政協(xié)委員關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

各位領(lǐng)導(dǎo)，委員們：

大家好!十分榮幸能有這個機會在這里和大家一起探討、交流。我發(fā)言的題目是：《高質(zhì)量推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力構(gòu)建秦嶺山水鄉(xiāng)村》。

在去年的縣第二十一次黨代會報告中，提出了建設(shè)美麗XXXX的奮斗目標(biāo)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)美麗XXXX的重要舉措。近年來，雖然國家加強了對農(nóng)村人居環(huán)境的管理，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量大幅度提升，“臟亂差”現(xiàn)象明顯改善，但仍存在著一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)如下：一是干部思想認(rèn)識不足?；鶎痈刹科毡榇嬖谥鴮θ司迎h(huán)境整治工作認(rèn)識不到位，簡單地把開展人居環(huán)境整治理解為掃馬路、撿垃圾，對農(nóng)村人居環(huán)境的復(fù)雜性和系統(tǒng)性認(rèn)識不足，沒有將其與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“人盯人”+基層社會治理、鄉(xiāng)村振興等相結(jié)合。二是群眾主體意識不強。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，主要依靠村、組干部和保潔員，發(fā)動群眾不夠，群眾參與村莊清潔行動的積極性不強，隨意丟垃圾、亂搭亂建等行為依然存在，甚至出現(xiàn)干部干、群眾看的怪圈。三是鄉(xiāng)村建設(shè)缺少規(guī)劃。目前，農(nóng)村房屋建設(shè)缺少長期統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村建房大都是群眾自主選址，分散不集中，需配備大量的垃圾處理設(shè)施，垃圾處理和轉(zhuǎn)運成本高,且農(nóng)村建房前沒有綜合考慮排水、排污、綠化等問題，后期容易造成環(huán)境污染，影響村容村貌。四是資金投入缺口較大。村鎮(zhèn)垃圾費、保潔員工資、環(huán)境設(shè)施等費用大都是縣財政承擔(dān)，縣財政壓力大。但縣財政投入能力有限，加之村集體經(jīng)濟薄弱，社會力量參與度和支持度不高，短期資金缺口大。

針對以上問題，特提出以下建議：

一是狠抓思想教育。

一要廣泛宣傳動員。利用微信公眾號、抖音、宣傳車、紅喇叭、橫幅、標(biāo)語等形式廣泛宣傳，營造濃厚宣傳氛圍，讓村民從思想上重視環(huán)境衛(wèi)生。二要強化自我管理。將環(huán)境整治納入村規(guī)民約，依靠自治和德治約束群眾行為，引導(dǎo)全村樹立“一盤棋”思想。同時，積極開展“示范戶、進步戶、提升戶”三戶評選活動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，變“要我打掃”為“我要打掃”。三要創(chuàng)新活動引領(lǐng)。創(chuàng)新開展“全民清潔日”活動，在當(dāng)日組織所有群眾自覺打掃門庭院落、房前路段、河渠溝岔等，提高群眾保持干凈整潔的自覺性積極性，達(dá)到“引導(dǎo)一個群眾，帶動一個家庭，美化一個村莊”的目的。

二是堅持因村施策。

要針對不同區(qū)域、不同村情，區(qū)別對待，一村一策，防止簡單化和一刀切。對美麗宜居示范村，要查遺補缺，提升標(biāo)準(zhǔn)和檔次；對傳統(tǒng)村落，要堅持保護與開發(fā)相結(jié)合；對鎮(zhèn)政府所在地的村，加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化；對需要集中整治環(huán)境的村，加快建設(shè)生活垃圾、生活污水、畜禽糞便無害化處理等設(shè)施，加快改圈、改廁進程；對需要改善基本生產(chǎn)生活條件的村，要加快改善水、電、路、房等基礎(chǔ)條件。

三是加強資金保障。

上級政府應(yīng)加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作財政支持力度，積極整合傾向于農(nóng)村的土地增減掛鉤、改廁改圈、農(nóng)村環(huán)境整治等項目資金，不搞大拆大建，不過度水泥化，注重留住鄉(xiāng)村與彰顯魅力相結(jié)合，將保護自然資源、保護傳統(tǒng)村落與危房拆除、村組道路硬化、改圈改廁、村莊綠化工程相結(jié)合，通過引導(dǎo)村民投工投勞、就地取材解決部分建設(shè)材料等方式節(jié)約建設(shè)成本，減少建設(shè)資金。鼓勵農(nóng)戶和社會資本參與，積極發(fā)揮財政引領(lǐng)作用，采取“一事一議”方式，開展農(nóng)村垃圾處置、污水處理收益群眾付費試點。采取以獎代補、先建后補等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

四是創(chuàng)新工作機制。

積極探索“人盯人”+農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制。對于農(nóng)村公共區(qū)域，創(chuàng)新實行“河長、路長、巷長”三長巡查檢查負(fù)責(zé)制，形成條塊管理，網(wǎng)格到人的管理模式；對于農(nóng)戶衛(wèi)生，建立“門前三包”（包門前衛(wèi)生、包門前公共秩序、包門前綠化美化）和“干部三包”的工作機制，實行標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任細(xì)化、考核公平、獎罰分明的“生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化”管理模式，激發(fā)黨員村組干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情；對于企事業(yè)單位，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，劃分責(zé)任區(qū)，制定日常環(huán)境衛(wèi)生管理制度，主要領(lǐng)導(dǎo)定期督查檢查，杜絕“燈下黑”。以制度促進工作，以機制保障效果，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作步入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道。

五是科學(xué)編制規(guī)劃。

?做好村莊規(guī)劃對實施高質(zhì)量的人居環(huán)境整治具有重要意義，聘請專業(yè)的設(shè)計院，結(jié)合實際，分類對農(nóng)村未來幾十年的村莊布局做出規(guī)劃，在編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃時，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)、統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局、統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

以上發(fā)言，如有不妥，敬請批評指正！