第一篇：龔亞夫訪談——繼續(xù)推進基礎(chǔ)外語教育的改革和發(fā)展(一)

繼續(xù)推進基礎(chǔ)外語教育的改革和發(fā)展 ——龔亞夫訪談

（一）王昕

記者：作為（中國教育學(xué)會外語教學(xué)專業(yè)委員會）的理事長，您如何定位中國教育學(xué)會外語教學(xué)專業(yè)委員會在推動英語教學(xué)發(fā)展方面的主要作用？

龔亞夫：中國教育學(xué)會外語教學(xué)專業(yè)委員會（外專委）成立伊始，就將自身定位為“研究中小學(xué)外語教學(xué)的全國性的群眾性學(xué)術(shù)團體”。在總結(jié)前20年工作成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，外專委進一步明確和加強了其作為基礎(chǔ)教育外語教學(xué)界的學(xué)術(shù)交流平臺，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)外語教育理論研究與教學(xué)實踐的作用。

在幾屆外專委領(lǐng)導(dǎo)的努力下，理事會盡一切可能利用組織結(jié)構(gòu)的積極要素，調(diào)動有著承上啟下作用的省級教研機構(gòu)及外語教研員的積極性，組織了上百次研究課題、觀摩課、研討會等活動。2009年8月我們成立了學(xué)術(shù)委員會，邀請大學(xué)從事外語教育科研的教授和博導(dǎo)等參加，共有來自境內(nèi)外外語院校、綜合院校和師范院校的近30位知名外語研究專家被聘請為首批外專委學(xué)術(shù)委員。理事會在2010年底形成決議，組建外專委的“教學(xué)指導(dǎo)與教師教育委員會”，與學(xué)術(shù)委員會一起，作為指導(dǎo)教學(xué)和進行教師教育的機構(gòu)。目前，已有200多名師范院校、綜合大學(xué)外語學(xué)科教師和300多位地市級外語教研員和優(yōu)秀中小學(xué)老師報名參加。所謂學(xué)術(shù)交流平臺、指導(dǎo)教學(xué)與理論研究和引領(lǐng)教學(xué)實踐與教師專業(yè)發(fā)展就是外專委在促進外語教學(xué)理論與實踐結(jié)合、架設(shè)國內(nèi)外、大學(xué)外語教學(xué)研究和基礎(chǔ)外語教學(xué)研究交流橋梁方面做了很多工作。

記者：30年來，基礎(chǔ)英語教育領(lǐng)域最重要的轉(zhuǎn)變和突破體現(xiàn)在哪些方面？最需解決的問題又是什么？

龔亞夫：我國英語教育30年來的發(fā)展歷程可以分為三個階段。上世界70年代末80年代初可被視為第一個階段。80年代初，人們對外語學(xué)科的地位和作用有很大爭議，直到1991年制定九年制義務(wù)教育大綱時，專家們對外語學(xué)科是否需作為必修學(xué)科仍然存在分歧。最終，大綱確認了外語學(xué)科的必修地位，雖然大綱也提到要“寓思想教育與語言教學(xué)之中”，但是更強調(diào)外國語的工具性。上世紀80年代，中小學(xué)外語學(xué)界的學(xué)者們將關(guān)注的重心放在外語課的教學(xué)方法上。英語教學(xué)也主要受行為主義和結(jié)構(gòu)主義語言學(xué)的影響，注重對教學(xué)效率和具體步驟的探索，教學(xué)方式主要注重語法知識的教授和機械的語言訓(xùn)練。自從1993年，人民教育出版社和朗文公司合作出版了中學(xué)英語教材，一場英語教學(xué)的革命也隨之展開，交際語言教學(xué)的方法和思想逐漸普及，教師的教學(xué)理念也逐漸產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，在句型訓(xùn)練之外，更注重語言的功能和運用，文化教學(xué)的要求也被納入到語言教學(xué)的考慮范疇中。2001年，教育部出臺了《英語課程標準》試行本，從那時至今是第三個階段，語言教學(xué)除了注重交際的功能外，還考慮到諸多學(xué)習(xí)個體的因素，如情感、態(tài)度、個性化差異、學(xué)習(xí)策略、資源的運用能力等。最近修訂的課程還明確提出外語課程工具性與人文性并重。

但是，學(xué)校的教學(xué)狀況仍然存在很多問題沒有解決。我最近到一個農(nóng)村初中英語教師的培訓(xùn)班講課，教師們反映，他們那里大部分學(xué)校初中畢業(yè)生畢業(yè)時及格的學(xué)生不及半數(shù)，很多教材的話題內(nèi)容與學(xué)生實際生活相距甚遠，教師感到非常無奈和壓抑。考試仍然注重考察零碎語言知識，有些甚至是過時的說法，卻還在考。一些流行的有關(guān)教學(xué)理念的誤解還隨處可以聽到。小學(xué)開設(shè)英語課的效果參差不齊，教學(xué)效果不佳，教師缺少必要的資料和培訓(xùn)。

我想，今后英語教學(xué)的目標問題是需要進一步思考和完善的。比如我們?nèi)绾卧O(shè)計出符合中國國情和核心價值的課程理念、目標；如何通過英語教學(xué)培養(yǎng)健康的人等諸多問題。在課程目標的細節(jié)描述中，有關(guān)素質(zhì)方面的內(nèi)容缺乏明確的描述，在課程結(jié)構(gòu)圖中，其他目標主要還是為實現(xiàn)語言學(xué)習(xí)目標服務(wù)、附屬于語言運用目標。我認為，英語課程應(yīng)明確培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的具體目標內(nèi)容，如學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活、學(xué)會與人交往、具有創(chuàng)造性等，即“社會文化目標”和“思維認知目標”，涉及的是學(xué)生內(nèi)在思想、思維能力與情感世界、知識世界。這樣，學(xué)習(xí)英語就有可能與他們的真實世界建立切實的聯(lián)系，而不是僅僅學(xué)習(xí)那些平時較少能運用到的以英語為本族語的人交流所需的語言知識。此外，大部分小學(xué)和初中英語教材圍繞個人日常生活話題，基本是為在英語國家環(huán)境生活設(shè)計的話題。這種以“在英語國家環(huán)境”，“與英語為母語的人交往”，“談?wù)撚⒄Z國家生活”為主要培養(yǎng)目標的交流觀與當今世界多元文化、多級世界、全球交流的現(xiàn)實不相吻合，也不符合交際語言教學(xué)的原意。此外，在我們這樣一個地區(qū)經(jīng)濟和文化差異巨大的國家，需要特別考慮教學(xué)內(nèi)容的普遍適應(yīng)性、熟悉度和文化恰當性。

第二篇：沈健廳長在全省高校繼續(xù)教育改革發(fā)展工作推進會上的講話2015年12月28日

2015年12月28日下午2:00在南京鐘山賓館主樓三樓金陵廳參加全省高等學(xué)校繼續(xù)教育改革發(fā)展工作推進會。會議由省教育廳丁曉昌副廳長主持。省教育廳沈健廳長在會上作了重要講話，講話主要內(nèi)容整理如下：

本次會議主要回顧和總結(jié)“十二五”全省繼續(xù)教育成績和經(jīng)驗，深入分析面臨的形式和任務(wù)，研究部署“十三五”的重點工作。待會有五所高校將作大會交流發(fā)言。各個高?；ハ鄬W(xué)習(xí)借鑒，會議還印發(fā)了省教育廳關(guān)于加快全省高校繼續(xù)教育改革發(fā)言的意見和有關(guān)文件征求意見稿，各個學(xué)校要認真研究并提出修改意見。就高校切實做好繼續(xù)教育工作講了三個方面意見。

一、“十二五”以來，高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的成績和經(jīng)驗。

高校繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分，是高校聯(lián)系社會、服務(wù)社會的重要窗口。經(jīng)過改革開放30多年的努力，我省建立了面向全社會的、全體學(xué)員從掃盲到大學(xué)后學(xué)歷提升，學(xué)歷非學(xué)歷并構(gòu)的系統(tǒng)的繼續(xù)教育制度，形成了多層次、多規(guī)格、多形式，特色鮮明的繼續(xù)教育的發(fā)展格局。2007年，省教育廳召開了全省成人高等教育工作會議，出臺了一系列的政策文件。全省教育系統(tǒng)、廣大繼續(xù)教育工作者積極進取，奮發(fā)有為，有力制訂了高校繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。

第一、高校繼續(xù)教育為我省實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化做出了積極的貢獻。1995年，全省大學(xué)毛入學(xué)率是5%，高等教育處于精英化階段，2000年，我省普通高校毛入學(xué)率突破15%，開始進入高等教育大眾化階段，2014年底，我省普通高校毛入學(xué)率達到51%，高于全國平均水平13.5個百分點，開始進入高等教育普及化階段。高校的學(xué)歷繼續(xù)教育以其靈活性、適應(yīng)性和多樣性，豐富了高等教育體系，為提高高等教育的毛入學(xué)率作出積極貢獻。第六次全國人口普查資料顯示，基于10年前，第五次全國人口普查時相比，我省每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由3917人上升到10815人，近10年來，江蘇高校學(xué)歷繼續(xù)教育的在學(xué)人數(shù)總規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)固增長的態(tài)勢。2015年共有144所成人高校在我省招生，其中省屬院校103所，部屬院校10所，外省院校31所，成人高考網(wǎng)上報名人數(shù)24.7萬人，確認報名人數(shù)23.1萬人，較2014年增加了約7000人，增長的比例是3.1%。十二五期間，我省高校學(xué)歷繼續(xù)教育，共培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生105萬人，其中高等學(xué)校函授的夜大生和成人脫產(chǎn)班培養(yǎng)的畢業(yè)生73.11萬人。現(xiàn)在遠程開發(fā)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生是6.78萬人，自學(xué)考試培養(yǎng)畢業(yè)生27.38萬人。繼續(xù)教育非學(xué)歷的培訓(xùn)校校區(qū)是20萬人次以上，1700多萬人次通過了自學(xué)考試的系統(tǒng)報考非學(xué)歷的證書考試。繼續(xù)教育賦予了中高等學(xué)歷教育新的內(nèi)容和形式，大幅提升了廣大人民群眾的知識水平，職業(yè)素質(zhì)和學(xué)習(xí)形式。

第二、高校繼續(xù)教育為改善民生，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會做出了積極的貢獻。高校充分利用行業(yè)、企業(yè)和其他社會資源，并舉辦繼續(xù)教育面向在職從業(yè)人員開展了普通的十七個文化的教育和技術(shù)培訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。高校普遍克服繼續(xù)教育學(xué)費收費標準過低的不利因素，自行加大投入開發(fā)素質(zhì)化的課程資源，不斷的完善教學(xué)管理平臺和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的平臺建設(shè)，提高教學(xué)管理信息化的水平，緩解成人學(xué)員的供學(xué)矛盾。繼續(xù)教育以其豐富多樣的形式，比如脫產(chǎn)、夜大、函授、現(xiàn)代遠程教育，以不同的學(xué)歷層次，有高中起點本?？疲瑢？破瘘c本科，有第二學(xué)歷，在職研究生以靈活多樣的類型，普通高校的學(xué)歷繼續(xù)教育、獨立設(shè)置的成人高校、自學(xué)考試、開放大學(xué)等提供了豐富多樣、靈活方便的高等教育的學(xué)習(xí)機會，形成了學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)互為補充，蓬勃發(fā)展的局面，成為全民終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要渠道。

第三、高校繼續(xù)教育為激化高校辦學(xué)活力，推動高等教育的改革做出了積極的貢獻。高校繼續(xù)教育以在職從業(yè)人員為主要的教育對象。通過培養(yǎng)生產(chǎn)和管理一線的應(yīng)用型、適用型人才而深受企事業(yè)單位的歡迎。以國家財政投入少和靈活多樣的辦學(xué)形式得到了社會各界的支持，贏得了較大的自身生存與發(fā)展空間。以適應(yīng)成人特點的招生制度和教學(xué)管理制度，開放式的教學(xué)，產(chǎn)教結(jié)合的教育模式，博得了廣大成年學(xué)生的青睞。這也證明繼續(xù)教育不光是時間和空間的限制，使成人的學(xué)習(xí)者找到適合的學(xué)習(xí)時間和地點，找到適合的教學(xué)內(nèi)容和方式。特別是高校繼續(xù)教育與行業(yè)企業(yè)和社會的緊密聯(lián)系。通過校企合作、產(chǎn)教融合，獲得了行業(yè)企業(yè)科技發(fā)展和市場變化的最新的信息，帶動了高校人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，成為高等學(xué)校聯(lián)系社會的市場，服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的紐帶的橋梁。多年來，我省高校繼續(xù)教育改革發(fā)展積累了成功的經(jīng)驗。一是堅持市場導(dǎo)向，各級各類繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國率先通過凡是普通高等教育，已經(jīng)有的專業(yè)，凡是專業(yè)目錄里有的專業(yè)，成人高等教育才能開設(shè)的方框。明確了高校學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格，按照市場的需求進行定位。（舉例江蘇開放大學(xué)開設(shè)的面向60歲以上老人的兩個專業(yè)。）我們還堅持學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的并舉并重，堅持各種類型、各種形式、各種層次的繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷滿足人民群眾多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求中，贏得繼續(xù)教育自身的長足的發(fā)展。二是繼續(xù)改革創(chuàng)新，建立、健全繼續(xù)教育招生考試制度。我們積極探討以考為輔、分類考試、綜合評價、多元錄取的學(xué)歷繼續(xù)教育招生考試制度改革，擴大高校繼續(xù)教育招生自主權(quán)，提高公共意識和服務(wù)能力，向行業(yè)企業(yè)一線在職人員傾斜，統(tǒng)一考試，單獨招生和免試入學(xué)的多措并舉。十二五期間，全省17所高等院校和50多家企業(yè)合作，同時企業(yè)推薦、優(yōu)先錄取的扶持激勵政策。面向艱苦行業(yè)試行推薦考核，擇優(yōu)入學(xué)的改革。全省52所院校，累計招生48162人。與民政廳共同完成了6380名退役士兵的免試入學(xué)工作。通過一系列招生考試制度的改革，打造了具有江蘇特色的成人教育的招生模式。三是堅持質(zhì)量，推進繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。省教育廳依托江蘇省高校成人教育研究會組織開展了高校繼續(xù)教育重點工作的一系列課題研究，為行政決策、政策制定提供理論和實踐依據(jù)。我省在全國率先加強省成人高等教育特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，開展成人高等教育教學(xué)職務(wù)的評審，開發(fā)建設(shè)了江蘇省高等學(xué)校成人教育，數(shù)據(jù)采集平臺與管理系統(tǒng)。建立了高校繼續(xù)教育教學(xué)檢查和督導(dǎo)的制度，高校繼續(xù)教育規(guī)范化，科學(xué)化管理水平得到了有效地提升。

二、充分認識推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的重要意義。

十三五是江蘇率先全面建設(shè)小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是我們建成教育強省，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要階段。高校繼續(xù)教育在服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)新江蘇目標的實現(xiàn)，推進教育現(xiàn)代化進程中具有重大的意義。

第一、推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是服務(wù)四個全面布局，建設(shè)強、富、美、高新江蘇的強大的保障。十三五期間，我省將以總書記視察江蘇時重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局和兩個率先的光榮使命，著力于建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。邁向新臺階，建設(shè)新江蘇取決于我省經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，而和諧社會的建設(shè)，越來越依賴于社會成員、個體和整體素質(zhì)的全面和諧的發(fā)展，越來越取決于學(xué)習(xí)型社會的形成和全民終身學(xué)習(xí)體系的完善。繼續(xù)教育在國民教育體系中最具開創(chuàng)性、靈活性、及時性和貢獻力。繼續(xù)教育必須最大限度的充分的發(fā)展，不斷的提高主張，才能為實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)提供根本的保證，為促進人的全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為進入社會全面和諧發(fā)展提供強大的保障。

第二、推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是服務(wù)國家戰(zhàn)略，助推江蘇經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。促進江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟新體制，搶占產(chǎn)業(yè)的制高點，提升國際競爭力，促進民生幸福，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。人才是實施戰(zhàn)略工作最重要的支撐。目前，我省勞動人口受教育的程度總體還不夠高，人才總量有限仍然是嚴峻的問題。截止2014年末，全省常住人口是7960萬，居全國第五位，占全國人口總數(shù)的5%左右。公安機關(guān)登記的暫住人口約是1700萬。其中蘇南五市暫住人口占全省的78%。多年來，我省人口的密度高居全國各省區(qū)之首，而全省人才的資源總量是950多萬，僅占全省人口總數(shù)的10%左右，其中高層次人才67萬，高技能人才233萬，獲得高級專業(yè)技術(shù)資格的是47萬。按照國家人才規(guī)劃，設(shè)置的人才發(fā)展的水平核心指標，人才的貢獻率來衡量，我省的人才貢獻率是34.8%，距離中等發(fā)達國家水平還有17個百分點。將沉重的人口壓力轉(zhuǎn)換為巨大的人力資源的優(yōu)勢，根本途徑就是加快教育事業(yè)，特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展對應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展是至關(guān)重要。高校的繼續(xù)教育的周期短、效率高、職業(yè)性強、層次多樣、靈活方便。在對勞動者的知識與技能的持續(xù)提升，增強其自身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力方面具有其他教育形式所無法替代的優(yōu)勢。服務(wù)國家的“一帶一路”、“中國智造”、“2025”，大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，促進江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，高校繼續(xù)教育有著廣闊的發(fā)展空間，需要發(fā)揮更大的作用。

第三、推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展也是撬動教育綜合改革，推進教育現(xiàn)代化的重要支點。高等教育經(jīng)歷了新世紀以來的大跨越、大發(fā)展。目前處于新的歷史轉(zhuǎn)折點。一方面，高等教育人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)面臨了戰(zhàn)略型的調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式快速的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，實體經(jīng)濟迅速壯大。社會對人才需求的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了新的變化。據(jù)麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告顯示，到2020年，中國用人單位需要1.42億受過高等教育的高技能人才。如果勞動者的技能，不能進一步的得以提升，我國將面臨2400萬人才供應(yīng)的缺口。但是，目前招生規(guī)模最大、人才培養(yǎng)最多的地方高校卻陷入了發(fā)展的困境，相當一部分地方高校的畢業(yè)生出現(xiàn)了三低的現(xiàn)象，就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質(zhì)量低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生存方式的變革，使社會職業(yè)崗位發(fā)生重大的變化，行業(yè)企業(yè)加大了對高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，直接對高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。另一方面，我國人口結(jié)構(gòu)進入重大的轉(zhuǎn)型期，高等教育適齡人口持續(xù)減少，必將在一段時期內(nèi)處于常態(tài)。高等教育適應(yīng)市場的臨時拐點的到來，使高等教育步入人口紅利衰減期，并逐漸轉(zhuǎn)為負債期。我省一批薄弱高校，特別是民辦的本?？圃盒Ｒ衙黠@體會到招生的困難和生存的危機。與高等教育學(xué)齡人口減少和生源萎縮相對應(yīng)的是我省25歲及以上的大齡人員有持續(xù)較大幅度的增長。農(nóng)村進城務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等接受學(xué)歷和非學(xué)歷教育的需求還有相當?shù)钠惹行枨?。加快高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展，提高在職從業(yè)人員能力水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展對高技能人員的迫切需求，服務(wù)城鎮(zhèn)化進程中，面廣量大的進城務(wù)工人員和老齡化社會中龐大的中老年群體的需求，既是高校服務(wù)新的社會發(fā)展的新方向，也是高等教育深化改革，促進教育現(xiàn)代化的新要求。

第四、推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展是順應(yīng)世界潮流，提升教育的國際合作交流水平的時代的要求。進入新世紀以來，許多發(fā)達國家紛紛把繼續(xù)教育提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。一是將繼續(xù)教育作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要的支柱。英國、丹麥政府發(fā)布白皮書，提出專門的繼續(xù)教育改革計劃；美國應(yīng)對經(jīng)融危機，財政收入困難的情況下，依然投入120億美元，支持60%學(xué)生是半工半讀成人的社區(qū)學(xué)院，力圖通過大規(guī)模的繼續(xù)教育來提高就業(yè)率。二是加強學(xué)校對社會的開放與服務(wù)。美國四分之三的大學(xué)和所有的社區(qū)學(xué)院都舉辦各類成人教育和繼續(xù)教育項目，日本98%的大學(xué)面向社會舉辦繼續(xù)教育。三是探索各類學(xué)習(xí)成果的溝通銜接機制。歐盟建設(shè)了歐洲國家的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，英聯(lián)邦國家建立了學(xué)歷資格和職業(yè)資格相互溝通的國家資格證書體系。四是強化制度法規(guī)保障。美、德、法、日等國都出臺成人教育、終身教育的專門法規(guī)。印度、巴西等新興經(jīng)濟體以及泰國、馬來西亞等發(fā)展中國家，也紛紛加快繼續(xù)教育信息化步伐，發(fā)展遠程開放教育。發(fā)展繼續(xù)教育已成為全球潮流，成為各國政府社會的與公民的普遍共識。江蘇位于中國東南沿海經(jīng)濟發(fā)展省份，在推進教育現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)全面小康，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化進程中，更要加快繼續(xù)教育發(fā)展的步伐，趕超世界先進水平。

三、推進高校繼續(xù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重點任務(wù)。

十三五期間，我省要全面貫徹落實黨的十八大五中全會和省委十二屆十一次全會的精神，以服務(wù)為宗旨，以促進教育公平和質(zhì)量提升為核心，以體制改革和制度創(chuàng)新為重點，以規(guī)范管理提高辦學(xué)能力建設(shè)為關(guān)鍵。積極推進高校繼續(xù)教育的改革發(fā)展，充分發(fā)揮高校在我省終身教育體系中的骨干作用。建立和完善國家的宏觀指導(dǎo)，地方政府統(tǒng)籌，高校自主辦學(xué)的高等繼續(xù)教育的治理體系和辦學(xué)體系，促進高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，形成主動適應(yīng)需求，質(zhì)量全面提升，體制機制健全，資源豐富開放，學(xué)習(xí)渠道暢通的高校繼續(xù)教育的新格局。

第一，更新理念，科學(xué)地把握繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律。辦好繼續(xù)教育理念是前提，我們是要深刻認識繼續(xù)教育的觀念、屬性和功能的新變化和新趨勢。提升工作的科學(xué)化水平，一是，不僅要把繼續(xù)教育作為促進經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑，也應(yīng)充分發(fā)揮其提升公民科學(xué)文化素質(zhì)，促進社會公平與和諧的作用。二是，不僅要把繼續(xù)教育當作一種補償性的教育，而應(yīng)作為造就高端人才和挖掘創(chuàng)新人才的重要渠道。三是，不僅要把繼續(xù)教育作為人生某一階段的事情，而且應(yīng)作為公民終身追求文明、健康、幸福生活的重要途徑。四是，繼續(xù)教育的職業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)，不僅關(guān)注崗位技能的本身，還要注重生產(chǎn)模式、技術(shù)手段的變通性和職業(yè)的流動性，使受教育者能適應(yīng)多變多元的社會需求。五是，不僅要把繼續(xù)教育作為教育機構(gòu)的重要任務(wù)，而應(yīng)作為全社會的共同責任。努力構(gòu)建全員參與，全程育人的良好環(huán)境。因此，必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，人人成才的觀念，多樣化人才的觀念，全面發(fā)展的觀念，創(chuàng)造人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)的環(huán)境和條件，為每一個有學(xué)習(xí)需求的社會成員提供機會，使其潛力得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

第二、依法治教，切實加強繼續(xù)教育規(guī)范管理。高等學(xué)校是各類高校繼續(xù)教育的辦學(xué)主體和責任主體。一要切實履行依法辦學(xué)和指導(dǎo)管理的責任。目前，少數(shù)高校的院系，個人打著學(xué)校的旗號招生辦學(xué)，學(xué)校卻疏于監(jiān)管，甚至導(dǎo)致地區(qū)社會不穩(wěn)定。繼續(xù)教育經(jīng)費管理使用不規(guī)范等現(xiàn)象較為嚴重，因此有必要加強繼續(xù)教育的規(guī)范管理，實行高校黨政一把手，分管校長具體負責制，設(shè)立專門的繼續(xù)教育的職能管理部門，統(tǒng)籌管理學(xué)校的學(xué)歷和非學(xué)歷的繼續(xù)教育工作。理順辦學(xué)體制、健全管理制度。二要切實履行依法辦學(xué)，堅持學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，嚴禁辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移下放外包。學(xué)歷繼續(xù)教育收費項目和標準需要經(jīng)過物價部門的批準，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象，嚴禁超出規(guī)定的項目和標準向?qū)W生收取費用。三要規(guī)范校外教學(xué)的管理，主辦高校是繼續(xù)教育校外教學(xué)點的第一責任主體，要嚴格把控校外教學(xué)點設(shè)置條件和各類人員的設(shè)置要求，規(guī)范校外教學(xué)點管理和服務(wù)行為。省教育廳將繼續(xù)完善高校繼續(xù)教育的聯(lián)席會議制度，加強部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實承擔高校繼續(xù)教育，包括校外教學(xué)點的監(jiān)管職責。重點加強對高校辦學(xué)能力的核定和辦學(xué)條件的檢查，重點加強對繼續(xù)教育機構(gòu)的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱執(zhí)行情況的檢查。成立江蘇省高校繼續(xù)教育的監(jiān)督檢查工作組，去和高校、教育行政、招生考試、紀檢監(jiān)察、教育評估和省政府教育督導(dǎo)團等力量，省市縣教育行政部門上下聯(lián)絡(luò)，定期開展繼續(xù)教育招生行為、辦學(xué)行為、教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)管理等的檢查督導(dǎo)。加大對違規(guī)行為的查處力度，各市教育局要切實加強本市范圍內(nèi)繼續(xù)教育招生廣告的監(jiān)督管理，堅決查處違法違規(guī)的招生宣傳。各類高校繼續(xù)教育機構(gòu)一律不允許委托中介機構(gòu)招生或拉生源，我們將對繼續(xù)委托中介機構(gòu)招生且情節(jié)嚴重造成不良影響的，堅決停止招生計劃，并將通報全省。加大對繼續(xù)教育經(jīng)費的審計和管理，堅決糾正違規(guī)行為，堅決打擊非法組織考生移民及以贏利為目的擾亂招生秩序的中介機構(gòu)及個人。

第三、開放共享，努力擴大繼續(xù)教育的優(yōu)勢資源。信息技術(shù)的快進發(fā)展為繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展注入了強大的動力。高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快繼續(xù)教育各類辦學(xué)資源的整合，加強繼續(xù)教育學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù)。一是要面向廣大社會成員率先開放學(xué)習(xí)資源和精品課程。在繼續(xù)教育特別是高層次的繼續(xù)教育中高校發(fā)揮著骨干示范和引領(lǐng)作用。要充分利用學(xué)科力量、師資隊伍、科研水平的優(yōu)勢，緊密結(jié)合國家培養(yǎng)，科學(xué)研究，社會服務(wù)，文化傳承創(chuàng)新，建設(shè)繼續(xù)教育的優(yōu)質(zhì)資源。二是要推進繼續(xù)教育的資源平臺建設(shè)。省教育廳要加強統(tǒng)籌，組織研究，制定數(shù)字化資源的建設(shè)規(guī)范和認證的標準，建設(shè)全省高校繼續(xù)教育數(shù)字化，資源中心等公益性資源庫，構(gòu)建覆蓋全省的資源服務(wù)體系，創(chuàng)新開發(fā)共享機制。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代化遠程教育，推進高校網(wǎng)路教育的發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、電信網(wǎng)、衛(wèi)星等多種載體，面向城市社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展遠程開放教育。四是積極開展國際交流合作，借鑒引進境外的優(yōu)質(zhì)教育資源，推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源加快發(fā)展。省教育廳有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，切實加快成高、普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、江蘇開放大學(xué)注冊生及高校高等教育入學(xué)考試形式等的教育融合。成人高校的學(xué)歷教育應(yīng)做到統(tǒng)一函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育等并趨齊形式，統(tǒng)一培養(yǎng)目標，統(tǒng)一寬進嚴出的機制，統(tǒng)一信息化主導(dǎo)下的本科培養(yǎng)的模式。提倡線上與線下，課堂與實踐，高校教師與行業(yè)專家結(jié)合的混合培養(yǎng)的模式，統(tǒng)一學(xué)分制和學(xué)習(xí)年限要求，統(tǒng)一學(xué)費標準，統(tǒng)一個人學(xué)習(xí)帳號，積極探索全省高校成人招生注冊入學(xué)工作。

第四、服務(wù)導(dǎo)向，深化考試評價制度改革。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，把推進考生招生制度改革放在深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵位置。國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度的實施意見，把拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道作為改革的重要內(nèi)容。從2017年起，成人高考不再實行全國統(tǒng)考，而由各省統(tǒng)一組織考試，具體辦法由各省確定，這為我省推進成人高考招生改革創(chuàng)造有力的條件，也提出了新的使命和新的任務(wù)。招生考試部門要進一步解放思想，提高認識，加大力度，加快進程，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型服務(wù)拓展的基礎(chǔ)上，進一步深化審核，深化校企合作改革，審核學(xué)校教育資源，積極向中間教育轉(zhuǎn)型升級。一要改革招生對象，堅決控制并逐步減少成人脫產(chǎn)班的招生規(guī)模，二要根據(jù)高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平，確定招生計劃，條件具備、教育質(zhì)量高、行為規(guī)范、信譽優(yōu)良的高校，可逐步試行自主確定招生規(guī)模。三要改革考試內(nèi)容和評價方式，突出考試內(nèi)容的應(yīng)用性，考試方法的開放性，著重于考察學(xué)生對于所學(xué)課程的基本理論，基本知識和基本技能的理解。

第五、推動高校繼續(xù)教育的改革。高校要堅持以保障繼續(xù)教育質(zhì)量為核心，正確處理質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，積極加強教學(xué)過程，規(guī)范管理和制度建設(shè)。一是加強專業(yè)的課程建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)簡單的聯(lián)系普通高等教育，片面地強調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性和完整性，教學(xué)內(nèi)容缺乏應(yīng)用性和針對性的現(xiàn)狀，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)特點，規(guī)范專業(yè)環(huán)節(jié)，打造重點專業(yè)，培養(yǎng)具有科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)相融合，綜合素質(zhì)與專業(yè)技能相融合，創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力相融合的高素質(zhì)繼續(xù)教育人才。實施江蘇省高校繼續(xù)教育重點專業(yè)建設(shè)工程。十三五期間，著力于打造80個高校學(xué)歷繼續(xù)教育的重點專業(yè)，二是建設(shè)專兼結(jié)合的師資管理隊伍，建立和完善高校繼續(xù)教育教師工作績效，評獎，評優(yōu)的職稱評審方面的政策。調(diào)動廣大教師參與繼續(xù)教育教學(xué)工作的積極性和創(chuàng)造性。聘請校內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職教師，完善繼續(xù)教育教師和管理人員的培訓(xùn)制度。按照穩(wěn)定隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量的建設(shè)目標，建設(shè)專兼結(jié)合的相對穩(wěn)定的師資隊伍。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式。繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標，必須由通識教育轉(zhuǎn)移到提高受教育者的知識水平、適應(yīng)技能和就業(yè)能力上來，要切實轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)模式，推進校企合作，加強行業(yè)指導(dǎo)，引進行業(yè)企業(yè)和社會優(yōu)質(zhì)資源，共建繼續(xù)教育的實訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研基地。積極探索工學(xué)結(jié)合，工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，把教學(xué)活動與生產(chǎn)、社會服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，提高繼續(xù)教育的針對性，有效性。四是改革教學(xué)模式，針對互聯(lián)網(wǎng)加強帶來的出師結(jié)構(gòu)及其傳承創(chuàng)新模式的變化，與教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，開展理論教學(xué)與實踐教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)相結(jié)合的混合式教學(xué)，形成集中學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的多樣化學(xué)習(xí)模式。五是健全繼續(xù)教育的質(zhì)量鑒定體系。高校要把促進人的全面的發(fā)展和適應(yīng)社會需求作為繼續(xù)教育人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的根本標準。明確繼續(xù)教育定位，把繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管當作學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會和督導(dǎo)工作的規(guī)范，逐步建立涵蓋各類繼續(xù)教育統(tǒng)一的質(zhì)量標準和評價體系，根據(jù)教育的統(tǒng)籌管理，逐步建立和完善由各地政府和教育行政部門監(jiān)管和社會監(jiān)督，辦學(xué)院校自我評價與內(nèi)部監(jiān)督，行業(yè)組織評價與專業(yè)機構(gòu)參與的評價監(jiān)督的繼續(xù)教育的質(zhì)量監(jiān)管評價制度，形成政府、學(xué)校、社會、行業(yè)組織和學(xué)習(xí)者共同參與的多元監(jiān)管評價制度和機制。

第六、建全制度，完善終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)體系。根據(jù)國家教育改革發(fā)展中長期發(fā)展綱要，到2020年，努力形成人人皆學(xué)，處處可學(xué)，時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。高校在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮著積極的引領(lǐng)和主力軍作用。當前，要加快建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需求的繼續(xù)教育的學(xué)籍管理制度。一是要加快推進學(xué)分制改革，教學(xué)資源豐富，辦學(xué)條件好的高校，繼續(xù)教育應(yīng)實行完全的學(xué)分制，構(gòu)建以課程學(xué)分為核心的學(xué)籍管理制度，打破不同教育之間、不同高校之間，不同專業(yè)之間，課程互選互認的同時，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。二是健全彈性機制，在保證國家規(guī)定最低學(xué)制的前提下，逐步取消成人高等教育現(xiàn)代遠程教育，開放教育等各類學(xué)歷繼續(xù)教育的最高學(xué)習(xí)年限的限制，容許學(xué)生根據(jù)職業(yè)生涯，生活環(huán)境的變遷，利用業(yè)余時間工學(xué)交替分階段的完成學(xué)業(yè)。三是快速建立終身學(xué)習(xí)制度，根據(jù)高校繼續(xù)教育學(xué)員的學(xué)習(xí)特點，積極的推進移動學(xué)習(xí)，泛在學(xué)習(xí)、智慧學(xué)習(xí)，營造處處可學(xué)，時時能學(xué)的氛圍?？焖賹嵤┙K省終身教育學(xué)分銀行管理辦法，積極的推進學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)化工作，實現(xiàn)不同類型的學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，形成各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的格局，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋奠定基礎(chǔ)。

同志們推進高校繼續(xù)教育改革發(fā)展，是人民群眾提高綜合素質(zhì)、生活質(zhì)量的迫切需要，是建設(shè)更高水平小康社會和強、富、美、高新江蘇的時代要求。任重道遠，使命光榮，讓我們團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、扎實工作、共同譜寫繼續(xù)教育改革發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻。

（繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)沈健廳長在2015年12月28日省高校繼續(xù)教育改革發(fā)展工作推進會上的講話整理）

2015年12月30日