第一篇：淺析X市城區(qū)部分住宅小區(qū)物業(yè)公司代收水費(fèi)偏高問(wèn)題的成因及解決對(duì)策

淺析X市城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)公司 代收水費(fèi)偏高問(wèn)題的成因及解決對(duì)策

觀(guān)點(diǎn)摘要：居民生活用水是與人民群眾生活息息相關(guān)的必需品，用水價(jià)格就是實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題。近來(lái)群眾關(guān)于小區(qū)物業(yè)公司代收水費(fèi)上漲的投訴與舉報(bào)較為集中，經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)造成到戶(hù)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行、代收水費(fèi)偏高問(wèn)題有政策、管理及個(gè)人多方面原因。市物價(jià)局將進(jìn)一步完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制，完善城市供水價(jià)格，同時(shí)加大對(duì)城市供水企業(yè)供水價(jià)格及物業(yè)公司收費(fèi)違法行為的查處力度，積極回應(yīng)民生訴求，切實(shí)減輕群眾用水負(fù)擔(dān)，不斷提高群眾生活幸福度、滿(mǎn)意度。

關(guān)鍵字：物業(yè)公司 代收水費(fèi) 解決對(duì)策

近期，我們對(duì)2017年12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)中接收的價(jià)格舉報(bào)、投訴情況進(jìn)行了梳理、調(diào)查，住宅小區(qū)物業(yè)公司超標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)問(wèn)題仍是居民舉報(bào)、投訴的重點(diǎn)，我們對(duì)照國(guó)家、省市出臺(tái)的相關(guān)文件政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，并結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)代收水費(fèi)偏高問(wèn)題的成因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并提出幾點(diǎn)建議。

一、目前X市城區(qū)居民小區(qū)生活用水價(jià)格基本情況 2017年X市12358價(jià)格舉報(bào)呼叫平臺(tái)上接聽(tīng)到的反映小區(qū)物業(yè)漲價(jià)收取水費(fèi)的來(lái)電共計(jì)115件。經(jīng)過(guò)調(diào)查，多方面因素導(dǎo)致了小區(qū)物業(yè)向自來(lái)水最終用戶(hù)（居民或業(yè)主）超標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。目前沒(méi)有完成一戶(hù)一表改造，實(shí)行抄表到戶(hù)的小區(qū)，物業(yè)公司向居民代收水費(fèi)在3元/立方米－3.2元/立方米之間，有的小區(qū)價(jià)格可高達(dá)4.55元/立方米，都超出了2.95元/立方米的政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

居民生活用水屬于政府定價(jià)范疇，當(dāng)前X市城區(qū)居民生活用水價(jià)格構(gòu)成為：基本水價(jià)每立方米1.60元，水資源稅每立方米0.4元，污水處理費(fèi)每立方米0.95元，到戶(hù)水價(jià)為每立方米2.95元。

二、經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為造成小區(qū)供水價(jià)格居高不下，小區(qū)物業(yè)漲價(jià)代收的原因是多方面的：

原因之一：供水公司對(duì)沒(méi)有進(jìn)行一戶(hù)一表改造的小區(qū)抄表只抄小區(qū)總表，收取的水價(jià)是2.95元/立方米，并按總表數(shù)計(jì)收物業(yè)的水費(fèi)，小區(qū)物業(yè)再抄到各分戶(hù)表的數(shù)據(jù)，按分戶(hù)表的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售給業(yè)主，出現(xiàn)總表與分戶(hù)表之間的差額。

原因之二：供水公司只抄到小區(qū)總表，將小區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏損耗，轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)或業(yè)主負(fù)擔(dān)。為了彌補(bǔ)水管網(wǎng)老化產(chǎn)生的水損耗，物業(yè)公司會(huì)大致計(jì)算公攤費(fèi)用后，向業(yè)主收取公攤水費(fèi)，特別是一些沒(méi)有維修基金的老舊小區(qū)，維修費(fèi)用的公攤更高。例如某小區(qū)供水管網(wǎng)老化，跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生，并且沒(méi)有維修基金，因此小區(qū)物業(yè)公司將相應(yīng)損耗公攤定為0.5元/立方，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，小區(qū)物業(yè)水費(fèi)收支缺口仍有4946.5元。

原因之三：高層住宅需要二次加壓設(shè)施保障高層住戶(hù)正常用水，但二次加壓設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的管理維護(hù)費(fèi)用和電費(fèi)等不列入物業(yè)服務(wù)成本，物業(yè)公司不承擔(dān)，只能轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主負(fù)擔(dān)。例如某小區(qū)物業(yè)公司2017年5月－10月共墊付小區(qū)供水加壓電費(fèi)4000元，最終換算為供水二次加壓電費(fèi)公攤轉(zhuǎn)由業(yè)主承擔(dān)。

原因之四：部分小區(qū)把小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生等用水費(fèi)用違規(guī)分?jǐn)偨o了業(yè)主。原因之五：個(gè)別業(yè)主存在偷水行為，監(jiān)管懲處難。一方面物業(yè)公司無(wú)力監(jiān)管，另一方面供水公司因?yàn)槌】偙斫Y(jié)算水費(fèi)，不涉及自己的利益，不介入對(duì)偷水行為的懲處，最終造成這部分水費(fèi)由其他業(yè)主分?jǐn)偂＠缒承^(qū)共110戶(hù)居民卻有41戶(hù)封鎖水表拒交水費(fèi)。

綜上，物業(yè)公司為彌補(bǔ)代收費(fèi)用產(chǎn)生的損失，選擇了提高售水價(jià)格，不執(zhí)行政府定價(jià)，因而居民生活用水到戶(hù)價(jià)格2.95元/立方米無(wú)法執(zhí)行。

三、鑒于單一運(yùn)用價(jià)格執(zhí)法手段達(dá)不到治本效果，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)文件政策的認(rèn)真研究，我們發(fā)現(xiàn)城區(qū)供水管理和水價(jià)執(zhí)行工作中存在以下幾個(gè)政策盲區(qū)：

1.供水管理辦法中對(duì)沒(méi)有進(jìn)行一戶(hù)一表改造的用戶(hù)水費(fèi)收取規(guī)定存在政策空白?！禭市城區(qū)供水管理辦法》（X市人民政府令2016年第1號(hào)）第二十二條“城市供水價(jià)格為最終到戶(hù)價(jià)格，任何企業(yè)和單位不得在城市供水價(jià)格外加收任何費(fèi)用”、第二十五條“供水企業(yè)抄表到戶(hù)、計(jì)量到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)”兩條規(guī)定明確了一戶(hù)一表改造完成的小區(qū)抄表、計(jì)費(fèi)規(guī)則，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行一戶(hù)一表改造的小區(qū)如何計(jì)費(fèi)沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于供水公司抄總表數(shù)按到戶(hù)水價(jià)與小區(qū)物業(yè)公司結(jié)算水費(fèi)的行為也沒(méi)有明確的規(guī)定。

2.住宅小區(qū)供水損耗承擔(dān)主體政策無(wú)規(guī)定。未進(jìn)行一戶(hù)一表改造的小區(qū)，小區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏產(chǎn)生的損耗及維修費(fèi)用承擔(dān)主體不明確。供水公司根據(jù)《X市城市供水管理辦法》規(guī)定，以結(jié)算水表為限，僅承擔(dān)結(jié)算水表用水端以前的維護(hù)責(zé)任，即小區(qū)入水總表前的管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。根據(jù)《X市人民政府關(guān)于印發(fā)〈X市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法〉的通知》第九條關(guān)于“普通住宅物業(yè)服務(wù)成本的構(gòu)成”之規(guī)定，物業(yè)公司物業(yè)服務(wù)成本中也不包含水損耗費(fèi)用。因此沒(méi)有一戶(hù)一表改造的小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的跑冒滴漏等損耗以及供水管網(wǎng)維修費(fèi)用，由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題難以界定。

3.現(xiàn)行辦法中供水二次加壓設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用承擔(dān)主體政策模糊。供水二次加壓設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)管理維護(hù)費(fèi)用和電費(fèi)未明確承擔(dān)主體，《X市城市供水管理辦法》第三十四條規(guī)定“城市供水設(shè)施維護(hù)責(zé)任以結(jié)算水表為界，結(jié)算水表用水端以前的，由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)；用水端以后的，由用戶(hù)或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)?！币虼耍┧渭訅涸O(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)管理維護(hù)費(fèi)用和電費(fèi)應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)需明確。

只有明確了以上責(zé)任主體，才能理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)減輕居民用水負(fù)擔(dān)，保障居民用水價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、為了更好地解決群眾對(duì)于用水價(jià)格的訴求，踐行“陽(yáng)光物價(jià) 民生至上”的工作理念，結(jié)合城市管理實(shí)際并考慮到政策的可行性、有效性，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.盡快制定居民小區(qū)一戶(hù)一表、供水到戶(hù)改造計(jì)劃并加大推進(jìn)力度完成改造。根據(jù)《X市城市供水管理辦法》第三十四條“城市供水設(shè)施維護(hù)責(zé)任以結(jié)算水表為界，結(jié)算水表用水端以前的，由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)，用水端以后的，由用戶(hù)或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)”，待改造完成后即可明確小區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)維護(hù)責(zé)任由供水企業(yè)承擔(dān)。

2.對(duì)未進(jìn)行一戶(hù)一表改造的小區(qū)，盡快制定物業(yè)公司與供水公司結(jié)算水費(fèi)“批發(fā)價(jià)”政策，以彌補(bǔ)供水損耗和代收成本。依據(jù)為《X市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第十九條“供水、供氣、供電、供暖及通訊網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照與業(yè)主簽訂的服務(wù)合同，向最終用戶(hù)收取費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及環(huán)衛(wèi)管理單位委托代收費(fèi)用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用，但專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及環(huán)衛(wèi)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付報(bào)酬。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及環(huán)衛(wèi)管理單位不得強(qiáng)制物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收費(fèi)用，不得因物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕代收有關(guān)費(fèi)用而停止向最終用戶(hù)提供服務(wù)”。

3.明確二次加壓供水設(shè)施的運(yùn)行和管理政策?！禭市城市供水管理辦法》第二十六條“新建及已移交住宅小區(qū)二次供水設(shè)施運(yùn)行電費(fèi)由供水企業(yè)單獨(dú)計(jì)量，執(zhí)行居民用電價(jià)格”，僅對(duì)新建及移交住宅小區(qū)二次供水設(shè)施運(yùn)行電價(jià)明確了計(jì)量主體和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策還應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)有完成移交、正在使用的二次加壓設(shè)備產(chǎn)生的電費(fèi)明確由供水企業(yè)承擔(dān)。

4.建議公安部門(mén)介入查處偷水行為。依據(jù)《X市城市供水管理辦法》第五十六條“違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

5.價(jià)格主管部門(mén)要進(jìn)一步完善水價(jià)政策，組織做好物業(yè)收費(fèi)公示工作，同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處物業(yè)公司把綠化、物業(yè)自用等水費(fèi)分?jǐn)偨o業(yè)主的行為以及其他亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。

居民生活用水是與人民群眾生活息息相關(guān)的必需品，用水價(jià)格就是實(shí)實(shí)在在的民生問(wèn)題，必須引起高度重視。下一步，我們將進(jìn)一步完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制，制定好城市供水價(jià)格，同時(shí)加大對(duì)城市供水企業(yè)供水價(jià)格及收費(fèi)違法行為的查處力度，保障人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)減輕群眾用水負(fù)擔(dān)，主動(dòng)作為，積極回應(yīng)群眾民生訴求，不斷提高群眾生活幸福度和滿(mǎn)意度。

第二篇：城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的解決對(duì)策

城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的解決對(duì)策

張新紅 王 敏

(廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部,河北 廊坊）

【摘要】隨著人們生活水平的提高，私家車(chē)逐漸進(jìn)入人們的家庭，從而也給小區(qū)帶來(lái)了停車(chē)難的問(wèn)題。本文主要從“開(kāi)源”與“節(jié)流”兩方面闡述了解決城市住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】汽車(chē)保有量；立體車(chē)庫(kù)；開(kāi)源節(jié)流；停車(chē)難

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平在逐步提高，私家車(chē)的數(shù)量在大幅的增長(zhǎng)。來(lái)自公安部交通管理局的最新信息，截止2009年底，我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)7619.31萬(wàn)輛，與上年相比，增加1152.10萬(wàn)輛，增長(zhǎng)17.81%。而作為京津走廊上一顆明珠的廊坊市，市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也在高速增長(zhǎng)。截止2008年底，市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約25萬(wàn)輛，比2000年的10.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)了約一倍半，并且市區(qū)正在以平均每月增加1500—2000輛機(jī)動(dòng)車(chē)速度增長(zhǎng)。任何事物都有其兩面性。在汽車(chē)給大家?guī)?lái)方便的同時(shí)，停車(chē)難已成為擺在人們面前的一個(gè)大問(wèn)題。由于現(xiàn)有停車(chē)泊位無(wú)法滿(mǎn)足更多的車(chē)輛停車(chē), 一些車(chē)子侵占小區(qū)內(nèi)各類(lèi)車(chē)道及人行道，甚至綠化帶也作為了停車(chē)常如此一來(lái)，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)管理困難、環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響小區(qū)內(nèi)的居民出行和生活質(zhì)量。

一、市區(qū)住宅小區(qū)停車(chē)難的現(xiàn)狀及原因

市區(qū)尚未改建的二十年左右的舊小區(qū)，既無(wú)車(chē)庫(kù)，也無(wú)停車(chē)場(chǎng)，多在樓前停車(chē)；前幾年建成的住宅小區(qū)僅有少量的車(chē)庫(kù)，多采用地面停車(chē)場(chǎng)或小區(qū)內(nèi)路邊停車(chē)的形式；最近兩三年建成的小區(qū)，既有地上停車(chē)泊位，又有地下停車(chē)常前些年由于居民擁有汽車(chē)量有限，尚能滿(mǎn)足停車(chē)要求。而今，不管是新小區(qū)，還是舊小區(qū)，停車(chē)位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上汽車(chē)的數(shù)量，這是停車(chē)難的首要原因。其次，現(xiàn)有停車(chē)位不能充分有效利用，也是造成停車(chē)難的原因。

二、解決市區(qū)住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的對(duì)策

解決住宅小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，主要應(yīng)從兩方面入手：一是開(kāi)源，二是節(jié)流。所謂開(kāi)源就是增加停車(chē)泊位，所謂節(jié)流就是挖掘潛在資源，即實(shí)際上小區(qū)內(nèi)外相當(dāng)一部分停車(chē)位在某一時(shí)段是閑置的，可充分利用。

1.通過(guò)“開(kāi)源”解決停車(chē)難問(wèn)題

在不增加地面建筑密度和不減少地面綠化面積的前提下，開(kāi)發(fā)利用地上、地下立體車(chē)位的停車(chē)設(shè)施已成為一種趨勢(shì)。在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造及開(kāi)放式小區(qū)改造工程中，在群眾意見(jiàn)較為統(tǒng)一的前提下，采取地上單層、多層立體與地下單層、多層立體停車(chē)相結(jié)合的方法，無(wú)疑會(huì)緩解停車(chē)難的問(wèn)題。立體車(chē)庫(kù)有升降橫移式立體車(chē)庫(kù)、巷道堆垛式立體車(chē)庫(kù)、垂直提升式立體車(chē)庫(kù)、垂直循環(huán)式立體車(chē)庫(kù)。升降橫移式立體車(chē)庫(kù)采用模塊化設(shè)計(jì)，每單元可設(shè)計(jì)成兩層、三層、四層、五層、半地下等多種形式，車(chē)位數(shù)從幾個(gè)到上百個(gè)。此立體車(chē)庫(kù)適用于地面及地下停車(chē)場(chǎng)，配置靈活，造價(jià)較低，適用于住宅小區(qū)配套停車(chē)場(chǎng)的使用。巷道堆垛式立體車(chē)庫(kù)采用堆垛機(jī)作為存取車(chē)輛的工具，所有車(chē)輛均由堆垛機(jī)進(jìn)行存取，因此對(duì)堆垛機(jī)的技術(shù)要求較高，單臺(tái)堆垛機(jī)成本較高，所以巷道堆垛式立體車(chē)庫(kù)適用于車(chē)位數(shù)需要較多的客戶(hù)使用。垂直提升式立體車(chē)庫(kù)類(lèi)似于電梯的工作原理，在提升機(jī)的兩側(cè)布置車(chē)位，一般地面需一個(gè)汽車(chē)旋轉(zhuǎn)臺(tái)，可省去司機(jī)調(diào)頭。垂直提升式立體車(chē)庫(kù)一般高度較高（幾十米），對(duì)設(shè)備的安全性，加工安裝精度等要求都很高，因此造價(jià)較高，但占地卻最校 垂直循環(huán)式占地少，兩個(gè)泊位面積可停6~10輛車(chē)，成本低，可采用自動(dòng)控制，運(yùn)行安全可靠。新建的現(xiàn)代智能化小區(qū)及具備條件的小區(qū)，根據(jù)各自的具體情況可采用不同的立體車(chē)庫(kù)。

同時(shí)，開(kāi)源還要注重停車(chē)位的設(shè)計(jì)問(wèn)題。通過(guò)優(yōu)化停車(chē)位的設(shè)計(jì)，提高小區(qū)綠地率指標(biāo)和土地利用率，也對(duì)解決停車(chē)難問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。停車(chē)位的形式多種多樣，停車(chē)位有傳統(tǒng)停車(chē)位，植草磚(植草格)停車(chē)位，輪壓式停車(chē)位，花境式停車(chē)位，花架式停車(chē)位五種形式。傳統(tǒng)停車(chē)位為砼、花崗巖等硬質(zhì)地面形式。優(yōu)點(diǎn)是停車(chē)比較方便；缺點(diǎn)是占地多，地面受太陽(yáng)輻射反射強(qiáng)度較大，不能計(jì)算綠地面積。植草磚(植草格)停車(chē)位是用砼或塑料結(jié)合植草磚作為地面的停車(chē)位。優(yōu)點(diǎn)是植草部分可以吸收太陽(yáng)的熱能，并且停車(chē)位可計(jì)算20%的綠地面積，；缺點(diǎn)是植草磚的植物播種因土壤較少，草坪根系受周?chē)挠驳赜绊?，水分蒸發(fā)快，若管理不好，形同虛設(shè)。輪壓式停車(chē)位充分考慮汽車(chē)的左右輪距，將其融入綠地景觀(guān)中。優(yōu)點(diǎn)是首先解決了大面積的硬質(zhì)鋪裝的太陽(yáng)輻射的反射，車(chē)輪的位置下是硬地，而車(chē)身底盤(pán)下和周?chē)际蔷G地，提高了小區(qū)綠地面積?；ň呈酵＼?chē)位是將停車(chē)位與花境、園路結(jié)合起來(lái)設(shè)計(jì)的一種停車(chē)位?；苁酵＼?chē)位將景觀(guān)與停車(chē)位有機(jī)地結(jié)合在一起，是利用花架的立體空間作為停車(chē)的一種停車(chē)泊位。既能體現(xiàn)花架的景觀(guān)效果，又有停車(chē)的作用。在上述五種不同的車(chē)位中，各有優(yōu)缺點(diǎn)，輪壓式停車(chē)位和花境式停車(chē)位不占綠地面積，造價(jià)適中，且能達(dá)到一定的景觀(guān)效果，提倡多用。到底選擇何種停車(chē)位，還應(yīng)結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況而定。

2.通過(guò)“節(jié)流”解決停車(chē)難問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查，大部分小區(qū)白天車(chē)位空閑較多，晚上不夠用。反之，單位、超市商場(chǎng)等地方白天停車(chē)泊位緊張，而晚上卻空置很多。因此，可利用兩者的停車(chē)時(shí)間差將車(chē)位資源有效地整合在一起。例如市區(qū)內(nèi)的單位，至少有1/3以上的車(chē)位晚上是閑置的，白天車(chē)位卻爆滿(mǎn)，而附近居民只在晚上停車(chē)。這樣，可經(jīng)小區(qū)物業(yè)與單位協(xié)商后，晚上居民可把車(chē)有償停到醫(yī)院車(chē)位上，白天單位車(chē)輛可有償停到小區(qū)車(chē)位。這種單位與小區(qū)的錯(cuò)時(shí)停車(chē)方法，既解決了停車(chē)難問(wèn)題，又增加了雙方的收入，使二者達(dá)到了共贏，可以大力提倡。如市區(qū)內(nèi)各新舊小區(qū)、超市商場(chǎng)，市區(qū)醫(yī)院等都可效仿，可大力推廣。

“節(jié)流”解決停車(chē)難問(wèn)題，還可充分利用現(xiàn)有的道路資源，科學(xué)規(guī)劃路邊停車(chē)。晚上，一般九點(diǎn)之后，老舊小區(qū)周遍邊道路車(chē)輛較少，可設(shè)置成夜間停車(chē)路段，由專(zhuān)人管理，白天恢復(fù)交通。為了更好的節(jié)流，有條件的小區(qū)還可設(shè)置停車(chē)場(chǎng)系統(tǒng)停車(chē)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)掌握停車(chē)位狀況，科學(xué)有效地利用停車(chē)泊位。

當(dāng)然，解決小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，還可通過(guò)加強(qiáng)管理，利用價(jià)格杠桿等方法解決?？傊＼?chē)難問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，還需要采取全面的、綜合的手段逐步加以解決。

基金項(xiàng)目：本文系廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題《緩解廊坊市小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2010023）的成果之一，課題主持人：王敏副教授，主要參加人：董國(guó)玉 張新紅 高洪偉 張秀蕓 趙彬 趙靜

參考文獻(xiàn)

[1]分析緩解城市停車(chē)難問(wèn)題的出路[I],智能交通網(wǎng)，2008-11-06.

第三篇：執(zhí)行難問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

執(zhí)行難問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因及解決對(duì)策

----秦洪濤

關(guān)鍵詞: 法院 執(zhí)行 執(zhí)行難 解決對(duì)策

內(nèi)容提要: 法院執(zhí)行難已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話(huà)題，執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的障礙，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，破解影響制約法院執(zhí)行難問(wèn)題的方式方法，為法院執(zhí)行難問(wèn)題的解決提供有益的借鑒?！菊摹?/p>

一、法院執(zhí)行難的背景

執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。執(zhí)行難問(wèn)題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。[1]

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

（一）公民法制觀(guān)念淡漠

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)主義道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀(guān)滑坡，沒(méi)有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀(guān)念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒(méi)有跟上，守法經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念很差，大量的債務(wù)人道德觀(guān)念、法制觀(guān)念淡薄，逃債、1

廢債、賴(lài)債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為賴(lài)債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無(wú)法紀(jì)，視法律和法院判決書(shū)為兒戲，公開(kāi)肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。

（二）有一些是涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件

這類(lèi)案件被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進(jìn)行勞動(dòng)改造或本人基本沒(méi)有履行能力，其家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)。這一類(lèi)案件也加重了執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。

（三）被執(zhí)行人難找

一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書(shū)他不理，經(jīng)常使案件并沒(méi)有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來(lái)的壓力。[3]

（四）被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查

為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開(kāi)始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。[4]

（五）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣(mài)、變賣(mài)等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

（六）立法滯后 [2] 2

強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要?，F(xiàn)行的法律條文，賦予法院執(zhí)行的措施少、手段弱，無(wú)法對(duì)付惡意賴(lài)債、逃債者的形形色色的轉(zhuǎn)移和隱藏財(cái)產(chǎn)狀況沒(méi)有有力的制裁措施。對(duì)被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對(duì)執(zhí)行工作的順利進(jìn)行缺乏應(yīng)有的保障。上述情況限制了執(zhí)行人員的執(zhí)行力度，使得執(zhí)行工作非常被動(dòng)。[5]

（七）協(xié)助執(zhí)行人難求

受地方、部門(mén)保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺(jué)、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門(mén)的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。但執(zhí)行難問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，這些執(zhí)行難案件類(lèi)型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類(lèi)案件的執(zhí)行尤為困難：

1、受地方和部門(mén)保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。

2、被執(zhí)行人涉及政府及其有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)、人大代表和政協(xié)委員等特殊主體的案件。

3、申請(qǐng)執(zhí)行人為困難群體的案件。

4、涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。

5、涉及交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無(wú)牌無(wú)證的輕便摩托車(chē)致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以?xún)敻陡哳~的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局，尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。

6、涉及房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。

7、被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無(wú)從下手。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪(fǎng)。

8、其它涉及人民群眾切身利益的未執(zhí)行的案件。[6]

三、執(zhí)行難問(wèn)題的成因

（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失

目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋?zhuān)缑袷略V訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法權(quán)威缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無(wú)視生效法律文書(shū)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。[7]

（二）市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成

市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線(xiàn)進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪(fǎng)顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見(jiàn)的，對(duì)于“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀(guān)念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

（三）地方、部門(mén)保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約

地方、部門(mén)保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門(mén)往往從維護(hù)本地方、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀(guān)上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。就目前情況來(lái)看，聯(lián)動(dòng)機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門(mén)本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門(mén)管理

制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

（四）公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足

不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來(lái)回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺(jué)得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶?zhuān)瑳](méi)有羞恥的感覺(jué)。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；因此，這些案件大都陷入了無(wú)法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（五）突破疑難案件的方法不多

面對(duì)涉及一些設(shè)計(jì)政府部門(mén)利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

（六）審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好

審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書(shū)為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書(shū)不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距

流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

（八）少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高

個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）建立與完善黨委政法委、各級(jí)組織與人民法院的信息通報(bào)機(jī)制

[8]

加強(qiáng)黨委政法委、各級(jí)組織與法院之間的工作互動(dòng)，確保溝通渠道暢通。對(duì)于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進(jìn)行通報(bào)，并就可能出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)商研究。黨委政法委發(fā)現(xiàn)因執(zhí)行工作存在問(wèn)題可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與法院溝通，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與法院一起迅速采取措施，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

各級(jí)單位要同人民法院密切配合，制定和實(shí)施將人民法院執(zhí)行工作納入社會(huì)綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍的具體辦法，對(duì)逃避、阻礙、干預(yù)及拒不協(xié)助法院執(zhí)行的單位，不得評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位，直至實(shí)施一票否決。對(duì)非法干預(yù)法院執(zhí)行及實(shí)行地方、部門(mén)保護(hù)主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。對(duì)執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。

（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)

要利用多種途徑，積極開(kāi)展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動(dòng)，提高公民履行生效法律文書(shū)的自覺(jué)性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀(guān)念，為執(zhí)行案件營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。司法行政部門(mén)應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類(lèi)法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開(kāi)展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類(lèi)交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（四）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

要建立并明確信息征用、公開(kāi)、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市 6

場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制

要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來(lái)源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門(mén)批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）建立執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的協(xié)助和配合。工商、稅務(wù)、城建、公安、國(guó)土資源、金融、電信等部門(mén)，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報(bào)、情況反饋和協(xié)作配合機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)本部門(mén)信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位，要積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行，不得以任何借口推諉、拖延、阻礙執(zhí)行，不得違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)。拒不履行協(xié)助義務(wù)或妨礙執(zhí)行的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)外，可以依法對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出紀(jì)律處分建議。

紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報(bào)。

各新聞單位和法制宣傳教育部門(mén)要加大對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀(guān)念，在全社會(huì)形成“生效法律文書(shū)必須執(zhí)行”的法律意識(shí)。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對(duì)抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。

公安、檢察機(jī)關(guān)要積極支持、配合人民法院的執(zhí)行工作。對(duì)人民法院已依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)采取強(qiáng)制措施。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)要緊密配合、快速處置，對(duì)因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。[9]

（七）加強(qiáng)法院自身建設(shè)

一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開(kāi)、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法

[10]官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]

（八）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上克服執(zhí)行難問(wèn)題

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、要進(jìn)一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，要確定重點(diǎn)

措施，確保法院對(duì)案件的執(zhí)行。

3、對(duì)執(zhí)行案件的進(jìn)展情況要定期通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的 配合要明確責(zé)任，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。

4、要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門(mén)共同

關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

5、要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進(jìn)一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機(jī)制、健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從社會(huì)主義法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須理念先行，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問(wèn)題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。只有這樣那個(gè)執(zhí)行難問(wèn)題才會(huì)會(huì)得到妥善解決。[12]

注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問(wèn)題是社會(huì)系統(tǒng)工程”，載《人 民日?qǐng)?bào)》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見(jiàn)”，載《工人日?qǐng)?bào)》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學(xué)刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強(qiáng)制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法

不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實(shí)證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進(jìn)司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關(guān)問(wèn)題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對(duì)策》 載《法學(xué)研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.

第四篇：住宅小區(qū)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

住宅小區(qū)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘要】近年來(lái)，物業(yè)管理在城市居民中的知曉率和接受度不斷提高，物業(yè)管理已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活中必不可少的基本內(nèi)客，小區(qū)物業(yè)管理的水平以及管理質(zhì)量日益影響著人們的生活。目前小區(qū)物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的矛盾日趨激烈，本文就此問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理、住宅小區(qū)、問(wèn)題、對(duì)策

物業(yè)管理，是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。從1981年第一家物業(yè)管理公司在深圳成立起，我國(guó)物業(yè)管理經(jīng)過(guò)近32年的發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步。新建住宅小區(qū)基本實(shí)行物業(yè)管理新體制，舊住宅區(qū)物業(yè)管理也取得了突破。物業(yè)管理遵循市場(chǎng)規(guī)律，開(kāi)始引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相關(guān)立法工作得到重視，整體管理水平有了很大的提高。物業(yè)管理在住宅小區(qū)中發(fā)揮的重要作用，日益顯示出物業(yè)管理己經(jīng)構(gòu)成房地產(chǎn)行業(yè)中一個(gè)重要的新興子行業(yè)【l】。但是，在小區(qū)物業(yè)管理的快速發(fā)展背后，隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。

住宅小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)遵循“服務(wù)第一、方便住戶(hù)”，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、綜合管理”，“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”，“專(zhuān)業(yè)化管理與民主管理相結(jié)合”，“有償服務(wù)、合理分擔(dān)”的原則。

一、住宅小區(qū)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題

1、政策法規(guī)滯后

法律法規(guī)滯后，完善的物業(yè)管理法規(guī)體系尚未形成。由于傳統(tǒng)房屋管理局限于房屋修繕，管理對(duì)象限于公有房屋，對(duì)規(guī)范的法律需求不大。自1994年以來(lái)，建設(shè)部等國(guó)家部委和各 級(jí)地方政府先后頒發(fā)了一系列行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)范和地方性法規(guī)。但事實(shí)上物業(yè)管理的實(shí)踐在上世紀(jì)80年代中后期就有了一定的發(fā)展，顯然物業(yè)管理立法滯后于該行業(yè)的發(fā)展。

2、開(kāi)發(fā)商的私欲

合理的規(guī)劃、優(yōu)良的工程質(zhì)量和齊全的配套設(shè)施是做好小區(qū)物業(yè)管理的重要前提條件。但近些年，我國(guó)很多地方不少開(kāi)發(fā)商重建設(shè)、輕管理，追求短期經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建筑施工質(zhì)量粗糙，配套設(shè)施不全。

3、業(yè)主眾口難調(diào)

物業(yè)管理行業(yè)與其他行業(yè)相比，具有其自身的特點(diǎn)：公共性和綜合性。使物業(yè)管理服務(wù)有別于特約服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)；受益群體的廣泛性和差異性，使客觀(guān)評(píng)價(jià)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的難度增大；即時(shí)性和無(wú)形性，使得業(yè)主無(wú)法象有形產(chǎn)品的消費(fèi)者那樣意識(shí)到物業(yè)服務(wù)的真實(shí)存在：持續(xù)性和長(zhǎng)期性，使得物業(yè)管理企業(yè)必須長(zhǎng)時(shí)間接受客戶(hù)的監(jiān)督和考驗(yàn)。業(yè)主或者物業(yè)使用人雖然共享一個(gè)住區(qū)，但是不同人群的主觀(guān)喜好和經(jīng)濟(jì)承受能力的差別決定了他們對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的需求是千差萬(wàn)別的。差別就容易產(chǎn)生矛盾。有的業(yè)主注重高品質(zhì)的服務(wù)。對(duì)原管理企業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意；有業(yè)主要求大幅度降低物業(yè)管理費(fèi)，使得原企業(yè)做不下去斷然撤離。業(yè)主之間矛盾激化【2】。

4、物業(yè)管理主體模糊

業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理的基本主體，只有這三方面在責(zé)權(quán)利問(wèn)題上認(rèn)識(shí)統(tǒng)一和行動(dòng)到位，住宅小區(qū)才可能有和諧的局面。但由于‘物權(quán)法>剛通過(guò)，其法律效力的發(fā)揮尚有待時(shí)日。一方面導(dǎo)致大多數(shù)業(yè)主并沒(méi)有從財(cái)產(chǎn)、契約和消費(fèi)的角度理解物業(yè)管理，公共權(quán)利淡漠，缺少主動(dòng)參與和自覺(jué)守約的意識(shí)；另一方面，本應(yīng)由業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)擔(dān)負(fù)的管理共同事務(wù)和制止侵害行為的責(zé)任，全部推到了物業(yè)管理企業(yè)身上，就使得物業(yè)管理一直處于矛盾的風(fēng)口浪尖。

5、物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

作為一個(gè)新興行業(yè)，中國(guó)物業(yè)管理在成長(zhǎng)的過(guò)程中，受到了各種因索的制約，因而未能

全力舒展。行業(yè)主體的單一使消費(fèi)者所接受的服務(wù)范圍受到了限制，行業(yè)客體的單一則把更廣大的消費(fèi)群體拒之門(mén)外。產(chǎn)業(yè)的單一性，使我國(guó)的物幢管理企業(yè)普遍缺乏后勁，只能數(shù)著物業(yè)管理費(fèi)過(guò)日子。不僅限制企業(yè)本身的成長(zhǎng)壯大，也制約了企業(yè)提高服務(wù)水平開(kāi)展全方位 服務(wù)的可能。這種單一性表現(xiàn)在：行業(yè)主體單一。物業(yè)管理企業(yè)的出身和物業(yè)管理行業(yè)的“開(kāi)放式”特性。使得企業(yè)在運(yùn)作模式、方法上互相抄襲與模仿，呈現(xiàn)現(xiàn)出驚人的相似性。物業(yè)管理企業(yè)未能與其他行業(yè)緊密結(jié)合、良性互動(dòng)，重復(fù)的、小而全的物業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)．造成了極大的資源浪費(fèi)。

6、物業(yè)服務(wù)不到位．維修保養(yǎng)不得力

一些物業(yè)公司企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平低，收取管理費(fèi)后，僅僅提供簡(jiǎn)單的保安、保潔、綠化 等服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度與業(yè)豐的實(shí)際要求存在一定距離。而對(duì)于如何保養(yǎng)好建筑 物的外貌，公用部位、周?chē)h(huán)境，主動(dòng)維修設(shè)備，提高物業(yè)的使用功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值則未能 很好顧及。小區(qū)或?qū)懽謽且坏┌l(fā)生故障性事件而向物業(yè)管理公一J反映(諸如電梯損壞、水 管泄漏、電閘破壞、防盜門(mén)失靈、墻灰剝落等)，往往不能得到及時(shí)解決。他們一不具備各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，二無(wú)配備必要的維修隊(duì)及設(shè)施，這顯然不符合專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理規(guī)范的要求。

7、物業(yè)管理費(fèi)收繳困難

對(duì)物業(yè)公司來(lái)說(shuō)，物業(yè)費(fèi)收繳困難是最傷腦筋的事。有的小區(qū)因入住率低而收不起來(lái)，有的因業(yè)主對(duì)物業(yè)公司不滿(mǎn)意而收繳困難，有的因物業(yè)公司提交的物業(yè)收費(fèi)預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)報(bào)告存在問(wèn)題難以收繳等等，收費(fèi)難問(wèn)題依然困擾著各物業(yè)管理企業(yè)，這些都極大的影響物業(yè)管理的健康發(fā)展。同時(shí)，因缺少經(jīng)費(fèi)，服務(wù)工作不到位，業(yè)主因不滿(mǎn)意拒繳或遲繳物業(yè)費(fèi)，也使物業(yè)管理主體雙方產(chǎn)生了后續(xù)的不良連鎖反應(yīng)，也遏制了物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

8、企業(yè)服務(wù)品種少，質(zhì)量低

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些舊小區(qū)和房改房小區(qū)，由于業(yè)主經(jīng)濟(jì)收入以及所居住小區(qū)的條件限制，承擔(dān)不起較高的物業(yè)費(fèi)用。另一方面，物業(yè)管理公司大部分從業(yè)人員沒(méi)有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、公司管理落后。在服務(wù)品種上，僅限于提供清潔、保安、維修等基本服務(wù)，缺乏更深層次的物業(yè)服務(wù)意識(shí)。

9、物業(yè)管理人才短缺

物業(yè)管理隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才少，懂經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)、維護(hù)技術(shù)，又通曉物業(yè)管理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化人才則更少。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)物業(yè)管理人才的培養(yǎng)還有所欠缺。

二、完善物業(yè)管理的措施

1、加強(qiáng)宣傳力度

要積極利用一切有效的宣傳手段，面向全社會(huì)積極宣傳物業(yè)管理方面的法律法規(guī)，宣傳住宅小區(qū)物業(yè)管理的意義、目的、重要性，尤其是物業(yè)管理對(duì)住宅小區(qū)建筑樓宇的保值、增值作用。以有效的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，合理的收費(fèi)，讓居民切身感受到自己是推行住宅小區(qū)物業(yè)管理的受益者，從而喚起他們的參與意識(shí)，使物業(yè)管理步入正規(guī)軌道。

2、加強(qiáng)前期物業(yè)管理

很多立志于開(kāi)發(fā)優(yōu)秀樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)商在社區(qū)建設(shè)乃至規(guī)劃過(guò)程中，就已經(jīng)邀請(qǐng)一些知名物業(yè)公司進(jìn)行前期介入，由物業(yè)公司從今后管理的角度出發(fā)對(duì)設(shè)計(jì)和施工提出合理建議，這樣的前期介入運(yùn)作下來(lái)。事實(shí)證明是非常有作用的，能避免今后管理中的很多問(wèn)題，比較典型的是車(chē)位配比設(shè)置、空調(diào)外機(jī)位的設(shè)計(jì)、電梯大小等細(xì)節(jié)問(wèn)題，只有經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)公司才能體會(huì)到怎樣的設(shè)計(jì)是最合適的設(shè)計(jì)。

3、設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理

國(guó)家有必要設(shè)置專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，利用國(guó)家和地方有關(guān)職能部門(mén)制定的一些法規(guī)及規(guī)章對(duì)業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理公司、開(kāi)發(fā)商實(shí)施綜合管理，并盡快編制物業(yè)管理勞動(dòng)定額，各物業(yè)各工種的工作量，材料消耗，及以機(jī)械臺(tái)班損耗等做出明確的測(cè)定，使物業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中一方面即可雙向選擇，又可防止物業(yè)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

4、提高員工素質(zhì)，提高物業(yè)管理水平

要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策、法規(guī)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)需要，樹(shù)屯良好的物業(yè)管理形象，促進(jìn)物業(yè)管理水平的提高。

5、完善服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

應(yīng)從滿(mǎn)足不同類(lèi)型的服務(wù)需求出發(fā)，完善物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)。要明確物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)原則、定價(jià)方式和價(jià)格構(gòu)成；根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，制定普通住宅的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，方便消費(fèi)者根據(jù)自己的消費(fèi)水平選擇確定相應(yīng)的物業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)使廣大居民樹(shù)立物業(yè)管理服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)，物業(yè)管理服務(wù)不是“免費(fèi)的午餐”，采取有效辦法提高物業(yè)管理費(fèi)的收繳率。

6、向?qū)I(yè)化方向發(fā)展

物業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化是物業(yè)管理市場(chǎng)化到一定程度的必然結(jié)果。物業(yè)管理要有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)對(duì)象和具體的細(xì)分市場(chǎng)，在管理上要有專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。全國(guó)70％以上的物業(yè)管理公司是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)派生的，物業(yè)管理企業(yè)要克服這種一體化管理中機(jī)構(gòu)龐雜、人員眾多、管理成本高的弊病，擯棄落后的用人觀(guān)念，建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，加大專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)力度，吸引和留住人才，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)他們的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，做好服務(wù)集成，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)來(lái)激發(fā)消費(fèi)者的自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)，從根本上解決物業(yè)管理收費(fèi)難的問(wèn)題，向知識(shí)型管理過(guò)渡，走一條人才專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)化的道路【3】。

7、使物業(yè)管理向?qū)I(yè)化發(fā)展。

這是物業(yè)管理全面推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)。物業(yè)管理涉及保安、保浩、維修、綠化等眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以專(zhuān)業(yè)公司對(duì)之進(jìn)行統(tǒng)一安排，分別管理，能夠提高工作效率，提升服務(wù)水平，不僅節(jié)約了人力、財(cái)力，而且能夠更全面、更專(zhuān)業(yè)的為居住小區(qū)服務(wù)。專(zhuān)業(yè)公司的推向市場(chǎng)也減輕了物業(yè)公司的負(fù)擔(dān)．也能促進(jìn)一些新建企業(yè)能夠盡快趕上行業(yè)平均水平。

三、總結(jié)

住宅小區(qū)物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù)，圍繞著這一特性，物業(yè)管理的發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善、管理規(guī)則的健全、服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新。隨著住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展，國(guó)外物業(yè)管理“洋品牌”會(huì)逐步進(jìn)入我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)在所難免并將日趨激烈。

我們必須盡快改善住宅小區(qū)物業(yè)管理的宏觀(guān)與微觀(guān)環(huán)境，以業(yè)主需求和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)服務(wù)行為，不斷修正管理方式和策略，加快企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，完善小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)機(jī)制，樹(shù)立企業(yè)服務(wù)品牌和提高物業(yè)管理水平，加強(qiáng)工作紀(jì)律、崗位責(zé)任、崗位技能的管理、教育、培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)服從意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任感，使全體員工用飽滿(mǎn)的工作熱情全身心地投入到日常的工作中。以業(yè)養(yǎng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

總之，物業(yè)管理的好壞的確在一定程度上影響著社區(qū)的和諧與否。因此，如何提升物業(yè)管理行業(yè)的整體水平，鼓勵(lì)物業(yè)管理企業(yè)在日常管理服務(wù)中探索營(yíng)造和諧社區(qū)的途徑，積極發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)在其中的作用，是一個(gè)比較迫切又具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

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第五篇：常見(jiàn)兒童心理問(wèn)題及成因分析與解決對(duì)策

常見(jiàn)的兒童心理問(wèn)題及成因分析與解決對(duì)策

摘要：家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是第一任教師。兒童在人生初期從家庭中得到的經(jīng)驗(yàn)以及所受教育,對(duì)心理的發(fā)展極具影響力，這一時(shí)期的發(fā)展決定了以后個(gè)人發(fā)展的方向。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代家庭教育對(duì)兒童的影響尤為重要。

關(guān)鍵詞: 心理問(wèn)題;兒童;家庭教育

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們物質(zhì)生活水平得到很大的提高,心理健康也日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),獨(dú)生子女教育一直是世人關(guān)注的話(huà)題。今天獨(dú)生子女一代也已開(kāi)始生兒育女,如何使孩子有一個(gè)健康的心理是幾代人共同關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)有17歲以下未成年人3.4億,其中至少有3 000萬(wàn)人受到各種情緒障礙和行為問(wèn)題的困擾。1 兒童心理問(wèn)題的表現(xiàn)

1.1 孤獨(dú)型 感覺(jué)到孤獨(dú)的青少年占有相當(dāng)大的比例。這些孩子沒(méi)有朋友一起玩,跟爸爸媽媽無(wú)話(huà)可談;尤其是一些學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的孩子,因?qū)W習(xí)上的競(jìng)爭(zhēng),使得同學(xué)關(guān)系緊張,沒(méi)有知心的伙伴;為贏得老師的寵愛(ài),相互妒忌;青春期的孩子遇到成長(zhǎng)中的煩惱,沒(méi)有能夠傾訴心聲的對(duì)象;種種問(wèn)題使得一些性格內(nèi)向,或者自卑的孩子,甚至是一些在老師、家長(zhǎng)的眼里表現(xiàn)非常優(yōu)秀的孩子常常在心理上感覺(jué)到孤獨(dú)、悲傷。

1.2 自卑型 自卑感強(qiáng)的孩子表現(xiàn)為沉默寡言,郁郁寡歡,行為、意志被動(dòng)。多因家庭變故,比如父母不在身邊,或者離異、早逝,或者自身的殘疾,個(gè)性方面的缺陷以及曾經(jīng)的創(chuàng)傷等因素造 成。

1.3 自我中心型 這類(lèi)孩子有的由于缺少管教,有的由于家長(zhǎng)的過(guò)分溺愛(ài),從小就養(yǎng)成了上不服天、下不服地的唯我獨(dú)尊的心理特點(diǎn),事事處處以自我為中心,心目中沒(méi)有父母、沒(méi)有同學(xué)、沒(méi)有老師、沒(méi)有他人。在行為上表現(xiàn)出自私自利,不關(guān)心他人,處處以自我為中心,隨心所欲,稍有不滿(mǎn)則遷怒于人。兒童心理問(wèn)題的成因及分析

兒童心理問(wèn)題的形成有其生物學(xué)因素,但更重要的是環(huán)境因素作用的結(jié)果。環(huán)境因素包括社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境,其中又以家庭因素為主因。家是我們?nèi)松牡谝粋€(gè)舞臺(tái),家是我們的第一所學(xué)校。有人說(shuō)父母是孩子的第一任老師,這第一任老師給孩子怎樣的家庭教育模式,直接決定了一個(gè)孩子的個(gè)性和行為特征。

2.1 家長(zhǎng)的過(guò)分溺愛(ài) 過(guò)分嬌慣子女,往往使子女殘暴、不負(fù)責(zé)任、自私、任性,易產(chǎn)生行為問(wèn)題和社會(huì)適應(yīng)困難;父母過(guò)分保護(hù)的子女,往往具有依賴(lài)性強(qiáng)、易激動(dòng)、神經(jīng)質(zhì)和缺乏情緒控制能力等不良傾向。

2.2 家長(zhǎng)的過(guò)分嚴(yán)格 過(guò)分嚴(yán)格的家長(zhǎng)對(duì)孩子有著超出孩子能力的期望和要求,一旦孩子達(dá)不到家長(zhǎng)制訂的目標(biāo),就會(huì)嚴(yán)厲處罰。聰明活潑的明明是一個(gè)好動(dòng)淘氣的7歲男孩,課堂上跟同學(xué)說(shuō)了一句話(huà),被老師罰站了一節(jié)課。明明覺(jué)得自己受了委屈,回家跟媽媽傾訴,誰(shuí)知卻被媽媽更嚴(yán)厲的批評(píng)了一頓。明明的委屈無(wú)處訴說(shuō),只有壓抑在心里。慢慢地媽媽發(fā)現(xiàn)明明不再說(shuō)話(huà)了,經(jīng)常一個(gè)人坐著發(fā)呆。此時(shí),媽媽才意識(shí)到可能出問(wèn)題了。這種嚴(yán)格控制、嚴(yán)厲懲罰、專(zhuān)斷型的教養(yǎng)方式,使得子女常常產(chǎn)生不滿(mǎn)及壓抑情緒,并具有畏縮、不信任等個(gè)性缺陷。

2.3 家長(zhǎng)的文化程度及其教育觀(guān)家長(zhǎng)的文化程度高，有利于其形成正確的教育觀(guān)，反之，家庭教育觀(guān)畸形。在家庭教育中，他們認(rèn)為“孩子只有考上大學(xué)才能成才”，看問(wèn)題也較主觀(guān)、片面、不理智，在對(duì)待子女與自己的關(guān)系上，能夠“不能把孩子作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體來(lái)看待”，因而不能了解兒童發(fā)展的規(guī)律，無(wú)法對(duì)兒童進(jìn)行良好的心理健康教育。

2.4 家長(zhǎng)疏于管理 有些家長(zhǎng)因忙于自己的事業(yè),或者因?yàn)榧议L(zhǎng)本身個(gè)性的不成熟,疏于或缺乏能力管教孩子,致使孩子無(wú)法從家庭中感受到溫暖,不能接受到良好的家庭教育。這種放任 自流、隨意型的教養(yǎng)方式,使得子女在個(gè)性上很不成熟,不能達(dá)到同類(lèi)孩子的正常發(fā)展水平。3 兒童心理問(wèn)題的解決對(duì)策

有學(xué)者認(rèn)為“家庭是制造人格的工廠(chǎng)”。大量心理研究實(shí)踐表明,人的遺傳素質(zhì)和生理成熟是心理發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),生活環(huán)境則是心理發(fā)展的決定因素。兒童在人生初期從家庭中得到的經(jīng)驗(yàn)以

及所受教育,對(duì)心理的發(fā)展極具影響力。要讓孩子健康成長(zhǎng),家庭環(huán)境是關(guān)鍵,要有良好的家庭環(huán)境,父母的教養(yǎng)方式又是關(guān)鍵之所在?，F(xiàn)在的父母,大多為“業(yè)余兼職”,難得抽時(shí)間研究子女教育,待到異常問(wèn)題甚至嚴(yán)重后果出現(xiàn)了,往往后悔莫及。

3.1 呼吁創(chuàng)辦婚姻學(xué)校,培養(yǎng)合格的父母 美國(guó)學(xué)者鮑姆林德認(rèn)為,既嚴(yán)格要求,又尊重孩子,控制與鼓勵(lì)相結(jié)合的教育方式,使子女有安全感,與同齡孩子比較最能自立、控制自己,最自信,最能進(jìn)行探索和心滿(mǎn)意足。要為孩子營(yíng)造一個(gè)良好的家庭氛圍,必須有合格的父母。在當(dāng)保姆都需要提前培訓(xùn)、持證上崗的今天,做父母是世界上最復(fù)雜、最艱巨、最長(zhǎng)久的職業(yè),又不能下崗,又不能重新?lián)駱I(yè),更應(yīng)該進(jìn)行訓(xùn)練。當(dāng)今社會(huì)教育發(fā)展到了無(wú)以復(fù)加的程度,但就是在這種最需要的人文領(lǐng)域里卻沒(méi)有教育,所以婚姻學(xué)校、家庭學(xué)校是當(dāng)今社會(huì)亟需并且必不可少的。

3.2 重視學(xué)校心理健康教育的重要性 教育部明確要求大中小學(xué)要開(kāi)設(shè)心理健康課程并開(kāi)展校園心理咨詢(xún)工作,但是在較落后以及偏遠(yuǎn)地區(qū),只是流于形式。學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的心理老師和正規(guī)的心理咨詢(xún)師,心理健康課程大都由其他科目的老師兼任,很多干脆就叫成政治課。孩子們遇到問(wèn)題很難得到真正心理學(xué)上的幫助。學(xué)校是少年兒童接受教育的最重要、最集中的場(chǎng)所,家庭教育的缺失可以在學(xué)校得到彌補(bǔ),所以,重視學(xué)校心理健康教育是解決兒童心理問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)配置有責(zé)任心、有愛(ài)心、接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的心理咨詢(xún)師,為兒童青少年提供心理幫助。

3.3 對(duì)心理問(wèn)題較嚴(yán)重的孩子及時(shí)進(jìn)行救治 父母和老師是跟孩子最親密和接觸最多的人,要用心觀(guān)察孩子的情緒變化,了解孩子心理發(fā)展的特征,和孩子平等的交流,給孩子充分的尊重和支持,讓孩子有表達(dá)自己思想、情緒、感受的愿望和空間。如果發(fā)現(xiàn)孩子遇到的心理問(wèn)題自己無(wú)力解決,就一定要及時(shí)地向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)求助。

一個(gè)健康的人，既要有健康的身體，又要有健康的心理，二者缺一不可。我國(guó)目前正處在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新時(shí)期，社會(huì)的變遷、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，增加了人們適應(yīng)上的困難。優(yōu)勝劣汰，心理不健康者比過(guò)去更容易被社會(huì)所淘汰。而兒童期是人一生中生長(zhǎng)發(fā)育最快的時(shí)期，也是身心健康發(fā)展的奠定時(shí)期，這一時(shí)期的發(fā)展決定了以后個(gè)人發(fā)展的方向。影響兒童心理健康因素很多，而父母作為孩子最親密的接觸者對(duì)其心理衛(wèi)生有特別重要的意義，奠定了一生心理健康的基礎(chǔ)。兒童期家庭是幼兒主要的生活環(huán)境，家長(zhǎng)是孩子接觸最多的人，所以家庭環(huán)境在兒童心理健康和社會(huì)行為問(wèn)題發(fā)生中起著最直接和最重要的作用。好的家庭教育環(huán)境對(duì)兒童的發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，在家長(zhǎng)的良好引導(dǎo)下使孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

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