XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會工作服務(wù)站項目實施方案

現(xiàn)就XX市XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會工作服務(wù)站（以下簡稱社工站）項目實施制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以打通為民服務(wù)“最后一米”為總目標(biāo)，圍繞強化基層民政工作人力、專業(yè)雙支撐，強化基層民政服務(wù)能力水平。通過政府購買服務(wù)的方式，以社工站為依托、社會工作專業(yè)人才隊伍為力量，打造專業(yè)社會服務(wù)平臺，充分發(fā)揮社會工作在預(yù)防和解決社會問題、恢復(fù)和發(fā)展社會功能、促進社會公正和諧等方面的作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新時代我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展蹚出一條新路。

二、基本原則

（一）堅持正確政治方向。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，把社工站打造成為宣傳先進思想的陣地、貫徹路線方針的陣地、密切聯(lián)系群眾的陣地。

（二）堅持群眾需求導(dǎo)向。

圍繞困難群眾最根本、最迫切的需求，找準(zhǔn)目標(biāo)，精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）堅持社工專業(yè)方法。

逐步打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬、實操經(jīng)驗豐富的社會工作專業(yè)人才隊伍，用社會工作理念和方法提升基層服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）堅持社會廣泛參與。

建立以民政部門為主導(dǎo)，利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有社會服務(wù)，特別是具有社會工作專業(yè)服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)購買服務(wù)。

三、職責(zé)分工

具體職責(zé)如下：

（一）區(qū)民政局負責(zé)研究制定我區(qū)實施方案和相關(guān)配套工作方案；

指導(dǎo)社工站工作人員開展業(yè)務(wù)和實務(wù)培訓(xùn)；對項目年度實施計劃、政府購買服務(wù)合同（協(xié)議）、人員配備情況進行備案管理；對社工站服務(wù)情況進行指導(dǎo)、檢查和評估。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負責(zé)為社工站提供必要的辦公場所、辦公設(shè)備和活動場地，協(xié)助社工站各服務(wù)項目的組織實施。

（三）承接主體負責(zé)人員招聘、場地規(guī)劃、人員管理、項目規(guī)劃和具體實施。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社工站負責(zé)項目的具體實施，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實際情況，制定本年度服務(wù)方案，上報承接主體審核，報區(qū)民政局備案。

四、進度安排

2022年，全區(qū)建設(shè)XX個社工站，其中X個區(qū)級社工總站，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社工站，X個社區(qū)社工站。孵化培育一批扎根基層的公益慈善類社會組織，不斷壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。配備必要工作人員，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社工站機構(gòu)全覆蓋、工作全覆蓋。

2023年，在社工站項目實施成效基礎(chǔ)上，不斷提升現(xiàn)有社工站服務(wù)水平，完善服務(wù)內(nèi)容，強化專業(yè)意識。同時，持續(xù)推進社工站項目實施進度。

2024年，培育一批特色鮮明、效果顯著、服務(wù)專業(yè)、影響力大的示范站點。

2025年，圍繞社工站專業(yè)化服務(wù)的各項基礎(chǔ)性工作，不斷完善鞏固提升社會工作專業(yè)化水平，鼓勵各社工站因地制宜，打造一批具有XX特色的社會工作服務(wù)項目。

五、社工站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）硬件設(shè)置。

社工站應(yīng)具備能夠滿足工作必需的辦公場地和設(shè)施設(shè)備。辦公場地應(yīng)按照便于服務(wù)的原則，采取獨立辦公、分區(qū)域集中辦公等方式設(shè)置，并配備桌椅、電腦、打印機、檔案柜等設(shè)施設(shè)備。社工站開展個案咨詢、小組活動等所需的場所，應(yīng)按照“一室多用”原則靈活設(shè)置。

（二）制度建設(shè)。

社工站要有合理的組織架構(gòu)和內(nèi)部責(zé)任分工；要有規(guī)范的運行流程和標(biāo)準(zhǔn)；要建立健全服務(wù)場所使用管理、人才隊伍建設(shè)、人員管理、志愿者管理、服務(wù)管理，以及文書檔案管理等規(guī)范化制度；要有服務(wù)承諾、服務(wù)對象滿意度反饋等機制。

（三）人員配備。

原則上每個社工站按照不少于2名工作人員進行配備，明確工作人員為承接主體聘用的工作人員，與承接主體簽訂勞動合同，由承接主體為其發(fā)放薪酬，并按國家規(guī)定繳納社會保險。工作人員原則上要求年齡在45歲以下，高中以上學(xué)歷，社會工作專業(yè)、社會學(xué)專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)優(yōu)先，具有社會工作、社會管理、心理咨詢、民政領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先。所有滿足報考條件的社工站工作人員，從上崗之日起3年內(nèi)必須取得全國社會工作者職業(yè)資格證書并完成登記。

（四）統(tǒng)一標(biāo)識。

社工站須懸掛統(tǒng)一的標(biāo)牌、標(biāo)識，格式為：“中國社會工作標(biāo)識+XX區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會工作服務(wù)站”。

六、服務(wù)內(nèi)容

社工站各項服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照購買服務(wù)資金使用要求，確定重點服務(wù)對象和服務(wù)事項。

（一）社會救助領(lǐng)域。

協(xié)助社會救助部門開展政策宣傳、需求分析、績效評價等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、照料護理、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

為特困人員（含機構(gòu)供養(yǎng)和分散供養(yǎng)），經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年群體，提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助、健康服務(wù)、能力評估、精神慰藉、法律援助、老年教育等服務(wù)。建立助老檔案、特殊困難老年人定期巡訪制度，開展老年人運用智能技術(shù)志愿服務(wù)，制定老年人心理關(guān)愛項目等。統(tǒng)籌服務(wù)性企業(yè)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，上門為日間居家老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等為老服務(wù)，打造城鎮(zhèn)“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

（三）兒童福利領(lǐng)域。

圍繞家庭探訪、入戶核查、監(jiān)護評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、熱線運行、督導(dǎo)檢查等環(huán)節(jié)。協(xié)助區(qū)民政部門做好農(nóng)村留守兒童和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障工作，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、關(guān)系調(diào)整、資源鏈接、社會融入等方面的服務(wù)。為有需求的農(nóng)村留守婦女開展心理輔導(dǎo)、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)。

（四）社區(qū)治理領(lǐng)域。

探索“五社聯(lián)動”（即社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動）社區(qū)治理模式，發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍、培育孵化社區(qū)社會組織、鏈接社區(qū)公益慈善資源，推動多方參與社區(qū)治理。按照居民需求，合理設(shè)計、承接和實施服務(wù)項目。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在居民健康教育、社區(qū)群眾文化、社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等方面提供專業(yè)服務(wù)。

（五）社會事務(wù)領(lǐng)域。

開展婚姻和殯葬政策法規(guī)、移風(fēng)易俗等宣傳倡導(dǎo)，婚姻、殯葬需求咨詢服務(wù)。為生活無著的流浪乞討人員，特別是返鄉(xiāng)和易走失人員提供心理疏導(dǎo)、教育矯治等服務(wù)。

（六）探索其他領(lǐng)域服務(wù)。

除民政領(lǐng)域外，社工站可拓展承接禁毒、司法矯正、青少年事務(wù)等其他領(lǐng)域社會工作服務(wù)，豐富社工站服務(wù)內(nèi)容。

七、實施步驟

（一）制定實施方案。

區(qū)民政局根據(jù)工作實際確定社工站服務(wù)項目，制定年度實施計劃并報上級民政局備案。年度實施計劃應(yīng)包含項目背景、項目目標(biāo)、項目預(yù)算和購買方式、項目內(nèi)容和進度安排、社工站服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、績效評估等內(nèi)容。

（二）組織政府采購。

區(qū)民政局要嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定公開服務(wù)項目信息，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、購買方式、承接主體條件等事項，堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)履行政府采購相關(guān)流程，確定承接主體。承接主體主要是依法登記成立的社會組織，應(yīng)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊。

（三）簽訂合同（協(xié)議）。

區(qū)民政局應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）的承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同（協(xié)議）。服務(wù)合同（協(xié)議）應(yīng)明確服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、工作人員配備和資質(zhì)要求、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確因政策調(diào)整等不可抗力因素，可變更或解除協(xié)議。

（四）開展駐站服務(wù)。

社工站服務(wù)項目承接主體在服務(wù)合同（協(xié)議）簽訂后1個月內(nèi)，按照要求完成站點設(shè)置、工作人員配備等基礎(chǔ)工作；積極組織工作人員開展需求調(diào)研，制定服務(wù)計劃，提供專業(yè)服務(wù)，做好資料歸檔、動態(tài)推送、進度簡報、經(jīng)驗總結(jié)等工作，并按時向區(qū)民政局提交月度工作簡報、中期工作報告和末期工作報告。

（五）資金支付。

合同簽訂后，承接主體要以書面形式向購買主體提交資金申請，并附相應(yīng)的服務(wù)協(xié)議、憑證資料等。購買主體審核后按照有關(guān)財務(wù)支付規(guī)定和協(xié)議內(nèi)容支付資金。

（六）組織監(jiān)管評估。

購買主體應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機制，全程跟蹤社工站服務(wù)項目實施進展和服務(wù)開展情況，重點圍繞服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)對象滿意度反饋、工作人員管理、人才培養(yǎng)、財務(wù)管理等內(nèi)容開展監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)偏離合同（協(xié)議）目標(biāo)的要及時予以糾正。區(qū)民政局將按照本方案相關(guān)要求，對社工站項目實施及服務(wù)開展情況進行評估，并將評估情況報送上級民政部門。

八、經(jīng)費保障

按照“區(qū)級保障為主，省市分級補助”的原則，落實社工站項目實施經(jīng)費，并嚴(yán)格遵守經(jīng)費使用規(guī)定。

（一）區(qū)民政局主要從可用于政府購買服務(wù)的經(jīng)費中，統(tǒng)籌安排社工站項目實施經(jīng)費，推動項目資金納入財政預(yù)算，積極爭取上級補助資金。

（二）社工站服務(wù)項目經(jīng)費通過政府購買服務(wù)的方式向承接主體支付。

承接主體必須嚴(yán)格按照合同（協(xié)議）約定的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項目預(yù)算等要求使用項目經(jīng)費。

（三）省、市補助資金主要用于評估等次為優(yōu)秀的縣（區(qū)）民政部門及承接主體，開展本地區(qū)、本機構(gòu)社會工作人才隊伍建設(shè)和專項社會工作服務(wù)項目實施等方面的經(jīng)費支出。

九、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)民政局要形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，社會工作職能部門牽頭負責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作的工作機制，形成合力，共同推進，在創(chuàng)新民政服務(wù)模式上蹚出一條新路。

（二）多元經(jīng)費保障。

區(qū)民政局應(yīng)積極統(tǒng)籌可用于政府購買服務(wù)的資金、福彩公益金、一般公共預(yù)算資金等，用于購買社工站服務(wù)項目，足額落實項目資金。

（三）嚴(yán)格資金使用。

區(qū)民政局要嚴(yán)格按照各類資金的使用管理規(guī)定，明確資金使用方向，確定社工站各類服務(wù)項目的范圍和內(nèi)容，杜絕超范圍服務(wù)引發(fā)的資金使用風(fēng)險，要監(jiān)督承接主體依法依規(guī)使用各類資金。

（四）加強隊伍建設(shè)。

嚴(yán)格落實民政部《社會工作者繼續(xù)教育辦法》，區(qū)民政局和承接主體應(yīng)定期組織社工站工作人員開展考前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)等，不斷提升社工站工作人員民政業(yè)務(wù)能力和社會工作從業(yè)水平，加快孵化培育本地社會工作服務(wù)機構(gòu)。

（五）廣泛宣傳交流。

區(qū)民政局和承接主體要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強相互交流，共同提升質(zhì)量，要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，宣傳社工站項目實施的重要意義，傳播專業(yè)社會工作的服務(wù)成效，推廣具有借鑒意義的工作經(jīng)驗，為項目推廣和社會工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。