第一篇：學案經驗總結

“學案”教學心得體會

張禮武

經過三年“學案”教學模式的嘗試與探究，我覺得學案教學確實提高了學生在課堂上的主體能動性，填補了以往我們在備課中存在的弊端。學案教學側重于引導學生自主思考、合作探究，主動獲取知識，由“學會”變成“會學”的過程，使不同層次學生的整體素質得到了提高。我在學案教學的實踐探究中真正學到了不少東西。下面就自己所用的幾篇學案，談自己對其的幾點認識和體會：

一、學案的實施對我們教師提出了更高的要求。首先，在學案的編寫上。

學案不同于原先的以我們?yōu)橹行臑槲覀兩虾谜n而準備的教案，它更多的是以學生為中心、為學生自學提供指導為意圖。所以學案的編寫是重要的環(huán)節(jié)，要求老師對教材要有很深層次的理解、對知識點要正確地把握、對學生的“學情”即“認知程度”要有足夠的了解。在做到以上幾點的基礎上，我們才能進行學案的編寫。在突破某個知識點時，以往“教案”無非就是知識點的簡單羅列，然后“灌”給學生。而“學案”的不同點就在于，把新知識點“問題化”，就是把新知識點拆解成學生可以通過思考來解決的“小”問題，讓學生積極主動去探究，這樣有利于學生養(yǎng)成發(fā)現問題、解決實際問題的能力；主體地位得到真正的體現。由此可見，學案的實施，看似老師在課堂上變“懶”了、講得少了，實則不然，課下需要根多的付出才能達到目的！其次，課堂中我們的教學觀念需要改變。

在課堂教學中我們要改變傳統教學觀念，拋棄以往那種“不講不放心的心理；老師在講臺上自我陶醉，學生在下面渾渾噩噩的情況”等種種傳統做法，不要再認為課堂上多講幾個題就是課堂容量大了！要切實注重學生的“思維容量”、“思維活躍度”。要充分尊重學生的主體性，引導學生主動思考，給每一個學生提供表現成功的機會。第二，學案為學生的學習提供了一個高效的平臺。

教師在“學案”的輔助下，在教學中激勵、喚醒全體學生的主體意識，通過創(chuàng)設寬松氛圍、表揚閃光點、小組競爭等多種方式，使不同層次的學生在不同層面有所提高。老師要引導學生樹立“發(fā)現問題比解決問題更重要“”我參與，我快樂，我提高“”我的課堂我做主”等思想，實施“三先”：題目讓學生先做，問題讓學生先想，答案讓學生先說。變“要我學”為“我要學”，讓學生由“學會”向“會學”轉變，加強對學生的學法指導，讓每位學生真正參與其中，放開而去積極獲取新知。

二、學案使用中的幾點反思

1.問題的設計要有啟發(fā)性，創(chuàng)設問題情境，引導學生自主學習，讓學生通過自主學習領悟到知識的奧妙從而產生強烈的求知欲，這是關鍵之所在。

2.在練習的設計上要有層次性，梯度性，題目由簡到難，層層推進，不但便于理解運用，還能培養(yǎng)學生分析解決問題的綜合能力。

3.問題的設計要有針對性，針對A、B、C三個不同層次的學生的能力限度來提升鞏固知識點，想方設法從學生感興趣的方面入手。4.小組討論合作后，我們要靈活機智應對學生討論中的問題，對學

生討論結果進行到位的評點、總結。

在最近的學案使用中，個人也存在不少的困惑，如：學習目標不能按時完成造成拖拉現象；探究問題時，收放有時會失控等。以上是個人的一些體會，有不當之處懇請各位老師指正、幫助。希望我校的“學案“教學會給我們帶來意想不到的績效。

第二篇：導學案教學經驗總結

導學案學習心得——理性對待“學案教學” 語文組 梁紅霞

《在高中政治課教學中運用學案培養(yǎng)學生自主學習能力》是一種新型的教學模式，它旨在通過學生的自主學習，培養(yǎng)學生的自學能力，通過教師的適時點撥，確保學生的主體地位和教師的主導作用和諧統一，全面提高課堂教學效率。

我校實施新課程改革以來，在借鑒山東杜郎口和昌樂二中的教學模式的基礎上結合我校的特色推出“網絡環(huán)境下的自主合作學習”的課堂教學模式，在這種教學模式下一條重要線索就是——導學案，導學案的使用給我們帶來很大的收獲，但也伴隨著一些困惑，需要我們理性對待。

一、導學案使用的收獲

1、課堂上發(fā)生了變化，課堂教學效果和質量得到提高。

教師講得少了，學生講得說的多了；學生的思維活了，問的問題多了，更深刻了，解決問題的方法多了；學生的視野開闊了，使我的教學觀念徹底改變，以生為本；改變了學生學習習慣，學生的學習興趣濃了，學生學習的主動性、積極性大大提高，成績自然得到了很大程度的提升；課堂上更注重了小組合作學習和評價。

2、導學案引導學生獨立思考，改變了過度依賴老師的習慣。使用導學案，學生直接明了的把握學習目標，對所要學習的內容有了了解，從心理上克服了對學習政治的恐懼感，還增強了學生學習政治的興趣；而且，面對導學案自主學習部分設置的問題，學生自然就

會在這一線索下要攻克問題的愿望，問題可以解決百分之七八十。導學案的使用倡導自主、合作、探究的學習方式，這樣，學生學會了獨立思考，促進了自身的發(fā)展。

3、學案教學對教師提出了更高的要求，教師的業(yè)務水平得到了發(fā)展。教師不但要充分地備課，精心編寫導學案，將課要備好學生、備好教材、備好課標、備好課堂；而且，更要有較強的駕馭課堂的能力，從學生課堂學習的過程中發(fā)現問題，及時有效的點撥、引導，善于充分挖掘學生的潛力和調動學生的思維，進行精講的能力，這都大大提升了教師的專業(yè)知識和教學水平。

二、導學案使用的困惑

1、導學案的預習不到位。要求學生預習，部分學生往往做不到，有時無法完成導學案內容，部分學生導學案“缺枝掉葉”，有的“尸骨無存”，影響上課的時間安排和教學進度。

2、導學案編制的質量和實用性往往因為時間或編織者的其他原因，只是課本知識的照搬，根本沒有體現教師對教材的理解和處理，因此課堂應用的價值不大；有時導學案的設置體現不了問題設置的層次性，導致課堂效果不高。另外導學案的編制往往在教師的主導下完成，需不需要學生的參與，否則會不會給學生的發(fā)展產生束縛。

三、導學案使用的感想。

1、導學案不能做統一標準要求，各個學科都有自己的特點。我認為政治學科的導學案的設計更應該突出案例教學特色，引入時政背景材料，用所學知識點結合案例分析，提高解決問題的能力，讓課堂教

2、導學案問題設置要有層次性、開放性和探索性。問題層次化導學案所涉及的課堂內容，設計不同層次不同難度的問題，要分層探究，有序引導，體現知識的逐步生成過程，要由低到高，螺旋狀上升。另外問題要有開放性，激起學生的求知欲，使學生積極討論和敢于展示。問題還要有探索性，有一定的深度、能夠激發(fā)學生的探究欲望，讓組員在相互啟發(fā)、共同思考中培養(yǎng)合作意識、探究精神和思考能力。

3、突出一個“導”字。課堂教學不是不需要教師主導作用的發(fā)揮，而是在于如何“導”。在小組合作性學習活動中，教師改變傳統班級教學中的知識傳授者變?yōu)閷W生學習的引導者、合作者。關鍵是教師應針對每一節(jié)課設計好一個有啟發(fā)性、有價值的問題，難度最好是處在學生的最近發(fā)展區(qū)，讓學生有充足的資源可尋找。在學生展開討論的過程中，教師要時刻關注學生討論的話題走向，要不失時機而又不過多干涉地對學生進行引導。對小組活動開展得順利的要及時予以表揚；對任務不清楚的要耐心說明；對出現問題的及時指導；對提前完成的及時檢查并布置新任務；對偏離主題和受阻的及時制止或點撥，使其順利開展。

總之，我認為導學案的使用規(guī)范了課堂教學過程，培養(yǎng)了學生的自主合作探究能力，有利于因材施教，對于自主學習能力差的學生有一定的幫助，有利于提高學生的學習成績。在導學案的使用過程中存在諸多誤區(qū)和問題，但每一個新事物的出現，總要經歷不斷的更新與完善，需要我們理性對待，充分發(fā)揮導學案“導”“學”的作用。

如何設計出更科學、更實用的導學案，真正做到教學相長，實現高效課堂，道德課堂，還需要在今后的教學中不斷摸索與創(chuàng)新。

第三篇：實施導學案的經驗總結

導學案實施過程中的幾點做法

延津縣豐莊后王莊學校

張彥娟

新課程實施到今天，教學過程中如何充分發(fā)揮學生的主體作用，如何更加科學的實施教學，如何使教學更加有效，一直是我們關注的問題，然而大家在課改的路上摸索了好幾年，還是沒有擺脫“以教為主”的教學模式。面對此狀況，延津縣教育體育局英明的提出了“學案導學——展示激學”的教學模式，就是利用教師精心編制的導學案，采用“預習—展示—反饋—作業(yè)”等一定的模式進行教學。這種新的教學模式在全縣已開展將近一年的時間了，在這一年的時間里，我的教學水平和綜合素質得到了大幅度的提高，這都要歸功于“導學案”這個功臣。

去年五月份，我有幸到山東濟寧參觀學習，學習之后，我深有感觸，于是我率先在我的語文教學中使用。有一次，延津縣教研室何主任到我校指導工作，并聽了我一節(jié)課，課后何主任對我的做法表示了充分肯定，并提出了許多寶貴意見，也因此讓我信心倍增。后來，在學校領導的大力支持與正確指導下，通過自己的不斷努力，終于摸索出一套自己的經驗，后來我在豐莊鎮(zhèn)后王莊學校、豐莊鎮(zhèn)中心小學、馬莊鄉(xiāng)原屯小學、班棗小學上了幾次觀摩課，受到了各級領導和廣大教師的好評。而我的教學成績在這兩個學期里以每學期前進兩名的速度位居全鎮(zhèn)第一。雖然在教學上取得了一點點可喜的成績，可我心里明白，自己所做的跟眾多名校、名師相比，還相差甚遠，在以后的教學中還需要我不斷的學習，不斷的進步，不斷地提高自己的業(yè)務水平和自身修養(yǎng)來完善自己。

下面我將我在實施導學案中的一些淺顯的看法總結如下：

一、營造氛圍、合理分組：

要想用好導學案，合理分組是關鍵。特別是組長的選用，一定要用成績好、負責任、有組織能力、能全面負責本小組合作學習，還有組員的分配，我們要考慮到學生的性別、成績、性格、平時表現等各方面的因素，做到優(yōu)、中、差，合理分組；采用優(yōu)生帶差生的方式，相互幫扶，相互合作，逐步使各小組共同進步。但是，在實施過程中小組學習不能流于形式，不能讓課堂變成優(yōu)秀生自己展示的舞臺，其他學生只是觀眾，要讓全體成員真正的參與進來。

二、學會“放手”，讓學生動起來。我這里的放手，并不是完全放手，什么都不管，當“神仙老師”，而是放手讓學生當主人，讓學生學會學習、學會交流、學會合作、學會管理班級…（.但一開始，老師要“扶”著學生做主人，不然學生會找不到方向）。

我是從以下幾方面讓學生動起來：比如：設計本小組的展示板、想隊名、起口號、上下場的臺詞、抓鬮盒的制作、互相鼓勵的語言、課堂評價制度、還有班級管理工作，如：紀律、衛(wèi)生、黑板報、手抄板、圖書角的管理…等都放手讓學生來做，既鍛煉了學生的能力，還減輕了老師的負擔，像這種兩全其美的事，我們何樂而不為呢？

三、鼓勵創(chuàng)新、讓氣氛活起來

創(chuàng)新離不開想象，沒有想象就沒有創(chuàng)新。所以作為老師我們更應該鼓勵學生創(chuàng)新，發(fā)揮了學生的聰明才智。比如上下場的臺詞，如果每個小組千篇一律，都用同樣的話來說，那說上三遍學生就會因為沒新意而失去興趣，所以在我的語文課堂上，我要求學生在同一節(jié)課上，每小組上下場臺詞都不能重復，誰重復扣小組積分，這樣就充分調動了他們的積極性。因為他們都想標新立異、張揚個性，所以就出現了一幕幕精彩的場面：

如： 有的用英語和大家打招呼；有的唱著歌上場；有的扮成武林好漢，上場有保鏢，下場時雙手抱拳向大家告辭；有的上去兩個說是最佳拍檔或是魅力組合；一段時間都我發(fā)現學生的詞語積累的特別快，有一次一個學生說：“甜心隊的名字不錯，就是不知道實力如何，讓我們拭目以待吧！”我問：你知道“拭目以待”的意思嗎？搖頭不知道，我問你怎么知道用在這，他說電視上看的，然后我又讓學生通過查字典不僅記住了、并理解這個詞語；后來學生不僅會用詞還會造詞，“無敵隊的口號是天下無敵，就是不知道效果怎樣，同學們讓我們洗耳恭聽、洗目恭看吧”，一邊說還一邊做動作，先不說詞對不對，單單學生能舉一反三，創(chuàng)造新詞的意識就很了不起。

時間長了，男女生還有競爭意識，如果這節(jié)課，我夸女生的創(chuàng)新好，那么下一節(jié)男生就會有更精彩的創(chuàng)新，如：班上一個叫李振玲女生說“嗨，大家好，我是“人見人愛、花見花開、車見車爆胎的的李振玲,”

下一節(jié)就有男生趙彥辰說“我就是無人不知、無人不曉、英俊瀟灑、風流倜儻的趙彥辰”。而且學生勵學生的語言也花樣繁多，使課堂氛圍非常的活躍，一節(jié)課下來真是掌聲不斷、笑

四、獎勵機制，讓效果好起來。美國著名的心理學家威廉.詹姆斯說：“人性最深切的渴望就是擁有他人的贊賞?！睂W生來說更是如此，他們有強烈的表現欲，希望通過課堂上優(yōu)秀的表現獲得老師和同學的尊重。因此實施導學案就一定要有一系列的評價制度來激勵學生進一步主動學習。

我在我們班實施的是課堂評價表，采取積分制度對學生進行評價。具體操作如下：每個學員基礎分100分，課前預習、課后作業(yè)做得好加1分，課堂上主動去板書、展示的加1分，積極回答問題三次以上的加1分，超過五次以上的加2分，在本節(jié)課最后被評上最優(yōu)秀的板書，最精彩的展示的同學另獎勵2分，有課堂創(chuàng)新的另獎勵3分……總之用各種方式調動學生的學習積極性。在這項活動中，小組長要負責本小組的得分情況，班長記錄各小組長的得分情況，各小組還要相互監(jiān)督、相互學習。一個月后，對各小組、隊員進行匯總、排隊，最后對選出的優(yōu)秀隊員、優(yōu)秀隊長、優(yōu)秀小隊進行精神鼓勵和物質鼓勵。而且學生的要求一點也不高，一朵小紅花、一個鼓勵的眼神、光榮榜上的名字、一張薄薄的獎狀、一張可愛的照片……都可以讓學生積極主動的投入到學習中去。但是這項制度老師一定要堅持，要公平公正，做到堂堂清、周周清、月月清，學生才會更加喜歡老師、喜歡課堂、喜歡這種新的教學模式。

總之，“教無定法，貴在得法”，對于課堂改革，無論學習哪種教學方法，必須是高效課堂，必須有利于學生的發(fā)展、能力的提高和綜合素質的培養(yǎng)。而導學案的實施確實放飛了學生，充分發(fā)揮了學生的主動性，提高了學生的學習積極性，使學生成為學習的主人，使他們達到“會學—學會—樂學”。

在今后的工作中我會結合自己的實際情況，取長補短，不斷改進，爭取取得更好的成績，不辜負各級領導對我的支持和信任。

最后，我想用我們的班級口號作為激勵我不斷前進的座右銘：“我自信，我出色；我努力，我成功”。

第四篇：語文導學案編寫研究經驗總結

語文導學案編寫研究之經驗總結

齊艷娥

導學案的編寫，要遵循“問題導學，師生互動”的原則。它沒有固定的模式，在編寫時我們是這樣實施的。

一、深入理解導學案的內涵

“導學案”是教師為學生課堂學習設計的，包括三維學習目標（知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀）、學習內容（重點與難點）、學習流程的課堂學習活動的方案，是師生共同教與學，同步操作的學習文本。是培養(yǎng)學生自主學習和建構知識能力的一種重要媒介，具有“引導”的作用。

二、重點認識導學案的意義

通過“導學”這一手段，突出“以學生為中心”的主體參與、自主學習的主體地位，變學生的“被動學習”為主動學習，使學生能夠在導學案的引導之下，通過自主學習、小組合作探究、成果展示、鞏固訓練等環(huán)節(jié)的調控，充分發(fā)揮學生學習的主動性，提高課堂的教學效率，以達成學習目標最大限度的落實。

三、認真完成導學案的設計(1)、學習目標的設計

學習目標是課堂教學需要達到的目的地，它是衡量一堂課成敗的一個重要依據。學習目標的設計，需要借助有關的參考資料，應當結合學生的實際，目標高了，學生不能實現，目標底了，學生又覺得乏味。學習目標設計，我們認為大致相同，“知識與技能”目標的陳述，所采用的詞語要具體，明確、能理解，可測量，可評價。其中“能理解、積累、會揣摩”詞語的使用即指出語文導學案編寫的目的；“過程與方法”、“情感態(tài)度與價值觀”的目標陳述，要可行可控可完成。掌握了這些要素，才能設計好學習目標。導學個案的編寫，其實質就是傳統教學的第一環(huán)節(jié)——備課。說明學生學習要達到的結果，為此教師必須考慮用什么具體方法來學，學什么內容，學到什么程度。

每節(jié)語文課至少有一個明確的目標，一般不超過三個目標。一篇課文或一次語文活動，無論用多少個課時去完成，都要考慮目標。如七年級語文下冊的第三單元“寫作口語交際綜合性學習”《生活中的朵朵浪花 ——記錄你的成長經歷，說說你的故事》，我們就設臵了幾個教學目標：

1、正確認識自我，展現自我風采，樹立信心。

2、反思自己成長過程，發(fā)現、體悟生命的價值，珍重生命。

3、增進同學們之間的相互了解，融入集體的大家庭。訓練要求:

1、集中、明了、簡潔地表現出自己的個性，力求寫出一點新意。

2、選擇合適的角度來表現自己，或突出個人某一方面特點，或多角度介紹自己。

3、文體不限，以記敘為主，輔以抒情和議論等多種表達方式。

4、用真實的生活經歷和和獨到的思想認識表現自我的成長過程。

作文題目：

1、成長的足跡

2、這就是我

3、我長大了 目標設計好了，合作探究與達標測試也就有了方向，因為目標與過程的環(huán)節(jié)是服務與被服務的關系。學習目標定什么，學什么，課堂就要練什么，測什么。合作探究是學生達成目標的過程，從而實現課堂高效。

(2)、學習方法指導的設計

在傳統的教案上，難以找到學法指導這一欄目，這就要靠任教老師在教學中日積月累。要在把握教材的前提下，對傳授知識的方法進行細化，根據內容和學生情況選擇學習方式。千萬不能把學法指導理解為教學法。導學案以自主學習為主，輔之以教師指導、引導和學生間的合作探究學習；除學法指導環(huán)節(jié)有介紹，一般還對每一道題也附上了學法。這樣可以解決學生面對問題無法下筆的困惑。學法附上“溫馨提示”、“特別推薦”“突破方法”等標志。至于其他欄目的內容，要這樣設計：知識鏈接的內容呈現作者作品介紹，寫作背景與相關的文學常識。自主學習的內容呈現生字讀音和含義，重點詞的解釋和應用、收集整理以及文章的信息篩選等。學案整理欄目，提示學生整理的方法，要么列本節(jié)課的知識剛要，要么寫本節(jié)課學習的收獲和困惑，要么是寫本節(jié)課的學習總結等等。

(3)、合作探究的設計

所謂的合作，就要有討論、互評互查；探究，就要有歸納、總結、拓展提升。該環(huán)節(jié)的設計，最能體現教師對文本的理解程度和對學生的掌握情況。該環(huán)節(jié)的內容設計，要呈現的是文本主旨、結構、語言及寫法等問題，并從三方面選擇。第一，根據內容的難易程度進行選擇。一般地，難度較大的可選用合作的學習方式。第二，根據學習內容特點進行選擇。第三，根據學習內容的呈現階段進行適當地選擇。選擇的問題可以不講究梯度，因為合作學習小組是由好中差的學生組成的，如果在課堂里真正的合作探究了，同樣可以達到面向所有學生的目的，實現優(yōu)生吃得好，差生也能吃的飽愿望。合作探究的問題，用活動的形式呈現。如：

活動

（一）是對文本大致了解。如文章的中心思想，故事的大體過程，對人物的大體認識等。

活動

（二）是進一步的知識運用。如重點語句的整理，結構的分析和語言品味以及表達技巧歸納。

活動

（三）是拓展延伸。要求學生結合文章的寫作手法進行的個人小創(chuàng)作。三個活動的內容面向不同的學生，第一層面探究要求所有學生必須人人過關，重點考查后進生。第二層面則主要面向的是中等以上的大部分學生，第三層面則是面向一些優(yōu)等生，課堂的精彩常常由他們來升華。另外，要以“課時”為基本單位設計導學案，便于課堂教學。依據學生學習的需要增設相應課時。當然，導學案的編制沒有固定的標準，只有適合的才是最好的。

四、縮寫導學案易出現的問題

1、錯誤地認為導學案是教學內容習題化，因而出現了導學案成了“練習冊”，加大了學生的學生負擔。知識習題化會直接把學生誤導到做習題上去，從而把教材拋到一邊，失去“導學”作用。

2、學法提示過少。導致學生課前放棄預習，課中教學老師講題，課后測試學生抄教輔答案。

3、粗制濫造，不易被年級組同學科的老師達成共識。因此教師要潛心對教材進行二度創(chuàng)造，了解課標，吃透教材，了解學情，掌握資料。導學案不僅要避免“知識習題化”，也要避免“知識過度問題化”。也就說，教師預設問題時要適當留白，不能將所有的知識問題化工作全部由教師包辦。所謂問題留白，就是要把更多的問題留給學生，由學生提出，因為提出一個問題遠比解決一個問題更重要。

教師導學個案的編寫，是形成共案的前奏。寫好導學案可以讓孩子的思維放飛，潛能得到開發(fā)，更能增加孩子理解知識的深度，給學生增長智慧，任課教師在課堂里的廢話就會大大減少，從而實現省時高效。

新課程教學在其他省市已經取得成功，成功者嘗到了使用導學案的甜頭，而我們只不過是談點自己編寫導學案的做法及體會，希望新課程教學的道路走的又穩(wěn)又遠，真正地實現語文高效課堂。

第五篇：經驗總結

現金收付管理工作是商業(yè)銀行的主要工作之一，也是履行企業(yè)社會責任的一項基礎工作。2013年，福州農商銀行圍繞人行福州中心支行工作部署，進一步細化管理，多措并舉，成效顯著。

一、領導重視，完善管理

福州農商銀行總行領導高度重視人民幣收付管理工作，多次召開人民幣收付管理專項會議，要求分管領導親自抓，總行計財部、安保部門細化管理措施，基層支行層層落實，切實提高現金業(yè)務服務水平和回籠錢捆質量。上半年，在梳理現有文件的基礎上，相繼制定了《福州農商銀行現金收付工作實施細則》和《關于加強營業(yè)網點小面額人民幣供應和殘損券回收工作的補充通知》等制度辦法，進一步完善規(guī)章制度。在此基礎上，我行將近三年的現金收付管理文件印發(fā)成冊，分發(fā)給全體柜員學習。

二、加強考核，獎懲并舉

在支行績效考核管理辦法中，增加了對基層支行小面額人民幣投放與殘損券回收工作的量化考核，鼓勵支行提前、超額完成任務，對未序時完成任務的，予以扣分。在實際工作中，基層支行積極摸索投放與回收的方式，采用主動走出去與結對子的方法，實現了投放與回籠的常態(tài)化收付，既有效滿足部分客戶對小幣的需求和解決其殘損券用不出去的壓力，也在投放回籠中引入了一批新客戶，實現了多贏局面。

三、加大投入，改善形象

上半年，總行進一步加大機具設備的投入，中心庫新增一臺4口清分機，還相繼對網點配備了清分機和A類點鈔機，在工作中充分發(fā)揮機具設備的作用，減少現金差錯，提高錢捆質量。此外，還對各營業(yè)網點的叫號機進行了升級，增加了“小幣兌換”模塊和人民幣大小額兌換專窗，實現大小額現金兌換綠色通道，進一步提升了形象。

四、加強培訓，提升技能

目前，總行已組織兩場人民幣收付管理工作的視頻培訓，從思想上進一步提升了全行員工的認識。同時，還外聘同業(yè)點鈔能手對新入職員工的點鈔技能及反假技能進行了專業(yè)培訓，不斷提升柜員業(yè)務素質和操作技能?！肮Ψ虿回撚行娜恕?，福州農商銀行上下齊心協力，推動現金收付管理工作取得長足進步。截止2013年6月末，福州農商行超額完成人行下達的序時任務，小面額人民幣投放和殘損券回籠任務分別位列福州市區(qū)金融機構第3和第2名，在7月30日人行福州中心支行召開的全省金融機構出納聯席會議上獲得人行表揚。

提升人民幣流通服務水平的思考

2012年07月30日10:20 高波 來源：金融時報

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加強商業(yè)銀行現金服務業(yè)務監(jiān)管，督促轄區(qū)商業(yè)銀行有效發(fā)揮人民幣投放和回籠主渠道作用，促使其自覺履行社會責任，提升人民幣流通服務水平是當前基層央行在履職中要面對的重要課題。

商業(yè)銀行流通人民幣服務與管理是法律規(guī)定的社會責任

2009年，《中國銀行業(yè)金融機構企業(yè)社會責任指引》的出臺，標志著我國商業(yè)銀行企業(yè)社會責任走入了法治化軌道。商業(yè)銀行經濟責任不僅要求銀行追求股東利益最大化而且要求其同時提供社會所需要的產品或服務；法律責任要求銀行必須按法律規(guī)定承擔相應責任，在法律框架內履行其經濟責任。經濟責任和法律責任構成商業(yè)銀行的基礎責任和基本要求。

現金業(yè)務是商業(yè)銀行向用現單位和儲戶提供的基礎性服務，商業(yè)銀行現金服務有三個層面的基本要求。第一個層面是要滿足支付需要、促進商品流通。這不僅要求商業(yè)銀行保證現金需求總量滿足，還要及時為用現單位和儲戶辦理券別調劑業(yè)務，滿足用現客戶不同券別的需要。第二個層面是要保護金融消費者合法權益，維護人民幣信譽。這不僅要求商業(yè)銀行依法履行假幣收繳鑒定和殘損幣兌換職責，還要大力開展人民幣知識和反假貨幣知識的宣傳普及活動，積極營造愛護人民幣的良好氛圍。第三個層面是優(yōu)化人民幣流通環(huán)境，提升人民幣形象。商業(yè)銀行是經營人民幣存取款業(yè)務的特殊企業(yè)，也是現金投放回籠的主要渠道，有義務優(yōu)化流通中人民幣券別結構，加強對外支付現金質量管理，提升流通中人民幣整潔度，積極構建良好的人民幣使用環(huán)境。做好以上現金服務要求商業(yè)銀行按照法律規(guī)定依法經營，規(guī)范自身業(yè)務行為?！吨腥A人民共和國人民幣管理條例》進一步細化了商業(yè)銀行應盡的社會責任。

商業(yè)銀行經營特殊性決定了其在人民幣的發(fā)行與回收，流通和保護等各環(huán)節(jié)承擔著重要的社會責任，要求其充分關照利益相關者，并具有社會大眾所期待的社會道德準則，規(guī)范人民幣管理中的自身行為和活動，切實保護金融消費者合法權益，維護金融體系穩(wěn)定。這不僅是構建良好金融生態(tài)環(huán)境的需要，更是商業(yè)銀行樹立公眾形象、保持競爭優(yōu)勢，維護股東長期利益的需要。

商業(yè)銀行履行流通人民幣服務與管理社會責任的基本情況

（一）商業(yè)銀行在人民幣流通服務中承擔著主渠道作用

商業(yè)銀行處于現金服務前沿陣地，是現金投放回籠的主要渠道，隨著市場現金總量的增加，在人民幣流通中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，在人民銀行指導監(jiān)督下，商業(yè)銀行在貫徹執(zhí)行人民幣發(fā)行、流通管理等金融法律法規(guī)及人民銀行有關規(guī)章規(guī)定方面，做出了積極的努力，基本履行了人民幣收付業(yè)務法定職責，較好地維護了人民幣正常流通秩序。

一是強化現金業(yè)務風險防控能力，提高了現金服務效率。加強了內控機制建設，規(guī)范現金出納業(yè)務運行管理，提高了現金業(yè)務風險防控能力；在后臺業(yè)務集中處理的情況下實行綜合柜員制，提高柜面現金收付業(yè)務效率。加大現金清分整點的機具配置力度，加強自助設備現金收付業(yè)務的運營維護，提升了現金服務效率。

二是滿足了現金支付需求，促進了商品流通順暢進行。認真組織開展了現金分析預測和人民幣流通預警監(jiān)測工作，有效掌握了用現客戶和社會公眾現金需求，滿足了社會公眾合理用現支付需要，促進了商品流通順暢進行。

三是保障維護了社會公眾合法權益。強化了從業(yè)人員人民幣知識和反假貨幣知識的培訓工作，提升了現金業(yè)務技能和服務意識，客戶對銀行現金服務滿意度不斷提高；加強了營業(yè)場所現金收付業(yè)務標準化管理，公示人民幣收付及反假貨幣業(yè)務相關內容和監(jiān)督投訴電話，并在柜臺外配備了點驗鈔機具，為客戶無償提供復點和人民幣真?zhèn)舞b別服務，維護了社會公眾合法權益。

（二）商業(yè)銀行在履行流通人民幣服務與管理社會責任中存在的缺位現象

一是不能有效滿足用現客戶券別調劑需求。在柜面收付業(yè)務中，商業(yè)銀行柜員尾零箱缺乏各券別配比標準規(guī)定，普遍存在小面額貨幣短缺情況，客戶合理兌換零鈔需求難以保證，未能完全履行根據合理需要原則辦理人民幣券別調劑業(yè)務的職責。

二是對殘損人民幣回收工作積極性不高。商業(yè)銀行對殘損幣回收工作缺乏主動性，特別是小面額殘損幣回收工作的積極性不高。某些經常使用小面額現金的行業(yè)或單位無法盡快將所持有的殘損幣繳回銀行系統，加劇了殘損幣的體外循環(huán)。

三是人民幣收付業(yè)務和整點方面的投入不足?，F金收付人員配備和機具投入不足，導致對銀行回籠券不能全額清分復點，現金收付“兩條線”難以保障。清分整點能力不足，加之柜面員工對不宜流通人民幣挑剔標準掌握不熟練，致使一些質量不高的鈔券不能及時退出流通領域，影響了流通中人民幣整潔度的提高。

商業(yè)銀行流通人民幣服務與管理履職缺位的原因

（一）效益考核機制導向沒有兼顧社會責任的履行

隨著商業(yè)銀行成本意識、效益考核的逐步細化，開始加強對非盈利資產的管理，現金庫存余額逐步成為管理考核的重點，導致商業(yè)銀行業(yè)務庫側重于保證每天現金收支活動即期周轉金的作用。在追求利益最大化的前提下，各商業(yè)銀行自行核定庫存時，往往采取現金最小量進行核定?，F金投放以保供應為主，更加偏愛現金流轉效率高、占庫面積小、面值較大的券別，對小面額貨幣投放乏力，市場券別結構需求無法在商業(yè)銀行現金投放中得到充分滿足。

（二）對金融消費者保護主觀服務意識不足

近年來，消費者和商業(yè)銀行之間的現金業(yè)務糾紛有不斷增多的趨勢，一些典型案例引起媒體與社會的廣泛關注。但是商業(yè)銀行對自身現金服務主體地位缺乏準確定位，認為貨幣發(fā)行和人民幣流通管理主要是央行金融服務工作。對人民幣知識、反假貨幣知識宣傳培訓力度不夠，在柜面現金收付業(yè)務中，辦理券別調劑、假幣收繳、殘損幣兌換工作積極性不高，部分商業(yè)銀行還不具備對回籠現金全額清分能力，上繳人民銀行錢捆中差錯時有發(fā)生，對外支付現金質量不高。

（三）監(jiān)管力度不足

人民銀行在對商業(yè)銀行流通中人民幣管理履職監(jiān)管方面重視不夠。對商業(yè)銀行假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、現金券別調劑業(yè)務監(jiān)管的敏感性不強。同時由于現金業(yè)務受眾面廣、社會用現量較大等客觀因素的影響，人民銀行在商業(yè)銀行流通中人民幣管理履職監(jiān)管力量不足，尤其是部分撤、并庫后的縣支行對商業(yè)銀行現金業(yè)務的監(jiān)管幾乎為空白狀態(tài)，無法確保檢查覆蓋面和檢查質量，在一定程度上導致了部分地區(qū)券別結構不合理、流通中人民幣整潔度下降。

（四）社會監(jiān)督滯后

目前，商業(yè)銀行普遍建立了假幣投訴機制，對外公布了投訴電話，公示了與現金業(yè)務相關的辦理流程。但殘損幣、零鈔兌換以及券別調劑業(yè)務仍存在社會監(jiān)督機制不健全，社會公眾維權意識不足的情況。當儲戶在商業(yè)銀行柜面窗口辦理零鈔兌換業(yè)務或在支取現金中有殘損幣時，多數人由于怕麻煩而選擇不當場兌換，未能對商業(yè)銀行形成有效的社會監(jiān)督。

督促和激勵商業(yè)銀行有效履行社會責任的建議

（一）推動法律保障機制建設，強化商業(yè)銀行履行社會責任的意識

進一步完善相關法律體系，修訂《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，把商業(yè)銀行自覺承擔社會責任作為一般條款，在堅持市場經濟原則的同時，兼顧社會責任的履行；建議各商業(yè)銀行總行將流通人民幣服務與管理社會責任內容納入社會責任報告并及時披露。修訂《人民幣管理條例》、《假幣收繳鑒定管理辦法》相關規(guī)定，盡快出臺《銀行業(yè)金融機構人民幣現金收付服務標準》，《銀行業(yè)金融機構反假貨幣工作指引》等，賦予人民銀行監(jiān)督商業(yè)銀行履行法定義務的具體管理手段，推動建立社會責任指數和現金服務標準。

（二）進一步加強對商業(yè)銀行流通人民幣服務與管理履職情況的監(jiān)管

一是加強指導和管理，通過下發(fā)工作指導意見、制定各類宣傳方案、開展不同層次的學習和培訓等，使商業(yè)銀行明確其在人民幣流通中應當承擔的社會責任。二是加強現場檢查力度，及時糾正人民幣收付業(yè)務違規(guī)行為。通過對人民幣收付、假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、小票面投放的檢查力度，督促商業(yè)銀行履行優(yōu)化流通中券別結構、提升流通中人民幣整潔度的社會責任，及時糾正商業(yè)銀行現金業(yè)務違規(guī)行為，切實保證社會公眾合法權益。三是加強指導，科學組織現金投放回籠工作。

（三）進一步完善現金業(yè)務金融消費者權益保護機制

一是加強內部管理，完善現金業(yè)務激勵機制。推動商業(yè)銀行總行將現金業(yè)務納入對分支行的考核獎勵，制定統一、規(guī)范的商業(yè)銀行殘幣兌換、假幣收繳獎勵規(guī)定，明確獎勵費用來源，保障獎勵落到實處，充分調動一線從業(yè)人員辦理殘幣兌換和收繳假幣的積極性。二是完善消費者信息傳遞和反饋機制，監(jiān)測消費者對商業(yè)銀行現金服務的體驗。通過在商業(yè)銀行一線網點公布監(jiān)督投訴電話、推廣殘損人民幣監(jiān)督卡及殘損幣“首兌責任制”、建立公開投訴網站等形式疏通消費者投訴通道，實時監(jiān)督金融機構各項工作的開展和社會職責的履行情況。三是積極開展對外服務承諾。主動提高貨幣防偽打假能力，從保護消費者切身利益角度出發(fā)，配置和使用具有冠字號碼識別追蹤管理功能的點驗鈔機具、現金清分設備及銀行自助設備，逐步實現涉及商業(yè)銀行向儲戶支付假幣的投訴由商業(yè)銀行舉證。積極開展“現金支付零假幣”、“殘幣、零鈔兌換零拒絕”的公開承諾活動。

（四）進一步強化商業(yè)銀行現金服務的社會監(jiān)督機制

一是充分發(fā)揮電視、廣播和報刊等宣傳優(yōu)勢，加強人民幣知識和反假貨幣知識的宣傳，使社會公眾知曉商業(yè)銀行現金服務職責，提高用現客戶維護自身合法權益的自覺性。二是構建人民幣知識、反假貨幣知識宣傳普及長效機制，組織商業(yè)銀行開展人民幣知識進社區(qū)、深入推進反假貨幣網絡建設等多種方式宣傳，積極營造全社會愛護人民幣的良好風氣。三是開展人民幣流通“凈化工程”活動，積極營造健康、便民的人民幣流通環(huán)境。引導、督促商業(yè)銀行推進人民幣流通“凈化工程”，實現“凈化工程”在城鄉(xiāng)基本覆蓋，公眾手持適宜流通人民幣占比明顯提高、流通中人民幣普遍凈化、基本達到“票面整潔，持有者放心”的目標。

（五）積極構建以商業(yè)銀行為主，多元參與的流通人民幣社會化服務格局

完善商業(yè)銀行現金清分業(yè)務的制度設計，從制度層面加強對商業(yè)銀行現金清分中心規(guī)范管理，制定相應清分標準和機具配備標準，有效提高清分鈔券質量。積極探索現金清分業(yè)務社會化管理，引入社會資源參與現金清分業(yè)務，逐步實現服務主體由單一向多元化的轉變，同時引導從事現金清分配送的專業(yè)化商業(yè)實體，認真履行流通人民幣服務必須承擔的社會責任。商業(yè)銀行可根據清分服務質量和價格選擇委托從事現金清分的專業(yè)化商業(yè)部門開展現金清分業(yè)務，央行通過對現金清分質量進行動態(tài)監(jiān)測，實現對流通中人民幣質量的控制。

（作者為人民銀行西安分行副行長）

根據中國人民銀行濟南分行的統一部署,自8月份以來,威海工行積極組織全轄營業(yè)網點開展提升現金服務水平專項行動,提高流通中人民幣整潔度,改善流通中人民幣的券別結構,營造現金服務的良好環(huán)境,提高社會公眾對現金服務的滿意度。

一、加強組織領導,扎實推進各項工作的深入開展。該行結合自身實際情況,按照人民銀行提升現金服務水平專項行動的總體要求,積極開展提升現金服務專項行動的動員、部署和準備工作。成立現金服務專項行動工作領導小組。建立健全內控機制,補充和完善了自助設備現金收付、假幣收繳等管理考核辦法。

二、加強設備投入,提高現金業(yè)務服務效率。目前,該行各網點已配備160多臺自動柜員機,陸續(xù)配置到位10余臺清分機,正全力推進自動柜員機加鈔、收入付出的鈔票全額清分和冠字號碼采集查詢工作,以確保社會公眾能夠隨時得到假幣咨詢和鑒定等服務。同時做好零幣兌換和殘損幣回收工作,全轄各個支行都設立了一個零幣集中兌換網點

三、加強崗位練兵,提高前臺一線柜員的現金業(yè)務處理技能。該行采取多種形式組織柜員學習貨幣防偽知識；進一步提升一線柜員反假貨幣及現金業(yè)務流通管理工作的責任意識；利用每周二、四晚間學習日,組織現金業(yè)務技能培訓。

四、加強反假宣傳,提高客戶對反假貨幣知識的了解。該行以網點為反假宣傳陣地,每個營業(yè)網點都做到了“四個一”:擺放一份宣傳材料、懸掛一幅現金業(yè)務流程圖、播放一盤宣傳光盤、利用顯示屏或橫幅打出一條宣傳標語。同時在分行網訊平臺上開辟活動專欄加大宣傳,鼓勵廣大員工踴躍投稿,為專項活動鼓勁造勢。

中國人民銀行行長助理 金琦

一、做好貨幣發(fā)行是央行執(zhí)政為民的直接體現

貨幣發(fā)行是人民銀行作為“發(fā)行的銀行”的基本職責，是中央銀行的基礎和核心業(yè)務之一?，F金是貨幣供應中最活躍的部分，是經濟交易活動的重要媒介，是經濟正常運行和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。我國是世界上現鈔流通量最大的國家。隨著我國現代支付體系和支付手段的發(fā)展，現金占貨幣供應量的比例呈逐漸下降趨勢，但由于我國保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟運行中貨幣化程度不斷提高，我國流通中的現金需求總量仍保持較快增長。2001年底，流通中的現金量（即M0）為1.6萬億元，到2011年底已達5萬億元，10年左右的時間增長了213%，年均增長達12.1%。保證經濟發(fā)展對現金的合理需要，直接影響到經濟和社會穩(wěn)定大局，具有非常重要的意義。

貨幣發(fā)行也是受眾面最廣的金融服務，與百姓福祉息息相關?，F金使用幾乎涉及全社會每個居民和經濟主體。只要我國消費者主體仍保持著使用現鈔的支付偏好，社會對現金的需求就會增長，提供優(yōu)質現金服務就是金融系統的社會責任。能否及時滿足社會公眾合理的現金需求，讓老百姓用到滿意、放心的錢，直接關系到廣大群眾生活質量和切身利益。因此，做好現金發(fā)行與服務工作是央行和金融機構貫徹執(zhí)政為民理念、維護群眾根本利益的直接體現。

貨幣還是國家形象的體現，紙幣和硬幣的設計及工藝是文化、藝術和科技的有機結合。人民幣是我國法定貨幣，是我國經濟主權的象征，被譽為國家“名片”，貨幣本身不僅是價值尺度、流通手段，也是融合了世界領先科技和民族傳統文化的藝術品，綜合反映了我國社會主義現代化建設不同時期國家政治、經濟、文化、藝術、科技等方面的風貌。做好貨幣發(fā)行工作對維護人民幣在國內外的信譽有著重要的意義。

二、央行在改善貨幣發(fā)行方面做出了不懈努力

（一）全力應對現金需求高峰和突發(fā)事件，現金供應保障能力進一步增強 多年來，人民銀行不斷加強現金運行趨勢的預測分析。密切關注對現金投放回籠有重要影響的宏觀因素和社會因素，綜合運用多種方法，對全年和節(jié)日高峰期現金投放量進行預測。央行在全國設立了2.5萬多個人民幣流通狀況監(jiān)測網點，定期對各券別現金需求進行動態(tài)監(jiān)測，及時了解社會公眾手持現金的習慣和變化情況。在此基礎上，統籌安排人民幣印制生產、發(fā)行基金調撥和現金投放回籠，增強了現金供應保障能力。

在奧運會、世博會期間，人民銀行大幅增加了北京、上海及周邊地區(qū)人民幣新鈔投放量，尤其是增加了10元以下小面額新鈔供應量。大幅度提高了流通中人民幣鈔券整潔度，優(yōu)化了流通人民幣券別結構，金融機構為公眾提供了優(yōu)質的現金服務，展現了人民幣作為國家名片的良好形象。人民銀行貨幣金銀部門還因此受到黨中央、國務院的表彰。

在處置汶川地震、舟曲泥石流、2008年1月冰雪災害、2010年南方洪澇災害、拉薩3·14事件、烏魯木齊7·5暴力事件等重大自然災害和突發(fā)事件中，人民銀行積極協調有關部門加強現金調撥，確保了特殊時期和困難環(huán)境下的現金供應，為各地在最短時間恢復社會正常秩序提供了有力支持，維護了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（二）積極應對日益增長的貨幣發(fā)行工作量，貨幣發(fā)行工作效率和安全水平進一步提升

統籌兼顧安全與效率是貨幣發(fā)行工作的基本出發(fā)點。隨著現金需求量持續(xù)增長，貨幣發(fā)行業(yè)務的人均工作量大幅增加。人民銀行大力推動貨幣發(fā)行工作信息化建設，積極探索和提升管理技術、管理手段，推進貨幣發(fā)行業(yè)務整合和流程優(yōu)化，減少發(fā)行基金實物流轉環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，提高效率。同時，完善風險控制機制，充分運用人防、技防等多種手段，控制風險點，消除安全隱患。

（三）切實維護人民幣持有人的合法權益，現金服務水平進一步提高

多年來，人民銀行采取多種措施，為社會公眾提供優(yōu)質現金服務。通過加大人民幣原封新券投放和殘損人民幣回收力度，不斷提升流通中人民幣整潔度。規(guī)定金融機構辦理殘損人民幣兌換義務和程序，督促金融機構執(zhí)行人民幣收付業(yè)務管理制度，實行殘損人民幣首兌責任制，確保殘損人民幣兌換工作不留死角。從關注民生，保護公眾利益出發(fā)，協調有關部門取消了金融機構小面額人民幣清點費。

（四）穩(wěn)步推進跨境人民幣現鈔業(yè)務，人民幣現鈔跨境供應回流體系

進一步完善隨著跨境人民幣結算范圍擴大，跨境人民幣現鈔業(yè)務正在成為貨幣發(fā)行工作不斷拓展的新領域。人民銀行根據境外人民幣現鈔回流和供給需求，適時出臺相關政策，促進人民幣現金有序回流，規(guī)范人民幣現鈔跨境流動。目前，人民幣現鈔供應回流機制基本形成，供應回流渠道覆蓋到港澳臺地區(qū)、周邊國家，并延伸到全球范圍，以香港為中心的全球人民幣現鈔配送體系初步建立，基本滿足了境外對人民幣現金的需求，境外人民幣現鈔的整潔度狀況大大提高。

（五）堅持“打防并舉，標本兼治，群防群治”，反假貨幣工作取得明顯成效 防范和打擊假幣犯罪活動，關系到社會公眾利益、金融秩序穩(wěn)定和國家經濟安全，歷來受到中央領導高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后做過重要批示。近年來，人民銀行作為國務院反假貨幣聯席會議辦公室，積極協調公安、法院、檢察院、工商、海關、鐵路等部門，做好假幣犯罪的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，收繳了大量尚未流入市場的假幣，有效地震懾了犯罪分子。建立了城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳網絡。采取互聯網、電視媒體、展覽會、游戲軟件等多種形式，向社會公眾宣傳反假貨幣知識，不斷提高公眾反假防偽意識和識假能力。圍繞人民幣紙張、印刷、油墨、制版等關鍵技術，開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣印制生產工藝和防偽技術水平。其中，“SD凹印對印技術”項目獲2010國家技術發(fā)明獎一等獎。

三、貨幣發(fā)行工作面臨進一步的壓力和挑戰(zhàn)

（一）現金運行與經濟周期波動、物價水平、居民收入、農業(yè)收成以及節(jié)假日季節(jié)性等因素密切相關，有一定的規(guī)律性，但也受到很多突發(fā)性因素影響，如自然災害、公共事件等，現金流通的預測難度加大，給主動安排現金投放提出了較大挑戰(zhàn)。

（二）兼顧安全和高效的難度增加

貨幣發(fā)行工作包括人民幣的印制、調撥、出入庫、清分、銷毀等各環(huán)節(jié)。隨著貨幣發(fā)行業(yè)務量不斷增長，貨幣發(fā)行各個業(yè)務環(huán)節(jié)的工作強度不斷增加。與每年將近20%速度增長的現金需求相比，人民幣生產能力建設壓力加大，安全調撥發(fā)行基金的任務也非常繁重。

（三）現金服務水平需要進一步提高

在向社會公眾提供現金服務的過程中，人民銀行并不直接與社會公眾發(fā)生業(yè)務聯系，紙幣和硬幣要通過銀行業(yè)金融機構的人民幣收付業(yè)務，投放到流通領域，或回籠到銀行體系。群眾對銀行系統提供的人民幣是否滿意，很大程度上取決于金融機構現金服務水平。人民銀行有責任采取有效措施督促指導金融機構以高度社會責任感提供優(yōu)質現金服務，更好地滿足社會公眾需求。

（四）人民幣現鈔“走出去”將會對貨幣發(fā)行工作提出新的要求

在境外，人民幣現鈔不再具有法定貨幣的優(yōu)勢地位。幣值是否穩(wěn)定、兌換渠道是否順暢、票面是否整潔以及是否存在假幣風險等都會成為境外居民選擇是否持有人民幣現鈔的影響因素。因此，要不斷優(yōu)化人民幣現鈔供應回流機制和對外反假貨幣合作機制，以滿足境外對人民幣需求的變化。

（五）貨幣防偽技術的要求越來越高，反假貨幣工作的壓力越來越大 犯罪分子借助現代科技對人民幣印制技術進行全面研究，造假手段不斷翻新，這給人民群眾識別增加了難度，給公安部門破案加大了挑戰(zhàn)。這就要求人民幣防偽技術水平隨世界防偽技術的發(fā)展而不斷提升。

四、新時期改進貨幣發(fā)行工作的方向

（一）深入研究和把握新形勢下的現金供求規(guī)律，進一步增強現金供應的主動性和前瞻性

繼續(xù)加強對社會公眾現金需求的分析和預測工作，及時把握影響現金運行的主要因素的變化情況，綜合分析經濟運行、物價水平、居民收入水平、信貸資金投放等經濟金融指標，以及網上銀行、手機銀行等新型支付手段的發(fā)展狀況，科學分析和預測現金需求，尤其要注重研究各種突發(fā)情況對現金供應的影響，提前采取有針對性的應對措施。

構建調度靈活、反應快速的發(fā)行基金調撥管理體系，綜合考慮發(fā)行基金儲備、現金需求時間、交通狀況等因素，科學組織調撥工作，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃調撥發(fā)行基金的作用，減少發(fā)行基金周轉的節(jié)點，提高發(fā)行基金調撥的快速反應能力。

健全應急工作指揮體系，做好各項應急準備工作。對多年來處置現金供應突發(fā)事件、應對重大社會活動現金需要的經驗教訓進行認真歸納整理，完善現金供應突發(fā)事件應急處置預案，增強應急演練的真實性、針對性，全面提高應對突發(fā)事件的能力。

（二）全面創(chuàng)新和優(yōu)化貨幣發(fā)行組織體系，提高發(fā)行效率的同時確保運轉安全 貨幣發(fā)行工作需要運用科學理論做指導，以創(chuàng)新貨幣發(fā)行組織體系作為提高人民幣供應體系運行效率和保障業(yè)務安全運轉的重要著力點。要引入物流管理理念和系統方法論，來設計和規(guī)范貨幣發(fā)行業(yè)務運行體系，統籌考慮人民幣物流設施集中與分散、機械化與自動化程度以及信息系統覆蓋利用等，使貨幣發(fā)行物流設施實現規(guī)模優(yōu)化。

進一步優(yōu)化發(fā)行庫和鈔票處理中心布局，使發(fā)行庫的儲備能力和鈔票處理中心的清分能力與各地現金運行特點、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應。進一步加強發(fā)行庫和鈔票處理中心業(yè)務流程改造，積極采用新的管理方法和管理技術，實現各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化管理，嚴格控制各項業(yè)務風險點，切實消除安全隱患，不斷提高人民幣供應體系的安全和運行效率，以盡可能低的成本向社會公眾提供安全優(yōu)質的現金服務。

（三）督促和激勵金融機構充分發(fā)揮現金投放和回籠的樞紐作用，提高現金服務水平完善金融機構現金收付工作管理模式，逐步建立社會責任和銀行效益雙贏的人民幣流通循環(huán)機制，通過實施券別搭配投放，促進小面額人民幣投放和不宜流通人民幣的回收，不斷提高流通中人民幣整潔度，合理調節(jié)流通中人民幣券別結構。積極支持金融機構間開展現金調劑業(yè)務，增加人民幣循環(huán)渠道，加快流通中人民幣周轉速度，使流通中人民幣發(fā)揮更大的效能，減少鈔票印制，節(jié)約社會成本。

（四）完善海外人民幣現鈔供應、回流和管理體系，支持人民幣“走出去” 積極回應境外人民幣現鈔的新需求，適時調整人民幣現鈔出入境管理政策。進一步發(fā)揮香港的全球人民幣現鈔配送中心優(yōu)勢，加強境外人民幣現鈔代保管庫制度建設，促使代保管庫在保障人民幣現鈔供應回流、收集境外假幣信息、宣傳人民幣防偽知識等方面發(fā)揮更大作用。

建立健全人民幣現鈔跨境流動監(jiān)測體系，繼續(xù)擴充信息資源，密切關注人民幣現鈔在境外流通使用的潛在風險，統籌規(guī)劃境外人民幣現鈔供應回流格局，引入競爭機制，開辟多種渠道，促進海外人民幣現鈔的供應與回流。

（五）提高人民幣防偽能力，以假幣“零容忍”為工作目標推動反假貨幣工作再上新臺階

全面加強人民幣防偽技術和生產工藝的研究開發(fā)，不斷提升防偽技術，使公眾易于識別，偽造者難于偽造。同時，針對社會關注的點驗鈔機具質量問題，與有關部門協作在全國范圍內繼續(xù)開展人民幣點驗鈔機具專項整治，加強對鑒別儀生產、流通、使用環(huán)節(jié)的管理。

以假幣“零容忍”為工作目標，把好銀行收付關口，讓人民群眾使用放心錢。進一步加大對銀行業(yè)金融機構反假貨幣工作的管理和指導，規(guī)范假幣收繳鑒定工作，加強銀行業(yè)金融機構反假貨幣機具的管理，增強假幣堵截能力。

以反假貨幣工作社會管理綜合治理考核為平臺，發(fā)揮地方政府對反假貨幣工作的領導作用。對重點地區(qū)采取誡勉談話等措施，開展重點治理行動。繼續(xù)保持打擊假幣高壓態(tài)勢，摧毀制販假幣網絡。對制販假幣犯罪活動要繼續(xù)“追源頭、挖窩點、打團伙、破大案、摧網絡”。建立打擊假幣犯罪協調聯動機制和信息快速傳遞機制，實現反假貨幣線索、信息共享，協同作戰(zhàn)，共同打擊，形成跨區(qū)打擊合力。

加大培訓力度 提高服務技能。為使臨柜人員熟練掌握人民幣知識和技能，提高柜面反假貨幣堵截能力。強化了對柜員的培訓，通過視頻、現場、重點輔導等形式，共培訓員工800余人次，10多個課時，淄博分行已有570名柜員取得《反假貨幣上崗資格證》，并持證上崗。通過培訓，使員工能熟練掌握假幣特征、殘損幣兌換標準和相關處理手續(xù)等，為高效合規(guī)操作奠定了基礎。

積極開展“換新錢、過新年”活動，按照人行工作部署，為廣泛開展好這項活動，首先進行大力宣傳，利用信息發(fā)布系統和網點LED系統，廣泛宣傳“換新錢、過新年”活動；其次，市行統一制作了人民幣兌換窗口的標示牌200余塊，要求各營業(yè)網點在設置的兌換窗口統一擺放，并備足零幣，積極兌換，僅2012年元旦前后就向市場投放20元以下零輔幣3500余萬元；此外，還采取走出去的方式，多次組織營業(yè)網點深入商場超市、集貿市場開展以舊換新活動，僅1角硬幣就投放50多萬元，最大限度地滿足社會需求，收到了良好的社會效果。

創(chuàng)新反假宣傳形式，重點區(qū)域重點宣傳。2012年淄博分行組織業(yè)務骨干90多人次，連續(xù)6次開展以“反假貨幣進超市”、走進課堂“慶六一反假幣主題隊會”、與當地公安局聯合開展“安全用卡、放心用卡、反假貨幣集中宣傳”等活動，向收銀員、中小學生、社區(qū)老年群體進行廣泛宣傳，現場講解反假貨幣知識和防偽特征，演示假幣識別技巧，受益人數達到一萬余人，為普及反假貨幣知識，提高社會公眾識假、辨假、反假的意識和能力，為建立良好的人民幣流通秩序，打擊假幣犯罪起到了積極的促進作用。

一、天津市反假貨幣工作機制建設情況

近年來，天津市反假貨幣工作嚴格按照國務院反假貨幣聯席會議的要求，始終堅持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務地方經濟金融發(fā)展的大局，努力構建“一個體系”、打造“三個平臺”，著力推進反假貨幣長效機制建設，反假貨幣工作社會化氛圍日漸形成。

（一）構建反假貨幣工作組織體系

一是人民銀行天津分行作為天津市反假貨幣工作的牽頭單位，切實發(fā)揮反假貨幣聯席會議的作用，主動加強與政府部門的聯系和溝通，定期會同地方政府組織召開會議，研究解決反假工作中存在的問題，聯席會議各成員單位認真履行職責，加強溝通協調，在防范和打擊制販假幣犯罪活動等方面，形成整體工作合力，加快了反假貨幣工作的社會化進程。二是結合貨幣流通區(qū)域的特點，建立了天津市靜海縣、河北省大城縣、文安縣三個地區(qū)的跨區(qū)域反假貨幣工作協調機制，適時召開三地區(qū)聯席會議，研究解決實際問題。三是全面落實反假貨幣工作責任制，通過會議部署和下發(fā)文件等方式，把反假貨幣工作責任分解落實到天津市各金融機構、各職能部門和有關的責任人，使全市的反假貨幣工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺

一是建設城鄉(xiāng)兩級反假貨幣宣傳網絡。2007年，人民銀行天津分行與天津市郵政公司簽訂《反假貨幣宣傳合作協議書》，借助其城市社區(qū)郵政服務中心和農村郵電服務站，在全市建立起886個城市社區(qū)反假貨幣工作站和3052個農村地區(qū)反假貨幣工作站，并在2008年統一升級為人民幣知識宣傳站。宣傳站主要負責所轄區(qū)域的反假宣傳培訓、向社會提供貨幣識別鑒別、錢幣知識和愛護人民幣宣傳等服務，目前宣傳站共有義務宣傳員6000余名，已成為全市反假貨幣體系中的一支重要力量。二是充分發(fā)揮各金融機構在反假貨幣宣傳工作中的主力軍作用，組織專門力量深入農村地區(qū)宣傳，組織流動宣傳車、宣傳牌，結合文化、經貿和傳統節(jié)日等重大活動，深入農村、城鄉(xiāng)結合部、農貿市場和大型批發(fā)市場等場所宣傳，擴大宣傳覆蓋面和影響力。三是開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳有關反假貨幣政策、法律、規(guī)章制度，普及貨幣防偽知識。每年都組織反假貨幣宣傳月活動，圍繞反假貨幣工作重點開展集中宣傳；2007年，根據總行反假貨幣工作“七個一”工程要求，舉辦了天津市反假貨幣知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動；2008年，結合天津市作為奧運協辦城市的實際，制定奧運年反假貨幣宣傳工作方案，加大工作力度，提高宣傳的有效性。

（三）打造反假貨幣工作監(jiān)督管理平臺

一是制訂完善了反假貨幣工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同時，加大對反假貨幣管理工作的監(jiān)管力度，督促金融機構嚴格執(zhí)行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》。二是建立了由各金融機構聯席會議成員及所轄營業(yè)網點負責人組成的反假貨幣工作網絡，負責日常反假貨幣管理工作。三是加強業(yè)務技能培訓。2007年以來，對義務反假宣傳員進行2次反假貨幣知識集中培訓。加強對金融機構一線臨柜人員的反假貨幣法規(guī)、貨幣防偽技能的培訓。2008年初，建立了由人民銀行和各金融機構貨幣鑒定能力突出的一線工作人員組成的反假貨幣技能人才庫，通過定期研討交流，取長補短，提高了工作人員依法辦事能力和貨幣防偽技術水平。

（四）打造反假貨幣工作動態(tài)監(jiān)測平臺

結合實際，創(chuàng)新工作方式方法，建立了以部分金融機構網點組成的反假貨幣工作動態(tài)監(jiān)測反饋機制，形成較完整的反假貨幣監(jiān)測、分析、報告和信息交流機制，通過對假幣犯罪活動情況的監(jiān)測，使各方及時掌握假幣犯罪活動的最新動態(tài)。同時，還針對監(jiān)測中發(fā)現的一些苗頭性、傾向性問題，及時通過召開現場會等方式，通報情況、分析原因、研究對策，協調各單位的行動，充分發(fā)揮各單位的優(yōu)勢，形成打擊的合力，提高打擊假貨幣犯罪的整體效果，努力營造全社會防假打假的氛圍，壓縮假幣生存空間，減少假幣的社會危害，維護經濟金融和社會秩序穩(wěn)定。

（五）反假貨幣工作取得初步成效

一是市民反假貨幣意識有了明顯提高，反假貨幣的能力有所增強。據走訪調查，目前天津市農民、小商販及普通市民基本上掌握了人民幣的一般防偽特征，收到面額在10元以上人民幣，都要查看一下是否是假幣，誤收假幣的現象明顯減少。二是反假貨幣社會化氛圍初步顯現。人民銀行借助于反假貨幣工作平臺，及時向政府領導及相關部門通報反假工作的最新動向，提出反假貨幣工作措施和建議，積極爭取地方政府支持并參與反假貨幣工作，反假貨幣工作形成了由政府推動、相關部門配合、全社會廣泛參與的良好局面。三是基層人民銀行履職能力得到了顯著提升。人民銀行充分發(fā)揮管理人民幣流通的職能，在加強與政府協調配合和服務社會的同時，人民銀行的地位有了明顯的提升，社會公信力得到進一步增強。

二、當前工作面臨的主要困難和問題

（一）反假貨幣工作相關政策措施亟待完善

一是假幣沒收程序需要規(guī)范。根據《中華人民共和國人民幣管理條例》第三十三條規(guī)定，中國人民銀行、公安機關發(fā)現偽造、變造的人民幣，應當予以沒收，加蓋“假幣”字樣戳記，并登記造冊。公安機關應當將沒收的偽造、變造的人民幣解繳當地中國人民銀行。按照這一規(guī)定，公安機關采取的假幣沒收程序與金融機構應該是相同的?？蓪嶋H上，公安機關并沒有“假幣”戳記章和“假幣收繳憑證”。通行做法是，公安機關發(fā)現假人民幣后，直接攜帶假人民幣來到人民銀行，由人民銀行開具沒收收據進行沒收。二是反假費用分攤方式有待明確。近年來，為了鞏固宣傳成果，擴大宣傳陣地，反假貨幣費用支出也不斷增加，而目前基層人民銀行經費偏緊的情況下，金融機構實際上承擔了相當一部分費用，在一定程度上影響了金融機構反假貨幣工作的積極性。三是現行的反假獎勵政策不利于調動金融機構臨柜人員反假貨幣工作的積極性。中國人民銀行2005年10月份實施的反假貨幣獎勵辦法，取消了對金融機構臨柜人員收繳假幣的獎勵政策，給假幣收繳工作帶來了一定的影響。

（二）商業(yè)銀行鑒定機構在反假貨幣工作中的作用沒有得到充分發(fā)揮

人民銀行授權的鑒定機構主要分布在四家國有商業(yè)銀行的分行及區(qū)縣一級分支機構，近年來，這些鑒定機構的作用有所弱化。主要表現在：商業(yè)銀行以利潤最大化為目標，把追求經濟效益作為工作的重心，對假幣鑒定機構的社會公益性工作重視不夠，使之處于邊緣化狀態(tài)。部分商業(yè)銀行鑒定機構人員調整和流動頻繁，專業(yè)從事假幣鑒定人員數量較少，也沒有假幣鑒定印章和假幣鑒定書，遇有公眾申請鑒定，大多是推到人民銀行。

（三）假幣識別鑒定技術手段仍比較落后

目前，假幣鑒定主要采取以偽鈔鑒定儀識別與人工鑒定相結合的方式。據調查，天津市各銀行機構配備的鑒定機具仍存在儀器老化、更新不及時等問題，假幣鑒定大多在點驗鈔機上識別后，再進行人工識別。隨著假幣制假技術的提高，識別鑒定技術手段己不能完全適應當前反假貨幣鑒定工作的需要。此外，在實際工作中，對外幣、缺污損人民幣、普通紀念幣、貴金屬紀念幣、退出流通的舊版人民幣的鑒定存在一定困難。

（四）反假貨幣宣傳站的職能定位問題還有待進一步探討

目前，在各地建立的反假貨幣宣傳站、反假貨幣宣傳服務站或人民幣知識宣傳站，其中一項主要的職責是為村民和社區(qū)的居民提供假幣鑒別服務，普及宣傳人民幣反假知識，由于其不具備假幣收繳的職能，在開展宣傳提供服務的同時，發(fā)現假幣如何處理是一個值得探討的問題。目前，天津市人民幣知識宣傳站采取的做法是，勸說持幣人主動上交人民銀行、公安機關或者辦理人民幣存取款業(yè)務的金融機構，對持幣人有沒有上交，無權過問，可能會造成被發(fā)現的假幣重新流入社會的現象。

（五）全員反假貨幣素質需要進一步提高

從人民銀行來看，目前基層人民銀行從事反假貨幣工作年齡偏大的人員較多，年輕同志偏少，從事具體操作性工作的人員較多，具備法律專業(yè)知識和較強調研工作能力的高素質人員較少。從金融機構來看，商業(yè)銀行反假隊伍技能素質參差不齊，在處理假幣收繳業(yè)務時常常會出現當事人不滿或發(fā)生假幣糾紛的情況。從社會角度看，在市民反假意識和識假能力得到提高的同時，被動持有假幣的問題值得關注。由于一些地區(qū)人民幣相關法律法規(guī)知識的宣傳教育工作開展得不夠深入，一些誤收假幣的群眾存在僥幸心理，不主動將假幣上繳銀行，總想等待機會用出去，造成了少數受害人被動持有假幣的問題。

三、進一步加強和改進反假貨幣工作的對策建議

（一）健全完善適合基層反假貨幣工作實際的協調聯動機制

一是地方政府應將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理范疇，與成員單位簽訂目標管理責任書，并定期召開專題會議，研究落實反假工作的具體事宜。二是人民銀行要切實發(fā)揮好牽頭作用，認真履行反假貨幣工作聯席會議辦公室的職責，制定反假貨幣工作的具體計劃和活動方案，加強組織協調、檢查監(jiān)督、情況匯集與通報。公安、工商、教育和宣傳等部門要各司其職，各負其責，加強配合溝通，全力支持工作。三是各金融機構要從目標、計劃、人員、經費等方面落實反假貨幣工作。通過廣泛的宣傳發(fā)動，引導社會公眾自覺參與反假活動，自覺抵制假幣并舉報假幣違法行為。

（二）制定完善反假貨幣工作相關政策及配套措施

一是盡快對《中華人民共和國人民幣管理條例》和《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》進行修訂完善，由人民銀行直接負責貨幣真?zhèn)舞b定管理，以增強貨幣鑒定的嚴肅性和權威性，同時，進一步明確和細化公安機關、人民銀行假幣收繳或沒收的操作程序，以及紀念幣和退出流通人民幣等的鑒定方法。二是積極向地方政府申請專款，對在反假貨幣工作中作出貢獻的單位和個人給予獎勵，以充分調動反假貨幣工作人員的積極性。三是建立金融機構反假貨幣工作業(yè)績年終考核評比制度，對盡心盡責履行反假貨幣職責，完成反假貨幣工作任務的金融機構和個人給予獎勵，對敷衍塞責、不負責任的，予以通報批評。

（三）多方并舉籌集反假貨幣工作經費

反假貨幣工作是社會系統工程，在開展反假培訓和宣傳方面，僅靠人民銀行的力量是遠遠不夠的，必須通過多種途徑解決反假經費不足的問題。一是人民銀行總行要根據經濟發(fā)展和反假形勢的需要不斷加大基層人民銀行反假經費的投入，保障日常反假工作的正常開展。二是充分發(fā)揮金融機構在反假工作中主力軍的作用，通過籌集獎勵基金等多種形式，獎勵在反假工作中取得成績和作出重大貢獻的人員。三是加大政府對反假貨幣費用的投入。把反假貨幣經費列入各級地方政府的財政預算，這樣既可以解決經費不足的問題，更有助于提高各級地方政府領導和參與反假貨幣工作的主動性。

（四）加大反假貨幣宣傳培訓工作力度

要進一步加大對人民幣管理相關法律法規(guī)的宣傳，提高市民的法律意識。加強對反假貨幣宣傳站、反假貨幣宣傳服務站的工作人員和義務反假貨幣宣傳員的業(yè)務培訓，切實提高其業(yè)務技能。對所有反假貨幣宣傳服務站的工作人員和義務反假貨幣宣傳員，進行統一上崗資格的業(yè)務培訓，培訓合格后上崗。

（五）加強反假貨幣檢查監(jiān)督工作

一是人民銀行成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，向公眾公布聯系電話，專門負責對金融機構收繳的假幣進行最終裁定，及時處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決。二是加大對金融機構執(zhí)行假幣收繳制度情況的檢查力度，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，以及收繳的假幣賬務和實物保管情況。對金融機構不依法執(zhí)行假幣收繳的行為和不向社會提供鑒別假幣機具的行為等，依法給予嚴肅處理。三是深入基層反假貨幣工作服務站、宣傳點，了解掌握新情況，及時研究和解決反假貨幣工作中的新問題，督促指導服務站、宣傳點履行好職責。

（責任編輯劉洋）

近年來，隨著反假宣傳的深入社會公眾的反假意識有了很大提高，打擊制販假幣犯罪力度的加大，使全國假幣案件迅猛上升的勢頭得到了初步遏制。但反假幣工作所面臨的形勢仍然很嚴峻，主要表現在假幣違法犯罪活動開始向打擊力量相對薄弱的農村和偏遠地區(qū)蔓延，一些不法分子向農村販運和使用假幣，坑害農民，成為當前假幣違法犯罪活動的新動向。

貧困邊遠山區(qū)由于受經濟條件、信息渠道不暢以及農民的防范意識和鑒別能力較低的影響，制販假幣者逐步將陣地向農村轉移，制售假幣的窩點開始向防范意識和打擊力量相對薄弱的地區(qū)轉移，廣大農村已經成為假幣泛濫的重災區(qū)。由于農村金融機構營業(yè)網點少、人員少，打擊假幣工作僅僅停留在柜臺宣傳上，假幣也僅限于收繳范圍，業(yè)務忙時，沒收的假幣無法追究來源，使制販假幣者得不到及時制裁，打假力度減弱。農民反假幣意識淡薄，尤其是部分偏遠地區(qū)農村交通不便，信息不靈，農民對真假幣識別知識一知半解，較難抵御犯罪分子的侵害。受邊遠山區(qū)客觀條件的限制，反假宣傳深入開展的難度很大，存在少數反假宣傳在邊遠山區(qū)走過場、搞形式，制約了反假幣宣傳工作在貧困邊遠山區(qū)的深度和廣度，不法分子選擇邊遠山區(qū)農村市場使用假幣，不但給農民的財產造成了損失，而且嚴重影響了人民幣在農村的正常流通。

以上列舉的反假工作的新現象，是貧困邊遠山區(qū)的基層央行特別要關注的新問題，要把人民幣反假作為服務地方經濟的重要工作，應該經常思考促進本地區(qū)人民幣反假工作深化的新方法，把加強對農村、農民的反假宣傳以及傳授識別假幣的方法和技能，作為今后反假工作的重點，切實提高人民群眾的反假技能，增強全社會反假意識，做到人人自覺抵制假幣，減小假幣可流通市場，有效遏制假幣在邊遠山區(qū)蔓延的趨勢。

一、強化組織領導，建立人民幣反假工作的長效機制

（一）建立農村反假貨幣網絡和反假聯動機制。建立反假貨幣工作組織領導，協調聯動的管理機制，形成由政府領導、有關職能部門參與、相互聯動，齊抓共管，聯合反假的工作局面。反假貨幣工作，關系到當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到人民幣的信譽和人民群眾的切身利益。需要當地政府的大力支持和統一領導，各有關職能部門的密切配合協作，聯合反假才能行之有效，僅靠人民銀行和各金融機構是不行的。因此：一是要建立由當地政府領導的“反假貨幣聯度會議”。制定聯席會議制度，落實各部門責任、安排部署、組織領導反假工作；二是政府有關職能部門共同參與。如轄內各金融機構，政府辦公室、工商、公安、檢察院、法院、宣傳、文化、廣播電視、教育、城管等部門。明確各部門反假職責，劃分管轄區(qū)域，落實各級責任；三是農村反假會議辦公室應設在農村信用社聯社。各基層信用社建立農村反假貨幣工作站，具體負責日常反假工作，向各部門傳達上報文件，通報反假情

況，檢查落實反假工作。

（二）建立和完善齊抓共管、整體推進運作機制。建立政府主導，人行推動，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出農村，全民參與的反假新格局。各級政府加大對愛護人民幣、反假人民幣工作的組織領導，建立相應工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。政府主要領導除擔任所在區(qū)域反假貨幣領導小組組長外，還應與反假貨幣成員單位、下級行政機構分別簽訂愛護人民幣、反假人民幣工作目標責任書，明確職責，強抓落實，整體聯動，嚴格獎懲，并定期不定期地召開反假貨幣工作聯席會，通報存在的問題，查找工作不足，研究改進措施；各級政府擬定一年一度的愛護人民幣、反假人民幣工作規(guī)劃，加大對假幣犯罪活動打擊的組織協調力度，每年從地方財政安排一定的反假人民幣活動專項經費，確保愛護人民幣、反假人民幣活動的正常開展，將反假人民幣工作作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要內容，列為經濟考核的重要指標之一，長效開展下去。

二、建立反假宣傳，防偽技能培訓長效機制，充分發(fā)揮各金融機構主力軍的作用

做好宣傳、造成聲勢、營造縣域反假氛圍是反假工作的重點。金融機構是反假工作的主體，營業(yè)場所是陣地，營業(yè)窗口是關口，金融隊伍是主力軍。一是認真部署，精心安排好每年的反假宣傳。集中時間、精力、財力、人力全力以赴，確保時間、任務、效果三落實。要緊密結合當地反假工作的實際，確定重點，明確目標任務。運用廣播電視、圖片、傳單、標語、反假光盤等進行多渠道、全方位宣傳。同時要以金融機構營業(yè)場所為反假主陣地。制作懸掛反假知識宣傳牌，辦專刊，嚴把假幣入口關，依法收繳、鑒定假幣，杜絕將假幣再次流入社會，不留死角，不走過場，營造全社會反假氛圍，提高公民意識，震懾犯罪分子；二是做好人民幣防偽知識培訓。人民銀行要在新版人民幣發(fā)行前舉辦防偽知識技能培訓，并及時將上級通報的假幣案例及假幣特征，流向及時傳達到各反假成員單位，使反假人員熟知防偽知識，熟練掌握反假技能；三是為農村培訓反假貨幣人員。利用農村信用社信用站干走村入戶的便利條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社為單位，對各村信用業(yè)務站干組織反假幣培訓，培訓合格后由人民銀行聘為農村反假幣義務宣傳員，并為其制定工作量化指標，全面負責對農村的反假幣宣傳工作，在其攬儲和辦理信貸業(yè)務的同時，積極向農民傳授反假幣知識，傳授識假辨假技能，幫助群眾提高反假意識，起到“一石雙鳥”的效果；四是大力宣傳銀行各類結算方式，減少現金流通。要大力宣傳和推廣銀行非現金結算方式，特別是充分發(fā)揮和利用銀行卡的各類功能，減少現金使用和流通。當前全省金融機構小額支付系統已正式啟用，應動員盡可能多的中小客戶加入到這一結算系統中來，普及和推廣“電子貨幣”，減少現金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。

三、完善反假網絡，創(chuàng)新宣傳方式，構建適合貧困邊遠山區(qū)特點的立體宣傳體系

農村居民普遍文化素質不高，對新知識的接受能力不強，為切實做到農村反假宣傳有實效，采用適宜農村特點的宣傳方式很重要：一是編印通俗易懂的反假知識和人民幣常識的宣傳資料，深入偏遠鄉(xiāng)村和人口集中的學校，擴大宣傳履蓋面；二是通過真假實物對比、圖片展示等容易掌握的形式宣傳，提高實物鑒別水平；三是開展農村群眾喜聞樂見的活動，如農村文藝演出等方式進行反假宣傳，提高農村居民認知、參與反假工作的熱情。反假培訓應注重收到實效，富有新意。要建立分層管理、層層負責的培訓網絡，即建立各級反假聯席會議辦公室對成員單位和下級聯席會議辦公室、各成員單位對本系統本部門的相關人員、各金融機構對本單位所有一線臨柜人員和開戶單位的財務人員，這樣一級負責一級的反假知識和反假技能培訓網絡體系。在農村地區(qū)，加強對農村信用社和郵政儲蓄機構從業(yè)人員的反假知識和反假技能培訓，以此為依托，建立農村人民幣反假骨干培訓制度，培訓內容包括人民幣基本知識、流通中人民幣防偽特征、鑒別要領、所發(fā)現假幣的特征以及反假技藝等，培養(yǎng)出一支支流動的反假宣傳小分隊，建立一個個流動的反假觀察哨，構筑一道道移動的反假防火墻。

人民幣反假也可以借用創(chuàng)建“社會主義新農村”、“信用村”的形式，可在各個行政村或集貿市場等地方設立人民幣反假宣傳欄，并指定金融單位負責宣傳欄資料的更新，及時向社會提供、介紹反假工作中出現的新情況，使廣大群眾及時了解有關反假方面的知識、并能天天學習反假知識，鞏固和提高反假工作的效果，在整個社會中構筑一道堅固的反假防線，讓假幣無出藏身。此外，還可利用反假宣傳欄宣傳國家有關金融政策、金融法規(guī)、金融知識等信息，以解決農村對金融知識的需求，這有助于金融機構更好地服務“三農”。

四、建立反假貨幣工作檢查監(jiān)督制約機制，形成群防群治、全社會聯合反假的工作氛圍

為了規(guī)范假幣收繳、鑒定行為，做到客觀公正執(zhí)法，使假幣沒有流通市場：一是建立反假貨幣人員上崗考試，持證上崗規(guī)范操作機制，進一步規(guī)范假幣收繳、鑒定行為。人行各分支機構組織要對金融機構一線人員的反假貨幣資格證書考試，對考試合格人員實行持證上崗。明確了收繳、鑒定程序和法律責任，確保了假幣收繳、鑒定中的合法性和公正性；二是反假聯席會議在人行職能部門成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，向公眾公布聯系電話，專門負責對金融機構收繳的假幣進行最終裁定。解決處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決；三是經常深入到各金融機構，監(jiān)督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，收繳的假幣帳務和實物保管情況；四是經常到反假貨幣聯席會議成員單位了解和通報反假新情況，協調各職能部門的工作聯系，研究和解決反假工作中的難點和問題，督促對假幣案件的受理、審理和結案工作。嚴厲打擊制假、販假、使用幣的違法行為；五是建立反假獎勵和懲處對等機制，進一步提高全社會配合、參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，根據金融機構工作人員收繳假幣的數量、金額大小，可適當給予一定的獎勵，對城鄉(xiāng)居民舉報查實的假幣犯罪活動也可給予一定的獎勵，以此進一步提高反假貨幣執(zhí)法單位、金融機構工作人員及廣大城鄉(xiāng)居民的反假積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同營造一個安全、可靠、協調、穩(wěn)定的人民幣市場流通環(huán)境。

完善聯動機制，形成反假合力。金融機構、公安部門、工商機關建立聯動機制，實行信息共享，對假幣案件從快從嚴破案，對提供線索、破案有功的群眾實行重獎，充分調動群眾反假積極性，真正形成反假合力。對有關的法律法規(guī)及破獲的假幣大案要案，應利用媒介適當進行宣傳。通過宣傳，教育廣大人民群眾，震懾犯罪分子，形成制販假幣犯罪人人喊打的社會氛圍，長期保持反假幣斗爭的高壓態(tài)勢。讓假幣如無源之水，無本之木，不給它留有生存空間，把它消滅在萌芽狀態(tài)。

中國是現金使用大國，也是現金制造大國，目前，人民幣現鈔印制生產量世界第一。我們有個統計，2005年底市場貨幣流通量是2.4萬億元，至今年11月底，市場貨幣流通量已達4.23萬億元。將近5年的時間，市場貨幣流通量增長了近80%。面對著不斷增長的現金需求，人民銀行作為發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，始終堅持把滿足社會公眾的現金需要作為做好貨幣發(fā)行工作的出發(fā)點，始終堅持把“總量滿足、結構合理、票面整潔、持有者放心”的工作目標具體化為“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”。但是，在過去的5年中，人民銀行要堅持做到“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”，實際上并不容易。面對著種種壓力，人民銀行在黨中央、國務院的領導下，化壓力為動力，積極做好貨幣發(fā)行和反假貨幣工作。

措施及成效

一、深入把握影響現金運行的主要因素，科學預測分析現金需求，在被動中把握主動。人民銀行加強了現金運行趨勢的預測分析。堅持做好日常性現金投放回籠分析工作，加強對影響現金供應的重點問題的調查和剖析，密切關注對現金投放回籠有重要影響的情況和問題，對影響現金運行的因素認真調研，按月度、季度和定期分析。引入經濟計量模型，綜合運用多種方法，對現金凈投放量進行預測，并根據年內經濟、金融運行情況做出調整。建立了包含19921個監(jiān)測網點的人民幣流通狀況監(jiān)測網，適時了解人民幣流通狀況。發(fā)放了調查問卷，及時了解社會公眾的手持現金情況。

二、科學管理，深挖潛能，從總量和結構上保證現金供應。為把印制行業(yè)的潛力發(fā)揮到最大，人民銀行一方面從印制行業(yè)內部進行改革，建立了現代企業(yè)制度，進行了生產技術改造和生產流程優(yōu)化，加大了研發(fā)和科技創(chuàng)新的投入，建立了良好的獎勵機制，鼓勵企業(yè)加班加點完成人民幣生產任務。另一方面改革印制生產計劃管理方式，科學制定人民幣印制計劃，合理確定券別結構，使人民幣印制生產與發(fā)行基金調撥、市場需求的銜接更加緊密。加大發(fā)行基金調撥的力度和頻率，改進印制企業(yè)解繳人民幣產品入庫的方式，改革發(fā)行基金調撥管理體制，開展跨行政區(qū)劃就近調撥發(fā)行基金，穩(wěn)步推進小面額貨幣硬幣化，調增發(fā)行基金鋪底庫存，加大發(fā)行基金儲備。

為向公眾提供小面額貨幣兌換便利、提高流通中人民幣整潔度，人民銀行不斷加大小面額貨幣投放力度，疏通小面額貨幣投放渠道。建立了常態(tài)化、制度化的券別調劑制度，科學制定券別投放計劃，加大了10元以下小面額發(fā)行基金的投放力度。完善商業(yè)銀行存取款預約制度，建立業(yè)務檢查和約談機制，督促商業(yè)銀行疏通小面額貨幣投放回籠渠道，提高流通中人民幣的整潔度。

三、對重大活動、自然災害采取專門應對措施，切實維護人民幣形象。人民銀行積極為北京奧運會、上海世博會及其它重大活動專門部署現金服務工作方案，為活動舉辦地區(qū)創(chuàng)造良好的現金流通環(huán)境。同時，還沉著應對，切實保障非常狀態(tài)下的現金供應。汶川地震發(fā)生后，人民銀行快速反應，周密部署，在余震不斷的情況下，千方百計組織向災區(qū)運送發(fā)行基金，確保災區(qū)人民生產生活所需現金供應。在2008年南方地區(qū)因降雪、冰凍自然災害出現交通嚴重受阻的情況發(fā)生后，與鐵路部門協調配合，使滯留在鐵路運輸途中的發(fā)行基金安全分送到沿路發(fā)行庫。

四、開展業(yè)務創(chuàng)新，不斷提高鈔票處理效率。近些年來，人民銀行在提高鈔票機械化處理上下了很大工夫。從鈔票處理中心布局上，采取銷毀設備相對集中、清分設備配置適當分散的辦法，在重點省會城市建設鈔票處理中心的同時，也在地（市）中心支行建設了一批小規(guī)模的、單一清分功能的鈔票處理中心。通過合理配置設備，優(yōu)化工作流程，核定清分定額，縮短運輸距離，逐步實現了清分工作集約化的要求。在此基礎上不斷挖掘鈔票處理設備的潛能，開展了跨行政區(qū)劃清分回籠完整券、跨行政區(qū)劃機械銷毀殘損人民幣等工作，還探索了鈔票清分“雙班制”，開展了鈔票清分多項流程優(yōu)化試點，鈔票處理效率大幅度提高。

五、狠抓生產印制工藝科技攻關，嚴密堵截防范假幣。人民銀行圍繞人民幣紙、墨、版、線等關鍵環(huán)節(jié)，先后開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣生產印制工藝技術水平。在人民銀行的要求和督促下，各商業(yè)銀行嚴把現金收付關口，讓人民群眾使用“放心錢”。質檢總局在加快點驗鈔機具國家質量標準修訂步伐的同時，加大點驗鈔機具市場緝查力度，有效提高了反假貨幣物防水平。

六、不斷強化反假貨幣手段，全面開展反假貨幣工作。人民銀行充分發(fā)揮聯席會議工作機制作用，積極協調法院、檢察院、工商、海關、鐵路、交通等部門，做好假幣犯罪案件的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，共同研究解決打擊假幣犯罪過程中法律法規(guī)適用等問題，積極促進將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理考核評價體系。采取各種措施積極配合公安機關在全國范圍內開展了聲勢浩大的代號為“09行動”的打擊假幣犯罪專項行動。加強金融機構相關人員反假培訓和職業(yè)道德教育，強化臨柜出納人員反假服務意識和工作責任感，提高反假貨幣專業(yè)知識和技能。在全國范圍內建立了“以地方政府為主導，以人民銀行為核心，以金融機構為依托，以反假貨幣聯絡員為基礎”的城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳網絡。目前，全國有近2萬個城市社區(qū)反假貨幣宣傳站點、56萬個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳站點先后建成，發(fā)展了60余萬名反假貨幣義務宣傳員。采用互聯網、電視媒體、舉辦展覽等多種形式，采取重點宣傳和柜面咨詢相結合的方式，向公眾宣傳反假貨幣知識，公眾反假防偽意識和識假能力不斷提高。

七、不斷推進人民幣現鈔出入境管理工作。2005年，根據我國經濟發(fā)展和對外往來實際需要，人民銀行適時調整了國家貨幣出入境限額，由原來的6000元調整到2萬元，為中外人員交往提供了便利。近年來，人民銀行在與周邊一些國家的中央銀行簽訂并實施的一系列邊境貿易銀行本幣結算協定基礎上，陸續(xù)批準國內部分商業(yè)銀行分別與越南、蒙古、俄羅斯、朝鮮等國商業(yè)銀行辦理人民幣現鈔跨境調運業(yè)務，有力支持了我國與周邊鄰國開展邊境小額貿易。為了配合港澳地區(qū)開展人民幣業(yè)務，人民銀行與海關部門共同制訂了針對香港和澳門地區(qū)銀行調運人民幣現鈔進出境的管理辦法，并在香港設立了人民幣發(fā)行基金代保管庫。目前，人民銀行已建立了與港澳地區(qū)、相關鄰國之間的現鈔跨境調運管理機制，并且運行情況良好。對于邊境地區(qū)突發(fā)性的人民幣出入境需求，人民銀行也會同海關部門及時采取了應急處置措施。

面臨的壓力

近些年來，人民銀行在貨幣發(fā)行和反假貨幣工作方面面臨著許多壓力：

第一，影響現金需求的因素很多，人民銀行并不能完全掌控。許多因素會影響到現金需求，有經濟的、金融的，有政策層面的、管理層面的，也有社會層面的、心理層面的等等，都會影響到現金需求。這些都對人民銀行準確預測現金運行趨勢，主動安排現金投放增加了不少困難。

第二，人民幣生產能力的增長與現金需求的增長不能同步。近幾年來，我國的印鈔造幣行業(yè)得到了長足的發(fā)展，目前，我國擁有印制行業(yè)工人3萬多人，印鈔企業(yè)6家、造幣企業(yè)3家，鈔票紙生產企業(yè)2家，油墨、制版、特種防偽安全線企業(yè)各1家，這樣大的規(guī)模在世界上獨一無二。但是，生產能力的增長畢竟要受限于許多制約因素，如廠房擴建、培養(yǎng)熟練的技術工人等都需要較長的時間周期等，與每年將近20%速度增長的現金需求相比，人民幣生產能力的增長相對緩慢。

第三，人民幣作為一種特殊的產品，要時刻經受社會公眾的檢驗。貨幣是國家的“名片”，社會公眾的關注度比較高，既關注鈔票的印制質量問題、整潔度問題、找零問題、防偽問題，也關注鈔票的圖案、顏色等設計問題，對鈔票從紙張到油墨都會提出許多評價和要求。

第四，人民幣要時刻經受犯罪分子的挑戰(zhàn)。歷史證明，從有貨幣開始，就有假幣存在。在實物貨幣時代，假金錠、假銀錠就存在。貨幣紙幣化之后，紙幣的假幣也不斷出現，在中國是如此，美元、日元、歐元、英鎊等世界各國貨幣都是如此。犯罪分子借助現代科技對人民幣的所有變化做全面的研究，不僅僅是圖案、水印、安全線，也包括油墨、紙張等等。他們妄圖造出與人民幣一模一樣的假幣。

第五，人民幣使用范圍逐步擴大?？缇橙嗣駧诺牧魍ā⒒鼗\，以及反假等已經提到日程上來。人民幣現鈔在部分邊境貿易交易地點已成為主要交易結算貨幣。在我國臺灣、香港、澳門地區(qū)，人民幣的兌換和商戶接受的程度已相當普遍。有的國家宣布了在本國人民幣完全可兌換，有的國家把人民幣作為儲備貨幣之一。隨著人民幣跨境貿易結算的推進，人民幣現鈔使用的范圍也會越來越大。

前進的方向

“十一五”期間，人民銀行在黨中央、國務院的領導下，貨幣發(fā)行和反假貨幣工作取得了一些成績。這些成績的取得是人民銀行系統和印制行業(yè)廣大干部員工辛勤勞動的結果。但是，即將到來的“十二五”還有更重要的任務等著我們去完成。

一、要引入現代物流管理理念，優(yōu)化貨幣發(fā)行工作流程。貨幣發(fā)行是印制產品、發(fā)行基金、現金等實物在不同部門之間移動的過程，是一種物流過程。人民幣物流管理的總體目標是以盡可能低的成本向社會公眾提供優(yōu)質的現金服務，使鈔票流轉的效率最大化。為實現物流管理目標，用最小的發(fā)行基金準備應付大循環(huán)，需要按照物流管理原理進行一體化整合。統籌考慮人民幣物流設施集中與分散是否適當，機械化與自動化程度如何合理利用，信息系統如何覆蓋利用等，從而使貨幣發(fā)行物流設施實現規(guī)模優(yōu)化。提高人民幣物流效率，降低人民幣的運輸、儲存物流成本，保障人民幣安全，滿足社會合理現金供應。

二、要優(yōu)化發(fā)行庫布局，提高發(fā)行基金供應效率。發(fā)行庫是發(fā)行基金流動的關鍵節(jié)點，其布局、儲備能力與儲備數量必須與各地現金運行的特點、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應，并具有前瞻性的考慮，否則就會造成發(fā)行基金調撥不暢及現金供應上的被動。

實踐證明，跨行政區(qū)劃就近調撥發(fā)行基金是優(yōu)化發(fā)行基金庫存和運輸的一項行之有效的措施。但是，如何把發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調撥工作做得更好，還需要研究以下幾個問題：一是如何建立與發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調撥制度相適應的發(fā)行費用、財務分配制度，以更好地保障這項工作順利實施；二是在發(fā)行基金跨行政區(qū)劃就近調撥制度下，如何合理分配不同地區(qū)的工作量，以避免出現在人員、費用不變的情況下，有的地區(qū)工作量增加、風險系數增加，而有的地區(qū)工作量減少的現象；三是在真正推行這個制度之前，需要對涉及到的各個發(fā)行庫的庫存和面積是否滿足需要等一系列問題進行研究。

三、要運用作業(yè)化管理理念，組織現鈔處理中心運行。在人民幣現鈔清分中，從清分中心的布局，到清分機器的配備，到清分場所內的工作流程，以及工作定額，都要按照工業(yè)作業(yè)化要求，落實定額、設置最優(yōu)，讓每臺機器發(fā)揮最大的效用，讓每個清分點的輻射面盡可能的最大。人民銀行要按照工業(yè)作業(yè)化要求，調整清分中心布局，研究分析、科學設計與鈔票處理業(yè)務相關的業(yè)務流程，精簡重復性過多的情況，有效地提高鈔票處理中心設備工作時間，最大限度地發(fā)揮設備能力。同時，還要研究清分工作的新途徑。

四、要運用信息化管理，提高反假工作水平。打擊假幣犯罪面臨的最大挑戰(zhàn)是假幣印制技術不斷提高，公安破案難。人民銀行要建立先進科學、統一完整、規(guī)范權威的假幣資料信息庫，實現反假貨幣信息共享，形成一套快速反應的信息傳遞機制，及時監(jiān)測假幣信息，掌握制販假幣犯罪活動變化趨勢，為公安部門準確有力地打擊假幣犯罪分子提供信息。向公安部門反饋信息時，不能僅僅是報數，重點要放在假幣技術分析上，出現假幣新樣本時，要分析這一批假幣與以往假幣在紙張、油墨、制版等各個方面的變化。

在防假方面，除做好對公眾的反假幣宣傳外，要細化對商業(yè)銀行的要求，加大對商業(yè)銀行的檢查。人民銀行要結合商業(yè)銀行運營目標的變化，在提高人民幣整潔度、保證流通中貨幣結構合理、加強臨柜人員堵截假幣能力等方面，有針對性地通過制度性措施管理商業(yè)銀行的現金服務。