XX縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

一、指導(dǎo)思想

按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定權(quán)責(zé)，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)范圍，規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高財政資金使用績效，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二、主要內(nèi)容

（一）明確共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2019〕19號文件規(guī)定，目前將八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家和地方共同財政事權(quán)首先納入縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。對于上級已明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項，根據(jù)統(tǒng)一部署分領(lǐng)域推進(jìn)實施?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上級管理體制改革相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（二）明確基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)

中央和省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，所需資金按照中央和省確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負(fù)擔(dān)，我縣原則上執(zhí)行省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力情況，如需提高我縣保障標(biāo)準(zhǔn)的，按程序報省備案后執(zhí)行。

（三）明確支出責(zé)任分擔(dān)方式

結(jié)合現(xiàn)行縣對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政管理體制等情況，按照“支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)”的原則，上述八大類17項（我縣非貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助試點(diǎn)地區(qū)）共同財政事權(quán)中央和省分擔(dān)后，縣與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）采取差別化分擔(dān)方式。義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本衛(wèi)生計生、基本住房保障6類和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助1項由縣財政全額承擔(dān)；基本生活救助1類和醫(yī)療救助1項主要由縣財政給予鎮(zhèn)（街道、區(qū)）適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

完善縣對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理，完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）明確部門單位管理職責(zé)

縣級財政部門在落實縣級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級主管部門負(fù)責(zé)完善相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理

縣級財政部門要根據(jù)基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例等因素，足額安排并按規(guī)定及時下達(dá)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，及時下達(dá)和撥付資金，明確每項支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)算公開力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督和績效管理

加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責(zé)任落實。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2021年1月1日起實施。