第一篇：暫住證問題分析

終稿

1.暫住證的發(fā)展史：

①作為與戶籍制度相配套的流動人口暫住登記制度, 最早出臺于 1958 年, 當時的政策背景是建國后, 國家政策向工業(yè)傾斜, 工業(yè)化導致的城市居民收入的迅速增長引起了農(nóng)民進城的熱潮。決策層擔心城市在食品供應、交通、住房、服務、安全等方面難以承受過大的壓力。在1958年全國人大常委會頒布《中華人民共和國戶口登記條例》中，暫住證制度初見端倪。②1985 年 7 月, 公安部制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》。此后, 各部門、各級地方政府都逐步強化了該暫行規(guī)定, 以便有效地管理流動人口。

③1995 年 6 月 2 日, 公安部頒布了《暫住證申領(lǐng)辦法》, 該辦法規(guī)定, 暫住證是公民離開常住人口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn),在其他地區(qū)暫住的證明。同時規(guī)定, 申請勞務許可證、工商營業(yè)執(zhí)照時應當出示居民身份證或暫住證。將暫住證的申領(lǐng)與公民的勞動權(quán)、經(jīng)營權(quán)相掛鉤, 以此為根據(jù), 全國絕大多數(shù)省市自治區(qū)都制定出臺了相關(guān)規(guī)定, 流動人口不僅要申領(lǐng)暫住證,而且要遵守與暫住證相關(guān)的涉及生活居住、勞動就業(yè)、計劃生育等方面的義務。經(jīng)過這三部曲，暫住證制度最終成為現(xiàn)在的形式。2.頒發(fā)暫住證行為的性質(zhì)：

公安機關(guān)辦理暫住證的行為是行政確認而非行政許可，但是在實踐中卻有了行政許可的效力。行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為。暫住證是對暫住人口的基本情況進行的客觀登記。但是實踐中卻更像行政許可。因為它已經(jīng)不僅僅是確認暫住人口在暫住地身份的單純的登記確認，在這種登記之上，是有著與之配套的利益劃分機制的。例如某些地方規(guī)定未取得暫住證的，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所；勞動行政機關(guān)不予核發(fā)外來人員就業(yè)證；工商行政管理機關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照。也就是說，取得了暫住證也就意味著取得了該地區(qū)的特定的權(quán)利，被賦予了特定的義務，與外來其他人口已經(jīng)被區(qū)分開來。所以在這種意義上來說，暫住證制度早就已經(jīng)不是單純的行政確認。它已經(jīng)有了前置許可的作用（前置許可：即只有首先通過了這一制度的限制，才擁有被許可的條件，是被許可的必經(jīng)之路），稱其為行政許可并無不可。但是根據(jù)現(xiàn)行最新的《行政許可法》，暫住證并不是屬于可以設(shè)定行政許可的事項?！缎姓S可法》規(guī)定有：法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。而事實上，暫住證制度是由公安部通過部門規(guī)章來設(shè)定的，并不是國務院的決定。所以這一點仍是與法律相沖突的。3.暫住證制度的利弊分析：

利：一方面通過辦理暫住證能收集到大量有用的人口信息,從而為維護公眾安全和為政府決策提供客觀依據(jù),便于加強人口管理。通過辦理暫住證掌握暫住人口信息，為各級政府宏觀調(diào)控、制定政策、配置資源提供重要依據(jù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、就業(yè)、物資供應、市場分析等都需要利用詳盡的人口數(shù)據(jù)。弊：暫住證制度在社會上有不公平劃分等方面的社會影響。暫住證制度侵害了公民的勞動權(quán)利和經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)利。身份歧視。違背國際公約。搭載收費。4.對暫住證的態(tài)度：

我個人認為如果要完全廢除暫住證制度，就現(xiàn)在的情況而言是不太現(xiàn)實的。

①各地執(zhí)行暫住證制度的主要法律依據(jù)是1958年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》、1985年公安部制定的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》、1995年公安部發(fā)布的《暫住證申領(lǐng)辦法》。某地若要廢除暫住證制度，首先需要面對的問題就是：如何否定這些法規(guī)的法律效力。另外，一般情況下，各地均有自己制定的地方性法規(guī)以保證暫住證制度的實施，廢除暫住證制度無疑就是對這些地方性法規(guī)的內(nèi)容進行更改或廢止。在它們都沒有失效的情況下，這樣的更改或廢止行為的合法性是有問題的。②雖然與改革開放初期相比，我國的我國的基礎(chǔ)設(shè)施有了今非昔比的全面改觀, 但是人口的大量流入任然會對當?shù)氐呢斦突A(chǔ)設(shè)施造成巨大的挑戰(zhàn)，尤其是北上廣地區(qū)將會更加嚴重，這也是不符合實際的。

③暫住證制度之所以應當予以保留,一方面是因為通過辦理暫住證能收集到大量有用的人口信息,從而為維護公眾安全和為政府決策提供客觀依據(jù),另一方面是因為在我國的戶籍制度改革沒有大的突破之前,我們還沒有比暫住證制度更好的措施來加強流動人口管理。這是我國轉(zhuǎn)型期社會管理的必然要求。目前,全國部分省市即使宣布取消辦理暫住證,但也仍然保留了暫住人口登記制度,也就是說,這些地方只是宣布取消暫住證這一證件本身,目的在于避免因辦理暫住證而出現(xiàn)種種違規(guī)行為,常規(guī)的辦理暫住證的本意并沒有改變。

④因此，暫住證制度不應當純粹的保留或是廢除，而是有條件的予以改革。于是我國就掀起了一場由暫住證該居住證的熱潮。首先，針對前文所述的法律沖突問題，需要全國人大及其常委會或者國務院積極修改或者制定相關(guān)立法，使得法律效力位階得以統(tǒng)一。

其次，就前文所述的與《行政許可法》沖突問題，筆者認為，從理論上講這并不是一個復雜的問題，只要使得暫住證制度重新回歸為純粹的行政確認，一切就迎刃而解了。具體來說，就是解決上文所提出的暫住證制度的前置許可性質(zhì)，摘掉暫住證制度附加上的許可色彩。最后，暫住證制度在現(xiàn)實中出現(xiàn)的種種問題集中來說主要是辦證過程中行政機關(guān)收取的高額搭車費用，以及蠻橫的暫住證檢查制度。對此，取消辦理暫住證過程中的辦證費用和搭車收費，實行暫住人口的免費登記制度是一個較好的選擇。此外，可以根據(jù)實際情況，給予登記辦證的人以一定的社會福利，以鼓勵更多的暫住人口積極主動地到職能部門登記辦證，提高暫住人口的登記辦證率，提高行政管理效率，降低管理成本。從而可以解決其現(xiàn)實社會問題。此外，對暫住證的查驗進行更嚴格的規(guī)制，做出必要限制，從制度層面上減少野蠻查證現(xiàn)象，促使公眾從心理上主動接受暫住證的查驗。5.由暫住證到居住證的轉(zhuǎn)換：

居住證在我國實施的前期形式主要是以引進人才為目的的“人才工作證”，強調(diào)申請者具有高學歷并具備所在城市急需的專業(yè)能力及技術(shù)。為吸引人才，人才居住證或工作居住證福利待遇較高，一般來說和本市居民的福利待遇相當，但想要轉(zhuǎn)為常住戶口仍比較困難。6.居住證的進步性：

①首先，在身份上具有了平等的城市歸屬感。暫住證和居住證雖然僅一字之差，但從心理上對常年居住在此的外來人員提供了一種自我認可的形式，使他們的身份發(fā)生了巨大變化。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主;而暫住證沒有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強制性。在追求民主和平等的社會環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強硬向柔性的一種轉(zhuǎn)變。實行居住證制度是打破城鄉(xiāng)二元體制，給進入城市的農(nóng)村人口以及從一地遷徙到另一地的異地戶口持有者一個公平、合法地成為本市公民的機會。

②其次，在權(quán)利上享有更多的市民待遇。與之前的暫住證相比，各地的居住證制度都增加了保障流動人口權(quán)益和待遇的內(nèi)容，流動人口獲得了較多的市民待遇，例如: 大連在計劃生育、子女就學、勞動就業(yè)、申領(lǐng)駕照等 10 多個方面享有相關(guān)權(quán)益;上海在教育、計生、衛(wèi)生防疫、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、參加評選等方面享有相應待遇。這些市民待遇正是實施居住證制度重點解決的問題，也是改革的焦點。但是在獲得這些權(quán)利的同時，外來人員卻可能面臨新的戶籍歧視，當前各地紛紛出臺的商品房限購政策，就是以戶籍為界限，雖然是高房價下的無奈選擇，但戶籍再次成為了外來人員特別是急需買房人員面前的一道屏障。

③在責任的履行上沒有更多的要求。責任和權(quán)利往往是對應的，在暫住證制度下，外來人員具有辦證、納稅、交保險、配合管理等責任，但享有的市民權(quán)利很少，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面有戶籍差異，權(quán)責不對稱。居住證的實施，賦予了外來人員與責任對應的更多市民權(quán)利，應盡的責任和義務并沒有更多要求，使得權(quán)利和責任的對稱向前邁進了一大步。7.居住證的局限性：

①實施居住證制度是有成本的。第一，外來人口居住證制度一旦實行，需要相關(guān)制度的配套改革，如教育、醫(yī)療、就業(yè)等，而且，要不斷地完善，以滿足外來流動人口能夠獲得其所預期和希望的待遇，這些都需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而政府的財政資源是有限的，因此，在居住證制度的城市試點中，存在著難以自拔的政策悖論：一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對二元結(jié)構(gòu)進行改革，打破城鄉(xiāng)差別；而另一方面，一旦戶籍制度有所松動，戶口“含金量”越高的地區(qū)，越有可能面臨外來人口的蜂擁而入，當?shù)卣坏貌幻媾R本地居民可能大量失業(yè)以及公共財政入不敷出的顧慮。這也是一些地方政府對實行居住證制度積極性不高的原因。第二，高昂的居住證實施成本，除了由政府的財力來負擔外，還有一部分可能會轉(zhuǎn)嫁給用人單位。例如，用人單位在錄用持有居住證的外來從業(yè)人員的時候，要為其交納社會保險金等費用，無疑增加了用人單位的用工成本，可能會出現(xiàn)用人單位選擇不錄用持有居住證的外來流動人口的情況，造成外來務工人員的工作機會因此而減少，外來流動人員也很可能放棄居住證的辦理。事實上，居住證制度的這些實施成本在其實踐的初期表現(xiàn)得特別明顯，但隨著居住證制度運行步入正軌之后，則會形成一種良性的運轉(zhuǎn)，流動人口會以加倍的努力工作來回報“市民待遇”帶來的經(jīng)濟和感情上的滿足，這不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且，還會產(chǎn)生良好的社會效益。對于那些不給外來從業(yè)人員交納社會保險金的用人單位，也可以通過罰款或其他處罰制度進行約束，保障外來從業(yè)人員的應有權(quán)益。

②與此同時，居住證制度各地自行制定實施，缺失全國范圍的制度安排，在各地之間形成了人為流動障礙，不利于人才要素全國范圍的合理流動和配置，不利于居住證制度的長期發(fā)展。③居住證申領(lǐng)門檻的設(shè)置問題。正是出于對高昂的居住證實施成本的考慮，實行居住證的城市一般都設(shè)置了申領(lǐng)居住證的條件，但在實踐中，申領(lǐng)門檻的高低很難把握，成為居住證制度實施中的另一個難題。設(shè)置過低，導致大量人口蜂擁而入，帶來了城市交通的擁擠、教育資源的急劇緊張以及社保和城市治安的巨大壓力。設(shè)置過高，不符合申領(lǐng)條件的流動人口仍占大多數(shù)，那么，居住證政策又會失去了應有的目的和意義。8.解決方案：

①因地制宜，階梯實施。

因此，在具體操作上，應把實施居住證制度作為最終實現(xiàn)一元制戶籍管理模式的過渡，經(jīng)由居住證制度，逐步縮小戶籍和非戶籍人口的權(quán)益差距。在一定階段保留戶籍制度的“體制內(nèi)”和“體制外”共存的“雙軌制”特征，在維持現(xiàn)有戶籍居民的規(guī)模及福利水平不變的前提下，增加和改善對居住證持有者的公共資源與福利的供給水平，這樣可以有效避免戶口突然無條件放開可能引發(fā)的財政供給和城市承載力問題。

②設(shè)立時間門檻，有序跟進?，F(xiàn)階段戶籍仍然是調(diào)控城市人口發(fā)展的有效手段，完全放開城市戶籍既不現(xiàn)實，也不必要。雖然戶籍制度改革可以使部分流動人口在社會保障等方面受益，但其本身并不能在短期內(nèi)大面積解決流動人口的社會保障問題。退一步講，即使在不存在戶籍制度障礙的情況下，一部分(或許大部分)流動人口也不會把流入地定居作為他們的最終目標。由于時間期限與個人對于城市發(fā)展所作的貢獻密切相關(guān)，故而在城市社會的總體承受能力相對不足的情況下，應合理設(shè)置“時間門檻”，為流動人口獲得市民待遇提供合理途徑，構(gòu)筑起有利于推動人口合理流動和流動人口社會融合的制度框架，實現(xiàn)戶籍價值重構(gòu)和流動人口的權(quán)利回歸。設(shè)置時間節(jié)點的另一個重要作用是可以有效地完善外來人口居留登記制度，使得及時登記成為外來人口未來身份變化和福利權(quán)利的重要途徑，從而鼓勵外來人口積極主動參與登記。上海居住證實施的經(jīng)驗就已經(jīng)驗證了這一點。③將附著于城市戶籍上的差異性福利剝離，將多數(shù)可以市場化運作的福利交由市場處理。人們所能享受的差異性福利是來源于個人的勞動與積累，而非來自城鄉(xiāng)戶籍的身份差異。還有一個途經(jīng)就是消除公共服務的城鄉(xiāng)差距，從反面來降低戶口的“含金量”。

④ 創(chuàng)新配套制度，以城市規(guī)劃引導人口流向。居住證制度作為國家制度系統(tǒng)中的有機組成部分，必然與諸多制度有著緊密關(guān)系，其順利實施與作用的有效發(fā)揮都有賴于相關(guān)制度的配套改革和創(chuàng)新。同時，人口流動與遷移有著復雜的誘發(fā)因素，國家需要從宏觀層面對城鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃布局，以便著眼大局和長遠，引導人口的長期有序流動與合理分布。⑤徹底的戶籍制度改革應以完全的遷徙自由為目標，在目前的社會經(jīng)濟條件下，它只能隨著社會經(jīng)濟的進步、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的消失、地區(qū)差異的平衡，而呈現(xiàn)出一個漸進的過程。當戶籍制度還原到其本來面目，只是作為戶口登記的平臺，不再是限制人們自由遷徙的工具時，居住證制度作為一個過渡，將完成其歷史使命，退出歷史舞臺。因此，居住證制度既是戶籍制度改革的“替身”，同時又要推動戶籍制度的改革，通過對流動人口權(quán)利和義務的合理界定，找出服務和管理的平衡點，在流動人口責任、權(quán)利和義務的對應中，在均等享有公共服務的進步中，實現(xiàn)戶籍制度的徹底改革。

權(quán)利義務對等，公平分流。緊跟城市化的腳步推進。

第二篇：暫住證范本

證明（居中）

***派出所:

本單位下列人員需辦理暫停證,請予協(xié)助為感:

***(姓名)123456789(身份證號碼)此謝.*******(公司名并蓋章)

**年*月*日

第三篇：暫住證申請報告

申請報告

安慶市公安局永安派出所：

本人_________________,男，戶

身

份籍

證地現(xiàn)

住號

碼址址_____________________________________,_______________________________________________________,___________________________________________________________,因本人在安慶京馳北京汽車銷售公司買車，因車輛上牌，申請辦理居住證（明）。

望批準為盼！

申請人：

****年**月**日

第四篇：證明暫住證

證 明

00派出所：

茲有我公司員工000000，身份證號碼為：***00，到貴處辦理公暫住證事宜，請與接洽。

公司名稱：0000000000000

法人代表：00000。

公司注冊地址：******0 本人現(xiàn)住地址：***00000。

***0000有限公司2012年2月10日

第五篇：暫住證申請書

暫住證申請

古城派出所：

張**，男，1965年**月**日生，住安徽省亳州市譙城區(qū)張店鄉(xiāng)后窯行政村前窯村***號，身份證號碼：*****************。

因本人目前在淮北市經(jīng)營商貿(mào)活動，現(xiàn)住相山區(qū)人民路溫哥華城**棟***室，特申請辦理淮北市流動人口暫住證，請予以辦理為感。

申請人：

年 月 日篇二：網(wǎng)上公安暫住證申請表

流動人口登記表

暫住事由、暫住處所、從事職業(yè)在相應的項目上打“√”。篇三：暫住證申請書 篇四：辦理暫住證申請書

辦理暫住證申請書

本人張立，系湖北省恩施州利川市謀道鎮(zhèn)人，畢業(yè)于湖北師范學院政法學院，現(xiàn)居住在黃石市大垅小區(qū)9-9（租賃），身份證號：***821。因辦理實習律師證需要，今特申請辦理暫住證，懇請給予批準。