第一篇：完善未成年人司法制度的重大舉措 維護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律保障

完善未成年人司法制度的重大舉措 維護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律保障

——刑事訴訟法修改與預(yù)防青少年違法犯罪研討會(huì)上的致

辭

信春鷹

? 2012-06-08 13:49:29

來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》2012年06月08日

6月7日，由中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、共青團(tuán)中央共同主辦的“刑事訴訟法修改與預(yù)防青少年違法犯罪”研討會(huì)在人民大會(huì)堂召開，我代表全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)表示熱烈的祝賀，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持刑事訴訟法修改與預(yù)防青少年違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

預(yù)防青少年違法犯罪關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視青少年權(quán)益保護(hù)和青少年違法犯罪預(yù)防工作。2001年1月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年9月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，成立了預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組。加強(qiáng)了對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和促進(jìn)了這項(xiàng)工作的推進(jìn)。近年來(lái)，未成年人法律制度建設(shè)取得了重大成就。1991年9月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了未成年人保護(hù)法，并于2006年12月進(jìn)行了修訂；1999年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了預(yù)防未成年人犯罪法；刑法、刑事訴訟法等法律也對(duì)未成年人犯罪從寬處理和未成年人刑事案件的訴訟程序作了具體的規(guī)定。同時(shí)，中央司法機(jī)關(guān)還制定了辦理未成年人刑事案件的有關(guān)司法解釋，各地也制定了實(shí)施未成年人保護(hù)法的地方性法規(guī)。這些法律和規(guī)定的制定，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的未成年人保護(hù)和違法犯罪預(yù)防的法律體系。

中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見明確要求，按照教育為主、懲罰為輔的原則，探索處理未成年人犯罪的司法制度。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)在完善未成年人司法制度方面進(jìn)行了許多有益探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了良好的社會(huì)效果。在刑事訴訟法研究修改過(guò)程中，各方面高度關(guān)注，共青團(tuán)中央、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，提出了完善未成年人刑事案件訴訟程序的立法建議，一些地方、單位和社會(huì)公眾也提出很多很好的意見。2012年3月14日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定，按照中央司法體制改革的要求，根據(jù)全國(guó)人大代表和有關(guān)方面的意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在刑事訴訟法中專章規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序。關(guān)于修改刑事訴訟法的決定堅(jiān)持對(duì)未成年人犯罪實(shí)行教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則，針對(duì)未成年人刑事案件的特點(diǎn)，對(duì)辦理未成年人刑事案件的總體要求、各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出全面的規(guī)定，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)和保護(hù)未成年人的需要，設(shè)置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新的制度。這是我國(guó)完善未成年人司法制度的重大舉措，對(duì)維護(hù)未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，教育、感化、挽救犯罪的未成年人提供了更有力的法律保障。

關(guān)于修改刑事訴訟法的決定將于2013年1月1日起施行。今天這個(gè)研討會(huì)的目的，就是要學(xué)習(xí)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議精神，宣傳刑事訴訟法修改的重大意義，解讀刑事訴訟法修改的有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)社會(huì)各方面高度重視預(yù)防青少年違法犯罪工作，梳理和交流各方面在未成年人司法和違法犯罪預(yù)防方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益做法。有關(guān)方面在這次會(huì)后，要抓緊時(shí)間，共同努力，做好修改后的刑事訴訟法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新青少年違法犯罪的預(yù)防工作。祝本次研討會(huì)圓滿成功！祝與會(huì)的各位代表工作順利！謝謝大家！

相關(guān)新聞：

努力營(yíng)造預(yù)防青少年違法犯罪和青少年合法權(quán)益的良好法制環(huán)境

團(tuán)中央書記處書記 中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組辦公室主任 汪鴻雁

今年3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)刑事訴訟法的決定》。中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、全國(guó)人大法工委和共青團(tuán)中央共同舉辦刑事訴訟法修改與預(yù)防青少年違法犯罪研討會(huì)，目的是進(jìn)一步深化未成年人司法制度建設(shè)的理論研究，宣傳新修改的《刑事訴訟法》，努力營(yíng)造預(yù)防青少年違法犯罪和維護(hù)青少年合法權(quán)益的良好法制環(huán)境。

這次《刑事訴訟法》的修改大量采納了司法實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。研討會(huì)圍繞刑事訴訟法修改與未成年人司法制度、檢察制度、警務(wù)制度、矯正制度建設(shè)的主題，全面總結(jié)我國(guó)未成年人立法的發(fā)展歷程，闡述完善未成年人刑事案件訴訟程序的重大意義，強(qiáng)調(diào)做好新《刑事訴訟法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，介紹刑事訴訟法修改的有關(guān)情況。公檢法司各部門同志代表法律實(shí)務(wù)工作者介紹了近幾年來(lái)在未成年人司法保護(hù)上的工作探索，專家學(xué)者們又從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，交流了對(duì)貫徹落實(shí)和完善新刑訴法的思考。

推動(dòng)未成年人有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)是預(yù)防專項(xiàng)組的重要職責(zé)，下一步我們將集中做好新刑訴法宣傳，盡快完善未成年人刑事案件訴訟程序的司法解釋和配套法規(guī)，推動(dòng)《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂和地方性法規(guī)的制定完善?！缎淌略V訟法》修改與未成年犯矯正制度建設(shè)

司法部法制司副司長(zhǎng) 何勇

此次刑事訴訟法修改，對(duì)未成年犯的矯正制度作了進(jìn)一步完善，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年犯矯正工作提出了新的更高的要求。修改后的《刑事訴訟法》第二百六十六條第一款規(guī)定：“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育，感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔?！钡诙倭艞l第二款規(guī)定：“對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。”這些規(guī)定對(duì)多年來(lái)刑罰執(zhí)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予了肯定。

在監(jiān)禁矯正方面，1999年12月司法部制定了《未成年犯管教所管理規(guī)定》，未成年犯全部在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。截至2011年底，全國(guó)共有未成年犯管教所31個(gè)。在管理實(shí)踐中，對(duì)未成年犯原則上不使用戒具，未成年犯會(huì)見的時(shí)間和次數(shù)可以比照成年犯適當(dāng)放寬；對(duì)改造表現(xiàn)突出的，可準(zhǔn)許其與親屬一同用餐或者延長(zhǎng)會(huì)見時(shí)間；任何組織和個(gè)人不得披露未成年犯的隱私。在社區(qū)矯正方面，2012年1月司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，其中對(duì)未成年人的矯正作出了專門規(guī)定，確立了單獨(dú)實(shí)施、身份保護(hù)的矯正原則，針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施。

近年來(lái)，司法行政系統(tǒng)一直堅(jiān)持以教育改造為主的原則，把教育矯正擺在了對(duì)未成年犯矯正工作的突出位置。加強(qiáng)形勢(shì)政策教育、思想道德教育、法制教育、文化教育，特別是對(duì)尚未完成義務(wù)教育的未成年犯，為他們接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。對(duì)未成年犯開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)未成年犯進(jìn)行心理測(cè)試，開展心理咨詢，對(duì)有不良心理傾向的未成年犯進(jìn)行心理矯治。此外還開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，培養(yǎng)他們積極健康的生活情趣。

未成年犯管教所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)充分利用社會(huì)資源，開展多種形式的社會(huì)幫教工作。專職社會(huì)工作者正在逐漸成為社區(qū)矯正工作的重要力量，他們通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式參與進(jìn)來(lái)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還招募了一大批志愿者，幫助對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正。截至2011年底，全國(guó)共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者近6萬(wàn)人，從事社區(qū)矯正的志愿者近40萬(wàn)人。

實(shí)踐中仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如對(duì)未成年犯的義務(wù)教育體制尚不健全，需要著力打破監(jiān)獄體系與社會(huì)管理體系相對(duì)隔絕的狀況，需要大力發(fā)展社會(huì)工作體系，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)刑滿釋放未成年犯的安置幫教工作。

《刑事訴訟法》修改與未成年人警務(wù)制度建設(shè)

公安部治安管理局副巡視員 張亞宏

全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，大力加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)工作，建立了學(xué)校、社會(huì)和家庭三位一體的幫教制度，取得了明顯成效。

新修改的《刑事訴訟法》對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件工作提出了更具體和更高的要求。一是準(zhǔn)確把握辦理未成年人刑事案件的方針和原則。對(duì)于辦理涉及未成年人違法犯罪案件包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)不僅僅是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行懲罰，要更加注重于情于理的感化。公安機(jī)關(guān)在偵查階段就應(yīng)該有熟悉未成年人身心特點(diǎn)的偵查人員進(jìn)行承辦，注意詢問(wèn)的方式、方法和語(yǔ)氣。二是落實(shí)辦案人員專業(yè)化的要求，要由專人專辦未成年人刑事案件。三是落實(shí)未成年犯罪嫌疑人委托辯護(hù)人制度。公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)應(yīng)當(dāng)直接通知法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提供法律援助。四是對(duì)于未成年人調(diào)查工作主要是調(diào)查掌握未成年犯罪嫌疑人日常表現(xiàn)有關(guān)情況，調(diào)查內(nèi)容可以作為是否對(duì)違法犯罪未成年人采取強(qiáng)制措施的參考，同時(shí)還要收集當(dāng)事人辦案期間的表現(xiàn)，匯總有關(guān)材料移送人民檢察院。此外，公安機(jī)關(guān)還有兩方面的制度要落實(shí)，一個(gè)是通知法定代理人，一個(gè)是落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，我們將會(huì)按照新修改的《刑事訴訟法》簽署意見的要求，抓好貫徹落實(shí)。

對(duì)于新修改的《刑事訴訟法》涉及到公安機(jī)關(guān)的工作，公安部已進(jìn)行了任務(wù)分解，正在分層分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，也制定了專門的工作方案。一是嚴(yán)厲打擊涉及未成年人的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)侵害未成年人權(quán)益的犯罪團(tuán)伙本著絕不姑息的原則，堅(jiān)決鏟除。二是推動(dòng)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)完善指導(dǎo)辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，與檢察院和法院等部門做好工作銜接。三是積極開展對(duì)重點(diǎn)青少年群體的幫助教育工作，幫助他們回歸社會(huì)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的《刑事訴訟法》 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人刑事檢

察工作

最高人民檢察院公訴廳副廳長(zhǎng) 黃河

近年來(lái)，隨著《人民檢察院關(guān)于辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、六部門《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》、刑法修正案

（八）等先后出臺(tái)，特別是新修改的刑事訴訟法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人犯罪案件訴訟程序”，這既為未成年人刑事檢察工作的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給我們提出了新的更高的要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步建立健全未成年人刑事檢察工作制度機(jī)制。

由于基層檢察院普遍存在案多人少的突出矛盾，案件一多，未成年人刑事檢察工作的特殊政策和要求就難以很好落實(shí)。為此，對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專業(yè)人員的配備應(yīng)當(dāng)作出明確、具體的要求，并合理確定專門機(jī)構(gòu)的工作模式，為工作的順利開展提供必需的組織保證。

預(yù)防和減少未成年人犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，全社會(huì)共同參與。在這方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：一是積極促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系的健全，主動(dòng)加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系溝通，形成工作合力。二是積極加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等有關(guān)方面的聯(lián)系配合，整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接，爭(zhēng)取社會(huì)力量對(duì)未成年人刑事檢察工作的最大支持。三是認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施，積極參與對(duì)未成年人開展法制宣傳活動(dòng)?？傊?，要做到辦案專業(yè)化與預(yù)防社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的共同努力，構(gòu)筑未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的長(zhǎng)效工作機(jī)制，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

《刑事訴訟法》修改與未成年人刑事審判制度建設(shè)

最高人民法院研究室副局級(jí)巡視員 馬東

新《刑事訴訟法》在特別程序有關(guān)未成年人刑事案件訴訟程序規(guī)定中開宗明義規(guī)定了《未成年人保護(hù)法》早已明確的一個(gè)方針和原則，即對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救方針，教育為主、懲罰為輔的原則，這一規(guī)定至關(guān)重要，這為司法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件統(tǒng)一明確的宏觀指導(dǎo)思想奠定了總體的基調(diào)，保證了不同司法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件所遵循的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一性，在此之前各方面的認(rèn)識(shí)還不盡一致。

這次《刑事訴訟法》的修改還在未成年人刑事審判制度建設(shè)等方面有了令人欣喜的突破和創(chuàng)新，比如因?yàn)槲闯赡耆艘话闵胁痪邆渥晕肄q護(hù)的能力，而特別指出司法機(jī)關(guān)應(yīng)該通知法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。此外還擴(kuò)大了未成年人刑事案件不公開審理的范圍。

今后一個(gè)時(shí)期人民法院少年法庭將緊緊圍繞貫徹執(zhí)行修改后的刑訴法積極開展以下相關(guān)工作：

一是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。以利于少年法庭法官準(zhǔn)確把握修改后刑訴法的精神實(shí)質(zhì)，特別是有關(guān)未成年人刑事審判制度的具體規(guī)定。

二是認(rèn)真制定有關(guān)刑訴法的司法解釋。我們將廣泛征求各方面意見，確保司法解釋符合立法精神，符合審判實(shí)踐需要。

三是最高法院少年法庭小組將召開有關(guān)工作會(huì)議。有關(guān)的繼續(xù)改革探索應(yīng)該統(tǒng)一歸置修改后的刑訴法規(guī)定中，這應(yīng)該是人民法院少年法庭今后審理未成年人刑事案件必須遵循的辦案準(zhǔn)則。

四是積極建立和完善未成年人審判制度的相關(guān)工作機(jī)制，以完全適用刑訴法規(guī)定的有關(guān)未成年人刑事審判制度的法律要求和審判工作需要。比如進(jìn)一步完善未成年人被告人法庭教育工作機(jī)制，比如社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)行，需要明確規(guī)范調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查時(shí)限、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查程序等諸多工作層面問(wèn)題。此外，未成年人犯罪記錄封存制度的形成尚有工作制度層面的問(wèn)題需要明確和解決。

《刑事訴訟法》修改后的未成年人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題探討

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 王敏遠(yuǎn)

未成年人刑事案件訴訟程序是刑事訴訟制度史上出現(xiàn)較晚，但發(fā)展迅速的特別程序，這已經(jīng)成為世界潮流，成為刑事法治發(fā)展程度的標(biāo)志，并為刑事訴訟的整體進(jìn)步與發(fā)展提供參照。從歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，刑事訴訟中的權(quán)利保護(hù)往往開始于對(duì)特殊主體的關(guān)注，但因?yàn)槭勤厔?shì)的反映，因此可以將有助于權(quán)利保障的制度發(fā)展延伸到適用于其他主體。

《刑事訴訟法》規(guī)定的未成年人刑事訴訟特別程序的價(jià)值和意義，如果僅僅停留于立法層面是不夠的，如何將其準(zhǔn)確、完整地予以貫徹落實(shí)，才是法治進(jìn)步的關(guān)鍵。

從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，刑事訴訟中的職權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被追訴的未成年人作為權(quán)利主體來(lái)看待和對(duì)待，切忌將其作為“刑事訴訟的對(duì)象”、“教育的工具”。例如，決不能對(duì)未成年人刑訊逼供；又如，讓刑事訴訟中的未成年被告人到學(xué)校去宣讀“悔過(guò)書”等做法，今后應(yīng)嚴(yán)厲禁止。

其次，從我國(guó)以及其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況和涉案未成年人的具體情況，區(qū)別對(duì)待、注重效果。例如“圓桌審判”等特殊審理案件的方式應(yīng)有針對(duì)性地選擇采用，不易普遍采用。

再次，相關(guān)部門應(yīng)制定必要的司法解釋，以彌補(bǔ)刑事訴訟法所規(guī)定的未成年人刑事訴訟特別程序中尚需要進(jìn)一步完善、細(xì)化的內(nèi)容。例如，對(duì)合適成年人在場(chǎng)制度，應(yīng)通過(guò)司法解釋的方式予以進(jìn)一步完善和細(xì)化。

今后應(yīng)當(dāng)在《刑事訴訟法》修改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究有利于推進(jìn)刑事訴訟中的未成年人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。以被逮捕后通知家屬的規(guī)定為例。刑事訴訟法將通知家屬作為職權(quán)機(jī)關(guān)的職責(zé)，這很有必要，然而，也應(yīng)當(dāng)將其作為權(quán)利予以規(guī)定。即對(duì)被逮捕的未成年人，是否可以考慮由其自己通知家屬并予以特別的權(quán)利設(shè)置。又如，應(yīng)進(jìn)一步探索有助于推進(jìn)刑事訴訟中的未成年人權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐。以訊問(wèn)時(shí)律師在場(chǎng)制度為例，可以考慮在實(shí)踐中展開試點(diǎn)。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）

第二篇：維護(hù)未成年人合法權(quán)益服務(wù)未成年人健康成長(zhǎng)

維護(hù)未成年人合法權(quán)益服務(wù)未成年人健康成長(zhǎng)

————安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)創(chuàng)建“為了明天---預(yù)防未成年人違法犯罪工程示范區(qū)”掠影

安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)位于安陽(yáng)市東北部，轄區(qū)共設(shè)7個(gè)城市街道辦事處，2個(gè)農(nóng)村街道辦事處，人口25萬(wàn)，面積49平方公里。2006年，被命名為河南省團(tuán)建先進(jìn)區(qū)，2004年，榮獲河南省青年中心建設(shè)先進(jìn)單位。

北關(guān)區(qū)委、區(qū)政府十分重視預(yù)防未成年人違法犯罪工作，在區(qū)綜治委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和全區(qū)各級(jí)共青團(tuán)、少先隊(duì)組織齊心協(xié)力，共管聯(lián)動(dòng)，預(yù)防未成年人違法犯罪工作取得了明顯的成效。

————實(shí)施未成年人違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃。幾年來(lái)，各街道辦事處始終將實(shí)施“未成年人違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”作為綜治工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，先后開展了社區(qū)未成年人“三理”教育活動(dòng)、“拒絕毒品，珍愛(ài)生命”教育活動(dòng)、未成年人自助自護(hù)防范知識(shí)教育活動(dòng)等，促進(jìn)了“未成年

人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建工作。

————深化未成年人普法教育，以宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《安陽(yáng)市未成年人保護(hù)條例》為主要內(nèi)容，以未成年人法制教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校為主要載體，采取普法知識(shí)競(jìng)賽、案例剖析、演講比賽，在學(xué)校設(shè)立法制副校長(zhǎng)，在社區(qū)青年中心建立法制課堂等形式，在全區(qū)未成年人中形成了學(xué)法、知法、守法，用法的熱潮。

————?jiǎng)?chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。在全區(qū)公安、檢察、法院、司法、教育、工商等10余個(gè)系統(tǒng)，廣泛開展了創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，目前已創(chuàng)建市級(jí)以上十佳（優(yōu)秀）青少年維權(quán)崗5個(gè)；開展了“12355”青少年維權(quán)熱線進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在7個(gè)城市街道未成年人中心設(shè)立了未成年人維權(quán)工作站，逐步形成了集維權(quán)與服務(wù)為一體的初級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：小議司法保障未成年人的合法權(quán)益

小議司法保障未成年人的合法權(quán)益

司法保護(hù)是未成年人合法權(quán)益的重要保障。

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，人民法院等國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)未成年人實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則，保障未成年人身心健康發(fā)展，為祖國(guó)美好將來(lái)奠定更堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

未成年人的發(fā)展關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)。所以，為了使未成年人更好地成長(zhǎng)，司法保護(hù)是必不可少的。

在我國(guó)，司法部門審理未成年人刑事案件實(shí)行特殊制度。對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針；堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。依法保障未成年人的繼承權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)等、這些方針都是為了讓未成年人得到更好的保護(hù)，在司法部門的有力保障下健康成長(zhǎng)。司法保護(hù)與未成年人的利益也息息相關(guān)，在我們生活中的例子也比比皆是。

潮安縣某地15歲的張某家丟失了1000塊錢，其父親到雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所報(bào)案。經(jīng)公安人員調(diào)查取證，很快查明錢時(shí)張某所偷。公安人員考慮到張某的年齡以及其父親極力要求不要對(duì)兒子進(jìn)行處罰等原因，只對(duì)張某進(jìn)行教育，讓他寫悔過(guò)書，沒(méi)有對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。這避免了對(duì)張某的處罰，同時(shí)也給了他一個(gè)深刻的教訓(xùn)和改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，這不正凸顯出司法好糊未成年人的重要保護(hù)作用嗎？

犯了小錯(cuò)不要緊，最重要的是要懂得改過(guò)。司法保護(hù)，在未成年人犯錯(cuò)時(shí)能及時(shí)引導(dǎo)、教育他們，秉承挽救的方針，幫助未成年人走出迷途，踏上光明大道。假如沒(méi)有司法保護(hù)，未成年人一旦犯錯(cuò)將無(wú)法抹去痕跡，浪費(fèi)青蔥歲月，甚至還可能怨天尤人，虛度美好年華，從此一蹶不振，不思進(jìn)取。

潮州電視臺(tái)不久前報(bào)道一個(gè)年僅十四歲的小女孩，因?yàn)槔^母不肯把他父親的遺產(chǎn)分配給女孩，于是，女孩在親人的幫助下把繼母告上法庭。后來(lái)，在司法部門的有力保障下，女孩拿到了應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)。這說(shuō)明了司法部門保障未成人的繼承權(quán)等合法權(quán)益。

當(dāng)今的青少年大多因?yàn)楹闷嫘牡尿?qū)使，一不小心步入歧途，倘若沒(méi)有司法部門相關(guān)人員的教育，這些未成年人是不是還不知道自己錯(cuò)在哪里？是不是還無(wú)法得到正確引導(dǎo)，一錯(cuò)再錯(cuò)？

未成年人是祖國(guó)未來(lái)的希望，司法部門則像辛勤的園丁，細(xì)心呵護(hù)未成年人成長(zhǎng)。但僅社會(huì)處處是陷阱、網(wǎng)絡(luò)、吸毒、賭博等等對(duì)未成年人身心不利而又易使我們誤入歧途的犯罪道路深深影響未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，而司法部門能保障未成年人的合法權(quán)益，讓我們?cè)谟欣谋Ｗo(hù)下成長(zhǎng)。

當(dāng)然，我們未成年人在遇到誘惑是也要學(xué)會(huì)理性對(duì)待，學(xué)會(huì)分析，樹立正確的是非觀，拒絕不良困境；學(xué)校要及時(shí)了解孩子，幫助孩子走出困境；學(xué)校要及時(shí)制止未成年人違反記律的行為，教育我們要做一個(gè)知法守法的小公民；社會(huì)也要關(guān)注未成年人的日常生活，努力為未成年人營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。

據(jù)新華網(wǎng)調(diào)查報(bào)告，我國(guó)未成年人的犯罪比例逐年上升。從犯罪年齡看，16至不滿18歲是未成年人犯罪的主力軍，分別占2003—2005年和2006—2008年起訴未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的80.13%和82.95%。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，未成年人的犯罪比例還將持續(xù)上升，如果人們不加以關(guān)注未成年人的身心健康，那么，以后祖國(guó)很難會(huì)有更好的發(fā)展。

司法保護(hù)保障未成年人的合法權(quán)益。讓我們和司法機(jī)關(guān)一起行動(dòng)起來(lái)，關(guān)注未成年人，保護(hù)未成年人。作為長(zhǎng)輩，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)孩子的法制觀念宣傳；青少年作為祖國(guó)的未來(lái)，在校要遵守校規(guī)，在公共場(chǎng)所要遵守公共秩序，要在心中樹立是非標(biāo)尺，用偉大理想陶怡情操，從身邊的小事做起，像司法部門一樣為開拓祖國(guó)美好未來(lái)而奮斗！

第四篇：市關(guān)工委深入開展維護(hù)未成年人合法權(quán)益活動(dòng)

市關(guān)工委深入開展維護(hù)未成年人合法權(quán)益活動(dòng) 維護(hù)未成年人合法權(quán)益，始終是關(guān)心下一代工作的主要內(nèi)容之一。一年來(lái)，市關(guān)工委緊緊圍繞維護(hù)未成年人合法權(quán)益，積極探索有效形式，做了大量卓有成效的事實(shí)、好事，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了廣大“五老”同志“老驥伏櫪，志在千里”的政治責(zé)任和歷史使命。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策，積極深入未成年人中間開展維權(quán)和調(diào)研活動(dòng)。為把維護(hù)未成年人合法權(quán)益工作做好做扎實(shí)，市關(guān)工委先后多次召開會(huì)議，研究部署工作。

3月16日組織召開全委會(huì)，深入學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，分析了當(dāng)前我市未成成年人思想道德教育的實(shí)際情況，提出了“立足學(xué)校主陣地，加強(qiáng)社會(huì)文明風(fēng)尚宣傳教育，強(qiáng)化家庭教育”的“三結(jié)合”措施。

6月10日組織召開市關(guān)工委全委擴(kuò)大會(huì)議，公、檢、法、司和教育系統(tǒng)、市區(qū)中小學(xué)校負(fù)責(zé)人參加了此次會(huì)議，會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了《未成年人權(quán)益保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，分析了近期當(dāng)前青少年違法犯罪的形式，有關(guān)單位通報(bào)了2009年至今發(fā)生在我市的青少年違法犯罪案例及處理情況，進(jìn)一步強(qiáng)化了“強(qiáng)化學(xué)校法制副校長(zhǎng)責(zé)任，加大校園周邊治安巡邏，明確學(xué)校治安責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校法制教育”等實(shí)施意見。

11月16 日召開了全市網(wǎng)吧監(jiān)管工作座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)劉國(guó)慶、付衛(wèi)平和政法、宣傳、教育、文明辦、文化、工商、電信等部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，會(huì)上認(rèn)真分析了當(dāng)前我是網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)經(jīng)營(yíng)的是實(shí)際情況，提出了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，明確了網(wǎng)吧監(jiān)管部門職責(zé)和依法嚴(yán)厲打擊的要求。

每次會(huì)議之后，市關(guān)工委執(zhí)行主任門飛武、副主任吳德法等領(lǐng)導(dǎo)都帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)通知深入各學(xué)校詳細(xì)調(diào)研有關(guān)青少年維權(quán)工作，先后到一高、實(shí)驗(yàn)高中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市一小、二小、三小等市區(qū)學(xué)校和裴橋、馬橋、陳集、酇陽(yáng)、龍崗、高莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)查研究，并把調(diào)研情況向市委常委做了專題匯報(bào)，引起市委高度重視。

二、實(shí)施法制關(guān)懷行動(dòng)。實(shí)施法制關(guān)懷行動(dòng)，是市關(guān)工委為了加強(qiáng)以青少年知法、懂法、守法為主題的法制素質(zhì)建設(shè)而實(shí)施的一次長(zhǎng)期行動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是青少年法律維權(quán)中心建設(shè)。一年來(lái)，先后建成了實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市一高、市二小、市一小等學(xué)校與檢察院、公安局、法院及律師事務(wù)所共建的青少年法律維權(quán)中心，各維權(quán)中心在共建單位的共同努力下，多次開展法制宣傳教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)普法宣傳宣傳教育活動(dòng)。經(jīng)常性法制教育市青少年學(xué)法、有效樹立法制意識(shí)的主要途徑，為此，市關(guān)工委成立了青少年法制教育指導(dǎo)組，多次邀請(qǐng)市司法局副局長(zhǎng)卞雪華、法院副院長(zhǎng)王光華、檢察院負(fù)責(zé)人深入到神火各礦區(qū)、市直中小學(xué)校開展普法宣傳教育活動(dòng)，2010年開展42場(chǎng)

法制講座，近3萬(wàn)名青少年受到教育。市關(guān)工委青少年法制教育指導(dǎo)組還根據(jù)青少年中學(xué)生三個(gè)不同年齡階段特點(diǎn)，編寫了三篇法制教育材料。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未成年人維權(quán)工作愈來(lái)愈得到社會(huì)各方面的重視，市關(guān)工委也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極協(xié)調(diào)、監(jiān)督和關(guān)愛(ài)，多角度全方位開展維權(quán)行動(dòng)，取得一定成績(jī)，但是，未成年人維權(quán)工作還剛剛起步，市關(guān)工委將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，身體力行，盡心盡責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，深入開展維權(quán)工作，為廣大未成年人的健康成長(zhǎng)努力工作，多做貢獻(xiàn)。

永城市關(guān)心下一代工作委員會(huì)

2008年12月

第五篇：淺談未成年人權(quán)益保護(hù)的法律完善

淺談未成年人權(quán)益保護(hù)的法律完善

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來(lái)源:寧波法律網(wǎng)-本站原創(chuàng)時(shí)間:2010-12-20 作者：admin

作者：曹偉

一、問(wèn)題的提出

（一）未成年人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)涵

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，未滿18周歲的公民為未成年人。未成年人享有“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”四項(xiàng)基本權(quán)利，這是對(duì)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》中兒童應(yīng)享有權(quán)利的高度概括，較好的體現(xiàn)了與國(guó)際公約接軌的立法思想。同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“未成年人有受教育權(quán)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)”，體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)際國(guó)情。因此，按照我過(guò)法律體系，未成年人既享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等憲法規(guī)定的基本權(quán)利，又享有一些特殊權(quán)利，如獲得撫養(yǎng)權(quán)、獲得衛(wèi)生保健權(quán)、獲得教育權(quán)等。

未成年人權(quán)益保護(hù)，是指基于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭和法律等平臺(tái)保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯，促成未成年人身心健康和全面發(fā)展。未成年人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容應(yīng)是全方位、多層次的“不僅包括實(shí)體性權(quán)益保護(hù)，也包括程序性權(quán)益保護(hù)；不僅包括社會(huì)、學(xué)校等外界的保護(hù)，也包括未成年人的自我保護(hù)；不僅包括一般未成年人權(quán)益的保護(hù)，也包括犯罪的未成年人等特殊未成年人的保護(hù)”?？傊?，“未成年人保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依托家庭、學(xué)校、社會(huì)和法律等諸多方面保護(hù)和未成年人的自我保護(hù)，進(jìn)一步完善保護(hù)功能和手段，整合社會(huì)資源，構(gòu)建直接面向未成年人的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促使未成年人的道德修養(yǎng)、心智能力、身體素質(zhì)的全方面發(fā)展?！?/p>

（二）加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的意義

未成年人在社會(huì)中是一類特殊群體，他們無(wú)論在生理上和心理上均與成年人有諸多不同。在生理方面，未成年人的生理結(jié)構(gòu)正處于發(fā)育期，力量弱小，自我控制和自我保護(hù)能力較差；在心里方面，未成年人具有較強(qiáng)依賴性，思想單純，在認(rèn)知恩那個(gè)李和分析判斷能力上存在較大局限。因此，未成年人極易受外界不良事物的影響和毒害，影響其自身的健康成長(zhǎng)。

未成年人是祖國(guó)和民族的未來(lái)，是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，不僅事關(guān)未成年人個(gè)人的生存發(fā)展，而且與國(guó)家和民族的民運(yùn)息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)法律，但未成年人權(quán)益保護(hù)工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)觀念的影響，父母隨意打罵孩子、教師隨意體罰學(xué)生等侵犯未成年人權(quán)益行為普遍存在；受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)雇傭童工、父母隨意剝奪孩子受教育權(quán)的的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。新時(shí)期，面對(duì)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)品的日趨大眾化，其負(fù)面影響必將更多的侵蝕未成年人的身心健康。因此，健全未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，是歷史賦予我們的重要使命。

二、我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)狀

毋庸置疑，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)工作已經(jīng)做了大量卓有成效的努力，尤其是近年來(lái)黨和政府僅僅圍繞著“構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的建設(shè)過(guò)程中，不斷加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，未成年人的生存和發(fā)展環(huán)境得到了很大改善。但是，我們?nèi)詰?yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)益的法律保護(hù)仍存在諸多問(wèn)題，完善未成年人權(quán)益保護(hù)有關(guān)法律，健全未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系，我國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。

第一，有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容簡(jiǎn)單、邏輯性差，且多分散在各個(gè)部門法中，缺乏系統(tǒng)性。首先，一些法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠具體。在未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)法律、法規(guī)及解釋中，大多條款均為原則性的規(guī)定，只有大概的行為方向，沒(méi)有具體的執(zhí)行措施，造成實(shí)施起來(lái)彈性太大。如預(yù)防未成年人犯罪法第39條中規(guī)定：“解除收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視”，但對(duì)于何種表現(xiàn)為歧視，卻沒(méi)有規(guī)定?！捌缫暋弊鳛槔斫夥秶^大的詞語(yǔ)，如果規(guī)定不夠具體，在遇到類似情況時(shí)，容易讓相關(guān)單位和個(gè)人找到開脫的借口。其次，立法不夠全面，一些問(wèn)題存在立法空白。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，原來(lái)沒(méi)有過(guò)的問(wèn)題現(xiàn)在極有可能顯現(xiàn)出來(lái)，原來(lái)制定的法律如果不及時(shí)予以修正，則必然會(huì)出現(xiàn)立法滯后。如對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，在臨時(shí)監(jiān)管人、教育部門與法定監(jiān)護(hù)人之間應(yīng)如何轉(zhuǎn)接，監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)問(wèn)題，一直為我國(guó)法律中的空白。而實(shí)際中由此種空白導(dǎo)致的糾紛卻經(jīng)常發(fā)生，司法機(jī)關(guān)由于無(wú)明確法律可依，則只能根據(jù)相關(guān)法律和法理做以推論，這必然導(dǎo)致同案不同地方不同判決的現(xiàn)象發(fā)生，極不利于法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。最后，“我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)大多法條均是禁止性和肯定性條款，并缺少違反該強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的罰則條款”。如預(yù)防未成年人犯罪法第44條規(guī)定：“對(duì)于被采取強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，在人民法院的判決生效以前，不得取消其學(xué)籍”。這條規(guī)定是非常典型的禁止性條款，對(duì)與學(xué)校來(lái)說(shuō)，其知道了如此情況下不能取消學(xué)生想學(xué)籍，但是他并不知道如果取消了，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。如此，就容易陷入有令不行的尷尬境地。而對(duì)于最終未被宣判為有罪的學(xué)生而言，如果其學(xué)籍被取消，則他的維權(quán)途徑何在？依據(jù)何在？長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致一些列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。

第二，有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)有法規(guī)缺乏可操作性和執(zhí)行性。首先，立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)少協(xié)調(diào)和銜接，可操作性差。這一點(diǎn)在上文已經(jīng)予以說(shuō)明，此不贅述。其次，配套實(shí)施細(xì)則沒(méi)有跟上，致使有些法律規(guī)定形同虛設(shè)。如根據(jù)我過(guò)法律規(guī)定，虐父母待被監(jiān)護(hù)人或不盡監(jiān)護(hù)人職責(zé)的，可以剝奪其監(jiān)護(hù)人資格。但問(wèn)題是，剝奪了父母監(jiān)護(hù)資格的被監(jiān)護(hù)人由誰(shuí)監(jiān)護(hù)？盡管根據(jù)我國(guó)《民法通則》第16條的規(guī)定，可以由父母所在單位和被監(jiān)護(hù)人所在居民委員會(huì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但實(shí)踐證明，由于職責(zé)和權(quán)責(zé)不夠明確，單位和居民委員會(huì)是很難擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，這項(xiàng)規(guī)定雖然看似合理，但由于與實(shí)踐脫節(jié)并且缺少細(xì)化規(guī)定，而成為紙上條款，并不能但到立法之初的目的。這也是為什么實(shí)踐中很少有父母被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的原因所在。

第三，對(duì)特殊未成年人權(quán)益的保護(hù)不夠。特殊未成年人是指如孤兒、流浪兒童、家庭破碎的兒童、殘疾兒童等。這些未成年人的身心具有一定的特殊性，是未成年人中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到法律的特別保護(hù)。但是，對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)法律存在較大空白。如《未成年人保護(hù)法》只就家庭對(duì)未成年人的保護(hù)進(jìn)行了一般性規(guī)定，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能單親家庭、重組家庭的未成年人的保護(hù)；只規(guī)定了對(duì)違法犯罪的未成年人的保護(hù)，卻忽視了受犯罪行為侵害的未成年人的保護(hù)?！皩?shí)際上特殊未成年人與其他未成年人相比

更加脆弱，權(quán)益更容易受到侵害，恰恰更應(yīng)成為法律所保護(hù)的重點(diǎn)?！?/p>

三、我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律構(gòu)建

針對(duì)我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)所存在的諸多問(wèn)題，完善相關(guān)法律，規(guī)范社會(huì)行為是有效解決這一問(wèn)題的根本途徑。根據(jù)一般法理，本文擬從未成年人權(quán)益保護(hù)的法律原則和未成年人權(quán)益保護(hù)的法律體系兩方面設(shè)計(jì)入手，試圖對(duì)完善我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)提出建設(shè)性意見。

（一）未成年人權(quán)益保護(hù)的法律原則

1.未成年人利益最大化原則。根據(jù)國(guó)際《兒童權(quán)利公約》的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于兒童的一切行為，不論是公私福利機(jī)構(gòu)、法院、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮。這一原則乃《兒童權(quán)利公約》的基本精神所在，它追求兒童作為權(quán)利主體的權(quán)利的最大化，是處理兒童事務(wù)的準(zhǔn)則，是對(duì)立法、司法保護(hù)提出要求綱領(lǐng)性條款。根據(jù)這一原則，我國(guó)在完善未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮到如何實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化，以未成年人身心得到全面發(fā)展的基礎(chǔ)要求為核心，在司法實(shí)踐中以未成年人的利益為首要出發(fā)點(diǎn)。

2.平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合原則。法律面前人人平等，是法律的基本理念。法律對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)與對(duì)成年人權(quán)益保護(hù)給予同等待遇，這自然是法律平等原則的應(yīng)有之義。但是，法律平等原則所追求的是實(shí)質(zhì)上的平等而非形式上的平等。上文已述，未成年人由于生理和心里原因，其自然處在社會(huì)的弱勢(shì)地位，其權(quán)益較成年人更容易受到侵害。因此，在適當(dāng)時(shí)候法律在對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)上予以傾斜，也并不違反法律平等原則。只有將平等保護(hù)和特殊保護(hù)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的立法和司法，才能真正起到保護(hù)未成年人權(quán)益的目的。

3.實(shí)體保護(hù)與程序保護(hù)并重原則。在實(shí)體法上確認(rèn)對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，是維護(hù)未成年人權(quán)益的關(guān)鍵步驟，實(shí)體法中明確未成年人權(quán)益的保護(hù)措施，有助于實(shí)踐中的具體操作。但是，一部完善的程序法是保障實(shí)體法能夠公正的必要前提。有權(quán)利就有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利。我國(guó)在著力完善未成年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)體法時(shí)，同時(shí)完善相應(yīng)的程序法是實(shí)現(xiàn)維護(hù)未成年人權(quán)益的根本保障，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）未成年人權(quán)益保護(hù)的法律體系之完善

未成年人的健康成長(zhǎng)與社會(huì)各個(gè)方面緊密聯(lián)系，涉及眾多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因此，需要調(diào)整不同社會(huì)關(guān)系的一整套法律法規(guī)進(jìn)行全方位的法律保護(hù)，即形成覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系。根據(jù)實(shí)踐調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，侵犯未成年人權(quán)益的行為多集中在刑事法和民事法領(lǐng)域，因此，本文即以這兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，著重以完善我國(guó)刑事法和民事法領(lǐng)域內(nèi)未成年人權(quán)益保護(hù)為內(nèi)容，提出建議：

1.刑事法上對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律完善。保護(hù)未成年人權(quán)益，在刑事領(lǐng)域主要體現(xiàn)為保障少年犯的合法權(quán)益以及如何預(yù)防青少年犯罪。首先，設(shè)計(jì)一些不同于成年人的訴訟程序。如訊問(wèn)未成年人時(shí)，除有礙偵查，或有損未成年人的心理健康，未成年人不愿讓其家長(zhǎng)知道的以外，都應(yīng)通知其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)；對(duì)犯罪未成年人，除確有行兇、逃跑、自殺，可能會(huì)發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的以外，不予刑事拘留；家庭有取保條件并能保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的，可不采取逮捕措施；明確規(guī)定，對(duì)未成年人犯罪前的一貫表現(xiàn)和其犯罪原因進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，其調(diào)查情況可作為處罰依據(jù)。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)事求是，對(duì)未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針和以教育為主、懲罰為輔為原則，充分運(yùn)用好不起訴權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)那些犯罪情節(jié)輕、社會(huì)危害小，又有悔罪表現(xiàn)，有法定減輕或免除處罰情節(jié)，主觀惡性不深，潛在社會(huì)危害性小的未成年人都可以依法作出不起訴決定。最后，建議公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院成立

回訪考查幫教組織。對(duì)各自作出決定的或依法歸自己管理的未成年人犯，定出回訪考查制度，落實(shí)措施，定出責(zé)任。杜絕處理后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。

2.民事法上對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律完善。首先，建立和完善家庭監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。目前在我國(guó)的情況是，家庭監(jiān)護(hù)還被很多人認(rèn)為是一個(gè)家庭的內(nèi)部事務(wù)，父母怎樣對(duì)待孩子是父母的權(quán)利。只有在惡性事件發(fā)生以后，社會(huì)才會(huì)給予關(guān)注。在幾次惡性事件發(fā)生過(guò)后，我們不難看出，家庭虐待子女事件的背后，是我國(guó)監(jiān)護(hù)制度出了問(wèn)題。因此，我們必須盡快建立和完善對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督制度。子女不是父母的私有財(cái)產(chǎn)，更不是父母的附屬品，子女與父母之間不但是一種血緣關(guān)系，也是一種法律關(guān)系，父母對(duì)待子女的行為應(yīng)當(dāng)置于有效的法律監(jiān)督之下。其次，適當(dāng)擴(kuò)大未成年人維權(quán)的訴訟主體。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的情形是，父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，也是法定代理人，而法定代理人有權(quán)代理未成年人進(jìn)行訴訟。于是問(wèn)題出現(xiàn)了，如果侵犯未成年人權(quán)益的主體就是其父母，那么我們?cè)趺茨苌萃鳛榍謾?quán)人的父母代理未成年人去告自己侵權(quán)呢？《兒童權(quán)利公約》第12規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)確保有主見能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)發(fā)表自己的意見，對(duì)兒童的意見應(yīng)根據(jù)其年齡和成熟度予以適當(dāng)看待；為此目的，兒童特別應(yīng)有機(jī)會(huì)在影響兒童自身的任何司法和行政訴訟中，以符合國(guó)家法律規(guī)定的訴訟方式，直接或通過(guò)代表或適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)陳述意見。”據(jù)此，我國(guó)在立法中應(yīng)予以明確，不但未成年人本人有提起涉及其自身權(quán)利的訴訟，而且在未成年人與監(jiān)護(hù)人發(fā)生沖突的情況下，未成年人的親屬、居委會(huì)、村委會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，有權(quán)代表未成年人起訴其父母，以保證未成年人權(quán)益能夠得到及時(shí)救濟(jì)。最后，界定未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍。實(shí)踐中，我們所關(guān)注的多是對(duì)未成年人的人身權(quán)和社會(huì)權(quán)利的保護(hù)，卻很容易忽略對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。實(shí)際上，侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為廣泛存在，只不過(guò)由于其隱蔽性和非暴力性，加之傳統(tǒng)觀念對(duì)人們的影響，很少有人認(rèn)為這樣的行為是侵權(quán)行為。我國(guó)法律有明確規(guī)定，未成年人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，監(jiān)護(hù)人非為被監(jiān)護(hù)人的利益不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)?？蓪?shí)踐中的問(wèn)題是，何種財(cái)產(chǎn)是被監(jiān)護(hù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)？對(duì)此，法律有界定的必要。筆者以為，未成年人因勞動(dòng)、贈(zèng)與、繼承等方式獲得的財(cái)產(chǎn)均屬于其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，主要包括以下幾項(xiàng)：（1）法定撫養(yǎng)人支付的撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)；（2）未成年人通過(guò)繼承、贈(zèng)與等其他純獲利方式得到的財(cái)產(chǎn)；（3）未成年人自己使用的衣物、文具、書本等生活學(xué)習(xí)用具；（4）未成年人通過(guò)勞動(dòng)獲得的報(bào)酬和參加比賽獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)；（5）未成年人的傷殘補(bǔ)助金、保險(xiǎn)金等；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他屬于未成年人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。筆者認(rèn)為，以列舉的方式把未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍明確下來(lái)，有助于保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也有助于司法操作，是我國(guó)立法當(dāng)行之舉。

結(jié) 論

未成年人權(quán)益保護(hù)是一個(gè)龐大的課題，所涉及的法律關(guān)系方方面面，我國(guó)法律在這方面很多地方亟待完善，而這需要大量實(shí)際調(diào)研和開創(chuàng)性研究，遠(yuǎn)非一篇論文所能及的。本文力求從法律構(gòu)建的角度剖析我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的完善，但由于閱歷和水平所限，文章也只是對(duì)未成年人保護(hù)問(wèn)題中的一些基本問(wèn)題做以概述。此文之后，筆者將繼續(xù)關(guān)注和研究未成年人權(quán)益保護(hù)的有關(guān)法律問(wèn)題，尤其是司法實(shí)踐中遇到的一些問(wèn)題，筆者將予以搜集和總結(jié)，努力為我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律構(gòu)建盡一份力。