以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)

構(gòu)建可持續(xù)綠化工作機(jī)制

綠化造林功在當(dāng)代，利在千秋，是一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工程。為進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)委員活動(dòng)組通過調(diào)研、座談、走訪，就如何進(jìn)一步提高綠化造林水平作淺顯的探索和思考，現(xiàn)簡要匯報(bào)如下：

一、全市綠化造林工作取得的成績

近年來，我市高水平實(shí)施了棗林灣全域綠化、寧通高速綠化提升、滬陜高速和333省道綠化帶以及353綠化景觀帶建設(shè)、村莊綠化工程等。2017年底，全市林木覆蓋率達(dá)28.48%，超全省林木覆蓋率5.58個(gè)百分點(diǎn)。先后創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范村2個(gè)、森林生態(tài)示范村3個(gè)、綠化示范村137個(gè)、綠化合格村145個(gè)、星級(jí)莊臺(tái)110個(gè)。榮獲“全國綠化模范市”、“江蘇省綠化造林成效顯著縣（市）”、“江蘇省村莊綠化綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”等稱號(hào)。幾年來，綠化美化最直接的效果是：城鎮(zhèn)變“美”了。通過推進(jìn)道路綠化升級(jí)改造，城鎮(zhèn)主干道呈現(xiàn)出一道道色彩斑斕、亮麗養(yǎng)眼的風(fēng)景線；通過推進(jìn)園林城市建設(shè)、“翡翠項(xiàng)鏈”計(jì)劃、公園體系建設(shè)等工程，提升了城鎮(zhèn)建設(shè)品位。鄉(xiāng)村變“綠”了。2015-2017年，實(shí)施鄉(xiāng)村道路綠化提升三年行動(dòng)，對全市1200公里467條縣、鄉(xiāng)、村級(jí)道路進(jìn)行綠化提升，開展成片林建設(shè)、增建鄉(xiāng)村休閑小公園、小游園，村內(nèi)見縫插綠。新增成片造林4.42萬畝，鄉(xiāng)村森林綠量大幅增加?？諝赓|(zhì)量變“優(yōu)”了。由于全市域推進(jìn)綠化造林工作，改善了植被生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化了空氣質(zhì)量。

二、全市綠化造林工作存在的問題

我市綠化造林成績有目共睹、毋容置疑，但也存在值得引起重視的幾個(gè)方面突出問題：

一是綠化理念上需要進(jìn)一步完善和提高。

我市對綠化造林工作的認(rèn)識(shí)，從最初“栽樹永遠(yuǎn)沒錯(cuò)”到“栽什么樣的樹、如何栽好樹”，從“追求泛綠化”到“打造精品化”，從“數(shù)字考核”到“現(xiàn)場考核”，折射出我市對科學(xué)綠化造林的系統(tǒng)性思考和探索。但在綠化造林實(shí)際工作中還沒有真正將目標(biāo)和考核要求落實(shí)到位，存在視覺效果代替質(zhì)量現(xiàn)象。如在“精準(zhǔn)”打造上，對樹種的搭配，喬木、灌木、綠地占比等方面沒有明確要求，造成綠化單一、色彩單調(diào)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；在綠化效應(yīng)上，重短期視覺效果，存在綠化過度問題，造成不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)；在尊崇自然、師法自然上，未能體現(xiàn)因地制宜、適地適樹原則，缺少地方特色，甚至有照搬城市綠化模式打造村莊綠化現(xiàn)象，千村一面，綠化景觀不自然、不協(xié)調(diào)等問題比較突出。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)上需要進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)性、合理性。

近年來，我市在省道333綠化帶和省道353景觀帶建設(shè)中，率先實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)理念，不僅實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀和經(jīng)濟(jì)“三個(gè)效益”的統(tǒng)一，而且較大幅度降低了綠化成本，成為全市綠化造林規(guī)劃的成功范本。但是在規(guī)劃制定和實(shí)施中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。如在規(guī)劃的整體性上，全市域“多規(guī)合一”尚未形成，國土圖斑和綠化圖斑存在不一致現(xiàn)象，造成林地與農(nóng)地、林地與項(xiàng)目建設(shè)之間的矛盾，最終影響綠化造林成果的鞏固；在規(guī)劃單位選擇上，缺少比選，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊；在規(guī)劃編制過程中，調(diào)查研究不充分，征求意見走過場，或以個(gè)別意見代替指導(dǎo)意見，難以全面客觀把握標(biāo)準(zhǔn)；在規(guī)劃評審上，缺少專業(yè)人員把關(guān)拍板，技術(shù)指數(shù)存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象。

三是栽植管理上需要進(jìn)一步體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化。

目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員普遍老化，造成在栽植管理環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失。如在栽植前期，存在地形整理不到位，水系配套不到位，底肥落實(shí)不到位等現(xiàn)象，甚至存在栽“過時(shí)樹”，栽“殺頭老弱苗”現(xiàn)象；在苗木品種選擇上，追求“高大上”，忽視本地樹種的選擇，造成苗木“水土不服”，生長緩慢；在苗木規(guī)格選擇上，存在栽過大樹，過密栽樹，追求視覺效果，忽視了苗木生長空間；在后期管理上，存在人員、技術(shù)、管護(hù)不到位的現(xiàn)象，樹木扶正、撫育、抗旱、防病等工作不及時(shí)。

四是投資主體需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多元化和社會(huì)化。

當(dāng)前，全市綠化造林栽植、管護(hù)主體多為政府投入，個(gè)人、企業(yè)參與造林工作不多。隨著苗木單價(jià)、土地租金、管理成本逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化造林負(fù)擔(dān)重、壓力大。據(jù)了解，近兩年園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年綠化造林投入都在1000萬元以上，長期以往，難以持續(xù)。

三、幾點(diǎn)建議

俗話說：一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木。我們要以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，努力構(gòu)建可持續(xù)的綠化機(jī)制。

（一）建議堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與科學(xué)評價(jià)相統(tǒng)一。

以創(chuàng)建國家級(jí)森林城市為目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)全市生態(tài)文明建設(shè)，制定《全市綠化造林中長期發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)解決綠化規(guī)劃與其他上位規(guī)劃銜接的問題，城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌發(fā)展的問題。按照“宜林則林、宜果則果”原則，規(guī)劃重點(diǎn)綠化和非重點(diǎn)綠化區(qū)域、節(jié)點(diǎn)綠化和泛綠區(qū)域、經(jīng)濟(jì)林和公益林區(qū)域，增強(qiáng)綠化造林計(jì)劃性、針對性。完善綠化考核評價(jià)體系，對照森林城市創(chuàng)建指標(biāo)，結(jié)合儀征實(shí)際，細(xì)化分解，落實(shí)考核責(zé)任。以目標(biāo)引領(lǐng)方向，以考核調(diào)節(jié)質(zhì)態(tài)，一張藍(lán)圖繪到底，一桿標(biāo)尺量到底，使全市綠化有方向、有目標(biāo)、有考核，全面提升綠化整體水平。

（二）建議堅(jiān)持綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

按照“量力、適度”原則，統(tǒng)籌安排每年的綠化規(guī)模、資金，保障持續(xù)穩(wěn)定投入；遵循自然規(guī)律，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種。當(dāng)前，我市部分優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)土樹種在逐年消失，需要加大鄉(xiāng)土樹種保護(hù)和培育力度，提升鄉(xiāng)土樹種在全市綠化樹種占比，實(shí)現(xiàn)降本增效。秉承“前人栽樹后人乘涼”的理念，不求一日成景，不求畢其功于一役。按照先急后緩原則，保重點(diǎn)區(qū)域、景點(diǎn)綠化，保生態(tài)脆弱區(qū)域綠化，分步實(shí)施，集腋成裘，持續(xù)推進(jìn)，確保綠化投入不超出經(jīng)濟(jì)承受范疇。

（三）建議堅(jiān)持綠化管護(hù)水平與高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

對標(biāo)高質(zhì)量綠化要求，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是典型示范，將333省道綠化帶、353省道景觀帶作為全市綠化示范工程，通過現(xiàn)場觀摩，總結(jié)交流，形成各類綠化指導(dǎo)手冊。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，舉辦現(xiàn)有管理人員林木栽植、管護(hù)專業(yè)技能培訓(xùn)等，將現(xiàn)有的園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員培養(yǎng)成“土匠人”“林秀才”。三是采取服務(wù)外包形式，委托當(dāng)?shù)赜泄茏o(hù)經(jīng)驗(yàn)的種植企業(yè)就近托管。四是強(qiáng)化管護(hù)考核，確保綠化成活率，促進(jìn)管護(hù)水平提升。

（四）建議堅(jiān)持社會(huì)參與與政府主導(dǎo)相融合。

一是與重要的景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相融合，如結(jié)合景區(qū)綠化提升，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，鼓勵(lì)景區(qū)提升綠化質(zhì)態(tài)；結(jié)合土地平整項(xiàng)目、村村通道路工程、水利興修項(xiàng)目，搞好農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路、河道水庫綠化工程。二是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合，鼓勵(lì)本地企業(yè)或農(nóng)民種植大戶參與本地樹種培育工作，采取代育苗木、協(xié)議供應(yīng)的方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)或農(nóng)民參與綠化造林工作。三是與農(nóng)民致富相融合，結(jié)合村莊綠化、“四旁”綠化工作，通過提供苗木等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶在莊前屋后栽植樹木，建立小竹園、小果園、小花園，營造具有鄉(xiāng)土特色綠色環(huán)境，展現(xiàn)田園風(fēng)光，體現(xiàn)村野自然新農(nóng)村風(fēng)貌。四是與生態(tài)文明創(chuàng)建相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各部門、企業(yè)，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)“責(zé)任林”、“示范林”，形成全民植樹護(hù)綠大格局。