第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號 【發(fā)布日期】2007-04-26 【生效日期】2007-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

(安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕88號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，國務(wù)院各有關(guān)部門安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu)，各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）以及安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）文件精神，切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，推動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作通知如下：

一、進一步提高對做好應(yīng)急預(yù)案管理工作重要性的認識。

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是降低事故風險，及時有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在預(yù)案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進展，管理水平不斷提高。但從整體上看，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作仍有很大差距，主要問題是：預(yù)案要素不全、可操作性不強；企業(yè)內(nèi)部上下以及企業(yè)預(yù)案與政府及相關(guān)部門預(yù)案相互銜接不夠；部分生產(chǎn)經(jīng)營單位還沒有編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案演練工作開展不夠，等等。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu)及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制、提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標，站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，來認識和對待應(yīng)急預(yù)案的管理工作，采取有力措施，把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作真正落到實處，切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。根據(jù)國務(wù)院的總體部署，到2007年底，各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實機構(gòu)和人員，制定計劃和目標，按地區(qū)、分行業(yè)一級抓一級，層層抓落實，認真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，通過抓典型、以點帶面、提供范本等形式，及時解決企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓、技術(shù)交流等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識和預(yù)案編寫方法，督促、指導本地區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（以下簡稱《編制導則》）及行業(yè)標準編制和完善應(yīng)急預(yù)案。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對重大危險源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點工程制定應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過危險性分析和論證，制定和完善應(yīng)急預(yù)案；明確應(yīng)急組織機構(gòu)和職能，做到快速反應(yīng)、應(yīng)對有序；制定符合相關(guān)法規(guī)和標準要求，簡潔易懂、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應(yīng)對有效。在此基礎(chǔ)上，要建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

三、全面做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案修訂和完善工作。各中央企業(yè)要按照今年年初應(yīng)急預(yù)案備案審查中提出的問題和建議，按照《編制導則》和有關(guān)行業(yè)標準，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進行一次系統(tǒng)的修訂和完善。對符合要求的應(yīng)急預(yù)案，要通過培訓和演練，進一步提高預(yù)案的可操作性，做到與地方人民政府及有關(guān)部門的預(yù)案相互銜接，形成體系；對基本符合要求的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)結(jié)合備案審查中提出的問題和建議進行修訂，通過專家論證和評估，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性和可操作性；對不符合要求的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)要按照《編制導則》和有關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合企業(yè)實際，落實部門和人員，抓緊做好應(yīng)急預(yù)案的重新編制工作。中央企業(yè)集團公司（總部）基本符合和不符合要求的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)修訂或重新編制后，于2007年6月底前報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱“國家應(yīng)急指揮中心”）和相關(guān)部委的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu)備案。

各中央企業(yè)要加強對分公司、子公司及其所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的管理，提高下屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實用性，指導下一級企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的預(yù)案體系。要通過預(yù)案備案審查工作，使下屬企業(yè)的綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案相互銜接。同時，要與地方人民政府及相關(guān)部門的預(yù)案相互銜接。各中央企業(yè)分公司、子公司及其所屬單位制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報送所在地市（地）級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門備案，并接受當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。請各中央企業(yè)在2007年底前，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和二級企業(yè)制定的總體應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案電子版，報送國家應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門的安全監(jiān)管或應(yīng)急管理機構(gòu)。

四、規(guī)范和加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案工作的管理，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案程序，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。要結(jié)合本地區(qū)工作實際，組織專家對重點行業(yè)的企業(yè)預(yù)案分類進行備案審查，總結(jié)經(jīng)驗，提出問題，有針對性地指導企業(yè)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案。與此同時，要按照當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案體系的要求，參照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等七項部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地應(yīng)急管理工作實際，制定和完善相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府備案，并抄報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合行業(yè)特點和實際情況，按照《安全生產(chǎn)法》及《編制導則》的要求，在2007年底前完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，并按有關(guān)規(guī)定報送所在地人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，并告知預(yù)案涉及的相關(guān)單位。

各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在2007年底前，要將本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和省、市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案電子版，報送國家應(yīng)急指揮中心。

五、廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓工作的實施意見》要求，采取不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機意識和責任意識，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平。

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作。要采取有力措施和多種形式，使社會公眾了解應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容，掌握基本的事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識，提高安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

六、加強預(yù)案演練，及時完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練工作。要通過桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強預(yù)案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃，定期組織預(yù)案演練。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對預(yù)案進行修訂和完善。同時，要對預(yù)案演練情況進行評估和總結(jié)，并將評估和總結(jié)報告及時上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對企業(yè)應(yīng)急演練工作的督促檢查，會同有關(guān)部門定期組織本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的綜合演練，積極推動本地區(qū)預(yù)案演練工作的開展。預(yù)案演練要結(jié)合實際、周密組織、講究實效、注重質(zhì)量。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作由國家應(yīng)急指揮中心具體負責指導。國家應(yīng)急指揮中心會同有關(guān)部門的應(yīng)急管理機構(gòu)對中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善工作提出指導性意見，引導中央企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量。國家應(yīng)急指揮中心通過開發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，為應(yīng)急預(yù)案演練和事故救援提供技術(shù)支持；及時總結(jié)和推廣各地、各有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理工作中的好做法、好經(jīng)驗，并通過行之有效的方式，指導各方面做好應(yīng)急預(yù)案管理工作；組織國家級救援基地和骨干救援隊伍，對中小企業(yè)的應(yīng)急救援培訓和演練工作進行指導，努力推動中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上臺階、上水平。

二

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第二篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總?；?007〕205號 【發(fā)布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總?；?007〕205號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

當前，各地高溫季節(jié)停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)也開始為2008年元旦、春節(jié)銷售做準備，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營即將全面進入旺季。為了切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十七大召開營造安定、和諧的社會環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：

一、進一步提高對當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的認識，強化領(lǐng)導，落實責任

今年以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但事故依然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月份全國共發(fā)生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起因嚴重違規(guī)違章導致的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。目前煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營進入了旺季，根據(jù)對煙花爆竹的事故規(guī)律分析，四季度是事故高發(fā)季節(jié)，又加之近年來全國大、中城市重要節(jié)日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進一步增加，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)要高度重視，充分認識煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性，全面領(lǐng)會并認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神，把做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、為黨的十七大順利召開營造安定、和諧社會環(huán)境的一項重要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。各級安全監(jiān)管部門要針對本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特點和重點，加強對生產(chǎn)企業(yè)安全工作的監(jiān)督和指導，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查的力度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，徹底排查治理隱患，落實安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴把煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的要求，大多數(shù)地區(qū)煙花爆竹企業(yè)認真開展了隱患排查治理專項行動。但是，從近期國務(wù)院安委會督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區(qū)存在不深入、不細致等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)期間，一些企業(yè)管理方面的安全生產(chǎn)隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一，認真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況，并舉一反三，認真梳理總結(jié)有共性的問題，督促企業(yè)切實落實整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得生產(chǎn)。由于高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進行隱患自查自改的企業(yè)，要重新“補課”，完成隱患自查自改，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，各地安全監(jiān)管部門要督促指導企業(yè)繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監(jiān)管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。

三、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管

當前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象依然十分嚴重，“三超一改”是導致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一。各級安全監(jiān)管部門要把治理“三超一改”問題作為當前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點，采取有效措施，結(jié)合當前開展的隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化等工作，認真組織開展“三超一改”治理工作。一是強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險區(qū)域等級劃分，對生產(chǎn)工藝、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范重新核定工房的危險等級和定員、藥量。二是嚴禁在非危險生產(chǎn)區(qū)進行危險生產(chǎn)作業(yè)和在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業(yè)，杜絕將應(yīng)在A級工房進行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現(xiàn)象。三是按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級工房的定員、藥量，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。四是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，對因“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導致發(fā)生較大以上事故，情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

四、加強煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項治理工作

違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，使生產(chǎn)危險性進一步增加，是煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因之一。自2006年以來，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)監(jiān)部門認真組織開展了氯酸鉀專項治理行動，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業(yè)無視國家三令五申，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展氯酸鉀專項治理行動。一是要進一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故的危害性以及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳依法吊銷違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理，杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象。二是要結(jié)合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作。國家安全監(jiān)管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行藥物抽檢外，還要對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行抽檢。各省級安全監(jiān)管局也要積極會同質(zhì)監(jiān)部門，組織開展對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作。要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號）要求，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟或行政處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。

五、認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作，加強經(jīng)營安全管理

煙花爆竹經(jīng)營活動主要集中在第四季度至次年春節(jié)，這一時期是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作的非常時段。各級安全監(jiān)管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱7號令）規(guī)定的原則和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作的通知》（安監(jiān)總廳?；?007〕29號）的要求，認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作。一是要組織對原有地方性法規(guī)和規(guī)定進行清理，對不符合《條例》和7號令要求的，應(yīng)立即改正。二是要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制訂本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點布點規(guī)劃，向社會公布。在經(jīng)營許可工作中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，嚴格按照規(guī)劃的經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，對符合條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點審查、頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證。三是要重點加強對經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管，督促批發(fā)企業(yè)抓緊進行倉儲設(shè)施的安全改造，并加大安全投入，確保經(jīng)營儲存安全。要加快煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)工作進度，對未按照《條例》和7號令規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，一律責令其停止經(jīng)營活動。四是要檢查督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對購進的產(chǎn)品嚴格把關(guān)和驗收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴格流向登記，對有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰。五是各級安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)的煙花爆竹經(jīng)營安全工作。省級安全監(jiān)管部門要了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協(xié)助、配合當?shù)卣龊谩敖南蕖?、“禁改放”城市的煙花爆竹?jīng)營及相關(guān)安全工作，并提前做好各項準備工作。

請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級安全監(jiān)管局并傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

二○○七年十月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局令17號生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

國家安全監(jiān)管總局令第17號

經(jīng)2009年3月20日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，2009年4月1日公布，自2009年5月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責 負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng) 急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條 對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處臵程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條 對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處臵方案。

現(xiàn)場處臵方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處臵程序、應(yīng)急處臵要點和注意事項等內(nèi)容。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案之間應(yīng)當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審

第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當征得有關(guān)部門同意。

第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案 第十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的實施

第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處臵技能。

第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處臵方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。

第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處臵能力。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處臵方案演練。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第六章 獎勵與處罰

第三十四條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備 案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2009年5月1日起施行。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕92號 【發(fā)布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”有關(guān)工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，全面落實國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項行動”相關(guān)工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項整治

地方各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。

金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)、風質(zhì)、風量、風速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。

尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設(shè)施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

石油天然氣開采儲運：重點對無井控設(shè)計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計、井場及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。

要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。

二、進一步加強礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)

各級安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”與加強企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機結(jié)合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業(yè)積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業(yè)不斷提高安全標準化等級。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設(shè)計建設(shè)合法，開采工藝先進，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)；尾礦庫企業(yè)要重點圍繞“建設(shè)規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎(chǔ)建設(shè)。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè)，要在健全領(lǐng)導承諾制度，完善各類作業(yè)文件和程序文件，加強專業(yè)技術(shù)管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害措施，加強應(yīng)急管理，推動企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎(chǔ)。

三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備

各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場的應(yīng)用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵和引導尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯(lián)合攻關(guān)，早出成果，搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進步對安全生產(chǎn)的貢獻率。

四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制

各級安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”的過程中，不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善各項規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機制。

一是創(chuàng)新分級監(jiān)管機制。通過調(diào)查摸底，對各類企業(yè)進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監(jiān)管，更好地落實安全監(jiān)管責任。

二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細化執(zhí)法責任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享；通過建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無藏身之地。

三是創(chuàng)新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領(lǐng)導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業(yè)績考核，促進安全監(jiān)管主體責任的落實。

四是創(chuàng)新投入機制。通過完善安全成本切塊、設(shè)立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設(shè)施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機制。

五是創(chuàng)新事故查處機制。通過制定事故調(diào)查組工作規(guī)則，細化相關(guān)部門責任和義務(wù)，進一步強化調(diào)查組權(quán)威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕84號 【發(fā)布日期】2009-05-13 【生效日期】2009-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕84號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行。《辦法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，對加強應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作

各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內(nèi)容。要結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動和全國“安全生產(chǎn)月”等活動，編制相關(guān)宣傳資料，充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應(yīng)急管理知識，提高全社會和生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理工作的認識，為深化應(yīng)急預(yù)案管理奠定工作基礎(chǔ)。

二、加強應(yīng)急預(yù)案培訓，提高應(yīng)急管理水平

各單位要按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓工作的實施意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓班，有重點地分類對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員進行應(yīng)急預(yù)案專題培訓，指導有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。要將《辦法》和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)列入各類安全生產(chǎn)管理培訓班課程，盡可能擴大應(yīng)急預(yù)案培訓范圍，普及應(yīng)急管理知識。

三、加強工作組織協(xié)調(diào)，確?！掇k法》貫徹實施

應(yīng)急預(yù)案管理涉及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門和專家對本單位（部門）應(yīng)急預(yù)案進行一次評估，補充制定或修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，切實提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，實行應(yīng)急預(yù)案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)以及在冊重大危險源的應(yīng)急預(yù)案管理作為2009年工作重點，努力實現(xiàn)上述范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案率100%的工作目標。

四、制定相關(guān)配套文件，規(guī)范管理工作程序

各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要結(jié)合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關(guān)配套文件，明確應(yīng)急預(yù)案管理部門業(yè)務(wù)分工和職責，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號），進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作。

五、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動《辦法》有效實施

各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要總結(jié)《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法，通過推廣典型經(jīng)驗、交流各地區(qū)好的做法，帶動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。國家安全監(jiān)管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個?。ㄊ校┌踩O(jiān)管局的應(yīng)急預(yù)案管理工作進行重點督導，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結(jié)《辦法》貫徹實施經(jīng)驗，并向全國推廣。

六、加強應(yīng)急預(yù)案演練，完善預(yù)案體系建設(shè)

各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點和全國“安全生產(chǎn)月”開展的應(yīng)急預(yù)案演練周活動，制訂應(yīng)急預(yù)案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練。要指導重點和高危行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)ｍ椦菥殻訌姂?yīng)急預(yù)案銜接，提高應(yīng)急能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點，會同有關(guān)部門開展重大事故應(yīng)急預(yù)案演練，鍛煉隊伍，磨合機制，教育公眾，完善應(yīng)急預(yù)案，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

七、建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推動預(yù)案持續(xù)改進

各級安全監(jiān)管部門要通過應(yīng)急預(yù)案備案管理，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面掌握分析本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理情況，指導有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理。

各中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預(yù)案報有關(guān)部門備案。

各單位要結(jié)合開展安全生產(chǎn)“三項行動”、推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，推動《辦法》全面貫徹實施。國家安全監(jiān)管總局將對各地貫徹執(zhí)行情況和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進行督查。請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局、各中央企業(yè)于2009年12月前將《辦法》貫徹落實情況報國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○○九年五月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。