第一篇：促進社會力量參助圖書館事業(yè)的途徑與措施

促進社會力量參助圖書館事業(yè)的途徑與措施

[摘要]針對現(xiàn)階段社會力量參助圖書館事業(yè)缺乏激勵和規(guī)范的狀態(tài)，提出應建立人性化的激勵機制，提高公民個人參助圖書館事業(yè)的意識；創(chuàng)新企業(yè)參與理念，大力發(fā)展非政府組織，強化和發(fā)揮企業(yè)、非政府組織在社會力量參助圖書館事業(yè)中的作用。同時強調(diào)明確政府在參助圖書館事業(yè)中的責任，建立政府扶持和資助機制；圖書館界應建立公開、透明的運行機制，以提高社會力量參助圖書館事業(yè)的公信力。

[關(guān)鍵詞]社會力量 圖書館事業(yè) 激勵機制 企業(yè) 非政府組織 改革開放后，社會力量參助圖書館事業(yè)的實踐在我國蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)一些基金會、社會團體等創(chuàng)辦的圖書館。城鎮(zhèn)群眾自發(fā)創(chuàng)辦的各類讀書社以及農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭圖書館等。但由于長時間受“公益事業(yè)政府辦”思想的影響，國內(nèi)對于社會力量參助圖書館事業(yè)一直沒有形成關(guān)注，1996-2008年涉及該主題的文獻僅26篇。但近幾年，國家從宏觀上著力扶持該主題的研究，2006年由張廣欽副教授主持的《中國民營圖書館發(fā)展與管理的實證研究》獲得國家社會科學基金立項；2007年中國圖書館學會第二屆“百縣館長論壇”，特別設置了“社會力量參與圖書館建設”分會場；2008年6月，由王子舟教授主持的“社會力量參助圖書館事業(yè)發(fā)展的政策與模式”項目，獲得中國圖書館學會專項資金資助。

無論是學術(shù)會議還是專項資金的重視，均說明當前我國圖書館界開始認識到社會力量是圖書館除政府之外的主要依賴對象，也是圖

書館事業(yè)發(fā)展必須爭取的主要力量；但問題是，整體來看目前的研究多側(cè)重社會力量參助圖書館事業(yè)的必要性、可行性，與公共圖書館的關(guān)系以及存在的問題與優(yōu)勢等方面，對于參助實踐多停留在個別案例的描述，不能涵蓋社會力量參助圖書館事業(yè)的全部面貌，難以指導社會高效促進、利用社會力量從事圖書館事業(yè)。如何調(diào)動和促進社會力量參助圖書館事業(yè)的發(fā)展，我國應該采取什么有效措施和途徑來推動社會力量參助圖書館事業(yè)，成為當前急需研究、有待解決的重要命題。建立人性化的激勵機制，提高公民個人參助圖書館事業(yè)的意識 根據(jù)馬斯洛的需要理論，人的最高需要是自我實現(xiàn)的需要。自我實現(xiàn)不是為了某種功利上的利益滿足，也不純是為了獲得新知識和新技能，更重要的是希望通過有利于社會、有利于他人的行為來體現(xiàn)自己的社會價值。社會力量參助圖書館事業(yè)是一項需要傾注感情和精力的事業(yè)，如果沒有創(chuàng)辦者的熱情參與，沒有社會的廣泛認同，社會力量參助圖書館事業(yè)只能是一種夢想。而要激發(fā)創(chuàng)辦者的熱情、滿足創(chuàng)辦者實現(xiàn)自我需要，就必須建立人性化的創(chuàng)辦者激勵機制。

1.1自我激勵

自我激勵是激發(fā)創(chuàng)辦者主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)因。因此，在設計和制定鼓勵政策時一定要把社會需要與創(chuàng)辦者的需要結(jié)合起來，在更加有效地服務社會的同時也要有效地滿足創(chuàng)辦者的愿望，最大限度地對創(chuàng)辦者進行人文關(guān)懷。66歲的退休教師鄭瑞貞及其70余歲的丈夫創(chuàng)辦的私人圖書館，84歲的老人創(chuàng)辦的陳人愿圖書館，身患遺傳性白血病且雙腿殘疾的陳正華創(chuàng)辦的愛心橋圖書館等都是弱勢群體創(chuàng)辦的圖書館，他們在扶助弱勢群體的同時本身也需要“扶助”，特別是在精神和情感方面。此外，要關(guān)注創(chuàng)辦者特長和潛能的發(fā)揮，以增強其服務的愉悅感和成就感。要為創(chuàng)辦者創(chuàng)造學習鍛煉和與同行溝通交流的機會，使他們在服務的過程中能夠?qū)W到新知識、新技能、新觀念，豐富人生閱歷。更重要的是，對辦公益圖書館并產(chǎn)生較大社會效益和影響的個人，各級政府主管部門要給予適當?shù)木窆膭睿Ｗo他們辦館的積極性。如2004年中國科協(xié)、中央文明辦聯(lián)合授予崔文俊“全國科教進社區(qū)先進個人”的光榮稱號，2005年山西省科協(xié)又授予其”全省十佳科普志愿者”稱號。讓創(chuàng)辦者真切體驗到“受人尊重”和“被人需要”的情感，強化公民個人參與社會公益事業(yè)的意識。1.2社會激勵

廣泛的社會認同，是激發(fā)創(chuàng)辦者提供服務活力的基礎所在。雖然在較長時間內(nèi)，還無法實現(xiàn)全體社會成員都廣泛參與到資助圖書館建設中來，但至少也應在社會上樹立“參助光榮、創(chuàng)辦者可敬”的風尚。政府和新聞媒體等機構(gòu)在這方面負有重要責任，政府要倡導和營造學習民辦圖書館創(chuàng)辦者的公益精神和高尚情操的社會氛圍，新聞媒體要重點挖掘宣傳創(chuàng)辦者的感人事跡，弘揚志愿精神和理念，營造良好的輿論氛圍，引導更多的社會成員加入到參助圖書館事業(yè)建設中來。如對趙潤明和張艷玲夫婦的新農(nóng)村圖書館、貴陽市

清鎮(zhèn)市暗流鄉(xiāng)周光俊創(chuàng)辦的耕讀書屋以及山西省的杜德建圖書館等利用個人資金創(chuàng)辦并免費服務20年以上的私人圖書館的先進事跡進行宣傳報道，為人們從事公益事業(yè)捐助提供學習的榜樣，從而在全社會形成弘揚社會捐助的氛圍，為公民參與圖書館事業(yè)提供輿論支持。創(chuàng)新企業(yè)參與理念，強化企業(yè)在社會力量參助圖書館事業(yè)中的作用

企業(yè)贊助公共事業(yè)，有利于樹立企業(yè)良好形象，同時也可以較好地解決圖書館的投資難題。在國際上，企業(yè)參與慈善事業(yè)和公共服務事業(yè)，已經(jīng)成為公共服務事業(yè)的重要組成部分，一些大型企業(yè)或富豪成立的基金會，以龐大的資金實力，有力地推動了各類公共文化服務事業(yè)的發(fā)展。例如在美國，公共圖書館資金預算一般都包括三個方面，一是政府撥款，二是企業(yè)、私人捐贈和贊助，三是在有關(guān)基金會、學會等的經(jīng)營贊助。其中企業(yè)和私人的捐贈或贊助往往能達到30％甚至更高水平。

在我國，企業(yè)對教育、扶貧等領(lǐng)域的捐贈數(shù)量已經(jīng)十分龐大，但對圖書館的捐贈還沒有形成意識和有效機制。目前一些企業(yè)通過直接或間接的形式參與圖書館建設。如由教育部和中國移動共同組織的“中國移動愛心圖書館”，是教育部首次接受的由企業(yè)捐資為貧困農(nóng)村中小學生配備圖書的公益慈善項目，于2007年1月8日啟動，計劃用三年時間為中西部貧困農(nóng)村地區(qū)的1000所中小學配置圖書，建設“中國移動愛心圖書館”。截至目前，我國中西部24個

省份的344所農(nóng)村中小學已收到了由中國移動通信全額資助、教育部專門組織選購的81.7萬余冊圖書。此外，2007年，21世紀報系攜手中國平安，共同推出“中國平安·小桔燈鄉(xiāng)村小學圖書館計劃”，旨在通過號召廣大愛心人士捐贈書籍，在全國6所希望小學建立起6個鄉(xiāng)村圖書館，逐步將“小桔燈讀書會”培育成為學生的課外組織，實現(xiàn)書本的流動和知識的流動，讓更多貧困地區(qū)的孩子享受讀書的樂趣，為貧困地區(qū)的孩子們成為建設小康社會的棟梁提供必要的物質(zhì)基礎。更重要的是，中國平安在發(fā)展18周年之際，制定了《2006中國平安企業(yè)公民年度報告》，設定了一個完整的企業(yè)公民模型。在此理念下，中國平安在社會上展開了一系列的社會公益事件。

中國平安的社會公益活動代表了目前中國很多企業(yè)的心聲。政府要進一步放寬社會公共服務市場準入條件和范圍，鼓勵各種文化單位、企業(yè)及非政府組織投身于公共文化服務建設，對那些對公共文化服務做出貢獻的企業(yè)和個人進行宣傳和表彰，并參照發(fā)達國家 的做法，修訂或廢止現(xiàn)行稅前3％的捐贈額免稅的限制性政策，規(guī)定凡企業(yè)對國家允許的公益捐贈一律準予稅前扣除，鼓勵企業(yè)捐贈圖書館等公益文化事業(yè)。大力發(fā)展非政府組織，發(fā)揮其在社會力量參助圖書館事業(yè)中的效用

非政府組織(ngo)屬于非營利性質(zhì)，是公民參與國家和社會事務管理的重要組織形式，主要從事政府和私營企業(yè)“不愿做、做不好或

不常做”的事，是以私立部門提供公共服務。ngo在西方比較發(fā)達，在影響西方公共決策和參與公共事務方面發(fā)揮了重要作用。中國ngo最早是在20世紀90年代初出現(xiàn)，當時陸續(xù)有一些國外基金會或民間組織進入中國，與國內(nèi)開展合作。但中國的歷史上官民二元結(jié)構(gòu)社會積淀了幾千年，再加上我國對非政府組織實行嚴格的雙重管理體制，絕大多數(shù)ngo連“合法性”都難以維系。按照現(xiàn)行條例，成立一個全國性社團要先找到一個部級單位作為業(yè)務主管，業(yè)務主管部門同意后才能到民政部門登記。然而，由于政府部門本身的工作任務已經(jīng)相當繁重，并且涉及到風險，所以很少有政府部門愿意為民眾的自發(fā)組織“承?！?，中國民眾自發(fā)的ngo很難找到一個業(yè)務主管單位，而這些組織又需要有一個合法的身份開展活動，因此紛紛在工商部門登記注冊。雖然一些地方政府對此采取只要不出大事就不管的無為政策，但這終究只是一種權(quán)宜之計。事實上，這種模式仍然存在稅收負擔過重、民政部門對這些組織的管理以及這些組織自身的財務審計與財務公開等許多問題。而且，極少數(shù)害群之馬的存在，可能會影響到整個草根組織的社會公信度，從而影響到我國ngo的健康發(fā)展。而對于已經(jīng)完成注冊的ngo，由于其政府主管部門背景，又缺少監(jiān)管，缺少透明度，沒有競爭，從而導致一些組織的低效率和尋租行為。政府不可能提供所有的公共服務，因此應該把更多的實際操作任務放手給有志于公共服務的ngo，允許個人建立ngo，并且給予嚴格的監(jiān)管和適當?shù)呐嘤柦逃龣C會，從而使ngo在捐助圖書館事業(yè)上發(fā)揮更大作用。

2004年，我國頒布了新的《基金會管理條例》，為動員社會各界力量參與國家的公益事業(yè)提供了制度與政策基礎，有助于推動中國公益事業(yè)的發(fā)展。此外，中國正在逐步修改社團管理條例，雖然“步子不可能太大”，但也終究是一種轉(zhuǎn)變。更重要的是，隨著人民生活水平穩(wěn)步提高，參與社會事務的熱情日益增強，“公益事業(yè)大家辦”的觀念逐步為社會所認同和接受，以“奉獻、友愛、互助、進步”為基本內(nèi)容的志愿精神在中國日益繁榮富強的今天，贏得了廣泛贊助和積極響應。隨著中國傳統(tǒng)性權(quán)威的消失，倡導民本的和諧社會政策的出臺以及來自普通公民的維權(quán)意識和公共參與愿望的提高，越來越多的人們正通過一系列的ngo在鄉(xiāng)村教育、環(huán)境保護、基層文化建設等各個方面開展著廣泛而豐富的志愿服務。在未來中國公民社會的基本結(jié)構(gòu)中，以志愿主義機制運行的ngo有著極大的發(fā)展空間。建立政府扶持和資助機制，明確政府在參助圖書館事業(yè)中的責任

4.1政府提供政策支持

民間力量創(chuàng)辦圖書館是政府投資之外的一種主要支持形式，許多國家都以法律條文和章程制度明確表示倡導和鼓勵?！抖砹_斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第14條規(guī)定：國家通過撥款和實行相應的稅務政策、信貸政策以及價格政策來支持圖書館事業(yè)的發(fā)展；第25條則明確規(guī)定：“為了加強各種所有制形式的圖書館物質(zhì)保障，可以建立國立和非國立的圖書館發(fā)展基金會?；饡Y金列入圖書館事業(yè)

發(fā)展計劃，用于圖書館活動的協(xié)作與協(xié)調(diào)，以及按基金會章程用于發(fā)展其他圖書館活動，發(fā)展任何所有制形式的圖書館”。日本、美國也有類似的鼓勵社會資助圖書館事業(yè)的法律條款。我國部分地區(qū)也制定一些有利于社會力量參助圖書館事業(yè)的法規(guī)、條例，如2002年頒布實施的《北京市圖書館條例》明確規(guī)定“鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈資金、文獻資料、設備等形式資助圖書館事業(yè)的發(fā)展”。2001年通過的《湖北省公共圖書館條例》第五條規(guī)定“鼓勵和支持農(nóng)村村組、城市社區(qū)、社會團體、企事業(yè)單位和個人興辦向社會開放的圖書館(室)”。杭州市工商局也在2002年底首次在文化領(lǐng)域敞開創(chuàng)業(yè)之門，支持民間以個人獨資、合伙制或公司制形式，開辦“私人圖書館”。類似的條例和規(guī)定都為社會力量參助圖書館事業(yè)提供有力政策支持。按照目前的國際國內(nèi)趨勢，今后將出現(xiàn)更多形式的社會力量捐助圖書館活動和實踐，其良性發(fā)展還將依賴國家法律法規(guī)的制約和保護。我國應盡快制訂《圖書館法》等基本大法，使得圖書館事業(yè)的各種工作有法可依，為鼓勵和支持社會力量參助圖書館事業(yè)提供真正的政策支持。4.2政府提供鼓勵性的稅收政策

世界各國都有對社會力量參助公益事業(yè)提供直接資助，或通過減免稅形式提供間接資助的措施。如1980年美國聯(lián)邦政府給民間非營利機構(gòu)直接資助高達410億美元，相當于其總收入的35％，而1997年通過對非營利組織的所得稅、財產(chǎn)稅和營業(yè)稅的豁免，以及對各種慈善捐款的減稅給予的間接補助達445億美元。根據(jù)匈牙利的有關(guān)法律，企業(yè)的各種捐款可以抵消部分稅款；同時，為了保證各項事業(yè)都得到發(fā)展，法律還規(guī)定同一個企業(yè)的捐款不能投入同一個行業(yè)。這樣，就保證圖書館也能獲得捐款。因此，項目募捐成為匈牙利圖書館最常見的一種資金籌集的途徑，從民族文化遺產(chǎn)部對全國性大項目的募捐到各圖書館小項目的募捐已屢見不鮮。我國政府也陸續(xù)制定有關(guān)用于調(diào)控的諸如稅收、信貸政策，激勵與引導個人、團體向圖書館等公益事業(yè)進行捐助。1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》將社會捐贈納入法制軌道。2004年頒布實施的《基金會管理條例》廣泛動員社會力量參與公益事業(yè)，明確了稅收優(yōu)惠原則，加大了稅收支持和監(jiān)管力度。2005年11月頒布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2006－2010)》明確指出，要推動完善慈善稅收減免政策，發(fā)揮稅收政策的引導作用，保護公眾慈善捐贈的積極性。到2006年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、中宣部《關(guān)于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》中，詳細規(guī)定了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和范圍。根據(jù)這個政策，社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。此外，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅以促進慈善捐贈等法律也正在積極醞釀，這些措施和法規(guī)都為社會力量參助圖書館事業(yè)提供了政策支

持。建立公開、透明的運行機制，提高社會力量參助圖書館事業(yè)的公信力

社會力量捐助圖書館是借助私有資源來實現(xiàn)公眾利益，為實現(xiàn)這個目標，需要一套成熟完善的機制，使社會捐助在有效透明的監(jiān)督下合理運作和使用。圖書館應設立圖書館建設基金會，制定必要的規(guī)章制度，長期從事對向圖書館的捐贈活動的宣傳、捐款的管理與使用、贈書的評定等工作，使各項捐贈工作做到有章可循。對捐款要設專項財務管理，向捐款者公布開支情況；對捐書要建立捐書人登記檔案，向捐書者寄發(fā)感謝信；對大量捐贈的圖書則聘請專家或圖書館讀者委員會作出評估意見，對確有價值的圖書設專架展示和閱覽；用捐款購買的圖書也可在扉頁上加注，并向捐書者頒發(fā)榮譽證書和獎金，以使讀者銘記，使他人效仿等。

目前各基金會圖書館都設立網(wǎng)站，公布捐款和捐書等實時情況，接受捐贈者和廣大民眾的監(jiān)督。如鍵華圖書館設立鍵華圖書館中心，公開公布鍵華圖書館中心概況、鍵華圖書館申請、鍵華圖書館通訊以及鍵華圖書館名錄等信息，尤其鍵華圖書館通訊有大量各圖書館的統(tǒng)計資料以及開展的各具特色的活動，這些扎實的活動成果和材料，激勵著更多的捐助者參與捐助。天下溪鄉(xiāng)村圖書館項目、屈原鄉(xiāng)村圖書館博客以及微笑圖書室、美國科技教育協(xié)會鄉(xiāng)村學校圖書室等都有固定的平臺接受捐助者監(jiān)督，不斷強化在公眾心目中的良好形象，為持續(xù)得到社會捐助奠定良好基礎。

第二篇：促進農(nóng)民增收的途徑與措施

促進農(nóng)民增收的途徑與措施

市委、市政府非常重視農(nóng)民增收的問題，今年又針對“三農(nóng)”出臺了許多扶持政策。我們要把認真落實這些政策作為建設社會主義新農(nóng)村促進我市農(nóng)民增收的有效措施貫徹到平常工作之中。增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的支付能力和消費水平，不僅是擴大內(nèi)需的短期政策要求，而且是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期政策目標。為切實解決我市農(nóng)民收入增長趨緩的問題，應采取以下五方面的措施。

一、因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟

只有因地制宜，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，形成具有地方特點的“拳頭”產(chǎn)品，才能促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能有效地提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟方面，應注意以下三個問題。

一是發(fā)展特色經(jīng)濟必須因地制宜，立足自身優(yōu)勢。應該說各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各有特點，既有現(xiàn)實的可憑借的優(yōu)勢，也有潛在的可挖掘的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要善于用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，把握優(yōu)勢。比如，張壁古堡所在地――張壁，就緊緊抓住古堡做文章。在古堡周圍相繼建成旅游勝地，既有歷史文化傳統(tǒng)的特色，又顯示了現(xiàn)代建筑的風格，從而大力發(fā)展了本地的旅游業(yè)，極大地豐富了當?shù)氐奈镔|(zhì)文化生活。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須把握好三個方向。一方面是認真研究市場規(guī)律，以市場為導向。我國加入WTO后，我們不僅要研究國內(nèi)市場，更重要的是要研究國際市場；另一方面是把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向。要把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點，1提高產(chǎn)品附加值；與此同時，還要具備全局眼光，盡量避免重復建設，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加大政府推動力度。按照市場經(jīng)濟規(guī)則來組織發(fā)展特色經(jīng)濟，是發(fā)展特色經(jīng)濟不可缺少的重要因素。市場經(jīng)濟條件下特色經(jīng)濟的發(fā)展壯大必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來運作，絕不能搞簡單化的行政命令。政府要善于通過政策引導來調(diào)動市場主體的積極性，要善于借助市場的力量，而不能代替市場的力量。要通過政府行為，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新模式，發(fā)展勢頭十分強勁，效果顯著。目前的主要問題是如何采取有力措施，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平。

一是加快龍頭企業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。龍頭企業(yè)經(jīng)營水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)績好壞的關(guān)鍵。因此，當前要著力培養(yǎng)一批具有較強實力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強、能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。鼓勵并支持工、農(nóng)和企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團，實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團的規(guī)模效應和帶動示范作用。利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅持龍頭企業(yè)的多樣性。不論是哪種所有制企業(yè)，也不論其經(jīng)營方式如何，只要產(chǎn)品競爭力強，經(jīng)濟效益好，都可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

二是建立科學合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機制?？茖W合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機制，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的基礎。實踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的特點進行深入設計，建立科學合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機制，已成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個亟待解決的重要問題。要提

倡和引導龍頭企業(yè)通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。

三是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。要按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導產(chǎn)業(yè)，切忌盲目擴張和地區(qū)性產(chǎn)品雷同。要把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定堅實的基礎。

四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技步伐。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實力，最終要靠先進的科學技術(shù)；科技進步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展的重要保障。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要率先實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，增加技術(shù)應用和開發(fā)的投入，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。應與農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，不斷增強市場競爭能力。

三、努力拓寬農(nóng)民增收渠道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設相結(jié)合，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

一是鼓勵和培育龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞力，促進農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有優(yōu)勢，各不相同。但共同的都需要有龍頭企業(yè)的帶動。無論是工業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是農(nóng)業(yè)種植型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是蔬菜栽培型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都離不開企業(yè)的帶動。因而，培育和壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。農(nóng)村企業(yè)的加快發(fā)展，拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進了農(nóng)村工業(yè)化，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人。不但解決了農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的問題，而且使他們有了可觀的工資收入，關(guān)鍵是促進了農(nóng)民收入來源的多途徑增長和快速增長。

二是要推動企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點扶持一批有一定規(guī)模，有一定

技術(shù)含量，市場潛力較大，立足當?shù)刭Y源的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢怨膭钷r(nóng)村中的優(yōu)秀分子和有膽略的優(yōu)秀商人進入農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源的“大對流、大融通”。這樣，通過一人牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，至少可以帶動十幾個、幾十個農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從而有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

三是要把企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設結(jié)合起來。近年來新農(nóng)村建設和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動全局發(fā)展的一個最佳結(jié)合點。因此，各地應高度重視新農(nóng)村建設問題，抓緊制定和完善新農(nóng)村健康發(fā)展的政策措施，重視和加強基礎設施建設，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力開辟新道路。

四是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。新農(nóng)村建設首先要生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展必須加大投入。要鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，主要從放寬準入、融通資金方面。重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府引導和激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)載體。有工業(yè)優(yōu)勢的，可整合資源，建設工業(yè)集中區(qū),形成企業(yè)集聚效應。有種植業(yè)優(yōu)勢的，可引導農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展種植業(yè)的規(guī)模效應。有水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢的，可引導成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，扭轉(zhuǎn)過去“光有組織，沒有合作”的現(xiàn)象，形成規(guī)?；?、合作化的市場效應。

四、切實減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)減負增收

應堅決取消加重農(nóng)民負擔的各種達標升級活動和過多過濫的檢查評比活動，嚴格規(guī)范收費行為，采取有力措施制止和糾正“三亂”，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平打下良好的基礎。

一是對貧困、受災地區(qū)，應無償加大農(nóng)業(yè)投入。大力加強農(nóng)田水利建設，提供有利于農(nóng)民增收的環(huán)境。

二是應采取切實可行的措施，從實質(zhì)上減輕農(nóng)民負擔。我們應該看到，各個村還要完成上級布臵的報刊款、村級各項事業(yè)款等，僅報刊款有的地方每個村平均達幾千元。對于沒有任何經(jīng)濟來源的村集體來說，只能向農(nóng)民攤派。這些都無疑加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)民收入的提高。

三是應積極倡導健康、文明的生產(chǎn)生活方式，大興節(jié)儉之風，反對鋪張浪費。我們在強調(diào)各級政府減輕農(nóng)民負擔的同時，還應當積極引導農(nóng)民自我減負。目前，一個普通農(nóng)戶為兒子娶媳婦兒，要花掉10萬元左右，而且親朋好友有紅白事還要送禮二百元左右。這對于本就貧困的農(nóng)民來說，猶如雪上加霜。因此，加大移風易俗工作的力度，提倡婚喪事簡辦，也是減輕農(nóng)民負擔的一個重要方面。

五、強化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境政府和有關(guān)方面應當提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實實按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。

一是加強農(nóng)村市場體系建設。政府有關(guān)部門必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。

二是注重農(nóng)民增收的實際效果。農(nóng)民增收，已經(jīng)從前幾年的減免增收轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的收益增收，“多予、少取、放活”，現(xiàn)在的重點應該是“放活”了。結(jié)合全市農(nóng)村發(fā)展的情況，為了加快農(nóng)民增收，應該怎樣放活呢？首先，應該從土地經(jīng)營方式上放活。農(nóng)村的現(xiàn)行狀況是“家家有田”，但是我們要打破“家家種田”的局面，大力引導土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過簽訂合同，讓種田能手“租賃承包”大面積土地，實行規(guī)?；C械化種植。讓更多的勞力從事二、三產(chǎn)業(yè)，也就是常說的“富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”。其次，應從金融環(huán)境上放活。農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)沒有資本是不行的，而靠農(nóng)民原來種田的收益是無法辦到的。城市有許多

方式的抵押貸款，農(nóng)村也應創(chuàng)新金融扶持方式，為從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民緩解資金困難，相信農(nóng)民也是講信用的，他們會利用有限的資金做出更大的事業(yè)。

三是積極發(fā)展中介服務組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的自我服務能力。同時，要切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑Ш头諡橹饕獌?nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲害、收割、運輸?shù)确?，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營的能力和水平。

四是加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導。要在財政、信貸、稅收等方面，切實體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實加強農(nóng)田基礎設施建設及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。

2013年6月6日

第三篇：加強知識產(chǎn)權(quán)工作促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會事業(yè)全面發(fā)展

文章標題：加強知識產(chǎn)權(quán)工作促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會事業(yè)全面發(fā)展

當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科學進步突飛猛進，科技創(chuàng)新成果層出不窮。知識產(chǎn)權(quán)保護制度作為鼓勵和保護創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本法律制度，地位越來越重要，作用越來越突出。中共中央政治局第三十一次集體學習會上，胡錦濤總書記就加強我國知識產(chǎn)權(quán)工作做了全面、系統(tǒng)的論

述?？倳浀闹v話高屋建瓴，從社會主義現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡釋了知識產(chǎn)權(quán)在增強國家經(jīng)濟科技實力和國際競爭力、維護國家利益和經(jīng)濟安全方面的重要作用，也為全面加強知識產(chǎn)權(quán)工作指明了方向。根據(jù)我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀發(fā)展要求，加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設，實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，促進形成和提高我市主導產(chǎn)業(yè)和核心競爭力已經(jīng)成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

近年來，我市始終把知識產(chǎn)權(quán)工作作為全市科技創(chuàng)新工作的重點，通過建立管理體系?熏實行責任目標考核，開展宣傳培訓，加大行政執(zhí)法力度，鼓勵專利的申請和轉(zhuǎn)化，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮作用的良好環(huán)境，促進了我市技術(shù)創(chuàng)新和專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步扎實地推進了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展工作，取得了明顯的績效。

一是建立健全了知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系。目前，全市所轄兩縣七區(qū)、一些事業(yè)單位先后成立了獨立或合署辦公的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。阜新橡膠集團、阜新市石油工具廠等一批企業(yè)成立了知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室，并配備了工作人員，專利管理制度日漸完善。

二是切實加強宣傳和培訓工作。市、縣（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)局緊緊圍繞專利法，以鼓勵創(chuàng)新為主題，運用多種形式開展廣泛的宣傳活動。幾年來，組織各類培訓、講座１００余次，培訓人員１萬余人次，發(fā)放宣傳資料１０萬多份，有效地提高了公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。

三是鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推進了全市專利申請量的穩(wěn)步增長。幾年來，我市堅持政府推動，政策引導與市場需求相結(jié)合的原則，從政策方面激發(fā)全社會自主創(chuàng)新的積極性，專利申請量由２００１年的年申請７０件增長到２００５年年申請２６０件，呈快速上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我市共申請專利８９８件。

四是鼓勵專利技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。政府始終將技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化工作作為一項中心工作來抓。一是認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。２００２年，制定并起草了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護鼓勵技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的實施意見》，從建立知識產(chǎn)權(quán)政策導向和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新機制，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，促進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化本地投資環(huán)境等十四個方面對知識產(chǎn)權(quán)工作加以全面規(guī)范，推動了我市知識產(chǎn)權(quán)保護與管理工作的進一步發(fā)展。二是積極開展專利產(chǎn)業(yè)化試點、示范工作，推進專利產(chǎn)業(yè)化進程。在國家、省專利產(chǎn)業(yè)化試點、示范工作的引導下，我市積極推進專利產(chǎn)業(yè)化試點示范工作，目前，我市有阜新橡膠（集團）有限公司等７家企業(yè)為省知識產(chǎn)權(quán)示范、試點企業(yè)，并確定了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有發(fā)展?jié)摿Φ母黝惼髽I(yè)為市級專利產(chǎn)業(yè)化試點企業(yè)。三是加速高質(zhì)量的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極幫助企業(yè)爭取省專利技術(shù)轉(zhuǎn)化扶持資金。幾年來，全市３２家企業(yè)的３６個專利項目，共爭取到省專利產(chǎn)業(yè)化扶持資金７００余萬元，企業(yè)新增產(chǎn)值７億多元，新增利稅近２億元，培育了我市新的經(jīng)濟增長點，涌現(xiàn)出一批以專利技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)，以專利技術(shù)發(fā)展企業(yè)，以專利技術(shù)招商引資的新型企業(yè)。四是以“中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會”為契機，充分展示我市專利技術(shù)及科技創(chuàng)新成果。自２００２年以來，我市專利項目在國際專交會上共榮獲２５項金獎、６項創(chuàng)新獎。

五是扎實開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，打擊了知識產(chǎn)權(quán)假冒、冒充和侵權(quán)行為，有效地抑制了假冒、冒充專利的不法行為，凈化了我市專利商品市場。

從總體上看，我市的知識產(chǎn)權(quán)工作從無到有，從小到大，成效是顯著的。但是，我們也必須清醒地看到，我市的知識產(chǎn)權(quán)工作依然任重道遠。今后重點應該抓好以下幾項工作。

一、加強知識產(chǎn)權(quán)法律的宣傳。要通過多種形式，大力宣傳新修改的專利法及其實施細則，不斷提高社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。使人們了解和掌握知識產(chǎn)權(quán)的基本知識?熏自覺遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和國際公約。

二、實施企事業(yè)單位專利戰(zhàn)略推進工程。在技術(shù)創(chuàng)新中，指導和支持企事業(yè)單位做好知識產(chǎn)權(quán)保護，支持專利項目的立項、開發(fā)和推廣實施，積極推動企業(yè)技術(shù)進步。專利申請量、專利權(quán)擁有量和專利保護、實施情況要作為考核和評價企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要指標。將知識產(chǎn)權(quán)保護納入項目申報立項、審批管理全過程。

三、加大專利行政執(zhí)法力度，及時調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，嚴厲查處技術(shù)貿(mào)易、商品流通和廣告媒體等領(lǐng)域里假冒他人專利和冒充專利行為，維護公平、有序的市場競爭秩序，保證技術(shù)創(chuàng)新的正常健康發(fā)展。

四、加大對專利申請資助和

專利技術(shù)轉(zhuǎn)化資金的投入，引導和鼓勵企事業(yè)單位將原創(chuàng)性的技術(shù)申請知識產(chǎn)權(quán)保護，大力提高我市支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

各縣區(qū)、各部門、各單位要積極行動起來，開拓創(chuàng)新，從推進自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設角度，從推動可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會的高度，充分認識在新形勢下加強知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫性，全面加強知識產(chǎn)權(quán)工作，促進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會事業(yè)全面發(fā)展，使知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新成為我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的強大支撐和動力。

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