第一篇：高鐵技能人員隊伍存在的問題及素質(zhì)提升思路

一、勞動力資源質(zhì)量總體不高，與需求不符

由于用工總量和新增人員入口的限制，鐵路企業(yè)難以面向市場自主招收所需人員，每年只能按照上級的計劃接收比例極小的復員退伍軍人和大專畢業(yè)生。同時企業(yè)的社會責任又不能讓一個員工喪失工作崗位，因此勞動力資源更新與流動困難。而鐵路高速發(fā)展、新技能的應(yīng)用對勞動力資源的數(shù)量與質(zhì)量均提出了較高的要求，現(xiàn)有人員年齡層次偏大、技能不高，人員素質(zhì)與需求不符等矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，廣鐵集團員工大專及以上學歷為20%左右，中專技校學歷人員約30%。員工平均年齡約40歲，30歲以下僅占全員比例15%，31至40歲約占33%，41至50歲約占34%，51至60歲約18%，在四個年齡層次中30歲以下員工所占比例最低，沒有形成均衡的階梯式人員構(gòu)成層次。

缺員地區(qū)人員流失，使得勞動力資源緊缺的局面“雪上加霜”近幾年隨著廣州、深圳等地城市軌道交通的發(fā)展，主要行車工種人員中的高技能人才有一定比例的流失，據(jù)不完全統(tǒng)計目前已流失生產(chǎn)骨干近千人，不僅加劇了缺員的現(xiàn)狀，更影響到員工隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。如果不采取有效措施，隨著珠三角、長株潭等地區(qū)軌道交通的發(fā)展，人員流失會更加嚴重。

二、緩解勞動力資源短缺的應(yīng)對措施

（一）創(chuàng)新用工理念，提升勞動效率按照“新線新標準、老線新思路”的要求，解放思想、更新觀念，創(chuàng)新人力資源配置方式。對于新線，參照世界鐵路勞動用工先進水平，配備精干的生產(chǎn)和管理人員，實現(xiàn)用人數(shù)量最少，人員配置最優(yōu)。對于既有線，深入推進勞動組織改革，結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)資源整合、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用和修程修制改革，規(guī)范勞動班制、優(yōu)化作業(yè)方式、推行兼職并崗，提升勞動效率，實現(xiàn)用工管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從總量上減少用工需求。

（二）合理配置勞動力資源增量，盤活存量一是對勞動力資源實行信息化動態(tài)管理，及時掌握各工種、各系統(tǒng)人員缺員現(xiàn)狀，制訂勞動力需求預警方案。對新增勞動力資源，按照缺員情況，合理配置，明確復原退伍軍人主要配置到客運、工務(wù)等熟練工種崗位，大專及以上畢業(yè)生則按所學專業(yè)配置到機務(wù)、電務(wù)、供電、通信等技術(shù)工種崗位。二是對富余人員實行顯性化管理，進行盤活。制訂勞動力調(diào)劑辦法，明確職責范圍、調(diào)劑條件、調(diào)劑時限、操作程序。根據(jù)各崗位人員余缺情況和年齡、文化、技能要求，按照先下后上、先內(nèi)后外、先近后遠的原則，對人員實行動態(tài)調(diào)劑，一定程度上緩解了勞動力分布不均、主要生產(chǎn)組缺員的問題。三是建立新線人員薪酬激勵機制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，增強新線對員工的向心力與凝聚力，促使既有線員工主動向新線流動。在職工總量保持不變的情況下，先后向海南東環(huán)線、廣珠城際、廣深港多條高鐵新線調(diào)劑生產(chǎn)人員約六千人，基本滿足了新線開通人員需求。

（三）強化人員準入機制，實行動態(tài)優(yōu)化強化準入機制，提高人員進入門檻是優(yōu)化勞動力資源結(jié)構(gòu)的必然選擇，其目的在于從制度上保障引進高素質(zhì)人才和技術(shù)能手，做到從源頭上把住人員素質(zhì)關(guān)。為滿足高速鐵路發(fā)展對勞動力素質(zhì)的需求，要求專業(yè)技能、學歷水平、崗前培訓、身體素質(zhì)均達標的新增人員通過考核后才能配置到相應(yīng)崗位。同時，創(chuàng)新工資分配制度，真正實現(xiàn)“崗位人員能進能出，工資收入能上能下”。實行高鐵人員崗位淘汰機制，按周期進行排名、按比例進行淘汰，確保高鐵人員動態(tài)優(yōu)化。

（四）加強人員培訓，推動勞動力素質(zhì)提升人員培訓是企業(yè)獲取戰(zhàn)略性長期競爭優(yōu)勢的人力資本投資，是促進員工發(fā)展的系統(tǒng)工程，是勞動力資源數(shù)量質(zhì)量優(yōu)化的重要內(nèi)容。為提高人員素質(zhì)一是加強了職工學歷教育培訓，與高等院校聯(lián)合辦學，通過舉辦脫產(chǎn)、函授和網(wǎng)絡(luò)學歷培訓班，提高員工的專業(yè)素質(zhì)；二是加大高技能人才培養(yǎng)力度，實施了人才培養(yǎng)“十百千”工程，提高技師、高級技師在技術(shù)員工和工班長中的比例，2012年技師、高級技師的比例達到了10%。三是狠抓新職、轉(zhuǎn)崗和晉升人員的資格性培訓；四是加強適應(yīng)性培訓，重點加強客運專線人員的補強培訓和新線人員的儲備培訓，基本了滿足新線人才數(shù)量和質(zhì)量需求。

三、下一步面臨的困難

（一）勞動力資源緊缺的局面依然存在2013-2015年間集團管內(nèi)仍有多條新線陸續(xù)開通，預計對新增勞動力的需求將達到15000人左右，由于受用工總量控制，人員新增計劃有限，加上退休等自然減員因素，預計至2015年底運輸站段生產(chǎn)人員缺員將達萬人，勞動力資源緊缺局面更加凸顯。

（二）勞務(wù)派遣用工約束增強勞務(wù)派遣用工是勞動合同用工的一種補充形式，目前我集團使用的勞務(wù)派遣用工占用工總量的10%以上，主要集中在客運乘務(wù)、工務(wù)維修等方面，一定程度上緩解了集團勞動力資源緊缺狀況。新修訂的《勞動合同法》將于2013年7月1正式實施，對勞務(wù)派遣用工在同工同酬、使用范圍和數(shù)量方面均進行了明確規(guī)定，將對企業(yè)用工產(chǎn)生一定影響，一方面會增加企業(yè)的用工成本，另一方面會加劇部分工種用工緊張的局面。

（三）員工調(diào)劑難度加大由于廣鐵集團管轄湖南、廣東、海南三省，受地區(qū)差異影響和戶口、住房、社會環(huán)境等因素制約，造成員工異地落戶難、買房難、子女讀書難等一系列問題，加大了集團公司跨地區(qū)調(diào)劑人員的難度。

四、后續(xù)思考

（一）發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置要提高勞動力資源的配置效率，體現(xiàn)人力資本的價值，只有通過勞動力市場的競爭才能實現(xiàn)。一是擴大企業(yè)自主招收新增人員的權(quán)限和渠道。企業(yè)

可以根據(jù)勞動力資源的存量、生產(chǎn)資源整合、勞動組織變化、新技術(shù)新設(shè)備投入、修程修制變化等各種因素合理確立新增勞動力資源的數(shù)量與質(zhì)量，通過勞動力市場公平競爭，擇優(yōu)錄用，實現(xiàn)資源配置效益最大化。二是加快建立企業(yè)內(nèi)部勞動力市場，搭建內(nèi)部人力資源網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動力資源的信息共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人員合理流動，降低勞動力的更替成本，滿足崗位需求。

（二）動態(tài)設(shè)置崗位，優(yōu)化資源配置人本化管理提出因人設(shè)崗和因崗設(shè)人相結(jié)合的原則，從系統(tǒng)與局部之間的關(guān)系看，組織內(nèi)部的崗位設(shè)定都是為了實現(xiàn)目標和完成任務(wù)。在人員安排上應(yīng)根據(jù)崗位要求選擇和確定，但為了優(yōu)化資源配置，在某些情況可以因人設(shè)崗。如根據(jù)生產(chǎn)人員的地域分布，動態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置，使工作量的分配與勞動力分布相匹配。通過調(diào)整機車交路、客運列車乘務(wù)擔當，解決機務(wù)段機車司機、客運段乘務(wù)員地區(qū)間超缺不平衡問題；通過調(diào)整設(shè)備維修工作量，解決設(shè)備單位之間人員超缺不均問題。針對總量缺員、管理人員超員問題，按照管理人員的崗位定編，全面清理超編人員。通過競爭上崗，實現(xiàn)超編人員的顯性化管理。對超員使用的服務(wù)人員，全部調(diào)整到適宜的生產(chǎn)崗位；對超編使用的管理人員，采取到車間、班組掛職鍛煉或是春暑運期間擔當臨時工作任務(wù)的安置方式。

（三）建立優(yōu)秀人才挽留的保障和激勵機制人力資本作為一種資本，追求資本的增值與價值最大化是其本質(zhì)，因此它總是從預期收益低的地區(qū)向高的地區(qū)流動，追求綜合利益的最大化。為挽留企業(yè)所需的高技能優(yōu)秀人才，一是要建立多層次的人才保障機制和差別化的激勵機制。企業(yè)既要加強薪酬、工作環(huán)境、生活環(huán)境、住房、戶口等“硬環(huán)境”建設(shè)，也要注重個人才能的發(fā)揮、職業(yè)生涯的拓展及有利于人才成長的政策、機制和文化輿論環(huán)境等“軟環(huán)境”的建設(shè)。二是要探索勞務(wù)派遣工身份轉(zhuǎn)變機制，根據(jù)學歷、工作表現(xiàn)和崗位缺員情況，按一定比例將生產(chǎn)一線中高素質(zhì)、高技能、貢獻突出的優(yōu)秀勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)制為合同制員工，保持勞務(wù)派遣工隊伍的穩(wěn)定，防止優(yōu)秀人員的流失。

（四）推行更加靈活有效的用工機制。勞動合同制用工是廣鐵集團最主要的用工形式，然而根據(jù)生產(chǎn)組織情況，采取靈活有效的用工制度，對緩解企業(yè)勞動力資源緊缺有著積極的作用。如沿線伙食團可以使用非全日制用工，春運、暑運客流較大時車站、客運段可使用季節(jié)性用工，部分線路養(yǎng)護業(yè)務(wù)、保潔業(yè)務(wù)、車站上水業(yè)務(wù)可采取業(yè)務(wù)外包形式。但企業(yè)同時要注意嚴格遵守勞動法律、法規(guī),尊重各類勞動者權(quán)益,防范用工風險，從而實現(xiàn)減少用工總量，降低企業(yè)成本的目標。

作者：楊欣單位：廣鐵（集團）公司

高鐵技能人員隊伍存在的問題及素質(zhì)提升思路

高速鐵路具有速度快、運量大、能耗少、污染小、穩(wěn)定、舒適、高效等特點。新技術(shù)、新裝備的廣泛應(yīng)用，對高鐵員工的素質(zhì)提出了“高標準、高素質(zhì)、高要求”的要求。因此，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛、精干高效的高技能人才隊伍，提升高鐵人員的素質(zhì)顯得非常重要。本文以廣鐵（集團）公司高鐵技能人員隊伍為例進行分析論證。

一、高鐵技能人員隊伍的現(xiàn)狀

廣鐵（集團）公司現(xiàn)有高鐵生產(chǎn)人員6000多人，主要分布在車務(wù)（客運）、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電系統(tǒng)。集團公司高度重視高鐵技能人才隊伍的建設(shè)，本著“配齊、配強”的原則，從學歷層次、技能水平、年齡結(jié)構(gòu)上等多方面優(yōu)選，對進入高鐵的人員給予重點選調(diào)、優(yōu)先配置、培訓鑒定，基本滿足了高鐵運營的需要。

1.學歷水平。高中及以上人員占了總?cè)藬?shù)的97.7%,大部分中專及以上學歷者以鐵路主體專業(yè)為主，高鐵生產(chǎn)人員整體文化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了專業(yè)化的趨勢。

2.技能水平。生產(chǎn)人員中具備中級及以上技能比例為77%,其中：從事3年以上的一線技術(shù)工人占了70.5%,技師和高級技師占比是7.2%,比全集團主要行車工種的高了20%。

3.年齡結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)人員中40歲及以下的人員占約80%,平均年齡為32.4歲，較集團公司工人平均年齡年輕了不少。

二、高鐵技能人員隊伍存在的主要問題

1.需求量大。廣鐵（集團）公司現(xiàn)有1800多公里高鐵線路，占了總里程的24.5%,按照人機匹配的原則，對高技能人才的需求成為必然。而貴廣、南廣、滬昆等1000公里高鐵線于今年年底的開通，必然對人員的需求倍增，僅新線開通初期就至少需要補充4000人。隨著高鐵規(guī)模和高速列車運行對數(shù)、密度大幅增加，高鐵司機、隨車機械師、客運乘務(wù)人員等相應(yīng)增加；動車組從初級維修進入高級維修，實行自主檢修，維修人員的需求翻倍；另外，為了確保高鐵安全和突發(fā)事件應(yīng)對，需要配備一定的應(yīng)急值守人員，多項累加導致需求量急劇攀升。

2.來源有限。高鐵新增人員本可以內(nèi)部調(diào)劑來解決，然而，一方面是高鐵從業(yè)人員比既有線人員準入門檻高很多，必須達到中專及以

上文化程度、從事相關(guān)的專業(yè)工作2年以上、具備高級工的資格、年齡和安全工作記錄還有要求等，基本上是“好中選優(yōu)”,已經(jīng)是曲高和寡了，又不允許勞務(wù)派遣工來補充。另一方面勞動力存量結(jié)構(gòu)不良，年齡老化日趨嚴重。一些主要行車工種，如工務(wù)線路工、橋隧工年齡在45歲以上人員占本工種人員的25%,車務(wù)調(diào)車組人員年齡在40歲以上人員占本工種22%,人員的學習能力和技能水平很難適應(yīng)高鐵的要求，無法補員。目前除了近幾年政策安排的鐵路主體專業(yè)的大專、本科畢業(yè)生外，其他的渠道補充較少，加上鐵路總公司又有職工總量控制數(shù)，既有線本身就缺員，還要考慮自然減員和消化未來幾年的勞務(wù)派遣工的政策減員，實增人數(shù)有限。

3.素質(zhì)擔憂。由于缺乏前期的人才儲備和培養(yǎng)，只能從在崗職工中擇優(yōu)選拔。既有線員工的素質(zhì)決定了高鐵技能人員素質(zhì)的高低。存在著“不能干、不愿干、不會干”現(xiàn)象。一是不能干。隨著新線集中投入運營，大量的新技術(shù)裝備投入使用，而且設(shè)備類型繁雜，要求處置能力要強。由于高技能人才不足，技能水平偏低，導致處置能力弱的矛盾日益突出，按照鐵路總公司的規(guī)劃要求，客運專線主要行車工種人員中技師、高級技師占其技術(shù)工人的比例達到26%,大約需增加技師和高級技師1000人左右，目前，集團高鐵技師和高級技師人數(shù)僅有7.2%,高技能人才的缺口很大。特別是從事基礎(chǔ)設(shè)施維修的人員，同時從事普速、快速及高速相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的維護和維修，基本上沒有太多的選擇空間，只能強化培訓這些人員后，直接進入高鐵使用，隊伍的現(xiàn)狀影響了高鐵設(shè)備的要求。二是不愿干。高鐵對生產(chǎn)人員要求標準高、管理嚴、勞動強度大，作業(yè)時間長，尤其是高鐵基礎(chǔ)設(shè)施維修人員，雖然實行日勤制，但由于普遍是夜班作業(yè)，造成職工身心較為疲勞，還時不時有搶修任務(wù)，特別是遇到春運、暑運、“黃金周”加開列車時，為了保證列車設(shè)備質(zhì)量，加班加點是常態(tài)，很多職工不愿意到高鐵工作，增加了人員的選拔與補充困難。三是不會干。目前有700多名高鐵職工雖然人已經(jīng)在高鐵的車間和班組了，但是由于沒有取得相應(yīng)崗位的職業(yè)資格和技能，無法上線操作，加劇了生產(chǎn)一線人手緊張的狀況。

4.培養(yǎng)周期長。由于高鐵所有生產(chǎn)人員必須達到中級以上職業(yè)技能等級，100%持“雙證”上崗，因此，在考慮培養(yǎng)的周期和成長規(guī)律時，動車組司機沒有5年是無法持證操作的，在符合準入條件后，先進行數(shù)月的脫產(chǎn)專業(yè)培訓，考試合格后統(tǒng)一發(fā)證，取得相關(guān)等級證書后，還需要10000-100000公里的安全駕駛經(jīng)驗才能進行單獨實作，培訓內(nèi)容多、培訓成本高、培養(yǎng)周期之長有目共睹。其他的關(guān)鍵工種，如隨車機械師、信號工、車站值班員等的成才都不能速成，沒有數(shù)年考培用的歷練和經(jīng)驗的積累，是無法上崗的。

三、提升高鐵技能人員隊伍素質(zhì)的思考

1.提前介入。因為有技能等級準入門檻，對高鐵人員的技能鑒定

必須在上崗前完成，即只能“先買票后上車”,不能像既有線可以“先上車后補票”.此外，由于客運乘務(wù)等服務(wù)性崗位人員流動性較大，造成技能鑒定工作量成倍增加。為確保人員質(zhì)量，需要“關(guān)口前移”,在人員選調(diào)階段介入，因此，超前規(guī)劃、事前溝通、確立標準、完善方案、細化措施等成為關(guān)鍵。如2009年武廣高鐵開通前半年，擬定了《武廣客運專線生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)及定員方案》，并根據(jù)人員需求制訂了《武廣客運專線生產(chǎn)人員選調(diào)方案》，按照“實際、實用、實效”原則，對標選調(diào)符合高鐵條件的業(yè)務(wù)骨干，保證高鐵人員的素質(zhì)。另外，實施提前定向的辦法，以德國高鐵人才“雙元制”為例，是一種國家立法支持、校企合作共建的職業(yè)教育制度?！半p元制”中的一元是指職業(yè)學校，主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實訓場所，主要職能是讓學生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓。這種“雙元制”模式針對性較強，重能力，能充分調(diào)動企業(yè)辦學的積極性。應(yīng)采取校企合作的方式，對職業(yè)技術(shù)學院中高鐵急需專業(yè)的大專生實行“2+1”定向培養(yǎng)方式，在學校學習2年與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識，讓從事高鐵工作的專家、高技能人才作為專兼職教師進入課堂，增加授課內(nèi)容的針對性，使用專門教材，提升教學質(zhì)量，然后進行一年的現(xiàn)場實習和跟班作業(yè)，提高動手能力，確保人員的素質(zhì)。

2.完善選培。一是確定標準。編制高速鐵路相關(guān)工種（崗位）說明書或崗位標準。對工作概要、工作內(nèi)容、任職資格等進行系統(tǒng)描述，既要符合國家職業(yè)標準，同時又要高于既有線的崗位標準，真正體現(xiàn)高鐵的“高標準、高素質(zhì)、高要求”.用高的標準將技能水平一流，業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的人員選調(diào)到高鐵崗位，確保職工文化程度、技能等級、技術(shù)水平、綜合素質(zhì)等符合高鐵崗位要求。

用標準保證人員的質(zhì)量。二是規(guī)范選拔。明確選拔范圍，規(guī)范選拔程序。人員選拔范圍應(yīng)分為前期儲備和經(jīng)過相關(guān)培訓的人員，即根據(jù)高鐵技能人員儲備信息庫，將符合高鐵崗位要求且持有“雙證”的人員選拔到高鐵崗位。在選拔過程中，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過職工本人申請，組織選派、競爭上崗等多種形式，經(jīng)過考察考核，擇優(yōu)選拔，優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強高鐵崗位所需人員。高鐵員工必須持證上崗，必須持有鐵道總公司、鐵路局相關(guān)業(yè)務(wù)部門頒發(fā)的上崗資格證或崗位培訓合格證，職工持證上崗率必須達到100%,確保具有豐富的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過嚴格的理論和實作考試，工作態(tài)度、勞動紀律、責任意識、心理素質(zhì)等綜合素質(zhì)較高的人員進入高鐵崗位。另外要根據(jù)高速鐵路技術(shù)特點和要求，每年從相關(guān)高等院校擇優(yōu)選拔一批經(jīng)過專業(yè)理論知識學習的畢業(yè)生，作為高鐵技能人員的儲備和補充，進一步優(yōu)化高鐵技能人員結(jié)構(gòu)，從根本上提高高鐵技能人員素質(zhì)。三是優(yōu)化培訓。松下電器公司創(chuàng)始人松下幸之助認為培養(yǎng)人才是企業(yè)的當務(wù)之急，“企業(yè)中各方面的錢都可以省，唯獨研究開發(fā)費及培訓費絕對不能省”.完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓水平。一是深度培訓。加強高鐵技能人才的深度培訓，不斷創(chuàng)新教育培訓的內(nèi)

容、方法和模式，完善教育培訓網(wǎng)絡(luò)。不僅要做好日常工作業(yè)務(wù)的必知必會培訓，根據(jù)需要舉辦脫產(chǎn)性質(zhì)的高級技工班和非脫產(chǎn)性質(zhì)的技術(shù)骨干理論提高班、高技能人員學歷提高班等高級培訓班，促進新知識、新技術(shù)、新工藝、新裝備的學習和運用，使技能人才的知識深度不斷提高，知識結(jié)構(gòu)不斷更新。二是實效培訓。

注重實效提高實作技能和應(yīng)急處置能力，探索“名師帶徒”,通過每日一題、每周一課、每月一考、每季一賽的“四個一”活動等方式進行培訓和崗位練兵；積極探索校企聯(lián)合、“訂單式”培養(yǎng)的新路子，開辟社會培訓資源；運用可視化教學、案例教學、網(wǎng)絡(luò)教學等現(xiàn)代學習手段，提高對高鐵技能人員培養(yǎng)的實際效果，三是終生培訓。培養(yǎng)職工“終生學習”意識，完善培訓科目，建立高速鐵路人才隊伍的職工終生教育培訓系統(tǒng)，從初步選拔、日常工作、學歷提高、脫產(chǎn)培訓、專項教育等各個方面，為每位高鐵技能人員建立終生教育培訓檔案，記錄每個階段培訓內(nèi)容、學習成績和取得效果等，并且作為個人人力資源職業(yè)發(fā)展重要憑證和個人成長的依據(jù)。多形式、多渠道、多手段地促進高鐵技能人員隊伍素質(zhì)的整體提升。

3.強化激勵。運用赫茲柏格“雙因素理論”,用激勵的方式促進職工自覺參加學習，多渠道提升自身的素質(zhì)和技能水平。一是拓寬高鐵技能人才成長渠道。廣泛開展職業(yè)技能競賽，以賽促培、賽訓結(jié)合，組織高鐵技能人員積極參加每年舉辦的職業(yè)技能大賽，從中發(fā)現(xiàn)、培

養(yǎng)和選拔高素質(zhì)技能人才，二是開展高鐵技能人員創(chuàng)新成果評選活動。建立技能人才創(chuàng)新成果相關(guān)評審激勵辦法，通過開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流、技術(shù)成果研究推廣等活動，解決生產(chǎn)技術(shù)難題和實施科技。三是推進高鐵技能人才評價體系建設(shè)。進-步完善高鐵技能人才評價體系，突出能力和業(yè)績考核，對在崗位業(yè)績突出、掌握高超技能、做出重大貢獻的骨干人才，允許其破格參加技師、高級技師考評，或通過業(yè)績考核后，按相應(yīng)程序直接認定高技能職業(yè)資格。四是進一步加強職業(yè)技能鑒定工作，提高高技能人才的待遇。通過職業(yè)技能鑒定，評價人才的技能等級，配套建立健全技能等級津貼。重點是加大高鐵技能技師、高級技師評聘力度，進-步體現(xiàn)向高鐵傾斜的政策。在加大人力資本投資的同時，進一步完善和深入推行“培訓考核、使用和待遇一體化”機制，（人力資源管理論文）用良好的激勵機制實現(xiàn)高鐵技能人才隊伍整體水平的提高。

4.補強實訓。目前高鐵的員工培訓主要依靠鐵路局的培訓基地和原鐵路大中院校，總體上培訓無法滿足鐵路發(fā)展的迫切需要。尤其是面對當前高速、重載、信息化等鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的全新趨勢，上述培訓機構(gòu)都無法建立高速、重載的培訓模擬設(shè)備，無法滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)對鐵路員工知識和技能更新的迫切需求，一方面應(yīng)充分利用各個運輸主要站段計算機教室、職工教育演練基地，補充一些模擬設(shè)備和師資，增加實訓內(nèi)容，先滿足基本需要；可以根據(jù)原來各專業(yè)基礎(chǔ)方向?qū)嵭卸ㄏ虬l(fā)展，做強做優(yōu)。另一方面要根據(jù)高鐵的發(fā)展和布局，加

速建設(shè)一批面向未來鐵路現(xiàn)代化發(fā)展需要的、融合鐵路發(fā)展最先進技術(shù)的、擁有先進培訓理念和培訓設(shè)備的現(xiàn)代化培訓基地，才能從根本上解決目前鐵路培訓領(lǐng)域供求關(guān)系嚴重失衡的矛盾，培養(yǎng)出更多的適應(yīng)高鐵發(fā)展需要的各方面人才。如日本的JR東公司的總公司及分公司，均有自己獨立的培訓（研修）基地。總公司是戰(zhàn)略性、研發(fā)性、實用性的培訓基地，分公司是針對性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性的培訓場所。總公司以任務(wù)書的形式下達培訓任務(wù)，分公司接受任務(wù)后，以菜單的形式公布出本公司的員工培訓計劃，每個員工可根據(jù)此菜單計劃，提報自己參加培訓計劃，并申請參加脫產(chǎn)培訓，位于日本東京綜合研修基地和仙臺大型培訓中心，均有現(xiàn)代化先進的培訓設(shè)施設(shè)備，各分公司也有相當實力的培訓基礎(chǔ)，有新研制的機車仿真設(shè)備、新型車輛實物教具、運行調(diào)度模擬設(shè)施等供員工學習培訓；強化以基本操作和處理緊急情況時的對應(yīng)性訓練培訓，使員工身臨生產(chǎn)一線，增強了實效性，培養(yǎng)了員工在處理問題或事故時，所需心理素質(zhì)和過硬的技能水平。

第二篇：高鐵技能人才培訓中存在的問題及對策

高鐵技能人才培訓中 存在的問題及對策

隨著我國鐵路客運專線、高速鐵路的建設(shè)和陸續(xù)開通，標志著我國鐵路的發(fā)展水平已逐步進入高速時代。相對高速鐵路的快速發(fā)展，高速鐵路急需的運營維護人員的培養(yǎng)卻有些滯后，因為鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的干部職工隊伍，是在普速鐵路條件下成長起來的，短期內(nèi)難以更好地勝任新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝對崗位的要求。如何盡快提高高鐵運行維護職工隊伍的能力素質(zhì)，強化職工實作技能培訓是職工教育工作中又一項緊迫而又嚴峻的工作和課題。我們在前期京滬高鐵運行維護人員實作技能培訓中進行了一些有益的嘗試，取得了一些經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題。

1.傳統(tǒng)的培訓模式已不適應(yīng)高鐵技能人才的需要。傳統(tǒng)的職工培訓模式雖然有許多優(yōu)勢，但也有許多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先傳統(tǒng)的職工培訓模式最大的不足之處是理論培訓多、實踐操作技能的培訓少，不能適應(yīng)新技術(shù)、新知識在鐵路運輸生產(chǎn)中的需要；二是傳統(tǒng)的職工培訓形式單調(diào)、枯燥，教師與學員缺少互動，不能較好的調(diào)動學員的學習積極性；三是傳統(tǒng)的職工培訓模式中教材陳舊，老師拿著一本教材照本宣科十幾年不變，不利于教材的更新?lián)Q代，不利于教師的知識更新和知識儲備，不利于新技術(shù)、新知識在鐵路運輸生產(chǎn)中的推廣使用；四是傳統(tǒng)的職工培訓形式死板，不能靈活的根據(jù)安全生產(chǎn)的形勢和需要開展多種多樣的職工培訓工作；五是傳統(tǒng)的職工培訓模式中培訓計劃與現(xiàn)場實際需要相脫節(jié)，原因是年初制定職工培訓計劃時聽取現(xiàn)場意見不夠，不能充分征求勞資、安全、技術(shù)、車間等部門的意見；六是傳統(tǒng)的師傅帶徒弟式的培訓模式不能保證培訓質(zhì)量，而且培訓周期長，不能滿足高鐵及客運專線不斷建設(shè)、開通的需要。

2.基層站段的干部職工對高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運營管理的管理理念落后，至今還停留在普通電氣化鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運營管理之經(jīng)驗管理的基礎(chǔ)上。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在抽調(diào)高鐵運營維護人員時只重視職工的工作經(jīng)驗，忽略職工的發(fā)展?jié)摿蛯π略O(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝的理解能力和掌握能力；二是配備負責高鐵運營維護管理的干部時還是以經(jīng)驗是否豐富為主，缺少對干部綜合素質(zhì)的評價。以上原因造成職工在高鐵知識培訓中主動性不夠，對學習中遇到的難題不求甚解、敷衍了事，影響了培訓質(zhì)量。3.對基層站段的干部進行高鐵知識的培訓不夠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對技術(shù)干部高鐵知識的培訓較少，技術(shù)干部對高鐵知識的掌握主要靠自學完成；二是對干部高速鐵路運營維護管理知識的培訓較少，致使許多干部對如何管理好高鐵設(shè)備心中沒底；三是缺少高鐵相關(guān)專業(yè)知識的培訓。致使我們的技術(shù)干部、管理干部對高鐵相關(guān)專業(yè)知識的了解甚少，不利于他們技術(shù)水平和管理水平的提高，不利于供電專業(yè)綜合管理水平的提高。

4.培訓教材極度匱乏，特別是缺少已開通高鐵接觸網(wǎng)線路設(shè)備特點的培訓教材，缺少高鐵線路接觸網(wǎng)故障情況下應(yīng)急處理方面的培訓教材，缺少高鐵接觸網(wǎng)設(shè)備檢測數(shù)據(jù)綜合分析方面的教材。

5.京津城際是中國第一條高速鐵路，但是京津城際高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備卻是電氣化工程局進行維護管理的。我們沒有機會獲得京津城際高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運營管理方面的經(jīng)驗和教訓，也沒有人主動去總結(jié)京津城際高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運營管理方面的經(jīng)驗，致使我們在京滬高鐵運行維護人員培訓中缺少案例教學，缺少針對性的實作技能培訓。6.由于高速鐵路接觸網(wǎng)的運行維護要堅持“預防為主、重檢慎修”的方針，按照“周期檢測、狀態(tài)維修”的原則。這與普速電氣化鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備的運行維護理念有著本質(zhì)的區(qū)別。普速電氣化鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備的運行維護強調(diào)的是職工的設(shè)備維修能力和水平。而高速鐵路接觸網(wǎng)的運行維護則強調(diào)職工的設(shè)備檢測水平，強調(diào)對檢測數(shù)據(jù)的綜合分析判斷能力和水平，強調(diào)設(shè)備故障的快速恢復，而我們在京滬高鐵運行維護人員培訓中缺少的就是這方面知識的培訓。7.普速鐵路接觸網(wǎng)與高速鐵路接觸網(wǎng)相比較，雖然從外觀上接觸網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式?jīng)]有大的變化，但是在結(jié)構(gòu)參數(shù)和材料設(shè)備選擇標準上有了質(zhì)的區(qū)別，普速接觸網(wǎng)理論中的一些認識已不適用高速接觸網(wǎng)設(shè)備的運行管理。而我們在京滬高鐵運行維護人員培訓中理論培訓與實作技能的培訓多，缺少如何提高對高鐵的認識、轉(zhuǎn)變運行管理理念方面的教育，致使許多參加過高鐵培訓的職工在思想上并沒有高速鐵路應(yīng)有的思想觀念。

我們在高鐵運行維護人員培訓中存在的一些問題，如解決不好將影響后續(xù)高鐵運行維護人員的培訓質(zhì)量和培訓效果。我認為應(yīng)采取以下措施解決好這些問題。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新高鐵運行維護人員培訓模式。一是加強案例式教學，讓受培訓人員在參與案例討論的過程中提高自己的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，在教學上擯棄“滿堂灌”、“教員講、學員聽、學員記”、“教員問，學員答”的機械性教學方法；二是加強專題式教學，針對我國已開通的高鐵線路中出現(xiàn)的設(shè)備管理問題進行專題討論，讓受培訓人員真正掌握解決設(shè)備實際問題的能力。提高培訓的針對性、實效性。2.加強對干部高鐵理論知識的培訓工作，提高各級干部對高鐵的思想認識，提高各級干部高鐵的理論知識水平，從而提高高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備的管理水平。

3.建立高鐵運營維護人員素質(zhì)綜合評價機制，在抽調(diào)高鐵運營維護人員時要對其進行綜合評價，既要考慮職工的工作經(jīng)驗，更要重視職工的發(fā)展?jié)摿蛯π略O(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝的理解能力和掌握能力。使參加高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運行維護的所有人員都達到理論知識高、實作技能強。

4.上級主管部門要積極組織有關(guān)人員開發(fā)高鐵各專業(yè)的培訓教材，我段也要在京滬高鐵牽引供電設(shè)備運行維護中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷積累高鐵牽引供電設(shè)備運行管理的知識，在此基礎(chǔ)上開發(fā)出適合我段設(shè)備特點的培訓教材。5.充分利用北京供電段位處首都的地緣優(yōu)勢，依靠上級領(lǐng)導的大力支持，收集全國各條高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運行管理中的各種信息，特別要收集各種設(shè)備事故案例信息，并將其補充到案例教學教材之中。提高高速鐵路接觸網(wǎng)設(shè)備運行維護人員設(shè)備故障搶修恢復的能力。

6.與段高速技術(shù)科密切配合，對各班組進行接觸網(wǎng)檢測設(shè)備使用的培訓，進行接觸網(wǎng)設(shè)備檢測數(shù)據(jù)綜合分析處理知識的培訓，不斷提高職工的設(shè)備檢測水平，不斷提高工區(qū)骨干對接觸網(wǎng)檢測數(shù)據(jù)的綜合分析判斷能力和水平。

總之，高鐵技能人才的培訓對我們來講是個全新的課題，我們要在高鐵技能人才培訓的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷的充實自己，不斷的探索高鐵技能人才的培訓的新方法、新模式、新思路，為高鐵技能人才的培訓做出我們的新貢獻。

第三篇：我國報關(guān)員業(yè)務(wù)中存在的問題及技能提升

我國報關(guān)員業(yè)務(wù)中存在的問題及技能提升

國際貿(mào)易、國際交流和國際交往活動往往是通過運輸工具、貨物、人員的進出境來實現(xiàn)的。我國《海關(guān)法》規(guī)定，進出境的運輸工具、貨物、物品必須經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點進出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)。由于進出境貨物的報關(guān)較為復雜，《海關(guān)法》規(guī)定，進出境貨物的報關(guān)必須由具備一定專業(yè)知識和技能且經(jīng)海關(guān)核準的專業(yè)人員代表報關(guān)單位專門辦理。報關(guān)員就是依法取得報關(guān)從業(yè)資格，并經(jīng)海關(guān)注冊登記，代表所屬企業(yè)（單位）向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)、納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。

一、我國海關(guān)對報關(guān)員管理的相關(guān)規(guī)定

1．報關(guān)員資格的許可制度

我國《海關(guān)法》規(guī)定，“未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)”。報關(guān)員資格考試實行全國統(tǒng)一考試制度，通過考試測試考生從事報關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識和技能，考試內(nèi)容包括報關(guān)專業(yè)知識、報關(guān)專業(yè)技能、報關(guān)相關(guān)知識以及與報關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章等等。考試合格者可以向海關(guān)申請報關(guān)員資格證書，海關(guān)頒發(fā)報關(guān)員資格證書是一項行政許可行為。

2．報關(guān)員的記分考核管理

為了維護報關(guān)秩序，提高報關(guān)質(zhì)量，規(guī)范報關(guān)員的報關(guān)行為，保證通關(guān)效率，我國海關(guān)對報關(guān)員實行記分考核管理。記分制度是對報關(guān)業(yè)務(wù)中存在差錯但還沒被撤銷、暫停報關(guān)員從業(yè)資格的報關(guān)員的“加分”制度。在報關(guān)單填制、報關(guān)行為等方面出現(xiàn)不規(guī)范，或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定以及有走私行為，都可被記分，根據(jù)不同的差錯，記分的分值在1—30分不等，一個公歷內(nèi)如果被記分滿30分，將被中止報關(guān)員證效力，海關(guān)不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。海關(guān)通過記分考核管理，在報關(guān)質(zhì)量與報關(guān)員的切身利益之間建立了直接的關(guān)系，增強了報關(guān)員的責任心，并且在報關(guān)員從業(yè)過程中有了可以量化的管理方法，管理的依據(jù)相對客觀、公正和透明，成為報關(guān)員日常管理的一項重要手段。

3.報關(guān)員職業(yè)等級設(shè)定

報關(guān)員職業(yè)屬行政許可準入職業(yè)，從業(yè)人員必須取得海關(guān)行政許可準入資格并經(jīng)海關(guān)注冊后才能從業(yè)，為此，《標準》適用對象只能是經(jīng)海關(guān)注冊從事報關(guān)員職業(yè)的人員，即在職報關(guān)員?？紤]到海關(guān)行政許可準入的條件和要求較高這一實際情況，在職業(yè)等級設(shè)定時，直接從國家職業(yè)資格三級起步，即只設(shè)助理報關(guān)師、報關(guān)師、高級報關(guān)師三個等級。對助理報關(guān)師、報關(guān)師和高級報關(guān)師的職業(yè)功能進行劃分時，主要遵循了這樣一個基本原則：助理報關(guān)師側(cè)重在具體業(yè)務(wù)操作層面，主要包括報關(guān)單填制、報關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場操作等；報關(guān)師側(cè)重在相對復雜操作和管理層面，主要包括單證復核（其職能類似于現(xiàn)行的“報關(guān)復核員”），對報關(guān)質(zhì)量、程序的控制和報關(guān)核算、報關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等；高級報關(guān)師側(cè)重在全面管理、指導和策劃層面，主要包括組織設(shè)計、實施報關(guān)業(yè)務(wù)體系、風險管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理等。三個職業(yè)等級從低到高，依次遞進，高級涵蓋低級。

4.報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理

報關(guān)員經(jīng)海關(guān)注冊登記取得報關(guān)員證后即可代表所屬企業(yè)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)?！吨腥A人民共和國海關(guān)報關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定申請報關(guān)員注冊，應(yīng)當具備下列條件：具有中華人民共和國國籍；通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得《報關(guān)員資格證書》；與所在報關(guān)單位建立勞動合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。首次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當經(jīng)過在一個報關(guān)單位連續(xù)3個月的報關(guān)業(yè)務(wù)實習。報關(guān)員依法取得報關(guān)員證后應(yīng)當在一個報關(guān)單位執(zhí)業(yè)并且在所在報關(guān)單位授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。不同類型的報關(guān)單位其報關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍有些許差異。對于報關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)的報關(guān)員，他們應(yīng)當在所在報關(guān)企業(yè)或者跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)的報關(guān)服務(wù)的口

岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點執(zhí)業(yè)；對于進出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)員，他們可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點執(zhí)業(yè)。

二、我國報關(guān)員業(yè)務(wù)中存在的問題及其影響

1．報關(guān)員利用工作之便進行走私嚴重影響國家的財政收入和擾亂外貿(mào)秩序

企業(yè)為了牟取暴利進行走私，報關(guān)員則為了一己之利成了走私企業(yè)的利用工具。報關(guān)員利用工作之便協(xié)助企業(yè)走私主要是通過偽報貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、金額、貿(mào)易性質(zhì)、原產(chǎn)地、貿(mào)易國別、商品歸類等進行的。通過向海關(guān)申報一個類似貨物的品名，把高稅率的商品報成低稅率的商品，偷逃應(yīng)納稅款；通過偽報貨物的規(guī)格達到改變商品歸類的目的；通過偽報價格達到少納進口稅的目的，或把一般貿(mào)易進口的貨物偽報成加工貿(mào)易項下或特定減免稅貨物，則可以把原來需要繳納進口稅費，交驗進出口許可證的貨物，“變”成可保稅、免稅進口、免領(lǐng)進口許可證的貨物等等。這些行為嚴重擾亂報關(guān)秩序，影響海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)管、稅費的征收和統(tǒng)計，造成國家稅費流失，影響國家的財政收入，擾亂外貿(mào)秩序，進而影響國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

2．報關(guān)員報關(guān)技能不高增加了海關(guān)的管理成本

我國海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)管主要是通過對報關(guān)單位的監(jiān)管來實現(xiàn)，而報關(guān)單位的報關(guān)業(yè)務(wù)是由報關(guān)員操作完成，因此，海關(guān)要實現(xiàn)對進出口貨物的高效監(jiān)管必須首先實現(xiàn)對報關(guān)員的科學管理。從管理學的角度來講，如果作為管理相對人的報關(guān)員遵紀守法、業(yè)務(wù)嫻熟，那么作為管理者的海關(guān)其管理成本就低，反之則高?，F(xiàn)階段，我國海關(guān)對報關(guān)員的管理主要是從報關(guān)員資格的許可、報關(guān)員的記分考核、報關(guān)員執(zhí)業(yè)和報關(guān)員的職稱四方面進行管理。從全國海關(guān)報關(guān)現(xiàn)場反饋的信息來看，目前我國報關(guān)員的報關(guān)技能有待提高。以廣東黃埔關(guān)區(qū)為例，根據(jù)廣東黃埔報關(guān)協(xié)會2008年7月的統(tǒng)計資料，轄區(qū)內(nèi)的35家報關(guān)企業(yè)在實行“報關(guān)復核員制度”后，這些企業(yè)的退單和改單現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)但情形依然嚴峻（詳見表一）。報關(guān)企業(yè)退單率和改單率這兩個指標從數(shù)據(jù)層面上反映了報關(guān)員的技能高低。這兩個指標越大，說明我國報關(guān)員的報關(guān)技能提升空間就越大，海關(guān)對報關(guān)員的管理成本就越高?？梢姡覈鴪箨P(guān)員的報關(guān)技能不高增加了海關(guān)的管理成本。

3．報關(guān)員報關(guān)業(yè)務(wù)不熟、報關(guān)速度太慢給報關(guān)單位帶來直接經(jīng)濟損失

報關(guān)員是聯(lián)系報關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，在進出口貨物的通關(guān)工作中起著重要的作用。報關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報關(guān)質(zhì)量的好壞直接影響報關(guān)單位的經(jīng)濟效益，特別是對于時間要求較高的貨物，如果在進出口環(huán)節(jié)花費過多的時間，將會給企業(yè)帶來巨大的損失。如新鮮蔬菜、肉、鮮花等鮮活產(chǎn)品，其進出口報關(guān)必須及時迅速，如果超過一兩天，鮮活產(chǎn)品就很可能變質(zhì)變味，因此，報關(guān)員報關(guān)速度直接影響報關(guān)單位的經(jīng)濟利益。

三、我國報關(guān)員勝任報關(guān)工作的技能提升

由于我國報關(guān)市場中還存在以上問題，而這些問題又對國家、海關(guān)、企業(yè)產(chǎn)生諸多不良影響，因此，培養(yǎng)和提升報關(guān)員的報關(guān)技能就顯得十分必要。

第一，要提升報關(guān)員的法律意識與執(zhí)法能力

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，為了維護對外貿(mào)易秩序，我國頒布了一系列對外貿(mào)易管制的法律。海關(guān)是國家貿(mào)易管制政策的執(zhí)行者，海關(guān)執(zhí)行國家貿(mào)易管制政策是通過對進出口貨物的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。報關(guān)員在辦理管制范圍內(nèi)的貨物通關(guān)過程中必須嚴格遵守這些法律法規(guī)，并按照相應(yīng)的管制要求辦理進出口手續(xù)。報關(guān)員必須具有高度的守法意識，絕不能視法律為兒

戲，鉆法律法規(guī)的空子，或者采取違法手段，達到蒙騙過關(guān)的目的。由于國家進出口貿(mào)易管制政策是通過外經(jīng)貿(mào)及國家其他行業(yè)主管部門依據(jù)國家貿(mào)易管制政策發(fā)放各類許可證件，最終由海關(guān)依據(jù)許可證件和其他單證對實際進出口貨物合法性的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。所以，報關(guān)員還必須熟悉相關(guān)法律條款和外貿(mào)政策的各項規(guī)定，這是嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)。報關(guān)員只有不斷提升自己的執(zhí)法能力，并按照相應(yīng)的法律法規(guī)要求辦理進出口手續(xù)，才能使進出口貨物快速合法通關(guān)。

第二，要提升報關(guān)員貨物通關(guān)技能

報關(guān)員在報關(guān)工作中會涉及到國際貿(mào)易實務(wù)的相關(guān)專業(yè)知識，如外貿(mào)合同、提單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等相關(guān)外貿(mào)單證，報關(guān)員必須熟悉這些外貿(mào)知識，并在熟悉和掌握外貿(mào)知識的基礎(chǔ)上，不斷提升其貨物通關(guān)技能。具體來說報關(guān)員貨物通關(guān)技能包括報關(guān)程序、進出口商品歸類、計算并繳納進出口稅費以及報關(guān)單填制四大技能。

（1）精通各類貨物的報關(guān)程序。根據(jù)貨物進出境的不同目的,海關(guān)監(jiān)管貨物可分為一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物和其他進出境貨物。對于不同類型的監(jiān)管貨物，海關(guān)有不同的監(jiān)管要求，其報關(guān)程序也不同。因此，報關(guān)員必須精通海關(guān)通關(guān)政策，掌握各類貨物的報關(guān)程序，按照海關(guān)對不同貨物的監(jiān)管要求辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，使進出口貨物能快速通關(guān)。

（2）精通進出口商品歸類。進出口商品歸類是海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)征稅、海關(guān)統(tǒng)計的基礎(chǔ)，歸類的正確與否與報關(guān)單位的切身利益密切相關(guān)，直接影響到進出口貨物的通關(guān)。因此，進出口商品歸類是報關(guān)員必須掌握的基本技能之一。

（3）快速計算并及時繳納進出口稅費。進出口稅費是指在進出口環(huán)節(jié)中由海關(guān)依法征收的關(guān)稅、消費稅、增值稅等稅費。依法征收稅費是海關(guān)的任務(wù)之一，依法繳納稅費是有關(guān)納稅義務(wù)人的基本義務(wù)，學會如何計算并及時繳納進出口稅費是報關(guān)員應(yīng)該具備的報關(guān)技能之一。

（4）快速準確填制進出口貨物報關(guān)單。進出口貨物報關(guān)單是報關(guān)員代表報關(guān)單位向海關(guān)辦理貨物進出境手續(xù)的主要單證。按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物管理規(guī)定》和《中華人民共和國海關(guān)對進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》的要求，完整、準確、快速地填制貨物報關(guān)單是報關(guān)員執(zhí)業(yè)所必備的基本技能。為了落實海關(guān)總署推出的一系列高速通關(guān)的政策，報關(guān)員必須提升填制各類進出口貨物報關(guān)單方面的技能。

第三，要提升報關(guān)員協(xié)調(diào)報關(guān)單位與海關(guān)之間關(guān)系的技能

報關(guān)員是經(jīng)海關(guān)注冊，代表企業(yè)辦理進出口貨物報關(guān)的人員，他們的行為影響到報關(guān)企業(yè)的聲譽、生存與發(fā)展。報關(guān)員是海關(guān)日常工作接觸最多的人員，是海關(guān)對進出口貨物實施監(jiān)督管理的助手，是聯(lián)系企業(yè)和海關(guān)的橋梁。當海關(guān)與報關(guān)單位產(chǎn)生矛盾和糾紛時，報關(guān)員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，運用報關(guān)業(yè)務(wù)技能，主動積極地協(xié)調(diào)報關(guān)單位與海關(guān)之間的關(guān)系，解決他們之間的矛盾和糾紛。因此，報關(guān)員必須提升協(xié)調(diào)報關(guān)單位與海關(guān)之間關(guān)系的技能。▲

第四篇：新時期產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)素質(zhì)提升存在的問題與對策

新時期產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)素質(zhì)提升存在的問題與對策

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟形勢正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對高技能型人才、創(chuàng)新型人才需求越來越大，要求越來越高。中國的特殊國情也決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變是工業(yè)化的必然趨勢，隨著勞動力缺口的增加與產(chǎn)品本身對管理、技術(shù)要求的提高，企業(yè)需要培養(yǎng)一批技能水平高、綜合素質(zhì)高的新興產(chǎn)業(yè)工人隊伍，以滿足企業(yè)戰(zhàn)略需求。

新形勢下在促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化轉(zhuǎn)型中，企業(yè)如何提高工人技能素質(zhì)呢，在激烈的市場競爭中，企業(yè)管理者已經(jīng)充分認識到，企業(yè)生存和發(fā)展不僅就需要一大批高新科技人員，而且還需要一支技術(shù)精湛、有創(chuàng)新能力的高技能職工人才隊伍。

一、我市工人隊伍技能素質(zhì)狀況

我市職工隊伍整體技術(shù)素質(zhì)呈平穩(wěn)上升趨勢，但總體水平仍然偏低。從職工技術(shù)等級結(jié)構(gòu)看，大多為初、中級技術(shù)工人，掌握技能較為單一，高級技師人才奇缺。從職工學歷情況看，學歷普遍偏低，高學歷人員更是奇缺，職工文化素質(zhì)狀況比前幾年有所提高，但是整體文化層次較低，知識型人才數(shù)量較少，具有碩士生以上高層次學歷的更是鳳毛麟角。我市技術(shù)工人數(shù)量缺少、技能結(jié)構(gòu)的斷層和知識結(jié)構(gòu)的陳舊，與我市經(jīng)濟跨越發(fā)展、崛起騰飛的要求極不適應(yīng)，嚴重制約著企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和我市作為海西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地位。

二、存在主要問題及原因分析

（一）、工人技能培訓的機制不健全，缺乏應(yīng)有的保障機制。

一是企業(yè)沒有建立健全技能人才培養(yǎng)的工作規(guī)劃，一般只是參加上級單位和業(yè)務(wù)部門舉辦的培訓班，在組織內(nèi)部培訓上，缺乏對技術(shù)工人培養(yǎng)的主動性，有所顧慮，不敢投入，怕出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，造成人才流失；二是缺乏技能人才培養(yǎng)的長效機制，局限于完成培訓任務(wù)，在培養(yǎng)方向上只著于眼當前崗位的需要，沒有更好的與國家職業(yè)資格鑒定接軌，不利于高技能人才的培養(yǎng)；三是企業(yè)注重經(jīng)濟利益，對技術(shù)工人更多的是使用，缺少教育培訓，生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，不愿意為技術(shù)工人的培訓安排時間，只要求工人按照操作程序盡量提高工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造利潤；四是缺乏高層次、高水平的技能培訓平臺，針對一些特殊崗位的技能人才和高技能人才的培養(yǎng)，特別是復合型技能人才的培養(yǎng)，由于企業(yè)培訓渠道有限，很難找到合適的平臺讓工人進行培訓、交流和接受繼續(xù)教育。

五、企業(yè)對職工教育認識不足，缺乏鼓勵“技工人才”成長的激勵機制。大多企業(yè)未把學習培訓、技術(shù)水平、貢獻大小和工資獎金掛起鉤來，缺乏技工人才培養(yǎng)的計劃、管理和激勵等相關(guān)措施，更談不上建立一個高標準、高起點、高效能的現(xiàn)代技術(shù)工人培養(yǎng)和管理機制，客觀上制約了職工教育的發(fā)展；

（二）工人教育培訓方式不能滿足職工需求，教育經(jīng)費投入少

老舊傳統(tǒng)的培訓方式不能滿足工人日益增長的學知識、學技術(shù)、學技能的需求。職工教育經(jīng)費明顯不足，經(jīng)費投入少。十分有限的經(jīng)費使用，真正能用到一線工人和工程技術(shù)人員身上的很少，一些非公小型企業(yè)在職工教育經(jīng)費上基本沒有投入，再則勞動部門的技能鑒定

費用（高級技工）至少上千元左右，這對一線工人來說難以承受，企業(yè)不愿意承但，致使一些職工望而卻步。

（三）、工人對技能培訓的淡化

部分技術(shù)工人對教育培訓的認識上存在偏差，缺乏學習的主動性，他們認為自己現(xiàn)有的工作技能已經(jīng)足夠能應(yīng)付目前的工作，不需要再進行學習深造了；還有部分技術(shù)工人認為自己在一線崗位上工作，地位低人一等，即使參加了培訓，也改變不了目前的狀況，因而，業(yè)余不愿花在學習技能上更多的時間，處于較被動的狀態(tài)，缺乏學習新知識、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的積極性和主動性。

（四）工會文化教育陣地萎縮，難以承擔職工職業(yè)技術(shù)教育的重任。

近年來工會各類文化教育陣地數(shù)量逐漸減少，我區(qū)總工會唯一一所職工中等專業(yè)學校，雖是市區(qū)兩級工會的領(lǐng)導下的培訓學校，體制確是早已成為自收自支的獨立單位，與企業(yè)技術(shù)培訓需求脫節(jié)，重學歷教育，輕技能培訓，設(shè)備陳舊、人員削減、專業(yè)人才短缺，自我生存和發(fā)展能力低下，在激烈的市場競爭中舉步維艱，無力承擔工會教育陣地應(yīng)有的職能，難以發(fā)揮教育基地作用。盡管各級工會組織緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營中心，想方設(shè)法組織職工開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，但是，往往在人力、物力、財力以及時間上受到諸多限制。

三、提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的對策及建議

從目前全市職工技術(shù)素質(zhì)狀況看，全面提高職工隊伍技術(shù)素質(zhì)刻不容緩。從政府到企業(yè)，都要把“職工素質(zhì)提升工程”擺上一個十分重要位置，采取切實措施，不斷提升職工隊伍的整體素質(zhì)。

（一）提高思想認識，樹立“技術(shù)工人也是人才”的觀念

當前，高技能人才的短缺已成為制約企業(yè)提高競爭力，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。企業(yè)管理層要堅持以科學發(fā)展觀和科學人才觀為指導，充分認識到新時期加強技能型人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立“技術(shù)工人也是人才”的思想觀念，把提高工人技能素質(zhì)與培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才同重視、同部署、同落實。

（二）、政企合力培養(yǎng)高技能人才

政府應(yīng)把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工作作為加快推進工業(yè)強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是進一步擴大職業(yè)教育規(guī)模。有效借鑒發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育的先進理念和成功經(jīng)驗，切實加大對職業(yè)教育的重視和投入，整合教育資源，構(gòu)建信息化培訓學習的平臺，提高職業(yè)教育水平，從源頭上保證產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人多元化、終身化培訓體系。充分調(diào)動各類資源，形成全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)工人培訓系統(tǒng)，對進城求職的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工因地制宜地開展培訓。三是完善產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)工人引進和流動機制。建立緊缺職業(yè)培訓經(jīng)費政府補助機制，鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進緊缺急需的技能人才，并打破技能人才引進的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，面向國內(nèi)外，多渠道、多形式引進高技能人才。四是保障工人的就業(yè)、社保、工資待遇等方面合法權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)工人隊伍成長創(chuàng)造良好環(huán)境。五是打通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道。廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動，創(chuàng)新優(yōu)秀技術(shù)工人技術(shù)等級和職稱評定等政

策，在全社會樹立尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好風尚，為優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出創(chuàng)造條件。六是多形式地營造社會尊重產(chǎn)業(yè)工人的良好氛圍。提高產(chǎn)業(yè)工人的社會地位和政治經(jīng)濟待遇，增強他們的自豪感和榮譽感。

（三）健全人才激勵機制，形成崇尚技能、尊重技術(shù)工人的良好氛圍

企業(yè)要建立健全與工人工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。

1、建立和完善有利于技能人才培養(yǎng)、使用的政策措施和激勵措施 按照國家新出臺的有關(guān)規(guī)定，確保企業(yè)工資總額2.5%左右的經(jīng)費用于職工教育和培訓工作，特別是要落實技能人才培養(yǎng)經(jīng)費，注重加大對一線技術(shù)工人的教育培訓力度。完善技能人才薪酬管理制度，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。對技能人才的使用與落實相關(guān)待遇結(jié)合起來。適當拉開技術(shù)工種、技術(shù)等級之間的待遇差距，對技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新有較大貢獻的高級技能人才要實行獎勵與工資掛鉤，建立工人憑技術(shù)技能得到提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制，實行技術(shù)工人津貼制度及建立與工人技能水平、工作業(yè)績、考核晉級相結(jié)合的分配制度，做到工人以技定級、以崗定酬、崗變薪更，提高技術(shù)崗位和技術(shù)工人的工資水平，真正體現(xiàn)技能人才在企業(yè)中的“份量”，勵技術(shù)工人一專多能，激勵更多技術(shù)工人自學深造、崗位成才。

2創(chuàng)新教育培訓模式，充分調(diào)動工人學習技能的積極性

企業(yè)要積極為工人構(gòu)筑學習的平臺，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，吸引工人廣泛參與。把培育和造就一批技術(shù)技能型人才，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，逐步建立培訓、競賽、使用、待遇、四位一體的培訓機制，使廣大工人意識到培訓是最好的福利、學習是最大的權(quán)益。

教育培訓要深入車間、班組、面向基層生產(chǎn)一線工人。根據(jù)生產(chǎn)需要、崗位需求、工人隊伍狀況，開展不同層次的培訓。開展針對青年技術(shù)工人的活動，激發(fā)青年技術(shù)工人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，開展針對女技術(shù)工人的活動，調(diào)動女職工的創(chuàng)先爭優(yōu)積極性。同時廣泛開展學習競賽活動，營造“學知識、練技術(shù)、比貢獻”的良好風氣，引導廣大技術(shù)工人自學深造、鼓勵鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高崗位競爭力。

要注重教育培訓與開展活動結(jié)合起來，豐富培訓內(nèi)容。積極開展演講、拔河、戶外運動等文體活動，寓教于樂，激發(fā)調(diào)動工人獲取知識、提高技能的積極性，推動形成崇尚技能、學習知識、愛崗敬業(yè)的良好風氣；同時積極探討與職業(yè)院校合作，開展訂單式培訓和繼續(xù)教育，推廣運用網(wǎng)絡(luò)、多媒體教學等現(xiàn)代化培訓手段，使工人理論學習與技能操作相結(jié)合，提高技術(shù)工人的實踐能力和創(chuàng)新能力。

3、發(fā)揮工會職能，促進和幫助技術(shù)工人成才

企業(yè)工會做為代表廣大工人利益的組織，要以維護職工的學習權(quán)、發(fā)展權(quán)為出發(fā)點，建立健全職工代表大會、廠務(wù)公開、職工代表巡視等有效制度，對企業(yè)的職工教育培訓進行監(jiān)督檢查，提出合理化的建議，維護工人接受教育和培訓的合法權(quán)益。

拓寬職工教育陣地，恢復工會職工學校功能，以職工職業(yè)技術(shù)學校等為職工技能培訓基地。廣泛利用社會教育資源，為提高職工文化

技術(shù)素質(zhì)提供便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)資源共享，互惠互利。

開展職工教育活動，提高工人的思想道德素質(zhì)。結(jié)合單位實際，采用富有特色的教育方式。開展多崗位、全員參與的技術(shù)比武、崗位練兵、勞動競賽等活動。激發(fā)廣大工人學知識，練技術(shù)的熱情，激發(fā)技術(shù)工人的創(chuàng)新能力，提高技術(shù)工人的技能素質(zhì)和崗位競爭能力，針對活動中涌現(xiàn)出的各類先進，進行表彰、樹立典型、加大宣傳，推動工人技能培訓的深入開展，促進和幫助技術(shù)工人成才。

建立與企業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)技能人才隊伍，是一項長期的系統(tǒng)工程。企業(yè)要站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，落實科學人才觀的要求，牢固樹立“人才強企”的發(fā)展思路，要充分發(fā)揮工會教育引導職能，維護工人的學習權(quán)、發(fā)展權(quán)，推進工人知識化、技能化進程，全面提高工人隊伍技能素質(zhì)。