第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宿遷模式

讓農(nóng)民享受改革發(fā)展的紅利 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展看“宿遷模式”

一個不得不面對的事實是，江蘇省貧困人口最多、貧困面最廣、脫貧難度最大的地區(qū)依然是宿遷。

但也就是宿遷，這兩年積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，推動了農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式轉(zhuǎn)變“三同步”，走出了一條后發(fā)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。

這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“宿遷模式”。

籌劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)

農(nóng)民張慶幫：“咱們農(nóng)村人能過上城里人一樣的日子，是我這輩子最大的夢想?！?/p>

站在宿遷市宿城區(qū)屠園鄉(xiāng)那片連綿5000畝的稻田前，仿佛置身于美國的現(xiàn)代農(nóng)場。能想象得到的是，未來現(xiàn)代化的機械生產(chǎn)將大大提高這些農(nóng)田的種植效率。

“原來這里都是一家一戶分散種植的，和我們傳統(tǒng)的農(nóng)田一樣，有邊界、田頭、溝渠、路道等，占了不少田地，實際上是浪費。”宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)黨工委書記陸軍對現(xiàn)代快報記者說。

一場規(guī)模浩大的土地平整工作在2013年前完成，隨后這片幾乎一眼望不到頭的良田成為了上海光明米業(yè)的種植基地。

事實上，屠園鄉(xiāng)的這一變化來自于3年前宿遷市領(lǐng)導(dǎo)的一次駐村調(diào)研。

2011年8月27日，時任宿遷市委副書記、代市長、現(xiàn)任市委書記藍(lán)紹敏，到宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)毛集村進(jìn)行“三解三促”駐點調(diào)研。當(dāng)?shù)氐拿襟w報道稱，祖祖輩輩生活在村子里的農(nóng)民張慶幫向藍(lán)紹敏敞開了心扉：“咱們農(nóng)村人能過上城里人一樣的日子，是我這輩子最大的夢想?！?/p>

經(jīng)過調(diào)研，藍(lán)紹敏提出了在成子湖周邊地區(qū)實施連片開發(fā)，按照“人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、公共資源向社區(qū)集中”的“四集中”思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，探索后發(fā)地區(qū)加快脫貧奔小康的路徑。

積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式

農(nóng)民趙小軍：“住進(jìn)這么好的小區(qū)，父母再也不用整天和黃土地打交道，一家子也都有了經(jīng)濟收入，自己也不想在外面漂著了，該回家了。”

在宿遷，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)方式是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的頭道工序?！八捱w一方面建設(shè)工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類創(chuàng)業(yè)園，讓農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、就地就近就業(yè)；另一方面，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在動遷以后實現(xiàn)身份向農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。同時，宿遷還鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民從土地中解放出來，成為脫離土地的自由創(chuàng)業(yè)者。”宿遷市委書記藍(lán)紹敏對現(xiàn)代快報記者說。

住在宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)富康佳園小區(qū)的趙古澤很高興。他高興的是，老伴在小區(qū)附近的捷鋒帽業(yè)有限公司找到了一份工作，一個月可以拿到2000元左右。在家門口就能找到活干，一時間成為小區(qū)居民們常掛在嘴邊的樂事。

趙古澤的兒子趙小軍一直在杭州打工，如今他也嗅到了商機，打算回家創(chuàng)業(yè)。趙小軍說，住進(jìn)這么好的小區(qū)，父母再也不用整天和黃土地打交道，一家子也都有了經(jīng)濟收入，自己也不想在外面漂著了，該回家了。而在此時，宿遷泗洪縣龍集鎮(zhèn)姚興村的20多位農(nóng)民，正乘坐一輛手扶拖拉機，給承包自己田塊的老板梳理田間溝系?！斑@樣干一天，可以拿到60塊錢！”村里人都清楚。

這幾乎成了宿遷當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的基本途徑。

“我們家五口人，父親過去種地，現(xiàn)在被附近的農(nóng)場返聘務(wù)工，除了800元/畝的土地流轉(zhuǎn)收入，每月還有1200元的工資。我們夫妻倆在小區(qū)門口搞個體經(jīng)營，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在外打工?！敝袚P鎮(zhèn)毛集村村民靳德芹算了一筆賬，她家一年因土地流轉(zhuǎn)可直接增收近1.5萬元。

實現(xiàn)農(nóng)村的集中居住

農(nóng)民王秀梅：“現(xiàn)在看見有人種地，自己也想上前弄幾下?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)的背后，是農(nóng)村實現(xiàn)了集中居住。

以宿遷的市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)為例，兩年前，由宿城區(qū)中揚、屠園、倉集三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)正式啟動建設(shè)。

中揚、屠園、倉集這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積15.47萬畝，人口12.07萬，其中貧困人口3萬，占全區(qū)貧困人口的三分之一；35個村居中省定經(jīng)濟薄弱村就有19個，占全區(qū)二分之一。長期以來，成子湖畔這一發(fā)展緩慢的“三角”狀區(qū)域，被稱為宿遷的“窮三角”。

王秀梅原本是屠園鄉(xiāng)新路村的村民，房屋被征收后，全家拿著10萬元的補償款，在古山河小區(qū)買了一套120多平方米的三室兩廳。

12萬元的房價加上4萬元的裝修費，王秀梅花16萬元后，一家子高高興興地住進(jìn)了新家?！耙郧白鲲垺?，大蔥、香菜、生姜等輔料都是隨手從自家的小菜園摘的，如今需要去菜市場上買，這才覺得處處都要花錢?！蓖跣忝沸χ嬖V記者，現(xiàn)在看見有人種地，自己也想上前弄幾下。

王秀梅手癢，因為她的栽種情懷。在古山河小區(qū)內(nèi)，很多新居民都有這種情懷。

給每位居民提供一個小菜園子，讓他們在家門口種植一些蔬菜、瓜果，“小菜園工程”成為試驗區(qū)降低居民生活成本的貼心嘗試?！霸囼瀰^(qū)在小區(qū)南邊租了200畝地，以轉(zhuǎn)租的方式零差價租給愿意承租的居民，按每戶1分地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)小菜園，滿足安置群眾吃菜需要?！惫派胶有^(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人解釋道。

建立有特色的農(nóng)村社區(qū)管理

石集鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人： “我們在集中居住點試行?村居支部和小區(qū)支部聯(lián)責(zé)、村民委員會和業(yè)主委員會聯(lián)選、小區(qū)人口和常住人口聯(lián)管、物業(yè)服務(wù)管理與居民自治相結(jié)合?的?三聯(lián)一合?管理模式，有效地解決管理難題?！?/p>

農(nóng)民集中居住，原有的生活方式發(fā)生了變化。此時，社會治理如何及時跟進(jìn)？

宿遷順應(yīng)時勢，及時跟進(jìn)，建立了社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)管理委員會、物業(yè)管理公司“三位一體”的組織框架，有效解決了農(nóng)民集中居住后的社會治理銜接問題。與此同時，宿遷還進(jìn)一步探索構(gòu)建“一站式”的社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)建多元化的社會保障制度，完善全方位的公共服務(wù)機制。

走進(jìn)古山河小區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、文化圖書室、市民廣場一應(yīng)俱全，優(yōu)美而便捷的生活環(huán)境，讓居民們喜上眉梢。

試驗區(qū)在推進(jìn)集中居住的同時，還一步到位配建管道燃?xì)狻⒂芯€電視、智能化監(jiān)控、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等功能設(shè)施，以此來促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式變“市民”。

“我們在集中居住點試行?村居支部和小區(qū)支部聯(lián)責(zé)、村民委員會和業(yè)主委員會聯(lián)選、小區(qū)人口和常住人口聯(lián)管、物業(yè)服務(wù)管理與居民自治相結(jié)合?的?三聯(lián)一合?管理模式，有效地解決管理難題?！彼捱w市石集鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人說。

雙溝鎮(zhèn)羅崗小區(qū)居住800多戶農(nóng)戶，由原來的高套、李莊等3個村合并在一起。在村民入住前，就配置了小區(qū)管理中心，選出了小區(qū)支部和業(yè)主委員會。原來的村兩委班子繼續(xù)到小區(qū)集中辦公，和小區(qū)管理中心共同解決村民入住后的各種生活問題。派出所設(shè)置了警務(wù)室，并掌握每一戶的詳細(xì)信息。

在石集鄉(xiāng)瓦房集中居住區(qū)，小區(qū)工作人員還為居民提供代辦各種證照、代購各種生活用品、代繳水電費用、代管貴重物品、代為臨時托管幼兒、代為提供求職信息等業(yè)務(wù)。每天，前來辦理業(yè)務(wù)的村民絡(luò)繹不絕。

現(xiàn)在，宿遷以城鎮(zhèn)優(yōu)化為突破口，正在創(chuàng)造性地實施“一軸兩副九市”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。而“一軸兩副九市”這一空間格局的最大亮點，就是打破原有省市重點中心鎮(zhèn)格局來打造九個小城市。目前，九個小城市已經(jīng)全部掛牌成立，規(guī)劃建設(shè)全面啟動，總體規(guī)劃通過論證，管理體制、財政體制、組織人事體制調(diào)整到位，機構(gòu)、人員、職能均已到位。各地按照“一年打基礎(chǔ)、兩年快推進(jìn)、三年見成效”的總體目標(biāo)，正在緊鑼密鼓地規(guī)劃建設(shè)。

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的研究

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的研究

【內(nèi)容提要】探索加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑和模式，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。各地也從實際出發(fā)，按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，在理論上和實踐上都進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為“強鎮(zhèn)優(yōu)村”的發(fā)展模式是加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)?；?，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋面及服務(wù)效率，提高人居環(huán)境和居民生活質(zhì)量的好路徑，并對此進(jìn)行了粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式強鎮(zhèn)優(yōu)村

受歷史習(xí)慣和自然條件的限制，農(nóng)村普遍存在著城鎮(zhèn)、村莊規(guī)模小、布局分散、建房占地面積多、浪費大、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾日趨突出等現(xiàn)象，一方面使得農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面和輻射效果受到影響，同時也因為村莊規(guī)模小不利于國家惠農(nóng)支農(nóng)建設(shè)資金的投入，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。嚴(yán)重制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和面貌的改善。因此必須選擇基礎(chǔ)較好，條件較優(yōu)，符合總體發(fā)展規(guī)劃，集聚能力較強，帶動作用比較明顯的鎮(zhèn)、村，整合資源投入，促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展。實施“強鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展思路，總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大做強中心鎮(zhèn)，優(yōu)化村莊布局，正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，在加速城鎮(zhèn)化的同時不斷促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展。

一、意義和作用

實施“強鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展思路，目的在于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)?；?，優(yōu)化人口布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的覆蓋面及服務(wù)效率。提高人居環(huán)境的質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量，更好地達(dá)成小康目標(biāo)。

實施“強鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展思路至少有五個方面作用：

一是減少基礎(chǔ)設(shè)施浪費。實施“強鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略，加強村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，就是要把精力、人力、物力向中心鎮(zhèn)、向大村傾斜，通過加大農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村能源、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)田基本建設(shè)力度，用足用好各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，既能“把錢用在刀刃上”，克服以往基礎(chǔ)設(shè)施投入“撒胡椒面”的現(xiàn)象，又能最大程度實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，有效改變城市腿長，農(nóng)村腿短局面。

二是利于勞動力就地轉(zhuǎn)移。雖然城市化是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大趨勢，但是對廣大農(nóng)民來說，城市距離太遠(yuǎn)，門檻太高，一步邁進(jìn)城市有困難。中心鎮(zhèn)就業(yè)門檻、經(jīng)濟成本、1

心理距離比較容易接近，在農(nóng)村人口向城市集聚、城市文明向農(nóng)村輻射的過程中，可以起到傳遞輻射、替代功能、暫時過渡的中間作用，對農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的推進(jìn)作用更加直接、更加明顯，從而順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力人口梯度轉(zhuǎn)移。

三是有利于加速提升中心鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度。目前相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國家對小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入很少，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱的局面。此外，建制鎮(zhèn)的相關(guān)配套改革滯后，城鎮(zhèn)社會保障體系不健全等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。實施“強鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展戰(zhàn)略，對中心鎮(zhèn)實行集中整合各種資源投入，突破目前的體制、機制、制度瓶頸，有利于加速中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)集中，加速中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升其現(xiàn)代化程度

四是有利于新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展與突破。通過整合支農(nóng)資金，加大投入力度，采取多種集資辦法，加強大村、重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把支農(nóng)資金更多地捆綁投入到城中村、大村建設(shè)中。按照適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，大力加強城中村、附城村、大村的文明生態(tài)建設(shè)，以村強鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)優(yōu)村。不斷壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展中心村，著力建設(shè)人居環(huán)境良好、鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)合理、功能完善配套、交通便捷暢達(dá)、生產(chǎn)生活便利的社會主義新農(nóng)村。

五是有利于合理用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村村莊規(guī)模小，布局分散，建房、筑路、圍院、建設(shè)公共場所占地面積多，不利于管理、治理，帶來的是土地的大量浪費和生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，村民居住環(huán)境、生活環(huán)境惡化。實施“強鎮(zhèn)優(yōu)村”，有計劃、按步驟地逐步把三家五戶零星分散的小村莊引導(dǎo)、遷建到大村，對節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的作用將是十分明顯的。

二、以“強鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上，各地面臨的發(fā)展環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、時代背景都有很大不同，不可能照搬模式，但思想理念是相通的。一些先進(jìn)地區(qū)有許多成功的經(jīng)驗值得我們借鑒，關(guān)鍵是要因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新，加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

（一）明確“強鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路：堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、市場配置、分步實施的原則，努力做到“突出一個重心，把握二個重點，引導(dǎo)三個集中，力求四個突破，推進(jìn)五個一體化”。

1、突出一個重心：堅持突出工業(yè)化這個工作重心，做強工業(yè)，壯大經(jīng)濟總量，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2、把握二個重點：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以制度創(chuàng)新為重點推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

3、引導(dǎo)三個集中：工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

4、力求四個突破：一是重點區(qū)域突破。二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。牢牢抓住農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、就業(yè)、安居、社保四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，提高城鎮(zhèn)化率。三是主要矛盾突破。突破城鄉(xiāng)居民收入差距較大和公共服務(wù)不均衡等主要矛盾，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧關(guān)系。四是體制機制突破。在行政管理體制、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、財政金融等制度改革方面突破，努力構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。

5、推進(jìn)五個一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照總體規(guī)劃，加強新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，加速農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快農(nóng)村“五通”工程建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建平臺、增后勁；四是公共服務(wù)一體化。促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民也能共享改革發(fā)展的成果；五是社會管理一體化。創(chuàng)新二元戶籍管理制度，消除因戶口差別而產(chǎn)生的各種障礙，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）以六大抓手加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、抓認(rèn)識，凝聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展共識。在學(xué)習(xí)借鑒中把握大勢，統(tǒng)一思想，堅定不移地推進(jìn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向、分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“強鎮(zhèn)優(yōu)村”發(fā)展戰(zhàn)略，更加自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2、抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。加強規(guī)劃的制定和實施：提高規(guī)劃的能力；優(yōu)化規(guī)劃的目標(biāo)、措施；強化規(guī)劃的執(zhí)行力度；加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查；規(guī)范規(guī)劃實施的評估；適時調(diào)整、修編、拓展規(guī)劃，增強規(guī)劃的適應(yīng)性。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，圍繞統(tǒng)籌土地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會管理等方面，編制、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的實施意見，以點帶面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、抓建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。按照規(guī)劃明確優(yōu)先發(fā)展的重點鎮(zhèn)、村，市、縣一級要規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)格局，鎮(zhèn)要規(guī)劃中心村發(fā)展的定位和方向。抓好重點鎮(zhèn)村的發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本體系，產(chǎn)業(yè)布局，人口分布，加強人口流動的政策引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入導(dǎo)向，統(tǒng)籌、整合資源投入，動員、引導(dǎo)社會資源投入，加強協(xié)調(diào)，提高效率，抓出成效。產(chǎn)業(yè)的布局有利于與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、擴大城鎮(zhèn)人口、擴大就業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口、資源流向有利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。當(dāng)前要把加強工業(yè)園區(qū)和中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中。完善加快城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土

地利用計劃要支持縣城和其他中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣鎮(zhèn)道路建設(shè)，實現(xiàn)境內(nèi)所有干線公路達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等級、道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，并逐步發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)。加強教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村同發(fā)展、共繁榮，讓農(nóng)民最大限度地共享發(fā)展成果。

4、抓產(chǎn)業(yè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。努力做好“興產(chǎn)業(yè)”這篇文章。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。按照新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與分工，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，為以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的財力保障。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)、物流、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，完善市場體系，繁榮商貿(mào)流通，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

5、抓改革，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。深化戶籍制度改革，加快落實放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；深化住房制度改革，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題；深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有通道、資本下鄉(xiāng)有平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化機制，研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套政策，并組建成立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。引導(dǎo)、開展土地流轉(zhuǎn)試點，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、質(zhì)押、置換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?jīng)營之路。加快完善社會保障制度，逐步建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。積極探索勞動就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

三、“強鎮(zhèn)優(yōu)村”戰(zhàn)略要重點突破幾個環(huán)節(jié)

（一）完善相關(guān)的法規(guī)制度，消除對“三農(nóng)”的制度性歧視。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財力的迅速增強，完全可以在農(nóng)民工制度方面進(jìn)行大膽探索,盡快還農(nóng)民工完全國民待遇。一是要進(jìn)一步深化戶籍制度改革,消除同城、同崗出現(xiàn) “ 兩種身份、兩種待遇”的不正?，F(xiàn)象,使農(nóng)民工也能享受與市民平等的福利待遇和社會保障等公共服務(wù)；二是要進(jìn)一步完善就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化,使城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入平等,實行同工“同權(quán)、同酬、同時、同價”。三是要認(rèn)真解決農(nóng)民工的安居問題。這是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦年P(guān)鍵，沒有安居就沒有樂業(yè)。天量的農(nóng)民工長期“侯鳥式”轉(zhuǎn)移，長期以農(nóng)民的身份在城里工作生活，不利于工業(yè)化、城市化發(fā)展，也給人口管理、社會治安等領(lǐng)域帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展和投入機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟總量占比逐年下降，發(fā)展速度緩慢。要加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距：一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、市場流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展一體化的要求編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。二是要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。三是要高度重視中心鎮(zhèn)建設(shè)。不僅要為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持，并且要加大財政投入，將中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域特色經(jīng)濟中心、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺和基本公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村地區(qū)的集聚和輻射作用。

(三)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)利益分配機制，建立和完善對農(nóng)村的政策支持體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,利用各種經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)國民收入分配,建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的投入機制，逐步完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的激勵機制：一是要完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度,形成對三農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制。二是每年新增公共服務(wù)財政投入著力向農(nóng)村傾斜。三是要強化財政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能,形成以政府投資為引導(dǎo)、社會投資為主體、利用外資等形式為補充的市場化農(nóng)業(yè)投資機制。四是調(diào)整國民收入分配格局,確保財政稅收、金融信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障的比重逐年提高。五是完善糧食生產(chǎn)和主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)扶持制度,并給予物資供應(yīng)、價格、財政稅收、金融信貸等方面優(yōu)惠政策支持,調(diào)動農(nóng)民種糧和養(yǎng)殖的積極性。

(四)突破舊的體制機制束縛,深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前, 城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大障礙，首當(dāng)其沖是土地問題。農(nóng)村集體所有土地一直以來只能用于集體建設(shè)用地，宅基地和農(nóng)用地不能進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，必須由國家征收轉(zhuǎn)為國有土地后方可出讓用于非集體經(jīng)濟組織的項目建設(shè)。土地征收制度在市場準(zhǔn)入、權(quán)利主體、價值評估與社會保障等各個環(huán)節(jié)都暴露出設(shè)計上的缺陷。土地管理過程中，國家所有土地與集體所有土地，因所有者身份的不同享受著天壤之別的不平等待遇。因此，要進(jìn)一步探索放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管制，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，探索與新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建相適應(yīng)的土地置換政策：一是在進(jìn)一步“確權(quán)、頒證、賦能”的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)；二是從政策上允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進(jìn)入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營；三是創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權(quán)、同價”,使農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣,可以按同等條件進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；四是盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),允許農(nóng)村住房和宅基地使用權(quán)在全社會進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)；五是建立健全區(qū)域性的“農(nóng)村土地銀行”。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進(jìn)

切實推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機制。

二、確定總體目標(biāo)，切實推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點，2012年全區(qū)糧食綜合補貼、水稻直補和良種補貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機監(jiān)理及農(nóng)機購機補貼工作，爭取中央和省級財政購置補貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點突破、強化多點支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動力強的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟的亮點產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費專項審計，提高村級經(jīng)費的使用效率，查處村級經(jīng)濟違法違紀(jì)行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，增強合作辦社的積極性、主動性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項目試點，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護(hù)機制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

3．積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點。

5．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員

第五篇：加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)同城化建設(shè)

堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進(jìn)了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進(jìn)而落實中心城市、重點城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合重點交通調(diào)整縣域重點鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時加強農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復(fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機融合；可進(jìn)行工業(yè)園區(qū)擴區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴區(qū)的同時，應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動力，增強城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)人口向重點城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽都市區(qū)中高新技術(shù)價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強。增強互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應(yīng)加強火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護(hù)主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機制最為重要的任務(wù)。在此過程中，就要強化“區(qū)域經(jīng)濟”或“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟”的概念，切實按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。