高空作業(yè)管理規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了加強高處懸掛作業(yè)安全管理，保護作業(yè)人員生命安全和健康，保障高處懸掛作業(yè)施工安全，根據《江蘇省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等安全生產有關法律法規(guī)和標準，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于本省境內以懸掛作業(yè)方式從事建筑物外墻和廣告牌的清洗、裝飾等作業(yè)的企業(yè)以及租賃懸掛設備的企業(yè)。

第三條

本規(guī)定所指的高處懸掛作業(yè)是指從建筑物上部，沿立面用繩索通過懸掛設備，在專門搭載作業(yè)人員及其所用工具的裝置上進行的作業(yè)。

第二章

安全保障

第四條

高處懸掛作業(yè)企業(yè)必須建立、健全安全生產責任制，制定以下規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行：

(一)安全生產責任制;

(二)高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程;

(三)施工工藝方案;

(四)懸掛設備安全操作規(guī)程;

(五)懸掛設備安裝及調試技術規(guī)程;

(六)懸掛設備安全檢查制度;

(七)懸掛設備維護、保養(yǎng)及檢修制度;

(八)勞動防護用品發(fā)放與穿戴制度;

(九)作業(yè)人員、設備安裝維修人員安全培訓考核制度。

第五條

高處懸掛設備的設計、制造單位必須嚴格按照GB5083-85《生產設備安全衛(wèi)生設計總則》JG5027-92

《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》等標準和技術規(guī)范設計制造，并對所設計制造的設備安全性能負責。設計總圖上應有設計負責人和審核者簽字，并加蓋單位公章。

制造高處懸掛設備的企業(yè)必須取得相應資質，產品經省級有關部門組織的質量及安全性能鑒定。設備的安全性能測試工作由省級安全生產監(jiān)督管理部門認可的安全技術檢測機構進行。

第六條

懸掛作業(yè)設備及電器、機械安全附件、安全裝置、安全繩和安全帶等特種勞動防護用品必須符合國家有關安全標準或行業(yè)標準。懸掛設備應逐臺建立產品及使用、檢驗、維修、保養(yǎng)檔案。

第七條

高處懸掛作業(yè)所使用工具、器材、電纜、水管等必須有可靠的防墜措施。高處懸掛作業(yè)人員必須能正確熟練地使用保險帶和安全繩。安全繩上端固定應牢固可靠，使用時安全繩應基本保持垂直于地，作業(yè)人員身后余繩不得超過___米。無特殊安全措施，禁止兩人同時使用一條安全繩。

第八條

高處懸掛作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域應保證四周環(huán)境的安全，其作業(yè)下方應設置警戒線，并有人看守，在醒目處應設置“禁止入內“的標志牌。

第九條

高處懸掛作業(yè)不得在大霧、暴雨、大雪、大風(風速10.8m/s，相當于陣風___級)等惡劣氣候及夜間無照明時作業(yè)。不得在同一垂直方向上下同時作業(yè)。在距離高壓線___米區(qū)域內無特殊安全防護措施時禁止作業(yè)。

第十條

患有高血壓、心臟病、恐高癥等不宜從事高空作業(yè)的人員不得從事高處懸掛作業(yè)。高處懸掛作業(yè)人員在身體不適應或安全得不到保證的情況下有權拒絕進行高處懸掛作業(yè)。

第十一條

施工企業(yè)必須對懸掛作業(yè)設備進行安全檢查。安全檢查分日常檢查和定期檢查，日常檢查由班組在上班前進行，定期檢查由企業(yè)安全管理部門負責組織，定期檢查記錄由企業(yè)安全管理部門負責人簽字并存檔

備案。其中鋼絲繩每次施工前應檢查一次，一個月至少應潤滑一次;座式登高板和安全繩每次施工前應檢查一次。新安裝、大修后及閑置一年以上的吊籃裝置，啟動前必須由有資質的安全檢測機構按《高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程》進行安全性能檢查。

第十二條

受建筑物結構限制，不能使用懸掛設備時，必須落實有關安全技術措施，經施工企業(yè)責任人簽字后，可以使用經過安全技術檢驗機構檢驗合格的座式登高板或懸掛裝置作業(yè)。

第十三條

懸掛設備的租賃企業(yè)應保證設備的安全性能和可靠性，并出具設備安全許可證和安全性能檢驗報告，同時簽訂租賃合同，對所租賃設備的安全性能負責。

第三章

企業(yè)安全資格

第十四條

高處懸掛作業(yè)企業(yè)、懸掛設備租賃企業(yè)、懸掛作業(yè)設備安裝以及檢修單位，必須取得省轄市或省級安全生產監(jiān)督管理部門認可的《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格證》(以下簡稱《安全資格證》)，方可從事高處懸掛作業(yè)及懸掛設備的租賃、安裝和檢修。

第十五條

高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格分為三個等級：三級施工企業(yè)可承接___層以下樓房或___米以下建筑懸

掛作業(yè)的施工項目;二級施工企業(yè)可承接___層以下樓房或___米以下建筑物懸掛作業(yè)的施工項目;一級施工企業(yè)可承接所有高處懸掛作業(yè)的施工項目。

《高處懸掛作業(yè)安全資格等級基本條件》見附件二。

第四章

企業(yè)安全資格認可與管理

第十六條

各級安全生產監(jiān)督管理部門依照有關安全生產法律、法規(guī)和本規(guī)定對高處懸掛作業(yè)安全進行監(jiān)督管理。

第十七條

高處懸掛作業(yè)企業(yè)、懸掛設備的租賃企業(yè)、安裝以及檢修單位，應向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門提出安全資格認可申請，填寫《江蘇省高處懸掛作業(yè)企業(yè)安全資格認可申請書》(附件一)一式三份，并提交以下資料：

(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或復印件;

(二)法定代表人安全資格證書、專業(yè)技術職稱資格證書及特種作業(yè)人員操作證;

(三)懸掛作業(yè)設備、安全設施、特種勞動防護用品以及必要的安全性能檢測檢驗器具設備清單;

(四)作業(yè)人員名冊;

(五)安全規(guī)章制度和有關技術資料;

(六)企業(yè)基本情況及完成主要高處懸掛作業(yè)工程的評價資料;

第十八條

申請三級安全資格的施工企業(yè)經縣(區(qū))級安全生產監(jiān)督管理部門簽署意見后，報省轄市安全生產監(jiān)督管理部門認可。

申請一、二級安全資格的施工企業(yè)經縣(區(qū))、市安全生產監(jiān)督管理部門簽署意見后，報省安全生產監(jiān)督管理部門認可。省、部屬施工企業(yè)可直接報省安全生產監(jiān)督管理部門認可。

第十九條

安全生產監(jiān)督管理部門應組織或委托經省安全生產監(jiān)督管理局資格認可的安全生產中介機構組成審查組，按《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可評分細則》(附件三)的要求對高處懸掛作業(yè)企業(yè)進行審查評定，經審查合格報省轄市或省級安全生產監(jiān)督管理部門，發(fā)給相應的《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格證》。

第二十條

《安全資格證》有效期為四年，每兩年進行一次考核審驗。持證企業(yè)在有效期滿前三個月，按上述有關規(guī)定申請辦理換證手續(xù)。

第二十一條

新增或申請升級的高處懸掛作業(yè)的單位，按本辦法的規(guī)定條件申請辦理認可手續(xù)。

第二十二條

在本省境內從事高處懸掛作業(yè)的外省單位，應持單位所在省(市)頒發(fā)的《安全資格證》，到省安全生產監(jiān)督管理局辦理手續(xù)后，方可從事高處懸掛作業(yè)等工作。若單位所在省尚未開展此項工作的，按本

規(guī)定第十七、十八、十九條辦理。

第五章

法律責任

第二十三條

項目業(yè)主應對施工企業(yè)的《安全資格證》進行驗證確認后，方可將高處懸掛作業(yè)項目發(fā)包給其施工;否則，發(fā)生事故，業(yè)主單位應承擔相應的責任。

第二十四條

有下列情況之一，由安全生產監(jiān)督管理部門提出警告、責令改正、暫停使用直至吊銷《安全資格證》;并提請工商部門核銷其高處懸掛作業(yè)經營項目資格。

1、嚴重違反法規(guī)、標準和本辦法等有關規(guī)定的;

2、申報安全資格材料弄虛作假的;高空作業(yè)

3、擅自越級施工的;

4、偽造、出借、轉讓《安全資格證》的;

5、不接受安全生產監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的;

7、隱瞞事故不報的;

8、發(fā)生死亡事故的。

第二十五條

高處懸掛作業(yè)的企業(yè)、懸掛設備租賃企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)，造成嚴重后果的，按有關規(guī)定進行處罰。

第二十六條

安裝檢修人員故意出具虛假檢修報告，安全生產監(jiān)督管理部門應取消其安裝檢修資格，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。

第二十七條

安全監(jiān)督管理人員、安全技術檢測機構的檢測人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，應給予行政處分;構成犯罪的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第六章

附則

第二十八條

本規(guī)定自頒布之日起施行。

附件一：《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可申請表》

附件二：《高處懸掛作業(yè)安全資格等級基本條件》

附件三：《江蘇省高處懸掛作業(yè)安全資格認可評分細則》

高空作業(yè)管理制度：

依據安全管理的客觀要求，運用安全與事故的運動規(guī)律和預防、控制事故的規(guī)律，為了改變人的異常行為、物的異常狀態(tài)，以及人與物的異常結合，從本質上超前有效預防、控制高處墜落事故，分為具體預防、控制和綜合預防、控制。

高處墜落事故的具體預防、控制

高處墜落事故的具體預防、控制，是依據不同類型高處墜落事故的具體原因，有針對性的提出了對每類高處墜落事故進行具體預防、控制要點。

(1)

洞口墜落事故的預防、控制要點：預防留口、通道口、樓梯口、電梯口、上料平臺口等都必須設有牢固、有效的安全防護設施(蓋板、圍欄、安全網);洞口防護設施如有損壞必須及時修繕;洞口防護設施嚴禁擅自移位、拆除;在洞口旁操作要小心，不應背朝洞口作業(yè);不要在洞口旁休息、打鬧或跨越洞口及從洞口蓋板上行走;同時洞口還必須掛設醒目的警示標志等。

(2)

腳手架上墜落事故的預防、控制要點;要按規(guī)定搭設腳手架、鋪平腳手板，不準有探頭板;防護欄桿要綁扎牢固，掛好安全網;腳手架載荷不得超過270kg/m2;腳手架離墻面過寬應加設安全防護;并要實行腳手架搭設驗收和使用檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(3)

懸空高處作業(yè)墜落事故的預防、控制要點：加強施工計劃和各施工單位、各工種配合，盡量利用腳手架等安全設施，避免或減少懸空高處作業(yè);操作人員要加倍小心避免用力過猛，身體失穩(wěn);懸空高處作業(yè)人員必須穿軟底防滑鞋，同時要正確使用安全帶;身體有病或疲勞過度、精神不振等不宜從事懸空高處作業(yè)。

(4)

屋面檐口墜落事故的預防、控制要點：在屋面上作業(yè)人員應穿軟底防滑鞋;屋面坡度大于25°應采

取防滑措施;在屋面作業(yè)不能背向檐口移動;使用外腳步手架工程施工，外排立桿要高出檐口1.2m，并掛好安全網，檐口外架要鋪滿腳手板;沒有使用外腳手架工程施工，應在屋檐下方設安全網。

2高處墜落事故的綜合預防、控制高處墜落事故的綜合預防、控制，是依據高處墜落事故的不同類別和系列的原因規(guī)律，而提出的對高處墜落事故進行綜合預防、控制的要點。

(1)

對從事高處作業(yè)人員要堅持開展經常性安全宣傳教育和安全技術培訓，使其認識掌握高處墜落事故

規(guī)律和事故危害，牢固樹立安全思想和具有預防、控制事故能力，并要做到嚴格執(zhí)行安全法規(guī)，當發(fā)現(xiàn)自身或他人有違章作業(yè)的異常行為，或發(fā)現(xiàn)與高處作業(yè)相關的物體和防護措施有異常狀態(tài)時，要及時加以改變使之達到安全要求，從而為預防、控制高處墜落事故發(fā)生。

(2)

高處作業(yè)人員的身體條件要符合安全要求。如，不準患有高血壓病、心臟病、貧血、癲癇病等不適合高處作業(yè)的人員，從事高處作業(yè);對疲勞過度、精神不振和思想情緒低落人員要停止高處作業(yè);嚴禁酒后從事高處作業(yè)。

(3)

高處作業(yè)人員的個人著裝要符合安全要求。如，根據實際需要配備安全帽、安全帶和有關勞動保護用品;不準穿高跟鞋、拖鞋或赤腳作業(yè);如果是懸空高處作業(yè)要穿軟底防滑鞋。不準攀爬腳手架或乘運料井字架吊籃上下，也不準從高處跳上跳下。

(4)

要按規(guī)定要求支搭各種腳手架。如，架子高度達到3m以上時，每層要綁兩道護身欄，設一道檔腳板，腳手板要鋪嚴，板頭、排木要綁牢，不準留探頭板。使用橋式腳手架時，要特別注意橋樁與墻體是否拉頂牢固、周正。升橋降橋時，均要掛好保險繩，并保持橋兩端升降同步。升降橋架的工人，要將安全帶掛在橋架的立柱上。升橋的吊索工具均要符合設計標準和安全規(guī)程的規(guī)定。

使用吊籃架子和掛架子時，其吊索具必須牢靠。吊籃架子在使用時，還要掛好保險繩或安全卡具。升降吊籃時，保險繩要隨升降調整，不得摘除。吊籃架子與掛架子的兩側面和外側均要用網封嚴。吊籃頂要設頭網或護頭棚，吊籃里側要綁一道護身欄，并設檔腳板。提升橋式架、吊籃用的倒鏈和手板葫蘆必須經過技術部門鑒定合格后方可使用。倒鏈最少應用2t的，手板葫蘆最少應用3t的，承重鋼絲繩和保險繩應用直徑為12.5mm以上的鋼絲繩。另外使插口架、吊籃和橋式架子時，嚴禁超負荷。

(5)

要按規(guī)定要求設置安全網，凡4m以上建筑施工工程，在建筑的首層要設一道3~6m寬的安全網。如果高層施工時，首層安全網以上每隔四層還要支一道3m寬的固定安全網。如果施工層采用立網做防護時，應保證立網高出建筑物1m以上，而且立網要搭接嚴密。并要保證規(guī)格質量，使用安全可靠。

(6)

要切實做好洞口處的安全防護。具體方法，同洞口墜落事故的預防、控制措施相同。

(7)

使用高凳和梯子時，單梯只許上___人操作，支設角度以60°~70°為宜，梯子下腳要采取防滑措施，支設人字梯時，兩梯夾角應保持40°，同時兩梯要牢固，移動梯子時梯子上不準站人。使用高凳時，單凳只準站___人，雙凳支開后，兩凳間距不得超過3m。如使用較高的梯子和高凳時，還應根據需要采取相應的安全措施。

(8)

在沒有可靠的防護設施時，高處作業(yè)必須系安全帶，否則不準在高處作業(yè)。同時安全帶的質量必須達到以使用安全要求，并要做到高掛低用。

(9)

登高作業(yè)前，必須檢查腳踏物是否安全可靠，如腳踏物是否有承重能力;木電桿的根部是否腐爛。嚴禁在石棉瓦，刨花板、三合板頂棚上行走。

(10)

不準在六級強風或大雨、雪、霧天氣從事露天高處作業(yè)。另外，還必須做好高處作業(yè)過程中的安全檢查，如發(fā)現(xiàn)人的異常行為、物的異常狀態(tài)，要及時加以排除，使之達到安全要求，從而控制高處墜落事故發(fā)生。