地55860.17公頃＋國家特別規(guī)定灌木林地49626.63公頃=105486.8公頃），林地森林覆蓋率36.24%，加上非林業(yè)用地上現(xiàn)狀為林分的1246.24公頃，四旁樹折算占地面積26.1公頃，兩項(xiàng)納入林木綠化率計(jì)算，林木綠化率36.67%。

國家級(jí)公益地面積57986.67公頃，占林地面積的49.11%；地方公益林地11099.32公頃，占林地面積的9.4%。

觀大苗7500畝。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾大力營造經(jīng)果林、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾大力營造松類和桉樹等用材林，不完全統(tǒng)計(jì)面積約20000余畝。使我市林地面積得以增加，又因我市森林資源管理工作做得好，森林資源消耗相對(duì)小，使我市森林資源得以有效保護(hù)。

二、南盤江生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

興義市地貌基本情況為西部中山山地，北部和東部低中山丘陵盆地，東南部峰叢峰林山地和南部低山河谷類型。全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中除南盤江沿線的洛萬、滄江外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石漠化嚴(yán)重區(qū)域大，生態(tài)脆弱，水土流失和石漠化趨勢嚴(yán)重。

所以，在涉及南盤江水利生態(tài)時(shí)，主要是退耕還林、營造水土保持林用于保護(hù)和恢復(fù)森林植被，特別是在有水電站附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)果林種植，在搞好水土流失防治與水土保持工程建設(shè)的同時(shí)又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。形成水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與石漠化治理“三位一體”互相結(jié)合的工作思路，盡最大努力保護(hù)水資源生態(tài)環(huán)境。

目前，全市共完成營造林459225.6畝，用于南盤江生態(tài)就達(dá)300000多畝，其中，退耕還林工程100000畝（退耕地造林43500畝、宜林荒山造林50250畝、人工促進(jìn)封山育林6250畝），珠防工程108000畝（人工造林35000畝、擴(kuò)大內(nèi)需17000畝、封山育林56000畝），石漠化治理92000畝（人工造林21000畝、飛播造林71000畝）。在實(shí)現(xiàn)綠化的同時(shí)，林地面積增加，水土流失得到有效遏制，石漠化區(qū)域得到有效治理與保護(hù)。

進(jìn)行管護(hù)。

2、解放思想，放開商品林和自用林的砍伐政策，鼓勵(lì)砍伐，實(shí)現(xiàn)效益，提高農(nóng)民和企業(yè)造林的積極性。

3、天生橋水電站、魯布革水電站、老江底水電站等在興義市境內(nèi)的水電站要每年拿出一部分資金用于流域面積內(nèi)的植被恢復(fù)。

4、請(qǐng)求國家要求珠江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省要投入資金對(duì)珠江上游的生態(tài)進(jìn)行建設(shè)。

5、加大對(duì)營造林（商品林）、經(jīng)濟(jì)林的投入力度，提高投入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理費(fèi)。

6、提高石漠化治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石漠化區(qū)域生活的農(nóng)村人口進(jìn)行生活補(bǔ)助，減少他們?cè)趨^(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)。

7、采取措施提供新能源設(shè)備給農(nóng)村人口，對(duì)農(nóng)村人口使用能源進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)村人口不再上山砍柴。

8、加大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度，減少農(nóng)村人口對(duì)大自然的擾動(dòng)。要引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓他們就近就業(yè)，提高他們的收入，加快脫貧致富的步伐。

興義市林業(yè)局 2012年3月23日