第一篇：成績單來了!最高法通報“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況

成績單來了！最高法通報“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況

黨的十八屆四中全會明確提出要“切實解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”。2016年3月，最高人民法院向全社會作出莊嚴(yán)承諾，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。兩年多來，全國法院同心戮力、艱苦奮斗，基本解決執(zhí)行難工作取得了重大進(jìn)展。今年上半年，第三方評估機(jī)構(gòu)選擇部分法院做了樣板評估。

今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況和第三方評估樣板法院工作情況。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥、最高人民法院執(zhí)行局副局長周翔出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人林文學(xué)主持發(fā)布會。

一、“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況通報

為貫徹落實黨中央的重大決策部署，兩年多來，人民法院堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行司法實踐的有益經(jīng)驗，充分依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段，基本解決執(zhí)行難工作取得顯著成效。

全國法院2016年、2017年受理執(zhí)行案件1189.96萬件，執(zhí)結(jié)1156.27萬件，執(zhí)行到位金額2.83萬億元。今年1月到6月，受理執(zhí)行案件409.4萬件，執(zhí)結(jié)280.36萬件，執(zhí)行到位金額0.52萬億元，同比增長44.06%。從最高人民法院執(zhí)行指揮管理平臺提取的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2016年至今，全國法院三個核心指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)穩(wěn)步提升，與“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)越來越接近。

（一）加強(qiáng)完善頂層設(shè)計，時間表路線圖更加明確。2016年4月，最高人民法院及時研究制定了《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，明確基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)是“四個基本”，（被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決；有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢）。同時，《綱要》從8個方面，明確了29項措施，為基本解決執(zhí)行難提供了具體的原則、方式、方法和路徑。

為更加有效檢驗基本解決執(zhí)行難工作，又進(jìn)一步明確了基本解決執(zhí)行難的核心指標(biāo)，即“三個90%、一個80%”，具體是指：（1）有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于90%；（2）無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于90%；（3）執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%；（4）近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于80%。

為體現(xiàn)解決執(zhí)行難效果評估工作的客觀性、中立性和權(quán)威性，最高人民法院引入第三方評估機(jī)構(gòu)，委托中國社會科學(xué)院等四個部門，聯(lián)合13家新聞媒體、15名專家學(xué)者組成評估團(tuán)體，對兩到三年基本解決執(zhí)行難進(jìn)行跟蹤評估。2017年1月，第三方評估機(jī)構(gòu)向全社會公開發(fā)布了第三方評估指標(biāo)體系，目前已完成對上海、天津、深圳等地的預(yù)評估工作。正式評估分三批分別在2018年8月、10月、12月進(jìn)行。

為切實推進(jìn)全國法院基本解決執(zhí)行難工作，今年6月份開始，最高法院對全國法院正在開展為期4個多月的基本解決執(zhí)行難專項巡查工作，組成了6個組赴各地法院實地巡查，著力解決工作中存在的突出問題。

（二）構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，形成解決執(zhí)行難的社會合力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)行工作，2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，為多個部門對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，綜合治理執(zhí)行難提供重要的政策依據(jù)。地方各級黨委加強(qiáng)對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺各種解決執(zhí)行難的文件，構(gòu)建多部門參加的解決執(zhí)行難的聯(lián)動機(jī)制。目前，已有32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府、政法委出臺了支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的文件，有11個省、直轄市人大常委會專門出臺了支持人民法院解決執(zhí)行難的決定。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局已初步形成，全社會關(guān)注執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的社會氛圍已經(jīng)形成，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，著力解決查人找物難題。針對傳統(tǒng)執(zhí)行模式下的查人找物難題，最高人民法院于2014年建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。近兩年，網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)一步完善，通過與公安部、交通部、民政部、人民銀行及商業(yè)銀行等單位聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴(kuò)展到公安部、交通部、民政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行等16家單位；從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項信息。在完成重點城市的不動產(chǎn)“點對總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進(jìn)不動產(chǎn)的“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控，已于近期上線試運(yùn)行。并且多數(shù)高級法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，形成了對“總對總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。

截至目前，全國法院通過最高人民法院“總對總”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5172.45萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2699.75億元，查詢到車輛4031.86萬輛、證券853.62億股、漁船和船舶84.06萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款80.59億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，著力解決規(guī)避執(zhí)行難題。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，特別是實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動比對、自動攔截，產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力；2016年由國家發(fā)改委牽頭，44個部門共同簽署對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局；2016年以來，為落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求，最高人民法院與國家發(fā)改委等共60家單位簽署文件，采取懲戒措施11類37大項150項，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及出行、購房、旅游、投資、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面進(jìn)行限制，讓其“一處失信、處處受限”。

從2013年10月至今年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動履行率提高，失信名單呈下降趨勢，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共789萬例，涉及失信被執(zhí)行人440萬個。共限制1222萬人次購買機(jī)票，限制458萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管28萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡160萬余次，涉及資金達(dá)到107億元。全國280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。

最近，針對拒執(zhí)罪公訴、自訴銜接不暢等問題，最高人民法院又專門作出答復(fù)，及時解決實踐中存在的問題。2016年以來，全國法院共判處拒執(zhí)罪7590人。全國累計拘留失信被執(zhí)行人27.9萬余人次，限制出境2.8萬余人次，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢。

7月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥通報了“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)展情況和第三方評估樣板法院工作情況。

（五）全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，著力解決財產(chǎn)變現(xiàn)難題。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，迅速得到各地積極響應(yīng)。最高人民法院及時總結(jié)經(jīng)驗，出臺網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，建立網(wǎng)拍名單庫，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，有效加快財產(chǎn)處置效率，祛除權(quán)力尋租空間，斬斷利益鏈條，實現(xiàn)了拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。截至目前，全國法院全面實行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3197個，法院覆蓋率為90%。以網(wǎng)拍形式拍賣占整個司法拍賣的80%以上，基本實現(xiàn)以網(wǎng)拍為原則，以非網(wǎng)拍為例外的要求。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至今年6月30日，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣量55.13萬余次，成交量16.84萬余件，成交額3779.48億元，標(biāo)的物成交率74%，溢價率67%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金116億元。

（六）推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)行，著力解決執(zhí)行管理難題。借助信息化手段，建立符合執(zhí)行工作特點的四級法院的執(zhí)行管理新模式。2016年11月，建成四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺，實現(xiàn)全國執(zhí)行干警在一個平臺上辦案，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點管控，規(guī)范了全國法院執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程。與此同時，建立“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮”四級法院的執(zhí)行指揮管理平臺，并不斷發(fā)展完善，通過執(zhí)行督辦程序完成事項委托、執(zhí)行協(xié)作、遠(yuǎn)程會商、網(wǎng)拍監(jiān)管、輿情監(jiān)控、款物管理、申訴信訪、執(zhí)行質(zhì)效管理等近20項具體功能。通過“智慧執(zhí)行”，將執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行程序、執(zhí)行結(jié)果全部納入信息化管理，針對不同類型執(zhí)行案件分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。加強(qiáng)對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的管理，嚴(yán)格此類案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立單獨(dú)數(shù)據(jù)庫定期統(tǒng)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。

（七）推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”。近三年來，密集出臺了財產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、仲裁執(zhí)行、終本案件、立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合等30多個涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件，切實加強(qiáng)制度供給，填補(bǔ)規(guī)則空白，規(guī)范執(zhí)行裁量權(quán)和實施權(quán)。去年，最高人民法院梳理形成了覆蓋各項重要節(jié)點的執(zhí)行辦案指引1000條和200條，使執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴(yán)禁”》，開展為期一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。進(jìn)一步加大執(zhí)行公開力度，建設(shè)上線全國法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，集中展現(xiàn)各項執(zhí)行工作，對中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)改版升級，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、暢通當(dāng)事人與法官的溝通渠道，開展“全媒體直播月”活動，深入展現(xiàn)各級法院攻堅決戰(zhàn)動態(tài)情況，以公開促公正，以公開促規(guī)范。2017年，全國有398名違紀(jì)違法執(zhí)行人員被立案調(diào)查，堅決清除執(zhí)行隊伍中的害群之馬。

（八）開展各種專項執(zhí)行行動，形成威懾。兩年來，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院開展了涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行清積專項行動，建立定期通報等長效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)案件清理情況納入綜治考核范圍，2016年和2017年共執(zhí)行到位金額超過126億元，今年將努力實現(xiàn)涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件全部實際執(zhí)結(jié)；每年元旦、春節(jié)前后開展涉民生案件專項執(zhí)行行動，2014年以來執(zhí)行涉民生案款155億元；開展執(zhí)行案款大清理專項行動，對長期以來沉淀的執(zhí)行案款進(jìn)行全面清理，共發(fā)還案款960億元。各地法院紛紛開展攻堅執(zhí)行難專項活動，比如，“百日會戰(zhàn)”“假日執(zhí)行”“江淮風(fēng)暴”“合圍攻堅”等，并進(jìn)行全媒體網(wǎng)上直播，對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大震懾，有力促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

二、基本解決執(zhí)行難第三方評估樣板法院工作情況通報

2018年上半年，為基本解決執(zhí)行難第三方評估工作做好充分準(zhǔn)備和前期摸底，最高人民法院委托基本解決執(zhí)行難第三方評估機(jī)構(gòu)對下列部分法院進(jìn)行了預(yù)評估，根據(jù)初步評估結(jié)果確定上海市高級人民法院、天津市高級人民法院、寧夏回族自治區(qū)高級人民法院、深圳市中級人民法院和北京市門頭溝區(qū)人民法院為解決執(zhí)行難樣板法院。

在此次預(yù)評估過程中，第三方評估機(jī)構(gòu)按照修訂后的指標(biāo)體系，從規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、監(jiān)督管理、執(zhí)行保障、執(zhí)行質(zhì)效等方面，對樣板法院進(jìn)行了全面評估，既注重評估樣板法院的長效機(jī)制建設(shè)情況，為執(zhí)行工作的健康長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度支撐，也注重評估執(zhí)行工作中突出問題的解決情況，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

這些樣板法院均高度重視基本解決執(zhí)行難工作，采取有力措施，在網(wǎng)上辦案、網(wǎng)絡(luò)查控、失信懲戒、網(wǎng)絡(luò)拍賣、指揮中心建設(shè)、綜合治理大格局等方面取得明顯成效，特別是深圳兩級法院和北京市門頭溝區(qū)法院，截止到上半年，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率、終本合格率和信訪辦結(jié)率均接近90%。

此外，這些樣板法院在執(zhí)行規(guī)范化、信息化、聯(lián)合信用懲戒、開展專項活動等方面還存在突出亮點，值得借鑒和推廣。當(dāng)然，樣板法院雖然在核心指標(biāo)方面接近達(dá)標(biāo)，但其他方面還存在許多問題和不足。比如，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，在終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)范要求方面還存在差距；一些歷史性難啃的骨頭案尚未得到完全徹底解決；一些信訪案件還未得到有效化解或辦結(jié)；一些不規(guī)范執(zhí)行、消極執(zhí)行現(xiàn)象還未徹底消除。此外，在落實“三統(tǒng)一”執(zhí)行工作管理要求、信息化應(yīng)用、執(zhí)行保障等方面需繼續(xù)完善，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作認(rèn)同感和滿意度。

第二篇：無訟閱讀｜權(quán)威發(fā)布：最高法通報人民法院司法責(zé)任制等綜合改革試點工作等有關(guān)情況并回答記者提問

無訟閱讀｜權(quán)威發(fā)布：最高法通報人民法院司法責(zé)任制等綜合改革試點工作等有關(guān)情況并回答記者提問

來源/最高人民法院2017年7月3日上午十點，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，向媒體通報人民法院司法責(zé)任制等綜合改革試點工作的有關(guān)情況。最高人民法院政治部主任徐家新對四項基礎(chǔ)性改革的整體情況進(jìn)行了通報。

一、關(guān)于完善司法責(zé)任制改革

（一）法官員額制改革全面完成。截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官（包括最高人民法院367名員額法官），實現(xiàn)了把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線。各高級法院在堅持“以案定額”的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同審級、不同地區(qū)法院案件類型和數(shù)量、人員配置以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、轄區(qū)面積等因素，實行法官員額省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。

（二）新型辦案機(jī)制逐步形成。2015年9月，最高人民法院出臺《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。根據(jù)《意見》要求，各地法院普遍建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。改革后地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的98%以上，提交審判委員會討論案件數(shù)量普遍較改革前大幅下降。同時，各地法院根據(jù)自身工作實際，靈活組建審判團(tuán)隊，探索新型審判組織模式，促進(jìn)扁平化管理和專業(yè)化審判相結(jié)合。2017年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見（試行）》，指導(dǎo)各級法院通過制定權(quán)力職責(zé)清單、建立專業(yè)法官會議制度、完善信息化審判管理、加強(qiáng)司法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方式加強(qiáng)審判監(jiān)督和審判管理，確保放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。

（三）院庭長辦案制度初步落實。為充分發(fā)揮各級法院院庭長對審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，根據(jù)中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》要求，2017年4月，最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，就院庭長的辦案數(shù)量、建立保障院庭長辦案的工作機(jī)制以及建立院庭長辦案情況通報制度等進(jìn)行了明確?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地法院普遍制定了落實院庭長辦案制度的具體方案，實現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化。例如北京法院院庭長去年辦案13.8萬件，同比上升52%。廣東法院入額院庭長2016年共辦結(jié)各類案件48.92萬件。(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革積極試點。為適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，建立以審判工作為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式，2016年8月，最高人民法院會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點方案》，就科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，有效整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模提出明確要求。目前，全國219家試點法院正按照試點方案要求積極開展試點。

二、關(guān)于人員分類管理制度改革

（一）法官單獨(dú)職務(wù)序列改革基本完成。根據(jù)中央確定的法官職務(wù)序列改革“兩步走”方案，第一步法官職務(wù)套改工作已于去年完成。目前，在完成法官職務(wù)套改工作基礎(chǔ)上，各地法院正積極推動實施法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。截至今年6月，全國23個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級確定工作，9.5萬余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級進(jìn)行管理。

（二）法官逐級遴選制度正式建立。2016年5月，中組部會同最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》，明確規(guī)定地市級以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生，并針對不同層級法院的法官設(shè)置不同的任職條件，更加強(qiáng)調(diào)法官的審判經(jīng)驗和社會閱歷，推動形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。該意見下發(fā)后，部分高級法院已經(jīng)制定具體實施辦法。

（三）法官助理、書記員職務(wù)序列改革穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步建立科學(xué)的審判輔助人員管理制度，最高人民法院配合中組部等部門于2016年6月印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點方案》，編制內(nèi)法官助理、書記員原則上按照綜合管理類公務(wù)員管理，根據(jù)工作性質(zhì)和管理需要設(shè)置職務(wù)名稱，單獨(dú)核定職數(shù)，適當(dāng)提高工資待遇，并向中級、基層法院予以政策傾斜，為進(jìn)一步拓寬法官助理、書記員職業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。目前，各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理、書記員職務(wù)套改工作。

（四）聘用制書記員管理制度進(jìn)一步完善。為推動聘用制書記員管理實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，2017年4月，最高人民法院會同最高人民檢察院、財政部、人社部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》?！陡母锓桨浮穼ζ赣弥茣泦T的資格條件、使用方式、等級管理、招錄模式、配備數(shù)量以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)均提出了明確要求。目前，各地高院正根據(jù)改革方案，會同人社、財政等部門，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。

三、關(guān)于完善職業(yè)保障

（一）工資制度改革逐步落實。2015年12月，人力資源社會保障部、財政部出臺《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，明確法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員的相關(guān)政策。為推動試點方案的落實，2016年7月，最高人民法院、最高人民檢察院配合人力資源社會保障部、財政部研究制定《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》，明確了員額法官及司法輔助人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資套改及正常晉升辦法。為指導(dǎo)全國法院做好績效考核獎金分配工作，2016年9月，最高人民法院制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導(dǎo)意見（試行）》。此后，各高級法院積極配合同級人社、財政部門，盡快足額兌現(xiàn)法院各類人員的工資待遇。截至目前，全國共有2356個法院基本落實或通過預(yù)發(fā)形式落實工資改革，約占全國法院總數(shù)的67.3%

（二）法官履職保障進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年2月，最高人民法院根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，制定發(fā)布了《人民法院落實〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉實施辦法》。各級法院深入落實兩個文件要求，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，推動履職保障制度落實見效。2016年上半年，江蘇、上海等地相繼成立了法官權(quán)益保障委員會。2017年2月，中國法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會正式成立。目前，全國各地法院廣泛設(shè)立法官權(quán)益保障委員會，充分履行維護(hù)法官基本權(quán)利、維護(hù)法官及其近親屬人身財產(chǎn)安全、提供救助和補(bǔ)償?shù)嚷毮堋?/p>

（三）法官懲戒制度初步建立。2016年10月，最高人民法院會同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級法官懲戒委員會負(fù)責(zé)對法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議，提高了懲戒決定的權(quán)威性。目前，全國已有14個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了法官懲戒委員會，明確懲戒委員會人員組成和工作章程。最高人民法院正在研究制定《法官懲戒工作辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。

四、關(guān)于省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理

在領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面，目前中級、基層法院院長均已實現(xiàn)由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的地方由省委組織部管理，有的地方由省委組織部委托當(dāng)?shù)氐厥屑夵h委管理；法律職務(wù)任命方面，各地均按照“省級統(tǒng)一提名，地方分級任免”的模式操作。

在編制管理方面，2015年12月，最高人民法院會同中央編辦、中央政法委、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理的試點意見》，明確提出省以下地方法院的機(jī)構(gòu)編制管理工作，由省以下分級管理上收至省級統(tǒng)一管理。目前，全國18個省（區(qū)、市）已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。

在財物管理方面，由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，各地司法保障水平差別較大，我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不強(qiáng)求步調(diào)一致，目前，吉林、安徽、湖北、廣東、海南、青海等省份實行省級統(tǒng)一管理，有的省份則暫時還是以地市為單位實行統(tǒng)一管理。

經(jīng)過四年的改革探索，人民法院不斷推動制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，改革共識日益凝聚，改革成效逐步顯現(xiàn)：

一是符合司法規(guī)律的體制機(jī)制初步形成，法官、合議庭辦案主體地位得到確立，院庭長辦案制度逐步落實，司法責(zé)任進(jìn)一步明確。

二是法院各類人員管理更加科學(xué)合理，專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平正在提高，隊伍活力不斷迸發(fā)。

三是職業(yè)保障更加有力，廣大法院干警更加擁護(hù)支持改革，多辦案、辦好案的積極性、責(zé)任心明顯增強(qiáng)，職業(yè)認(rèn)同感、尊榮感有所提升。

四是司法人力資源回歸辦案本位，優(yōu)秀專業(yè)人才向辦案一線流動趨勢明顯，85%的司法人力資源配置到辦案一線。五是辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升，各地法院人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上，案件平均審理周期縮短，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。近幾年來，隨著立案登記制實施，全國法院立案數(shù)年均增長20%左右，在人員總編制未增加的情況下，結(jié)案率不降反升。

六是司法公信力和人民群眾的獲得感進(jìn)一步提高，最高人民法院和地方法院工作報告獲得的贊成票達(dá)到新高，一些試點法院涉法涉訴信訪案件下降30%左右。實踐充分證明，黨的十八屆三中、四中全會作出推進(jìn)司法責(zé)任制等綜合改革，方向正確，成效明顯。

下一步，人民法院將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，嚴(yán)格按照中央確定的改革時間表路線圖，完善配套措施，狠抓督察落實，確保十九大前司法責(zé)任制等綜合改革任務(wù)基本完成，為建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度、實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)提供有力的保證。以下為各位記者結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容提問。[中央人民廣播電臺記者]：

我了解到在改革之前全國法官人數(shù)是21萬多人，這次入額是12萬，沒有入額的法官如何安置？對于他們以后的職業(yè)生涯有什么樣的激勵機(jī)制？ [徐家新]：

按照中央要求，法官員額比例法官員額制應(yīng)該控制在中央政法專項編制39%以內(nèi)。經(jīng)過遴選，有一批法官被選拔出來，自然會有一批法官不能入額，因為有比例控制的要求。這里，我想說明的是，未入額法官中有許多同志很優(yōu)秀，他們由于各種原因沒能入額，比如說一些年紀(jì)比較大的法官主動讓賢，把機(jī)會留給了年輕法官。還有一些在綜合部門工作的法官，主動放棄了入額機(jī)會。還有一些年輕法官，由于年資條件還不夠，暫時還沒有入額，等等。對這些同志要予以充分肯定。根據(jù)中央的要求，未入額法官不得獨(dú)立辦案。目前，實踐中大體有四種渠道進(jìn)行安置分流：

一是轉(zhuǎn)任為法官助理，繼續(xù)在審判業(yè)務(wù)部門協(xié)助員額法官辦案。

二是轉(zhuǎn)任司法行政人員，到綜合部門工作。

三是一些年紀(jì)較大的法官從事案件評查、訴前調(diào)解等工作。四是交流到其他黨政部門。當(dāng)然，這次沒有入額的法官在下次員額空缺遴選法官時，如果符合入額條件，他們還可以參加遴選入額。所有未入額法官，他們原來享有的法官資格以及津補(bǔ)貼保持不變。

需要強(qiáng)調(diào)的是各級法官對未入額法官要加快安置步伐，更不得以辦案任務(wù)重為由讓他們獨(dú)立辦案，這一點態(tài)度是明確的，也是不動搖的。[中國日報記者]：

剛才，徐主任提到關(guān)于法官開展遴選的工作。法院開展員額制法官選任的時候很多人擔(dān)心遴選只是一種走形式，過過場，不會發(fā)揮實質(zhì)性的把關(guān)作用。請問，法官遴選委員會是如何發(fā)揮作用避免它形成一個橡皮圖章？ [徐家新]：

設(shè)立法官遴選委員會是這次員額制改革的一項重要內(nèi)容，對確保法官專業(yè)素養(yǎng)和能力水平具有重要意義。在員額法官選任工作中，最高人民法院和地方法官都十分注重發(fā)揮遴選委員會的實質(zhì)把關(guān)作用。我本人就是最高人民法院法官遴選委員會的委員，我以我的親身經(jīng)歷告訴大家，遴選委員會不是走形式、也不是橡皮圖章。主要有這么幾個方面： 一是遴選委員會強(qiáng)調(diào)專業(yè)把關(guān)。審批入額人選時要審查入額人選工作履歷、工作績效、調(diào)研成果、表彰獎勵情況以及承辦案件的裁判文書、審理報告，全面了解人選的綜合情況，在此基礎(chǔ)上從專業(yè)角度對人選的專業(yè)能力和水平做出評價。二是遴選委員會強(qiáng)調(diào)實質(zhì)審議。遴選委員會享有充分的審議權(quán)，審議過程中，委員們對候選人的入額資格、辦案績效、測評考核等情況如果存在疑問的，隨時可以要求遴選委員會辦公室工作人員作出說明，表決時不劃定差額比例或指標(biāo)，更不指定淘汰人選。由委員們根據(jù)審議情況自主決定差額人選，并當(dāng)場宣布表決結(jié)果。

三是強(qiáng)調(diào)入額法官只減不增。按照黨管干部的原則，法院的用人決定權(quán)在黨組，這里，要處理好黨組的決定與遴選委員會專業(yè)把關(guān)二者間的關(guān)系。

所以我們講只減不增就是經(jīng)過遴選委員會審議通過的人選，在黨組審議時，黨組只能做減法不能做加法，就是要充分尊重遴選委員會的審議結(jié)果，保證遴選委員會的權(quán)威性。在最高法院這次法官員額制改革中，我們提交給遴選委員會審議的人員一共387人，遴選委員會的委員花了整整一天時間分五輪次進(jìn)行了審議，討論了17人，差額率4.4%。最后，在提交最高法院黨組審議時又淘汰3人，最終入額法官367人。[中央電視臺記者]：員額制改革是一場關(guān)系到廣大法院干警切身利益的改革，也是一場動自己“奶酪”的改革，請問，整個改革過程中如何確保法院隊伍穩(wěn)定。[孔玲]：

法官員額制改革有39%的比例限制，人民法院內(nèi)部只有少數(shù)審判人才能選任為員額法官，比如最高法院現(xiàn)有法官642人，只選了367人，真的是關(guān)系大家的切身利益，真的是動自己的“奶酪”。在這種情況下，如何按照好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的原則，從嚴(yán)從實做好選任，真正地通過選任通過非常嚴(yán)格的程序，真正地把能力強(qiáng)、水平高、實績突出的同志選拔出來，這是做好隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

總結(jié)全國法院員額制改革有三點值得借鑒。

第一，入額標(biāo)準(zhǔn)公平、公正，所有同志參加遴選，大家都按照同一個標(biāo)準(zhǔn)、同一個程序來參加選任，在同一平臺公平競爭，不再按照資歷的深淺，不再按照任職年限長短來平衡、來照顧。以最高法院為例，我們總共417名同志報名參加遴選，最后經(jīng)過嚴(yán)格的程序選了367名同志，差額率達(dá)到12%。367名入額法官中，有98名是比較年輕的法官，助理審判員，這次直接成為首批的最高法院的員額法官，這98名同志雖然資歷沒有那么老，但是經(jīng)過這幾年的鍛煉，他們法學(xué)理論水平比較高、工作實績非常突出，并且也具有帶領(lǐng)大要案這方面的能力，所以給了這些年輕同志脫穎而出的機(jī)會。第二，入額程序公開透明。黨的十八大以來，我們法院的工作可以說是以公開促公正。這次遴選工作中，選任標(biāo)準(zhǔn)條件過程、結(jié)果都是公開的。以最高法院為例，我們選任方案是公開，日程安排是公開的，遴選政策也是公開的，并且所有這417名參加選任同志的業(yè)績也是公開的，接受全院同志的檢閱。同時整個工作過程，民主測評過程，考試考核過程、遴選委員會審議過程，我們以四期簡報的形式向全院公開。我們內(nèi)網(wǎng)公開，目前的點擊量是10930人次。通過整個過程的公開，能夠主動接受全院干警的監(jiān)督，才能保證我們的結(jié)果得到大家的公認(rèn)。

第三，思想政治工作貫穿全過程，我們做到兩點，第一點，啟動的時候我們反反復(fù)復(fù)把政策給大家講透徹，給大家做非常好的政策交底。大家理解改革、支持改革，匯聚了改革的正能量。第二點，工作過程中我們對一些重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們非常關(guān)注淘汰人選的思想情況，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，化解這些人的不良情緒。

通過以上三點，我們?nèi)珖募壏ㄔ嚎傮w來講是員額制改革已經(jīng)全部完成，全國四級法院員額制改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，取得了比較好的效果。[新民晚報記者]：

想請問徐主任，剛才您介紹目前全國法院員額法官共9萬余人，從數(shù)量看法官人數(shù)比改革前減少了9萬多人，我們知道近年來人民法院每年受理的案件數(shù)量都在大幅增長，請問，人民法院如何處理好法官人數(shù)減少和案件數(shù)量增長之間的矛盾？ [徐家新]：

對這個問題我們首先要厘清法官總體數(shù)量與一線辦案法官數(shù)量之間的區(qū)別。在員額制改革之前，正如我們知道的，全國法院法官的總體數(shù)量比較大，大約21萬人。這21萬的法官中，有相當(dāng)一部分人是在綜合部門從事管理以及審判輔助工作。院庭長主要是履行案件的審批職責(zé)，所以真正在一線辦案的法官數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法官的總體數(shù)量，這是改革前的情況。

員額制改革過程中，我們要求把優(yōu)秀的審判人才向?qū)徟幸痪€集聚，把員額配制在一線審判部門，并且要求入額必須辦案，所以院庭長都有明確的辦案數(shù)量要求。這樣從人員的絕對數(shù)量上來看，法官的人數(shù)是少了，但是大多數(shù)法院的一線辦案的法官人數(shù)是增加了。審判力量不是削弱了，而是加強(qiáng)了。另一方面，這兩年，我們有項很重要的改革，就是立案登記制改革。這項改革推出之后，人民法院受理案件的數(shù)量逐年攀升。最高人民法院對這種狀況堅持以改革的辦法來解決改革中的問題，采取了一系列的措施。

一是落實司法責(zé)任制，確立法官合議庭的辦案主體地位，建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、改革文書的簽署機(jī)制，取消了一般案件的審批程序，不搞層層審批。同時加強(qiáng)了以法官為核心的審判團(tuán)隊建設(shè)，明晰了團(tuán)隊組成人員的職責(zé)清單，這樣將法官從事務(wù)性工作中解脫出來，讓他專注于案件裁判。比如說上海浦東新區(qū)法院組建了70個審判團(tuán)隊，每個團(tuán)隊有一名負(fù)責(zé)人，以及若干名法官、法官助理、書記員組成，實行團(tuán)隊自主管理。今年第一季度，這個法院受理案件3400多件，審結(jié)3300多件。同比上升了5.6%以上。

二是積極推進(jìn)案件繁簡分流，充分發(fā)揮小額訴訟程序、素材程序、簡易程序的制度功能，實現(xiàn)簡案快審、精案繁審。三是行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等各類治理主體的作用，加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，促進(jìn)糾紛訴前分流。四是深入推進(jìn)法院信息化，加快智慧法院建設(shè)，向信息化要生產(chǎn)力。通過智能辦案輔助系統(tǒng)、裁判文書、智能校對系統(tǒng)、法官知識庫支持系統(tǒng)等司法員工智能系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，多源檢索、類案關(guān)聯(lián)、同案類推等功能，為法官辦案提供智能化支持，提升了辦案效率。

通過以上措施，各級人民法院的案件審結(jié)率不僅沒有降低，反而得到了不同程度的提升。[經(jīng)濟(jì)日報記者]：

關(guān)于法官單獨(dú)職務(wù)序列改革的，剛才通報說已經(jīng)基本完成。法官屬于公務(wù)員序列，為什么要實行與行政級別脫鉤，有別于一般公務(wù)員的管理制度？ [徐家新]：

法官是公務(wù)員，按照我們國家《公務(wù)員法》的規(guī)定，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。法官單獨(dú)職務(wù)序列就是根據(jù)法官職業(yè)特點設(shè)置的一種特殊管理類別。十八屆三中、四中全會提出了《關(guān)于建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度》這一重大改革任務(wù)。2015年10月，中央組織部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《法官檢察院單獨(dú)職務(wù)序列改革試點方案》，這個文件從法官職業(yè)特點和司法規(guī)律出發(fā)明確將法官等級與行政級別脫鉤。法官按照法官等級進(jìn)行管理，實行按期晉升、擇優(yōu)晉升、特別選升等晉升制度，并且在高等級職數(shù)配比、向基層法院傾斜等方面都有比較大的突破，初步建立起了與其他公務(wù)員相區(qū)別的法官職務(wù)序列單獨(dú)管理制度。之所以實行法官單獨(dú)職務(wù)序列，主要是由法官的職業(yè)特點決定的，因為我們知道，法官行使的審判權(quán)與其他機(jī)關(guān)公務(wù)員行使的行政權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別。行政權(quán)行使講究上命下從，需要層層報批，最后由行政首長決定。審判權(quán)是對案件事實和法律適用的一種判斷權(quán)和裁判權(quán)，要求法官依法行使職權(quán)，對案件自主作出判斷，并對自己的判斷負(fù)責(zé)。這就要求不能依據(jù)行政職務(wù)高低來分配裁判權(quán)。所以在合議庭內(nèi)部，法官權(quán)利是平等的。雖然有等級職務(wù)高低之分，但是權(quán)利是平等。如果簡單的按照行政職務(wù)的高低或者法官等級的高低，來要求下級服從上級，那么合議制就沒有意義。為了確保法官依法獨(dú)立行使裁判權(quán)就必須打破長期以來形成的層層審批的辦案模式或者審判權(quán)運(yùn)行模式，這就是建立與其他公務(wù)員相區(qū)別的法官單獨(dú)職務(wù)序列的主要理由。

當(dāng)然建立單獨(dú)職務(wù)序列還有其他一些理由。比如因為法院相較于一般的黨政機(jī)關(guān)法院人員數(shù)量比較大，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，這樣就造成法院特別是基層法院的法官長期職級待遇偏低，職業(yè)尊榮感也不強(qiáng)，一定程度上也影響隊伍穩(wěn)定，這也是建立單獨(dú)職務(wù)序列的一個客觀需要。[新京報記者]：

我們觀察到一個現(xiàn)象，這幾年法院人員流失人數(shù)不斷增加，尤其是法官流失情況比較突出。您怎么看待這個問題。[陳海光]：

大家都知道，人員流動水平高低是一個社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人員流動的現(xiàn)象在各個行業(yè)都日益突出。社會各界對這種現(xiàn)象也能夠客觀對待、中肯評價。主要原因是每個人都對自己的價值實現(xiàn)有一個客觀的選擇權(quán)，我們尊重這個權(quán)利。在法院系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了個別法官辭職也是正常的人員流動現(xiàn)象，對這個問題，我們一定要立足法院的實際，客觀看待、認(rèn)真應(yīng)對。第二，目前情況下，法院隊伍整體是穩(wěn)定的。近期，我們對法院2014年全國地方法院人員流動情況我們進(jìn)行了調(diào)查摸底，結(jié)果顯示，目前法院新進(jìn)人員和減少人員數(shù)基本持平，2015年全國法院新增人員1.9萬人，減少1.77萬人。減少原因也是很復(fù)雜的，由高到低排序，包含退休、組織調(diào)動、辭職、死亡等等各種原因。單就辭職這一原因里面，各類人員的辭職總數(shù)占人員減少總數(shù)比例不高，僅占10%左右。具體到法官來講，全國法官的辭職數(shù)這幾年也是低位運(yùn)行?，F(xiàn)在全國法官辭職人數(shù)占全國地方法院總?cè)藬?shù)的比例，近幾年一直保持在0.35%以下。上述數(shù)據(jù)可以看到我們法院隊伍的總體情況是比較穩(wěn)定。

第三，隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，全面依法治國理念深入人心，司法責(zé)任制、法官員額制、法官單獨(dú)職務(wù)序列、法官工資制度，重大改革舉措成效初步現(xiàn)象，導(dǎo)致法官職業(yè)保障進(jìn)一步完善，法官職業(yè)尊榮感日益加強(qiáng)，法官職業(yè)吸引力不斷提升。我們有理由相信，法官隊伍會繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定，也會有更多優(yōu)秀法律人才投身審判事業(yè)，選擇到人民法院工作。編排/謝昊責(zé)編/張雨

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