湖北省襄陽市雙豐收農(nóng)機專業(yè)合作社“土地托管模式”調查——“小承包”邁向“大經(jīng)營”

土地托管是在堅持農(nóng)民土地使用權不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變、農(nóng)民受益主體不變的情況下，農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，按照農(nóng)民的要求，對其承包地實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務，是有效解決“誰來種田”和“怎樣種田”問題的好辦法，是實行“小承包、大經(jīng)營”統(tǒng)分結合的新形式，是進城農(nóng)民工和留守農(nóng)民普遍歡迎的可復制模式。

湖北省襄陽市雙豐收農(nóng)機專業(yè)合作社就是這種“土地‘不流轉’的規(guī)模經(jīng)營”的探路者。該社經(jīng)過五年發(fā)展，現(xiàn)有社員158人，擁有各類先進大型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量160多臺，機械作業(yè)服務面積覆蓋襄陽市襄州區(qū)、棗陽市、宜城市及河南省新野縣等兩省4縣（市、區(qū)）30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾獲得“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社”等榮譽稱號。最值得稱道的是，他們探索創(chuàng)建土地托管模式，托管面積達10萬余畝，覆蓋湖北、河南兩省8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2萬農(nóng)戶，受到當?shù)厝罕娞貏e是舉家外出務工經(jīng)商農(nóng)戶和老年留守農(nóng)民的一致?lián)碜o和普遍贊揚。

湖北省委常委、襄陽市委書記王君正調研后總結說：“襄陽市雙豐收農(nóng)機專業(yè)合作社，以農(nóng)機服務為基礎，以土地托管為手段，在不流轉土地的條件下實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣運用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這種經(jīng)營模式，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的新的實現(xiàn)形式。”

一、農(nóng)技和農(nóng)機是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“車之雙輪，鳥之兩翼”，留守農(nóng)民特別喜歡這樣的“二合一”服務

雙豐收農(nóng)機專業(yè)合作社理事長宋濤介紹了他13年為農(nóng)民服務的經(jīng)歷，由他牽頭創(chuàng)建的土地托管模式分為三種方式，經(jīng)歷了四個階段。

（一）起步于訂單農(nóng)業(yè)。

宋濤原來是襄州區(qū)張家集鎮(zhèn)農(nóng)技站助理農(nóng)藝師。2002年，他自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮自己的技術和服務優(yōu)勢，以良種推廣、技術指導和訂單收購來引導農(nóng)民種植優(yōu)質稻。這期間，他發(fā)現(xiàn)分散的一家一戶種出來的水稻，收購成本高，標準難統(tǒng)一，加工出來的整精米率低。他開始思考如何變一家一戶種植為一村一組統(tǒng)一種植，實現(xiàn)優(yōu)質稻生產(chǎn)標準化和規(guī)模化，提高糧食品質。

（二）萌芽于農(nóng)機推廣。

2008年，宋濤下鄉(xiāng)時碰到正在插秧的農(nóng)民周明江，周的年齡大、身體有病、彎不下腰，只好爬在泥水里，插一下挪一下。這個場景深深刺痛了作為農(nóng)技工作者的宋濤：現(xiàn)在青壯年都進城打工了，老年人種不了地，能不能在為種田農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術的基礎上，再提供機械化服務呢？

（三）人有善愿天相助。

當時襄州區(qū)農(nóng)機化辦正在一些地方試點開展機械插秧的農(nóng)具和技術推廣，宋濤便積極參與進來，發(fā)動7位農(nóng)民，合伙購買了大型旋耕機、插秧機、收割機等設備，組成了一個服務農(nóng)民的小團隊。他們首先在周垱村三組的400畝水田里進行標準化種植實驗和機械插秧示范，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機械插秧，實行育秧、插秧環(huán)節(jié)上的機械化作業(yè)，服務收費采取“先吃面后埋單”的辦法，在糧食統(tǒng)一收購后向農(nóng)戶收取。這種省心省力、省工省錢的生產(chǎn)方式，農(nóng)民很樂意接受。那年秋收之后，各家一算賬，400畝實驗地畝平增產(chǎn)150多斤，用機械收割稻谷加工后整精米率也提高了近10個百分點。

宋濤由此認識到，留守農(nóng)民特別歡迎農(nóng)技加農(nóng)機的“二合一”服務，農(nóng)技和農(nóng)機是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“車之雙輪、鳥之兩翼”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化必須與機械化結合，才能更好地實現(xiàn)。在推廣機械化插秧過程中遇到一事，那天約定了給50多歲的農(nóng)民宋水成家插秧，插秧機開到地頭了，可宋水成家的田還沒整好，他是用自家的小型農(nóng)機具整田，整來整去都不能達到機插秧的標準，耽誤大半天時間，宋濤和宋水成兩頭都著急。宋水成說：“往后這整田和插秧的事都交給你們辦多好，你們可以定個合適價格，把整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)全包了，免得我們一家一戶勞神費力?！?/p>

宋水成的話，讓宋濤心里一亮，他便考慮拓展農(nóng)機服務范圍，給農(nóng)民生產(chǎn)全過程提供服務，或者說，根據(jù)農(nóng)民不同需要，把農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)節(jié)“半包”或者“全包”起來，就像開飯館一樣，做幾道適合農(nóng)民口味的菜，讓農(nóng)民想吃什么點什么。

成型于三種方式。周明江是第一批享受“點菜服務”的農(nóng)戶之一。2009年，他與宋濤簽訂了耕地、小麥收割、水稻插秧等半托管服務。

“進行土地半托管，既省錢，又省力?！敝苊鹘懔艘还P賬：按照托管協(xié)議，每畝機械插秧收費80元。如果請人工插秧，2個人一天才能插完，要付工資160元，加上飯菜、煙酒等開支，每畝地最少需要200元。“算下來，15畝水稻，省了近兩千塊錢呢！”那一年，與宋濤簽訂協(xié)議的水稻機械化服務面積發(fā)展到1800畝，其中僅周當村就擴大到1000畝。宋濤根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，按生產(chǎn)環(huán)節(jié)配備服務，成立了機耕服務隊、機收服務隊、機插服務隊、機防服務隊、收購服務隊。同時向社會公布了服務的明碼實價，耕地15元/畝、整田30元/畝、育秧120元/畝、插秧60元/畝、田間管理60元/畝、機割50元/畝。宋濤與農(nóng)戶共同商量，形成了三種靈活操作方式：一是全程托管。為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務，服務費在糧食收購時結算。二是勞務托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務項目委托給托管方承擔，農(nóng)戶負責種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入。三是訂單托管。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬?！叭啦恕绷脸鰜砗?，農(nóng)戶根據(jù)自家情況開始“點菜”，一部分老年農(nóng)民選擇勞務托管，另一部分有點勞力、有些技術的農(nóng)民選擇訂單托管，更多無技術、無勞力的農(nóng)民選擇全程托管。有5個農(nóng)戶70多畝水田，因為沒有勞力和技術，戶主要求從下種到收割的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全都包出去，宋濤和他的服務隊就像保姆接收一個全托管孩子一樣，接收了這些農(nóng)戶的土地。農(nóng)民從種到收都不用管了，收獲時，直接在田間地頭結算費用。年底結算，這種全托管加糧食回收的方式，每畝地，農(nóng)戶能增收200多元，合作社能收入60元左右，參與托管服務的機手一年兩季生產(chǎn)下來收入也增加了6000元左右，三方都很滿意。

（四）壯大于合作社服務。

農(nóng)民看中了宋濤的土地托管模式，特別是舉家外出務工經(jīng)商的農(nóng)民和老年留守農(nóng)民十分喜愛這個模式，紛紛找上門來要求托管，就連遠近聞名的種田大戶宋紅文也跑來要求把83畝連片旱地交出來全托管，他這一帶頭，附近農(nóng)民更踴躍，2010年，宋濤托管的土地總面積達到8630畝，其中流轉土地130畝，全托管500畝，半托管8000畝，輻射周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村。

隨著托管面積的快速增加，對農(nóng)機具的需求也更加迫切，宋濤積極籌措資金購置新農(nóng)具，最大范圍地聯(lián)絡周邊的農(nóng)機戶，實行聯(lián)機耕作和聯(lián)手經(jīng)營。在有關方面的指導下，宋濤于2010年12月正式注冊成立雙豐收農(nóng)機合作社。有錢出錢，有技術出技術，有機械出機械，通過幾年探索，合作社初步形成了帶資金入社、帶機械入社、帶土地入社、帶技術入社和混合式入社等多種合作形式，農(nóng)民抱團入社、資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了農(nóng)機服務專業(yè)化、社會化。到2014年，合作社托管、半托管土地面積達到8.5萬畝，現(xiàn)在托管面積已突破10萬畝。

二、破解“誰來種田”“怎樣種田”“農(nóng)民增收”“農(nóng)機使用效益”“農(nóng)技人員作用發(fā)揮”五大難題

雙豐收農(nóng)機專業(yè)合作社探索的土地托管模式契合了當前農(nóng)村現(xiàn)狀，回應了留守農(nóng)民的關切，破解了當前三農(nóng)發(fā)展的諸多難題。

（一）合作社替代農(nóng)戶、農(nóng)機替代勞力，破解“誰來種田”的難題。

“誰來種田”是一個現(xiàn)實而緊迫的問題，襄陽的“農(nóng)情”與全國基本相同，年輕人都不愿意種田，中年人外出務工經(jīng)商也不愿回鄉(xiāng)種田，留守老年人沒體力沒技術種不了田。合作社替代農(nóng)戶、農(nóng)機替代勞力，從整地到收購，全由合作社機手開著農(nóng)機來完成，有效解決了農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)戶無力耕種的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了單個農(nóng)戶難以實現(xiàn)的高效生產(chǎn)?！皼]有勞力誰種田？雙豐收農(nóng)機合作社幫你種！”這是宋濤的口頭禪，也是合作社的廣告詞。

（二）土地不流轉、服務全包攬，破解了“怎樣種田”的難題。

雙豐收合作社經(jīng)營的土地中，只有少數(shù)田地采取的是流轉方式，90%以上實行的是托管和半托管，這一點是雙豐收合作社與其他很多經(jīng)營土地的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)最大的不同。外出務工的農(nóng)民把土地給合作社托管，對農(nóng)活“甩手不管”，甚至連茬口安排也讓合作社決定，直到合作社幫他們把糧食收割了才來認領，常年打工在外的戶主只是到出售糧食時，派一個老人去看一下秤，記個斤數(shù)，年底回家直接去合作社結算現(xiàn)金。合作社雖然為農(nóng)戶托管土地，但地的承包權還是農(nóng)戶的，從土地的承包權到打場售糧后的收益權，都沒有改變，合作社只是包攬了具體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，用一種新的服務方式和組織形式幫農(nóng)戶完成了生產(chǎn)全過程。土地家庭承包+專業(yè)合作社經(jīng)營，這是雙豐收合作社創(chuàng)造的一種新的種田方法。在當前很大一部分農(nóng)民不愿流轉承包地或者條件不具備、流轉不了的情況下，這種方法更為農(nóng)民所歡迎。

（三）規(guī)?；藴驶訖C械化，破解了“農(nóng)民增收”難題。

土地托管為舉家外出務工經(jīng)商的農(nóng)民工解除了后顧之憂，也催生了更多的農(nóng)民勞動力外出務工經(jīng)商。據(jù)統(tǒng)計，全托管后全年外出打工的農(nóng)民人均收入達到了3萬元以上，這是土地托管帶給農(nóng)民最大的增收。另一塊的增收是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。僅就育秧和插秧這兩個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社農(nóng)民算了一筆對比賬：一家一戶幾畝地，必須經(jīng)過育秧、寄秧、拔秧、插秧四個環(huán)節(jié)，得45天左右，而且整地灌溉、人工管理、用肥占地、供吃管喝等等，成本高得驚人，但要是機械化育秧插秧，減省了寄秧、拔秧，只有育秧、插秧兩個環(huán)節(jié)，只要35天左右就能完成。傳統(tǒng)人工插秧，一個勞動力一天只能插1畝，還累得腰酸背痛，而機械插秧一小時就能插3畝左右，一天插20畝以上也很輕松，一臺插秧機完成的勞動量是一個“棒勞力”的20倍。機械育秧插秧規(guī)模越大越劃得來，例如100畝大田的秧苗只要1畝的秧盤面積，房前屋后的空地就可以擺放秧盤，節(jié)省勞力、秧地、種子、肥料和人工開支不說，而且秧盤育秧苗齊苗壯，機械插秧下田不傷苗，入泥淺返青快，寬行窄株，合理密度，早發(fā)分蘗，病蟲害輕，增產(chǎn)基礎好。襄陽市農(nóng)委調查數(shù)據(jù)顯示，雙豐收農(nóng)機合作社通過推廣良種良法，每畝地增產(chǎn)150斤，增收160元左右；而在種子、化肥、農(nóng)藥、勞力投入上每畝地節(jié)約150元。每季每畝地為農(nóng)民增收300多元，僅去年一年，就為農(nóng)民增收4000多萬元。

（四）按面積配置機械、機手聯(lián)合耕作，破解了“農(nóng)機使用效益”難題。

實現(xiàn)土地托管的基礎條件是有足夠的現(xiàn)代化農(nóng)機具，農(nóng)機成為新型合作社的最大亮點。通過幾年的摸索，宋濤和合作社的機手們學會了按面積和生產(chǎn)需要搭配和協(xié)調各種各樣的農(nóng)機，讓160多臺農(nóng)機合理使用，高效運轉，讓機械既滿足農(nóng)時和作業(yè)量的需要又不閑置，讓機手們既有活干又不扎堆，就像吃飯那樣，讓機手和機械既不餓著也不撐壞，不僅大大提高了單個農(nóng)機戶對農(nóng)機的配備使用能力，而且減少了農(nóng)戶購買農(nóng)機的資金壓力。雖然現(xiàn)在國家有很多農(nóng)機補貼，購置農(nóng)具的大頭資金還是農(nóng)民自己出，所以農(nóng)機的購置成為農(nóng)戶的大筆開支，絕大多數(shù)單個農(nóng)戶沒有能力投資購買大型先進的農(nóng)機。雙豐收合作社實際上在合作社內部實現(xiàn)了農(nóng)機資源的有效配置，大大減少了單個農(nóng)戶購買農(nóng)機的資金壓力和經(jīng)營風險，提高了農(nóng)機的使用效率，也擴大了農(nóng)田耕作的機械化面積，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。有帶農(nóng)機入社的機手說，僅去年秋收一季，在雙豐收合作社干活，農(nóng)機使用費按標價收入之外，工資收入也達到6000元，合作社的全年收入接近百萬元。

（四）農(nóng)民需要什么就干什么、農(nóng)村最缺什么就做什么，破解了“農(nóng)技人員作用發(fā)揮”難題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員如何適應新形勢，搞好農(nóng)業(yè)服務，這是一個新問題，也是一個大難題。農(nóng)民需要的是全方位服務、多功能型的農(nóng)技服務人才，用宋濤的話說做到四句話：“農(nóng)民缺什么技術就教什么技術，要什么農(nóng)資就送什么農(nóng)資，需什么機械就調什么機械，有什么困難就解決什么困難?！泵康椒N植季節(jié)和收割季節(jié)，宋濤就要組織他的服務隊和合作社的社員們參加各種種植技術和農(nóng)機使用技術培訓會，把過去對單個農(nóng)民的培訓轉移到了機手和服務隊長身上。他認為，農(nóng)機手是為農(nóng)民服務的關鍵人物，是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機推廣的領頭羊，把領頭羊引導好，成群的羊就會跟著跑。雙豐收合作社對此要求，所有農(nóng)技員都要成為“農(nóng)技農(nóng)機兩用人才”，都要成為農(nóng)技服務員和農(nóng)機服務員，這樣才能擔當起托管農(nóng)民土地的重要責任。