XX區(qū)文化體育廣電和旅游系統(tǒng)冬春火災(zāi)防控工作方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化文化廣電和旅游系統(tǒng)消防安全管理和應(yīng)急處置工作，堅(jiān)決避免行業(yè)內(nèi)火災(zāi)事故發(fā)生，保持全區(qū)文化體育廣電和旅游領(lǐng)域安全穩(wěn)定和有序的良好勢(shì)頭，針對(duì)性地預(yù)防文化體育廣電和旅游系統(tǒng)火災(zāi)事故，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，結(jié)合當(dāng)前已開展的文化體育廣電和旅游系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的實(shí)際，集中組織開展冬春火災(zāi)防控工作，有效防范和遏制文化體育廣電和旅游領(lǐng)域較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生，確保XX區(qū)文化體育廣電和旅游系統(tǒng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好、總體穩(wěn)定。

二、工作措施

（一）突出文博單位重點(diǎn)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家文物局應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（文物督發(fā)〔2019〕19號(hào)）和《全國(guó)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》（文物督發(fā)〔2020〕10號(hào)），充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前文物安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問題，吸取國(guó)家文物局通報(bào)的國(guó)內(nèi)外文博單位火災(zāi)事故教訓(xùn)，做好冬春火災(zāi)防控工作。

1.明確安全責(zé)任，消防管理規(guī)范。各文物、博物館單位要將文物安全擺在首位，堅(jiān)持文物安全零起點(diǎn)，嚴(yán)守文物安全紅線、底線。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行文物安全第一責(zé)任人職責(zé)，抓責(zé)任落實(shí)、措施落地。明確負(fù)責(zé)文物安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員，督促檢查博物館、文物建筑和文物管理使用單位嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)文物建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理暫行辦法》，并加強(qiáng)督導(dǎo)制定合理可行的安全生產(chǎn)方案和工作制度，做到責(zé)任到人，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

2.排查隱患問題，切實(shí)嚴(yán)查嚴(yán)治。要在本轄區(qū)內(nèi)組織開展文物火災(zāi)隱患整治督查年活動(dòng)，集中督查整治電氣隱患、違規(guī)用火用電、違規(guī)燃香燒紙、違規(guī)施工操作，以及易燃易爆物品管理不善、消防設(shè)施設(shè)備不完善、安全管理松懈等突出隱患和問題，要實(shí)施全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，全面檢查消防設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、疏散通道設(shè)施的配置和完整情況，并對(duì)重點(diǎn)隱患單位進(jìn)行跟蹤掛牌督辦、限期整改，對(duì)拒不整改或整改不力的，要約談警示、嚴(yán)肅追責(zé)。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處火災(zāi)誘因。文博單位要認(rèn)真試行《XX自治區(qū)文物和博物館單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作制度（試行）》，按標(biāo)準(zhǔn)開展日常消防安全管理及檢查監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)是近期開展一次文物消防設(shè)施設(shè)備檢測(cè)評(píng)估，更換提升老舊、破損設(shè)施設(shè)備，博物館和文物建筑內(nèi)嚴(yán)格控制使用明火，宗教活動(dòng)場(chǎng)所或民居文物建筑確需用火時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)火源管理，采取有效措施，由專人看管，必須做到人離火滅。文物建筑內(nèi)配電設(shè)備、電氣線路、電器選型、安裝監(jiān)管等應(yīng)符合消防規(guī)范和防火要求。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)演練，經(jīng)常警示教育。各文物、博物館單位要建立健全專兼職消防隊(duì)伍，切實(shí)提高消防安全素質(zhì)和技能，培養(yǎng)一批會(huì)管理、懂技術(shù)、善檢查、能救火的“消防安全明白人”,要加強(qiáng)全員培訓(xùn)，按照“滅小滅早”的要求，定期開展干部職工人員的應(yīng)急演練和培訓(xùn)教育工作，特別是加強(qiáng)對(duì)新上崗人員和轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)教育，并在轄區(qū)內(nèi)開展文物安全宣傳和警示教育活動(dòng)，通過(guò)法制教育，增強(qiáng)防火責(zé)任意識(shí)；通過(guò)火災(zāi)案例警示，增強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；通過(guò)防火滅火技能演訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)警和滅火實(shí)力；通過(guò)加在宣傳教育力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與和監(jiān)督文物消防工作，切實(shí)提高文物單位組織管理消防安全硬軟件建設(shè)的水平。元旦、春節(jié)前，必須組織開展火災(zāi)防控應(yīng)急演練，針對(duì)演練評(píng)估及時(shí)自查自糾、督促整改發(fā)現(xiàn)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（二）突出文化體育廣電和旅游市場(chǎng)重點(diǎn)

1.加強(qiáng)文旅市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管。一是積極參與市場(chǎng)綜合監(jiān)管和整治。要主動(dòng)協(xié)調(diào)，會(huì)同消防、應(yīng)急、市場(chǎng)等部門開展文化體育廣電和旅游火災(zāi)防控工作專項(xiàng)檢查治理。重點(diǎn)協(xié)調(diào)綜合監(jiān)管文化市場(chǎng)、星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和星級(jí)農(nóng)家樂、旅游民宿、廣播電視傳輸機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)等做好火災(zāi)防控工作。二是排查文化和旅游市場(chǎng)消防安全機(jī)制建設(shè)情況。重點(diǎn)督導(dǎo)涉文、涉旅企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工是否經(jīng)過(guò)撲救初期火災(zāi)和逃生自救方面的消防安全教育培訓(xùn)，是否制定應(yīng)急滅火疏散預(yù)案并落實(shí)演練，對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)的桑拿、浴室、歌舞廳、酒吧、網(wǎng)吧、餐廳、商場(chǎng)等場(chǎng)所是否落實(shí)安全責(zé)任制；特種設(shè)備是否按期年審，消防設(shè)備是否完整好用；安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的日常防火日常巡查登記是否落實(shí)到位。三是加強(qiáng)文化旅游樂設(shè)施設(shè)備安全排查整治。重點(diǎn)督查文化娛樂、游樂區(qū)建筑消防設(shè)施、消防器材是否完好可用，是否落實(shí)特種設(shè)備專業(yè)資質(zhì)單位定期維護(hù)保養(yǎng)；企業(yè)裝修、裝飾材料，是否符合消防安全要求；電氣線路、電氣設(shè)備是否保持良好狀態(tài)，是否超負(fù)荷使用。

2.嚴(yán)格旅行社和導(dǎo)游安全查處。一是重點(diǎn)監(jiān)管旅行社和導(dǎo)游帶團(tuán)的火災(zāi)防范工作。要督促檢查旅行社把好“制度關(guān)”“合同關(guān)”“保險(xiǎn)關(guān)”和“宣教關(guān)”。督查旅行社落實(shí)各項(xiàng)旅游安全工作制度，如督查有關(guān)管理人員及員工是否經(jīng)過(guò)撲救初期火災(zāi)和逃生自救方面的消防安全教育培訓(xùn)情況，是否落實(shí)旅行團(tuán)組織行前安全說(shuō)明會(huì)制度、行前安全培訓(xùn)教育制度，抽查向旅游者發(fā)放《游客安全須知》等資料情況；二是督查持證合法經(jīng)營(yíng)情況。督查旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)牌、許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案登記證懸掛以及經(jīng)營(yíng)檔案管理情況，嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、無(wú)導(dǎo)游資格執(zhí)業(yè)的違法行為，嚴(yán)厲打擊旅游企業(yè)以不合理低價(jià)組織從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為；三是督查開展行前安全宣教情況。排查是否開展了相關(guān)的“出境游安全風(fēng)險(xiǎn)提示活動(dòng)”“出境游安全宣傳教育活動(dòng)”和“出境游保險(xiǎn)保障提升活動(dòng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度，重點(diǎn)督查執(zhí)行旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)示范項(xiàng)目的落實(shí)情況。

（三）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)公共服務(wù)場(chǎng)所及辦公住宅管理

1.文化體育廣電和旅游行業(yè)主管的公共及住宅場(chǎng)所為重點(diǎn)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、圖書館、文化館等密集場(chǎng)所要重點(diǎn)檢查消防安全疏散出口、通道和安全提示警示牌是否滿足疏散需要，各通道和出入口是否保持暢通等。督促文化體育廣電和旅游行業(yè)公共服務(wù)或經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)消防安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善消防安全生產(chǎn)工作制度。

2.大型文化和旅游活動(dòng)為重點(diǎn)。加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)和營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)方面，檢查是否制定安全應(yīng)急預(yù)案，安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)防踩踏、防暴恐等應(yīng)急處置措施。依法規(guī)范營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)審批，嚴(yán)格審查演出場(chǎng)地使用證明、安全保衛(wèi)工作方案、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案以及依法取得的安全、消防批準(zhǔn)文件等，對(duì)重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3.主管場(chǎng)所電動(dòng)自行車火災(zāi)防控為重點(diǎn)。按照《XX電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所消防安全規(guī)范》，加強(qiáng)局屬各單位、文博單位辦公區(qū)、機(jī)關(guān)住宅區(qū)的電動(dòng)車安全監(jiān)管，規(guī)范電動(dòng)自行車棚、車庫(kù)建設(shè)，設(shè)置具有定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、短路保護(hù)等功能的智能充電樁，并配備相應(yīng)消防器材。按照網(wǎng)格管理要求開展電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所火災(zāi)隱患排查，協(xié)調(diào)、配合社區(qū)工作者、基層網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員加強(qiáng)電動(dòng)自行車停放和充電管理，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”、占用通道、違規(guī)充電。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)在建筑內(nèi)的走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電的，一律依法清理。

三、實(shí)施步驟及要求

堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合，分三個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）各級(jí)動(dòng)員、部署做好消防火災(zāi)防控工作（2021年12月）。

迅速成立專項(xiàng)行動(dòng)工作組，制定行動(dòng)方案，部署并組織力量，結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦芾聿块T開展的專項(xiàng)工作行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化體育廣電和旅游行業(yè)消防安全隱患問題進(jìn)行大檢查和整治工作，摸清旅游領(lǐng)域安全隱患情況，做到不漏掉一家文博單位、涉旅企業(yè)、不放過(guò)一處火災(zāi)疑點(diǎn)，有針對(duì)性地開展旅游消防管理，切實(shí)做到措施、資金、責(zé)任人的落實(shí)。

（二）做好總結(jié)報(bào)告（2022年3月）。

各責(zé)任股室、二層單位要對(duì)存在重大安全隱患且拒不整改的文博單位和文化旅游企業(yè)，要通報(bào)和曝光，約談相關(guān)責(zé)任人，追究主體責(zé)任，督促其按照規(guī)定要求，按質(zhì)、按時(shí)完成整治、整改工作。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)火災(zāi)事故，或在文物消防安全工作中存在失職瀆職行為的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。要對(duì)火災(zāi)防控工作進(jìn)展情況及時(shí)分析、研究和總結(jié)，文博單位發(fā)生火災(zāi)事故的，要按照《XX自治區(qū)博物館和文物安全管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》的程序和時(shí)限上報(bào)，各股室、二層單位于每月25日前上報(bào)當(dāng)月工作開展情況，總結(jié)于2022年3月20日前報(bào)送局市場(chǎng)管理股，郵箱：XX@XX.com。