律師在xx轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中的作用發(fā)揮探究

習(xí)近平總書(shū)記指出，律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量，要求切實(shí)加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來(lái)，xx市律師事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大、作用有效發(fā)揮、制度日趨完善。與十八大前2012年相比，律師人數(shù)由xx人增加到xxx人；律師事務(wù)所由x家發(fā)展到xx家，其中市直所由x家發(fā)展到x家，區(qū)屬所由x家發(fā)展到x家，縣屬所由x家發(fā)展到x家。市九次黨代會(huì)提出了分“三步走”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的背后，是對(duì)穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的法治的需要，更是對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的需要。律師作為法治xx建設(shè)的重要力量，在轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著六個(gè)方面的重要作用。

一、為立法提出建議與咨詢(xún)，發(fā)揮法治建設(shè)保障者作用

2015年3月15日，《中華人民共和國(guó)立法法》修改決定通過(guò)，賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確了地方立法的權(quán)限與范圍。2018年3月，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》正式通過(guò)，確認(rèn)了設(shè)區(qū)的市所制定的地方性法規(guī)的憲法權(quán)力。xx市在推進(jìn)地方立法的過(guò)程中，建立了以律師為主體的立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?018年以來(lái)，律師以立法咨詢(xún)專(zhuān)家的身份參與制定了《xx市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》《xx市市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》《xx市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《xx市文明行為促進(jìn)條例》4部地方性法規(guī)，以及《xx市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)則》《xx市未利用地保護(hù)辦法》《xx市物業(yè)管理辦法》《xx市車(chē)輛停放管理還規(guī)定》4部政府規(guī)章。同時(shí)，積極參與基層“村規(guī)民約”“治理公約”制定審核，推動(dòng)基層“小立法”撬動(dòng)社會(huì)“大規(guī)范運(yùn)用行政指導(dǎo)，提升社會(huì)組織合規(guī)管理水平，治理”，提升基層自治水平，廣泛參與提供立法建議與咨詢(xún)，為立法質(zhì)量的提升發(fā)揮重要作用，成為立法參與不可或缺的重要力量。

二、參與信訪(fǎng)和矛盾化解，發(fā)揮公平正義守護(hù)者作用

律師服務(wù)的本質(zhì)就是化解沖突、調(diào)和矛盾，保持社會(huì)各種利益的平衡。面對(duì)xx市近些年來(lái)急劇增長(zhǎng)的訴訟案件數(shù)量，通過(guò)建立健全律師調(diào)解等多種矛盾糾紛與化解機(jī)制將矛盾在協(xié)商中解決，著力發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托訴源治理聯(lián)系點(diǎn)制度，讓律師群體也參與到防范化解各類(lèi)矛盾糾紛的行動(dòng)中來(lái)，律師的最大優(yōu)勢(shì)是在調(diào)解中居于中立第三方的地位，運(yùn)用個(gè)人專(zhuān)業(yè)背景提出更具專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的矛盾糾紛解決方案，更容易贏得糾紛當(dāng)事人的信賴(lài)。既作為調(diào)解主持人從總體上把握、控制調(diào)解過(guò)程，又在調(diào)解過(guò)程中嚴(yán)守中立，不偏袒任何一方。此時(shí)律師不再作為代理人，而是以中立第三方的身份平衡雙方利益，居中引導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，以解決糾紛的方式維護(hù)法律正確實(shí)施，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義。目前，xx市在各級(jí)公共法律服務(wù)中心和律師事務(wù)所專(zhuān)門(mén)設(shè)立律師調(diào)解室及值班律師制度，充分發(fā)揮律師調(diào)解優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。制定出臺(tái)《關(guān)于律師參與信訪(fǎng)接待工作的意見(jiàn)》，安排律師在各級(jí)政府信訪(fǎng)接待大廳參與涉法信訪(fǎng)接待工作，協(xié)助依法處理重點(diǎn)涉法信訪(fǎng)案件，化解無(wú)理纏訪(fǎng)，遏制違法上訪(fǎng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在市信訪(fǎng)中心公開(kāi)接待來(lái)訪(fǎng)群眾期間，律師專(zhuān)門(mén)參與接訪(fǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答信訪(fǎng)涉及法律問(wèn)題，給信訪(fǎng)群眾以專(zhuān)業(yè)的法律引導(dǎo)，有效引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，讓訴訟的歸訴訟，信訪(fǎng)的歸信訪(fǎng)，破解訴訟與信訪(fǎng)交叉、法內(nèi)處理與法外解決并存的亂象。去年律師先后參與接待上訪(fǎng)群眾xx人次，提供法律咨詢(xún)xxxx件，化解涉法涉訴信訪(fǎng)積案x起，群眾滿(mǎn)意率達(dá)xx％以上。辦理法律援助案件xxxx件，通過(guò)綠色通道辦理農(nóng)民工討薪案件xxx件，討回欠薪xxx.xx萬(wàn)元。力爭(zhēng)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)能夠從和信訪(fǎng)矛盾糾紛中解脫出來(lái)一心一意謀發(fā)展，把主要精力投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

三、擔(dān)任法律顧問(wèn)，發(fā)揮法治參謀者作用

2016年，《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司及時(shí)參與到重大決策、重大項(xiàng)目的合法性審查中來(lái)，切實(shí)為律師制度的意見(jiàn)》頒布，提出在國(guó)家部委與全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度體系，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度的要求，現(xiàn)已形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。截止目前，全市已有xx名律師擔(dān)任市縣區(qū)xxx家單位的法律顧問(wèn)。2021年，共參與審查重大行政決策事項(xiàng)x件，審查行政規(guī)范性文件xx件，審查黨內(nèi)規(guī)范性文件x件。審查市政府重大經(jīng)濟(jì)合作、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)合同、協(xié)議等xx件，及時(shí)參與到重大決策、重大項(xiàng)目的合法性審查中來(lái)，切實(shí)為政府依法決策筑牢“防火墻”。參與到市政府重大行政復(fù)議案件的討論和審理xx件，未發(fā)生國(guó)家賠償案件。推進(jìn)“一村（居）一法律顧問(wèn)”活動(dòng)，發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作用。以中小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷事故和破產(chǎn)倒閉引發(fā)的矛盾糾紛為重點(diǎn)，不能調(diào)處或調(diào)處不成的引導(dǎo)其通過(guò)仲裁、復(fù)議、訴訟等途徑依法解決。

四、以第三方參與案件辦理，發(fā)揮司法保障者作用

在《律師法》中有規(guī)定，律師具有閱卷權(quán)、自行調(diào)查取證權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人等特定權(quán)利，在處理訴訟以及一些特殊涉法事務(wù)時(shí)有著未取得律師執(zhí)業(yè)資格的涉法工作人員所不具有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于律師職業(yè)的獨(dú)立性和特殊性，律師可以充分發(fā)揮促進(jìn)老百姓與政府的相互溝通的媒介和傳導(dǎo)作用。可以運(yùn)用特有的執(zhí)業(yè)方式，正確、合理地表達(dá)社會(huì)公眾的訴求。對(duì)于轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中涉及多數(shù)人利益、有廣泛社會(huì)影響的問(wèn)題，通過(guò)出具法律意見(jiàn)書(shū)等方式，向政府有關(guān)部門(mén)提出建議；在重要政策的聽(tīng)證、論證或討論過(guò)程中，可以收集、反映并表達(dá)人民群眾的意見(jiàn)。律師介入群體性案件，可以幫助爭(zhēng)議各方選擇合法、適當(dāng)、穩(wěn)妥的爭(zhēng)議解決路徑和方式，為當(dāng)事人指出各種途徑所導(dǎo)致的法律后果。有了律師的正確分析和指引，當(dāng)事人會(huì)權(quán)衡利弊和得失，通常會(huì)通過(guò)調(diào)解來(lái)解決糾紛。這在很大程度上還可以促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)政府更加重視傾聽(tīng)百姓呼聲，更加重視老百姓的利益訴求，使政府與群眾保持密切聯(lián)系，去年律師共代理案件xxxx件，真正發(fā)揮了轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展司法保障作用。

五、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮法治營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)者作用

去年以來(lái)，xx市把打造“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈作為貫徹落實(shí)“三新一高”要求的具體行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和解決全市當(dāng)前發(fā)展存在問(wèn)題的根本出路，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展向轉(zhuǎn)型高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)于律師服務(wù)需求的深度與廣度也不斷提升。鏈上企業(yè)需要律師深度參與，以規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、減少糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。律師服務(wù)開(kāi)始向“2＋4”產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)保障招商引資，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)；通過(guò)建立健全公共法律服務(wù)平臺(tái)、在經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站、設(shè)立訴前人民調(diào)解委員會(huì)派駐園區(qū)調(diào)解工作室等多種形式化解商事糾紛。開(kāi)展“百名志愿律師進(jìn)企業(yè)”“園區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)”“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”等法律服務(wù)活動(dòng)，為重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“訂單式”法治體檢；選聘律師組成專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)查找問(wèn)題，完善管理制度，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)企業(yè)合同、協(xié)議、法律文書(shū)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的糾紛和企業(yè)家提出的法律問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，逐一給出有針對(duì)性的法律建議，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)企業(yè)提供精準(zhǔn)一對(duì)一服務(wù)，通過(guò)出具法律意見(jiàn)書(shū)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等方式，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的全面形成。

六、以案釋法開(kāi)展法治宣傳，發(fā)揮守法先行者作用

律師以辦理過(guò)的案件“以案釋法”，相較于書(shū)本中的法律條款，案例更加切入社會(huì)現(xiàn)實(shí)、更貼近民眾生活，同時(shí)也凝結(jié)了律師的法律智慧，理論性與實(shí)踐性兼?zhèn)?，是開(kāi)展法治宣傳的良好范本，也是幫助增強(qiáng)民眾法律意識(shí)的重要分享方式。律師群體作為同案件接觸最為密切、同公民生活最相關(guān)的法律工作群體，“以案釋法”對(duì)于普法與依法治理工作有著極大的意義。去年，通過(guò)積極組織律師群體在xx廣播電視臺(tái)、xx日?qǐng)?bào)等市級(jí)新聞媒體開(kāi)展“以案釋法”活動(dòng)，充分發(fā)揮律師服務(wù)社會(huì)的職能作用，開(kāi)展送法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)和律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)公益活動(dòng)，加強(qiáng)以案釋法和法律分析解讀，積極開(kāi)展普法知識(shí)講座、專(zhuān)題講座、《民法典》等公益法治講座。開(kāi)展涉企政策法律宣傳宣講，集中宣講《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和相關(guān)法律法規(guī)，解讀我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策，啟發(fā)來(lái)金投資企業(yè)家樹(shù)立法治思維。將熱點(diǎn)案（事）件作為全民普法公開(kāi)課，通過(guò)普法講座、宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式，充分運(yùn)用報(bào)、網(wǎng)、端、屏，編制法律知識(shí)問(wèn)答和典型案例匯編，推動(dòng)全社會(huì)更加自覺(jué)地用法治思維引領(lǐng)改革攻堅(jiān)，用法治方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。