1186國開電大本科《城市管理學(xué)》十年期末考試論述題庫(珍藏版)

(更新至2021年7月試題)

根據(jù)《城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，試論述城市突發(fā)事件處置過程需要遵循的工作原則。

答：1)以人為本，減少危害；

2)居安思危，預(yù)防為主；

3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；

5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；

6)依靠科技，提高素質(zhì)。

以上要點(diǎn)均須聯(lián)系實(shí)際展開論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分。

結(jié)合實(shí)際，論述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)及如何進(jìn)行改革。

答：一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2.對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高，表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強(qiáng)制的行政手段；

3.綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；

4.獨(dú)立性的職權(quán)較少；

5.職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。

二、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：

(一)實(shí)行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。

通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

(二)加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。

為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

(三)科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；

(2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；(3)進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

(四)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。

市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

(五)轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。

在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

結(jié)合實(shí)際論述，在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區(qū)，重心下移的原則

社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。

第二，事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則

要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則

各級組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價(jià)各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。

第四，有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則

社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。

論述中共市委在城市政權(quán)中的核心地位是如何體現(xiàn)的？

答：中共在城市政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位豐要體現(xiàn)在它對城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)上，表現(xiàn)在：

(1)政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部；

(2)思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強(qiáng)有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量；

(3)組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。

試述城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)。

答：(1)綜合性。城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí)，又涉及大量

工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求和發(fā)展計(jì)劃，而且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間的關(guān)系。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。

(2)法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

(3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福彤?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實(shí)施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。

(4)長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。

(5)實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個(gè)規(guī)劃方案對實(shí)施過程中問題的預(yù)計(jì)和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。

答：(1)產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如

何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。

(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體(城市或區(qū)域)在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體(城市或區(qū)域)從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會活動的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。

(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運(yùn)行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。

(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對外合作交流和競爭，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。

試述我國城市成長中存在的問題。

答：(1)城市用地?cái)?shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。

(2)城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。

(3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算

20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時(shí)間撂荒閑置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。

(4)城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租(地價(jià))的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。

試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)。

答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會的重要制度基礎(chǔ)之一。

(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應(yīng)對能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程

度。

(4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成,雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進(jìn)一步城市化的重要課題,也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇,同時(shí)還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報(bào)告指出,今后一段時(shí)間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個(gè)1億的問題,即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時(shí)也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進(jìn)行合作。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所實(shí)行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績指標(biāo),缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵(lì),導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵(lì)。此外,在一些區(qū)域性問題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對于區(qū)域性污染問題的治理等。

(5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。

試述我國城市環(huán)境管理的基本原則。

答：(1)全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。

(2)綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。

(3)預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。

(4)“三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。

(5)依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會成員增強(qiáng)環(huán)保意識、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。

(6)污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。

(7)除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

試述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。

(2)污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。

(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

試述我國城市政府職能的特征。

答：(1)廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。

(2)服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。

(3)規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

(4)自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理。

(5)多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。

試述我國如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個(gè)市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜

合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會的進(jìn)步。

試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。

答：(1)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并構(gòu)建了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場作用，價(jià)值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵(lì)合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個(gè)階段將面臨市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟(jì)的國際對接能力。

(2)導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級是一個(gè)重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個(gè)我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個(gè)階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)槿绱耍陙?，我國也加?qiáng)了對例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。

(3)籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實(shí)勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實(shí)市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要工作就是穩(wěn)定本地勞動力市場，對勞動力進(jìn)行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。

試述引導(dǎo)城中村城市化的對策。

答：(1)從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市，表明這個(gè)問題已開始受到重視?！俺肥?縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。

(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。

(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會和生活機(jī)會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價(jià)格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動性。在實(shí)際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。

(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時(shí)間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對待。

試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循的原則。

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。

(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進(jìn)程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價(jià)各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。

(4)有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居

委會成為政府的一級準(zhǔn)行政組織。