第一篇：搶抓新機遇建設(shè)副中心 努力實現(xiàn)寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展

搶抓新機遇建設(shè)副中心 努力實現(xiàn)寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展

寶雞市人民政府副市長

丁

琳

（2010年5月22日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、學(xué)者：

大家好！今天與各位相聚在第四屆大關(guān)中發(fā)展論壇，一起交流思想、分享經(jīng)驗、探討思路、共謀發(fā)展，感到很榮幸。借此機會，我想從四方面就寶雞市進一步推進關(guān)天規(guī)劃的實施情況，向大家作以匯報和交流。

一、高點定位，借勢發(fā)力

2009年6月，國家頒布實施的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，第一次將寶雞納入國家層面進行規(guī)劃，把寶雞定位為關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市。這對于推動寶雞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)園林特大城市帶來了千載難逢的機遇，也為寶雞今后的發(fā)展指明了方向。根據(jù)《規(guī)劃》要求和寶雞實際，市委、市政府著眼長遠(yuǎn)，高點定位，提出了“一核心、一樞紐、三基地、兩示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“一核心”，就是建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市；“一樞紐”，就是超前建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展需要的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使寶雞成為貫通東西、連接南北的西部交通樞紐；“三基地”，就是先進裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、姜炎周秦文化基地，建設(shè)以先進裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，配套能力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的工業(yè)強市，打造區(qū)域性文化旅游和商貿(mào)物流中心；“兩示范區(qū)”，就是統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，使科技創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)一體化水平位居經(jīng)濟區(qū)前列。到2020年，全市生產(chǎn)總值達到3500億元，力爭3800億元，市區(qū)人口達到130萬，建成區(qū)面積達到140平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%，社會保障體系和城鄉(xiāng)居民收入位居全省前列。

寶雞區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，位于西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市的幾何中心，是連接中原、西南、西北的重要門戶，這是寶雞建設(shè)西部乃至全國交通樞紐的有利條件；寶雞工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在鈦及鈦合金、石油裝備、航空安全、汽車及零部件、機床工具等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，這是寶雞建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地和新材料研發(fā)生產(chǎn)基地的堅實基礎(chǔ)；寶雞歷史悠久，文化底蘊深厚，是華夏始祖炎帝故里、周秦王朝的發(fā)祥地，人文景觀薈萃，這為寶雞建設(shè)姜炎周秦文化基地提供了豐富的元素；寶雞科技優(yōu)勢突出，是國家首批技術(shù)創(chuàng)新示范城市、制造業(yè)信息化試點城市、今年又躋身國家創(chuàng)新型試點城市，這是寶雞建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)的有力支撐；寶雞現(xiàn)代化大城市建設(shè)框架已經(jīng)形成，社會保障制度實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，這為寶雞建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)提供了承載平臺和制度保障。我們將抓住有利時機，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，借勢發(fā)力，實現(xiàn)寶雞在關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。

二、抓住關(guān)鍵，重點突破

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是一個城市發(fā)展的靈魂。在實施寶雞副中心城市發(fā)展中，我們成立了決策咨詢委員會，邀請中國一流專家指導(dǎo)，聘請國家一流機構(gòu)謀劃，科學(xué)制定了《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施意見》，修編了寶雞特大城市建設(shè)總體規(guī)劃，建立了經(jīng)濟社會綜合指標(biāo)和五個專項指標(biāo)體系，為關(guān)天規(guī)劃的全面實施理清了發(fā)展思路、確定了戰(zhàn)略方針、明確了突破方向、制定了發(fā)展措施。

（二）項目帶動。關(guān)天規(guī)劃明確寶雞重點建設(shè)的項目有32個，我們精選了28個，作為貫徹落實規(guī)劃的首批項目強力推進。這些項目為寶雞的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，圍繞這些項目和關(guān)天規(guī)劃實施，我們在今后十年分批謀劃重大前期項目530個，總投資2408億元，為關(guān)天規(guī)劃的深入實施提供了有力抓手。

（三）園區(qū)支撐。寶雞雖然工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但整體發(fā)展市強縣弱。面對現(xiàn)狀，我們以園區(qū)發(fā)展為突破口，強化園區(qū)的支撐作用。一是創(chuàng)新園區(qū)體制。我們充分發(fā)揮國家級高新區(qū)作用，由其托管其周邊6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大了輻射帶動面；對省級蔡家坡開發(fā)區(qū)管委會升級，將蔡家坡作為寶雞副中心重點建設(shè)；成立了法門寺景區(qū)管委會和文化旅游產(chǎn)業(yè)管委會，著力突破文化旅游產(chǎn)業(yè)；對各縣工業(yè)園區(qū)實行單獨考核，激勵其快速發(fā)展，努力將園區(qū)打造成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是強化財政金融支持。市財政每年安排近兩億元，用以支持重大戰(zhàn)略項目前期工作、文化旅游產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制，完善金融組織體系和機構(gòu)，做大做強金融總量，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融工具，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，為資金提供強大的吸引力，支持寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。三是全面啟動科技統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)一批省市級企業(yè)技術(shù)中心，提升整體開發(fā)水平，建立科技轉(zhuǎn)移中心，就地轉(zhuǎn)化科研成果，積極主動承接國內(nèi)外大專院校、科研院所的科研成果，努力把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地。

（四）擴大合作。我們組織籌辦了陜甘川寧毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展論壇，先后與西安、渭南、天水、咸陽等地市進行互訪交流；召開了關(guān)天經(jīng)濟區(qū)貫徹落實《規(guī)劃》文物保護與開發(fā)利用座談會；舉辦了關(guān)天經(jīng)濟區(qū)文化合作與發(fā)展活動，有效加強了與經(jīng)濟區(qū)“七市一區(qū)”的合作交流，為寶雞與經(jīng)濟區(qū)各地市共同發(fā)展、實現(xiàn)多贏開創(chuàng)了良好的局面。

三、創(chuàng)新舉措，科學(xué)推進

關(guān)天規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程。要全面、深入、有效地實施，就必須進一步深化思路，創(chuàng)新舉措，科學(xué)推進。

（一）以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式強力推動。首先推進由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變。把內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，不斷拓展國內(nèi)市場，為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次是推進由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，以高新區(qū)、蔡家坡、鳳縣等區(qū)域為試點，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三是推進粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。以建設(shè)國家生態(tài)示范市為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。第四是推進模仿向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，增強寶雞制造業(yè)的產(chǎn)品競爭力，推動“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。第五是推進一域領(lǐng)先向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。圍繞寶雞強勢產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，促其由強變大。

（二）以重點區(qū)域開發(fā)輻射帶動。重點推進高新區(qū)率先發(fā)展，高起點建設(shè)科技新城，促進高新區(qū)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變；加快蔡家坡建設(shè)國家重型汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，實施一批園區(qū)配套項目，增強產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，使高新區(qū)和蔡家坡開發(fā)區(qū)率先崛起。同時，加大縣域工業(yè)園區(qū)的開發(fā)力度，促進較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，促其超常規(guī)發(fā)展。

（三）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級全面拉動。一是推動百億企業(yè)集團加速崛起。支持石油機械、石油鋼管、秦川機床、寶鈦集團等大企業(yè)大集團加快發(fā)展,推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向核心企業(yè)聚集。完善大企業(yè)培育體系，形成大企業(yè)群體，努力在全市形成12戶百億元大企業(yè)集團。二是全力打造戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。將汽車及零部件、石油裝備、機床工具、有色金屬冶煉、能源化工產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)精心培育，傾力打造幾個千億元級和五百億元級的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞大企業(yè)加工配套，引進、培育、聚集一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)群體，構(gòu)筑一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，提高工業(yè)集約化水平。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航空安全裝備、太陽能光伏、風(fēng)電裝備及關(guān)鍵零部件、核電材料制造等新興產(chǎn)業(yè)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新板塊。

（四）以科技創(chuàng)新有效促動。從2010年起，由市財政每年安排專項資金，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計、信息、研發(fā)等全方位服務(wù)，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。由市財政資助，大力引進一批高端人才。建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項基金，建立市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)展行業(yè)協(xié)會和科技中介機構(gòu)，統(tǒng)籌科技資源，重點建設(shè)國家級新材料研發(fā)生產(chǎn)基地，打造“中國鈦谷”。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扶持培育一批科技型企業(yè)“小巨人”，形成上市融資梯隊。

（五）以城市建設(shè)發(fā)力撬動。一是完善城市區(qū)域布局。加快實施“北上、南移、東擴”戰(zhàn)略，拉伸城市骨架，拓展城市空間，10年內(nèi)使寶雞建成區(qū)面積擴大60平方公里。二是超前建設(shè)重大交通項目。加快寶平寶漢高速、合鳳高速寶雞段等高速公路和西寶客運專線、寶雞南客站、麟北運煤專線等鐵路以及寶雞支線機場建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)寶雞環(huán)城高速、城市輕軌等項目，形成城市快速道路干線。三是聚集城市人口。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；全面落實創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，推進全民創(chuàng)業(yè)；在教育、醫(yī)療、住房等方面建立更加完善的保障措施，為在寶雞創(chuàng)業(yè)發(fā)展和安居生活的人們創(chuàng)造更加優(yōu)越、舒適的環(huán)境。

四、加快關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的幾點建議

一要支持寶雞強化交通樞紐地位。鐵馬秋風(fēng)大散關(guān)。寶雞自古以來就是我國西部交通咽喉，地理位置決定了其在全國政治、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。但近年來，國家交通規(guī)劃體系建設(shè)中涉及寶雞項目較少，使寶雞的交通樞紐地位不斷弱化。關(guān)天規(guī)劃提出寶雞要建設(shè)成為經(jīng)濟區(qū)副中心，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略角度考慮，寶雞的交通樞紐地位亟需進一步加強。因此，在今后的交通體系規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)把寶雞放在突出位置予以考慮。

二要加大對寶雞副中心城市建設(shè)的支持。目前經(jīng)濟區(qū)內(nèi)除西安外，在區(qū)域的各個節(jié)點上，還沒有一個輻射帶動作用強勁的城鎮(zhèn)群。寶雞在地理上正好處于西安至天水的中心位置，建設(shè)為副中心城市，對于輻射帶動經(jīng)濟區(qū)西翼發(fā)展具有重大意義。寶雞目前無論是從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量還是可持續(xù)發(fā)展能力上，都具有建設(shè)成為副中心城市的突出優(yōu)勢。因此，要從經(jīng)濟區(qū)空間布局和整體發(fā)展考慮，突出對寶雞建設(shè)副中心城市的支持，從政策、資金、項目等方面給予傾斜。

三要支持建立適合區(qū)域特點的融資體制。資金是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。針對西部地區(qū)特殊情況，建議支持建立具有區(qū)域特色的金融保障機制和融資平臺。比如在上市融資、發(fā)行企業(yè)債券方面，按照現(xiàn)行上市條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)能夠利用這種便捷融資渠道的企業(yè)很少?？梢越Y(jié)合實際，對經(jīng)濟區(qū)企業(yè)制定上市條件，提高融資比例，切實解決經(jīng)濟區(qū)企業(yè)發(fā)展資金問題。也可以針對西部地區(qū)企業(yè)設(shè)立“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基金”，成立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行等地方中小銀行機構(gòu)，專門為西部地區(qū)企業(yè)融資提供服務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們、先生們，回望歷史，大調(diào)整必定帶來大機遇；展望未來，大關(guān)中必將實現(xiàn)大發(fā)展。讓我們攜起手來，一起開創(chuàng)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的美好明天！

謝謝大家！

第二篇：關(guān)于支持寶雞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市的調(diào)研報告

關(guān)于支持寶雞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市的調(diào)研報告

省政府研究室課題組

寶雞是國家老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全，實力雄厚，尤其是裝備制造業(yè)在全國占有重要位置。隴海、寶成、寶中鐵路、連霍高速交匯于寶雞，是連接陜甘川寧的重要交通樞紐和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的重要交通節(jié)點。產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢明顯。國家在《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，支持寶雞率先發(fā)展,將寶雞建成百萬人口以上的特大城市、經(jīng)濟區(qū)副中心城市。加快寶雞發(fā)展事關(guān)我省建設(shè)西部強省大局。近年來，寶雞經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，在城市建設(shè)和管理、社會民生、生態(tài)建設(shè)等方面走在全省乃至全國前列，已經(jīng)站在比較高的發(fā)展臺階上。但按照國家賦予的重大歷史使命與在區(qū)域發(fā)展的重要地位，寶雞如何實現(xiàn)新的跨越發(fā)展面臨一些困難，存在瓶頸和問題亟待突破。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，寶雞裝備制造、新材料研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚，周秦文化、佛文化、生態(tài)旅游資源豐富，應(yīng)給與足夠支持，突破瓶頸，重點把寶雞建設(shè)成世界一流高端制造業(yè)中心、世界一流文化旅游目的地和國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞，使之成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市、陜甘寧川毗鄰地區(qū)中心城市，成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西部地區(qū)乃至全國重要的經(jīng)濟增長極。

一、基礎(chǔ)與優(yōu)勢

(一)城市建設(shè)與管理、生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國前列。寶雞是我省城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最早的市(區(qū))之一。經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)從拓展空間為主逐步向做大規(guī)模、做優(yōu)環(huán)境、完善功能、提升品位轉(zhuǎn)化，積極實施東擴南移北上戰(zhàn)略，形成五大功能分區(qū)，特大城市框架雛形初具。截止2010年底，城市建成區(qū)面積92.3平方公里，市區(qū)人口85萬，縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化率46%，森林覆蓋率達到53.78%。萬元生產(chǎn)總值能耗降幅連續(xù)保持全省第一。已經(jīng)成為西部地區(qū)最適合人居的生態(tài)園林城市，先后獲得中國綜合實力百強城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、中國人居環(huán)境獎、全國環(huán)境優(yōu)美城市、中國優(yōu)秀旅游城市等眾多國家級榮譽稱號。在全省率先實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，初步實現(xiàn)了城市管理無間斷、無縫隙、全覆蓋、高效化。近年來，許多周邊城市來寶雞居住和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)持續(xù)增加，寶雞吸納聚集能力不斷增強。寶雞的城市建設(shè)與管理、生態(tài)建設(shè)走在了全省乃至全國的前列。

(二)初步形成了一批具有世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品與技術(shù)。寶雞工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，汽車及零部件、有色金屬、石油及鐵路裝備等產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，聚集了一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，尤其是裝備制造業(yè)和新材料研發(fā)生產(chǎn)在全國占有重要位置，很多產(chǎn)品和技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。寶雞石油鋼管、寶雞石油機械公司是我國石油裝備制造產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，國內(nèi)行業(yè)中規(guī)模最大、制造能力最強的研發(fā)和制造企業(yè),其產(chǎn)品和研發(fā)能力具有世界一流水平。寶成儀表的航空儀表、烽火通信的通訊雷達、凌云電器的陀螺儀等航空產(chǎn)品，是我國航空航天和國防建設(shè)的重要技術(shù)保障?！皩氹u技工”已經(jīng)成為國際國內(nèi)知名的勞務(wù)品牌。

寶雞鈦材加工、技術(shù)水平及生產(chǎn)能力均居全國第一，素有“中國鈦谷”之稱。寶鈦集團是中國最大的以鈦及鈦合金為主的專業(yè)化稀有金屬生產(chǎn)、科研基地，具備國際一流的裝備水平和加工能力，也是世界上最大的鈦材加工基地，市場份額占國內(nèi)市場85%以上，承擔(dān)著中

國90%以上高端鈦材產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)。國核鋯業(yè)的核級鋯材生產(chǎn)線填補了我國核級鋯材制造技術(shù)的空白。寶雞已成為國家重要的新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。

寶雞佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游等資源豐富。寶雞是周秦文化發(fā)祥地，華夏文明的源頭，周原、周公廟、釣魚臺等歷史遺址密布。法門寺具有“世界佛都”之稱，供奉著全世界唯一的佛指真身舍利，被聯(lián)合國評定為“世界第九大奇跡”，成為陜西繼秦兵馬俑之后的又一張國際人文名片。太白山是秦嶺主峰，自然生態(tài)資源獨特，“太白積雪六月天”自古就是關(guān)中八景之一。寶雞文化旅游資源具有世界意義。

(三)區(qū)域中心和商貿(mào)物流中心地位突出。寶雞東接國際化大都市西安，西鄰裝備制造業(yè)聚集地天水，北靠隴東能源基地平?jīng)?、慶陽，南通漢中、西南，是連接陜甘川寧的重要交通樞紐，是毗鄰區(qū)域綜合實力最強的城市，具備較強的輻射作用和資源聚集吸納能力。發(fā)揮其制造業(yè)優(yōu)勢，與西安錯位發(fā)展的條件日趨成熟。以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天水相近,近年來兩地企業(yè)合作步伐加快，并呈現(xiàn)出以寶雞為主、加速整合的趨勢，周邊地區(qū)的一些同質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步向?qū)氹u聚集。隨著交通的改善，寶雞對甘肅、寧夏、四川的影響也持續(xù)增強。依托西部綜合交通樞紐城市的交通區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)重鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，2007年啟動建設(shè)了陳倉物流園建設(shè)，是全省三大物流園區(qū)之一，進展順利。寶雞以一批有實力的企業(yè)為依托，以園區(qū)為載體，初步建立了社會化、專業(yè)化物流體系，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)主要的物流節(jié)點正在形成。

(四)社會民生邁上新臺階。2010年寶雞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18798元，農(nóng)民人均純收入5040元，分別高于全省平均水平3103元和935元。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善、轉(zhuǎn)換自由、便捷高效的“大社?！睂氹u模式，為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗，在全省率先推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險并在全國推廣。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成?！叭壒芾?、四級服務(wù)”的就業(yè)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完成。人民群眾的幸福指數(shù)持續(xù)大幅提升，民生建設(shè)邁上新的臺階。

綜合分析寶雞的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市發(fā)展規(guī)模、城市建設(shè)和管理等多種基本要素，寶雞建設(shè)副中心城市的基礎(chǔ)很好。

二、問題與制約因素

1、經(jīng)濟發(fā)展不足是主要矛盾。“十一五”期間，寶雞年均增速為14.6%，低于全省14.9%的0.3個百分點，占全省經(jīng)濟總量的比重由2005年的10.6%下降到了9.7%，占關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟比重從2005年的15.6%下降到14.7%。2010年，寶雞經(jīng)濟增速分別低于咸陽、渭南0.1和0.6個百分點，生產(chǎn)總值低于西安、咸陽，居關(guān)天經(jīng)濟區(qū)第三、全省第四。地方財政收入38.8億元，僅占全省的4%。

2、產(chǎn)業(yè)不大不強是關(guān)鍵問題。寶雞擁有一批具有世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集群聚集作用不強，大集團發(fā)展與帶動不足，非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)。2005年-2009年，工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重從47%增長到48.6%，增長1.6個百分點，而咸陽工業(yè)產(chǎn)值占比增長了4.1個百分點，銅川增長了8.8個百分點。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐乏力，寶雞作為裝備制造業(yè)聚集城市，到目前還沒有一所綜合性工科院校。

3、開放不夠是主要差距?！笆晃濉逼陂g，寶雞沒有新的企業(yè)上市，招商引資額偏小，大項目不多。2010年，我省引進外省投資2414.9億元，西安、咸陽分別突破800億元和400

億元，寶雞僅為266.6億元，僅占全省的11%。全省利用外資18.2億美元，西安超過15億美元，咸陽、商洛突破5000萬美元，延安同比增長超過4倍，榆林超過l倍，寶雞為2106萬美元，比2009年減少了1494萬美元。固定資產(chǎn)投資占全省的8.9%，低于西安、咸陽。

4、交通樞紐地位有所弱化。隨著國家新一輪大交通網(wǎng)絡(luò)的形成，特別是京昆高速、西安-平?jīng)龈咚俟肪@開寶雞，西安-平?jīng)鲨F路、西漢高速鐵路也繞開寶雞，寶雞交通優(yōu)勢弱化。高速公路通車?yán)锍陶既〉亩种?，未達到全省平均水平。航空處于空白。歷史上形成的通達西北、西南的區(qū)位優(yōu)勢不再明顯，交通成為加快發(fā)展的重要瓶頸。

三、基本思路與目標(biāo)定位

基本思路：

寶雞副中心城市建設(shè)，要以鞏固工業(yè)優(yōu)勢地位、加快發(fā)展為第一要務(wù)，以建設(shè)世界一流高端制造業(yè)中心、建設(shè)世界一流文化旅游目的地為根本途徑，以科技創(chuàng)新、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)物流中心建設(shè)為重要保障，全面建設(shè)國內(nèi)一流生態(tài)園林特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞，使之成為陜甘寧川毗鄰地區(qū)中心城市，成為我省建設(shè)西部強省的重要支撐，成為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西部地區(qū)乃至全國重要的增長極。

戰(zhàn)略定位：

1、建設(shè)世界一流的高端制造業(yè)中心，打造國際知名高品質(zhì)“寶雞制造”品牌。重點建設(shè)國家高端裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和具有濃郁地方特色品牌生產(chǎn)基地，走德國、日本高品質(zhì)制造之路。以建設(shè)創(chuàng)新型城市、西部重要的交通樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心作為保障。理由如次：第一，2010年中國經(jīng)濟總量進入世界第二，但要成為世界強國，如此巨量經(jīng)濟再走低附加值、資源高消耗的發(fā)展道路難以為繼，必須要從消費品制造大國向高端裝備制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品制造大國向品牌制造大國轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。第二，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)是國家西部重點建設(shè)的戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，寶雞作為經(jīng)濟區(qū)副中心城市，對國家崛起承擔(dān)不可推卸的重要責(zé)任。從而對寶雞的目標(biāo)定位必須要站在國家發(fā)展層面來確定。第三，世界對特大城市一般定位為：復(fù)合型國際化大都市、主要金融中心、重要制造業(yè)中心、主要交通運輸節(jié)點等類型。寶雞已經(jīng)初步形成了一批具有世界水準(zhǔn)的產(chǎn)品與技術(shù)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有條件做成世界級的高端制造業(yè)中心，形成具有國際影響力的高品質(zhì)“寶雞制造”品牌。同時，可以與西安國際化大都市建設(shè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

2.建設(shè)世界一流的文化旅游目的地，打造享譽海內(nèi)外頂級的佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游勝地。依托西安但不依賴西安，重點發(fā)展具有世界意義的法門寺佛文化旅游、周秦文化旅游和秦嶺生態(tài)旅游。理由如次：一是文化軟實力越來越成為國家競爭力的重要內(nèi)容，文化繁榮是國家崛起的標(biāo)志。二是人均GDP達到4000美元之后，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，文化旅游將成為新的經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力量。三是寶雞有代表中華民族文化的豐富資源。法門寺在佛文化中具有世界性、至高性、唯一性。炎帝文明和周秦文化是中華文明的歷史源頭，是全世界華人的精神家園。太白山集秦嶺主峰、森林公園、溫泉療養(yǎng)等諸多生態(tài)旅游元素，是發(fā)展觀光旅游、休閑度假、健身療養(yǎng)的理想目的地，有條件建成國際知名的戶外休閑運動和養(yǎng)生保健復(fù)合型的5A級景區(qū)。所以，把寶雞建設(shè)成世界一流、享譽海內(nèi)外的文化旅游目的地，既

是寶雞發(fā)揮文化和自然資源優(yōu)勢加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求，具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3、建設(shè)國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施保、覆蓋城鄉(xiāng)的大社保寶雞模式；創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)示范城市，培育和打造有寶雞特色的勞務(wù)品牌和技工品牌；構(gòu)建渭河兩岸生態(tài)人居景觀帶、秦嶺北麓生態(tài)保護景觀帶、北坡生態(tài)休閑景觀帶，分層次把寶雞建成國家生態(tài)市和西部生態(tài)文明示范區(qū)，在西部率先建成既有園林城市、又有秀美鄉(xiāng)村，既處處見綠、又隨處見景，成為充滿活力、富有魅力的生態(tài)園林城，建成吸引四海賓朋、匯聚天下資源的創(chuàng)業(yè)洼地和幸福之城。發(fā)展目標(biāo)：

力爭到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省經(jīng)濟總量的12%以上，年均增長13%以上；財政總收入和地方財政收入分別達到210億元和75億元，年均增長16%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到8500億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到36500和10000元。城鎮(zhèn)化率達到60%，全社會研發(fā)投入比重達到5%，社會事業(yè)主要指標(biāo)超過全國同期平均水平。初步形成大寶雞城市圈和周邊城市一體化經(jīng)濟圈，在全省率先建成國家創(chuàng)新型城市，在西部率先建成國家生態(tài)市。

到2020年，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番，城鎮(zhèn)化率達70%以上，全社會研發(fā)投入比重達到6%。力爭使寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)除西安大都市之外經(jīng)濟總量最大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、財稅增收最快、城鄉(xiāng)居民收入增加最多、城鎮(zhèn)化水平最高；社會事業(yè)和公共服務(wù)均等化水平、社會保障水平和保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在西北領(lǐng)先。建成國家高端裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地和具有濃郁地方特色品牌生產(chǎn)基地，加強創(chuàng)新型城市、西部綜合性交通樞紐和商貿(mào)物流中心等保障體系形成，成為世界一流的高端制造業(yè)中心，高品質(zhì)“寶雞制造”品牌享譽世界。建成世界一流文化旅游目的地，成為享譽海內(nèi)外頂級的佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游勝地。建成國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，成為具有世界知名度和影響力的特色城市，成為山川秀美、人民富裕、社會和諧的幸福寶雞。

四、對策建議

(一)支持寶雞建設(shè)世界一流高端制造業(yè)中心，打造國際知名高品質(zhì)“寶雞制造”品牌

1、支持寶雞建設(shè)國家高端裝備制造業(yè)基地。支持寶雞建設(shè)渭河沿岸工業(yè)長廊，加快建設(shè)國家級機電設(shè)備出口、數(shù)控機床、鐵路裝備、軌道交通、輸變電設(shè)備基地和西部汽車及零部件基地。引進能帶動產(chǎn)業(yè)鏈的高端技術(shù)大項目，引導(dǎo)機床工具、石油裝備制造、汽車及零部件、航空航天、軌道交通、機電設(shè)備等招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目向?qū)氹u集中，鼓勵相關(guān)企業(yè)在寶雞建設(shè)生產(chǎn)基地，提升裝備制造業(yè)集群化水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。鼓勵建立寶雞航空裝備產(chǎn)業(yè)園。將寶雞建設(shè)成為國內(nèi)一流的太陽能風(fēng)能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備制造基地和傳感器生產(chǎn)基地。支持寶石鋼管、寶石機械、秦川機床、中鐵寶橋、陜汽集團、寶光集團等骨干企業(yè)做大做強。

2、支持寶雞建設(shè)國家新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。重點發(fā)展鈦金屬復(fù)合材料、合金材料、各類型材、核級鋯材以及中間合金，不斷開拓有色金屬材料的應(yīng)用領(lǐng)域，形成千億元級鈦產(chǎn)業(yè)集群，打造“寶雞?中國鈦谷”，建設(shè)世界著名、國內(nèi)一流的新材料基地。支持5000噸鈦熔鑄

技改、鈦及鈦合金殘廢料處理生產(chǎn)線技改、大噸位自由鍛生產(chǎn)線技改。支持西北有色金屬研究院聯(lián)合寶鈦集團建立寶雞 鈦技術(shù)應(yīng)用研究院。

3、支持寶雞建設(shè)具有濃郁地方特色品牌生產(chǎn)基地。支持西鳳酒、太白酒擴建技改和寶雞卷煙廠、寶雞啤酒提高產(chǎn)能。支持西府小吃、民間工藝等地方特色品牌做大做強。

4、支持寶雞建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持寶雞設(shè)立內(nèi)陸保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)出口加工區(qū)，建設(shè)寶雞陸港新城。加大省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對寶雞的投資力度，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

5、推進開發(fā)區(qū)升級和園區(qū)建設(shè)。支持寶雞高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。支持蔡家坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，長青工業(yè)園、渭濱工業(yè)園等升級為省級開發(fā)區(qū)。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)發(fā)展高效節(jié)能、脫硫、脫氮、脫硝技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實施城市礦產(chǎn)基地和餐廚廢棄物資源化等示范工程，支持鳳縣、太白等重點區(qū)域尾礦資源綜合開發(fā)利用。

7、設(shè)立寶雞高端制造業(yè)發(fā)展專項資金。2011年到2015年，省財政每年安排1億元專項資金，用于支持寶雞制造業(yè)集群發(fā)展和園區(qū)建設(shè)。優(yōu)先保障高端制造業(yè)土地需求，適當(dāng)降低土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

(二)支持寶雞建設(shè)世界一流的文化旅游目的地，打造享譽海內(nèi)外頂級的佛文化、周秦文化和生態(tài)旅游勝地

支持法門寺、太白山國家5A級景區(qū)建設(shè)，形成特色旅游精品線路，把寶雞打造成為世界佛教文化朝拜游覽勝地、中華文化始祖朝圣游覽勝地、周秦文化游覽勝地、關(guān)中飲食文化品嘗與民間藝術(shù)品展示基地。充分發(fā)揮寶雞深厚文化底蘊和旅游資源優(yōu)勢，擴大寶雞社火、鳳翔泥塑等民間藝術(shù)品牌影響度。支持寶雞申報國家級公共文化服務(wù)體系試點城市，加大對寶雞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的項目和資金扶持。

(三)支持寶雞建設(shè)國內(nèi)一流生態(tài)園林宜居特大城市，創(chuàng)建幸福寶雞

1、以“北上、南移、東擴”為引領(lǐng)，拉大寶雞副中心城市框架。向北重點開發(fā)蟠龍塬新區(qū)，并將鳳翔撤縣建區(qū)，并入寶雞市區(qū)；向東重點開發(fā)寶雞高新區(qū)三期、陳倉物流園區(qū)、蔡家坡片區(qū)；向南重點開發(fā)新客運火車站片區(qū)和秦嶺北麓現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)，形成與西安國際化大都市相呼應(yīng)的區(qū)域中心城市。

2、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快信息化、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善數(shù)字城管系統(tǒng)，將寶雞打造成“智慧城市”。

3、支持寶雞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵寶雞探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。穩(wěn)步推進蔡家坡經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和長青、法門擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。支持寶雞創(chuàng)建國家生態(tài)市和西部生態(tài)文明示范區(qū)

4、適度增加寶雞市新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，加快寶雞重大產(chǎn)業(yè)項目用地預(yù)審和審批進程，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地。

(四)支持寶雞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約

1、加快西寶、寶蘭鐵路快速客運專線、寶中鐵路復(fù)線建設(shè)，建設(shè)渭河南貨運專線，形成新的鐵路十字骨架。推進寶雞支線機場建設(shè)。盡快開工建設(shè)銀(川)重(慶)線寶雞到漢中段高

速公路。將連霍高速寶雞過境線改道渭河南岸納入國家高速公路建設(shè)計劃，徹底解決連霍高速穿城而過的問題。支持寶雞環(huán)城高速和5個樞紐立交的建設(shè)，實現(xiàn)高速公路與市區(qū)通行的快捷轉(zhuǎn)換。加快法門寺專用高速公路等建設(shè)。支持寶雞-九寨溝高速公路規(guī)劃立項。

2、加快建設(shè)引紅濟石、石頭河引水、銀洞峽水庫等骨干水源工程，提高寶雞市供水保障。大力實施渭河綜合治理，加快渭河寶雞段堤防建設(shè)，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。進一步優(yōu)化和加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進天水—寶雞、寶雞—西安南—渭南750千伏線路工程建設(shè)。

(五)支持寶雞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)

1、支持寶雞加強工藝創(chuàng)新，構(gòu)建高品質(zhì)制造為特征的大量生產(chǎn)與銷售體系；支持寶雞重視產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)世界領(lǐng)先、高附加值的高端裝備制造產(chǎn)品和尖端新材料產(chǎn)品。

2、鼓勵引導(dǎo)適合寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大科技成果項目就地轉(zhuǎn)化。加快寶雞國家知識產(chǎn)權(quán)試點市建設(shè)，“13115”等科技創(chuàng)新項目優(yōu)先向?qū)氹u傾斜。

3、支持大型國有企業(yè)建立省級工程研究中心，并逐步升為國家級工程研究中心。大力支持軍工裝備制造企業(yè)發(fā)展民品。按市場化運作模式，依托大型民用項目，促進軍轉(zhuǎn)民項目快速發(fā)展。

4、加快引進國際一流的研究機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、標(biāo)志認(rèn)證機構(gòu)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平。支持寶雞文理學(xué)院建設(shè)多學(xué)科綜合性大學(xué)。支持校企合作，建立一批工科專業(yè)院校。建立省內(nèi)高校、科研單位與寶雞市開展產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，將寶雞建設(shè)成為高校和科研單位實訓(xùn)及科研成果轉(zhuǎn)化基地。

5、引進和培養(yǎng)高端人才。設(shè)立引進高端人才專項獎勵資金，培養(yǎng)和引進鈦材料、高鐵裝備、石油裝備、數(shù)控機床、電子信息、航空安全等領(lǐng)域高端人才和創(chuàng)新團隊。

(六)支持麟北煤田開發(fā)與能源化工基地建設(shè)

將寶雞建成全省重要的煤炭資源開發(fā)利用基地，加快永隴礦區(qū)麟游區(qū)郭家河、崔木、招賢、園子溝、丈八等煤田開發(fā)。支持麟北運煤專線、合鳳高速寶雞段、寶中鐵路復(fù)線建設(shè)，形成新的能源大通道。培育和引進一批技術(shù)先進的煤化工企業(yè)，做大長青煤化工園區(qū)。參照省上支持榆林的做法，加快資源稅改革，在優(yōu)惠政策剩余期限內(nèi)，將寶雞上繳中央留省的麟游區(qū)煤田“兩權(quán)價款”20%部分的一半用于麟游區(qū)煤田深度開發(fā)。

第三篇：搶抓新機遇 謀求快發(fā)展 在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話

搶抓新機遇 謀求快發(fā)展

為建設(shè)富裕文明 生態(tài)宜居 開放和諧的新型工業(yè)旅游城而努力奮

斗

——在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話

(2012年2月9日)

孫京民

同志們：

今天，我們隆重召開全縣經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作 會議和縣委十三屆二次全會精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，明確今年任務(wù)，表彰獎勵過去一年來作出突出貢獻的先進單位和個人，進一步動員全縣廣大干部群眾，以奮發(fā)有 為的精神、開拓創(chuàng)新的舉措、真抓實干的作風(fēng)，努力推動全縣經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。會上，王書記還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、總結(jié)新成績，見證新發(fā)展，回顧過去一年，我們開局良好 2011年是“十二五”開局之年，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要之年。一年來，全縣上下 按照縣十 三次黨代會和十五屆人大一次會議的安排部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞“一三五”工作總思路，以“抓轉(zhuǎn)型、重民生、促跨越”為目標(biāo)，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加 注重保障改善民生，更加注重強化社會管理，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成績。

經(jīng)濟實力實現(xiàn)新增長。全縣生產(chǎn)總值完成148.36億元，同比增長15.2%；限 額以上工業(yè)增加值完 成100.1億元，增長23.2%；財政收入完成23.77億元，增長18.6%；固定資產(chǎn)投資完成80.6億元，增長26.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16693元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達到675 6元，增長14%；社會消費品零售總額完成33.46億元，增長17.3%，全面完成年初既定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”期間的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)工作取得新發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了歷山農(nóng)業(yè)觀光園和大槐樹農(nóng)業(yè)生態(tài)園，發(fā) 展蔬菜大棚1.05 萬畝、池栽蓮藕2000畝，林下養(yǎng)殖5800畝、林下種植8000畝、果品采摘300畝。省、市重點工作觀摩會對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和規(guī)模，給予了高度評價和充分肯定；積極推廣旱作小麥地膜覆蓋技術(shù)，全面完成8萬畝的覆蓋任務(wù)，成為全省的示范樣板；小麥最高單產(chǎn)705.9 公斤，為全省第一，糧食總產(chǎn)首次突破8億斤，再創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，投資6 600萬元，完成了30個推進村的規(guī)劃編制和“四化四改”、“五個一”工程；發(fā)展“一村一 品”專業(yè)村79個；投資3395萬元，新建、改造防滲渠道310公里、建筑物1385件。在這里，需要特別指出的是，在全縣各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門廣大干部群眾的共同努力下，我們利用五個月 的時間，大打了一場農(nóng)村新“五個全覆蓋”工程攻堅戰(zhàn)，并取得了全面勝利，完成街巷硬化 3800公里，便民連鎖店330個，農(nóng)村文化體育場333塊，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 39.1萬人，中等職業(yè)教育免費實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)了“兩年任務(wù)、一年完成”的目標(biāo)！

工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。按照省委、省政府關(guān)于項目儲備、簽約、落地、建設(shè) “四位一體、統(tǒng) 籌推進”的工作機制，扎實推進“大招商”戰(zhàn)略，積極推行“三個三分之一”招商工作法，全年簽約項目25個。趙城煤焦化深加工園、甘亭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、辛村新型建材工業(yè)園和 秦壁高新技術(shù)工業(yè)園四大園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度不斷增強，華翔精密制造二期、恒美陶瓷城一期、銘宇化工H—酸單納鹽、三維焦?fàn)t煤氣解吸返送等項目建成投產(chǎn)；飛虹微納米光電、億明LED、虹翔MO源、普泰發(fā)泡鋁、雙銀電熱膜二期、三維聚四亞甲基醚二醇等項目具備生產(chǎn)條件；山西焦煤60萬噸烯烴、陸合300萬噸焦化、山水200萬噸水泥等項目有序推進。

第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新進展。全面推進“五個大槐樹”發(fā)展戰(zhàn)略，聘請資深專家對 全縣旅游業(yè)進行 總體規(guī)劃，為構(gòu)筑特色鮮明的大旅游格局奠定了基礎(chǔ)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，大槐樹民俗飯店投入運營，廣勝寺景區(qū)道路、居民還遷樓等相關(guān)配套建設(shè)工程進展順利；成功舉辦大槐 樹尋根祭祖節(jié)、三月十八廟會等一系列旅游節(jié)慶活動，全年接待游客130萬人次，門票收入2 800萬元。商貿(mào)服務(wù)繁榮發(fā)展，閩晉國際四星級酒店、紅勝龍家居廣場和新銀河、京星等大 型購物商場相繼投入運營，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起。

城鄉(xiāng)功能得到新提升。水、電、暖、氣、路、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資800萬元，完成15個村1.7萬人的飲水管網(wǎng)改造工程；投資4852萬元，完成趙城、甘亭變電站擴容和常青變電站建設(shè)工程；投資4800萬元，實施了集中供熱擴容工程，新增供熱面積50萬平方米 ；新增天然氣用戶1800戶；投資2500萬元，完成古槐南北路整治改造、五一渠路面硬化和城西強排站建設(shè)工程；投資2941萬元，完成了趙城至興唐寺公路一期工程；濱河?xùn)|路及飛虹中 街還遷工程進展順利；全縣移動用戶發(fā)展到39萬戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶5萬戶，城網(wǎng)數(shù)字電視全部平移。

生態(tài)環(huán)境有了新改觀。始終高度重視節(jié)能減排工作，對高耗能企業(yè)采取了節(jié) 能措施，拆除 3戶企業(yè)的落后產(chǎn)能設(shè)施，不斷加大工業(yè)“三廢”防治力度，全年削減二氧化硫569.3噸、氮氧化物918.6噸、化學(xué)需氧量1270.7噸、氨氮49.2噸、工業(yè)粉塵227.2噸、工業(yè)煙塵800噸，超額完成了市下達指標(biāo)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3.8%。大力實施造林綠化工程，全年造林3萬畝，植樹428萬株，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到345天，一級天數(shù)達 到59天。

社會事業(yè)取得新成績。深入推進教育教學(xué)工作，順利通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)的復(fù)評驗收； 洪洞一中、二中、山焦小學(xué)順利搬入新校區(qū)；東方幼兒園、山焦中學(xué)建設(shè)工程進展順利；高考二本以上人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達到1380人。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，縣人民醫(yī)院主體工程 完 工，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了國家基本藥物制度，新農(nóng)合參合率達到96.73%。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展，大槐樹文化中心開工建設(shè)，廣電大樓完成主體工程，群眾性文體活動蓬勃發(fā)展。努力拓 寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)人數(shù)3750人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)916人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人次。社會保障能力穩(wěn)步提升，被確定為國家級新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣，失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等各類參保人數(shù)達到53萬人。社會救助力度不斷加大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保和各類救助金8000余萬元，為農(nóng)村低收入家庭發(fā)放取暖用煤15.8萬噸，廣勝寺敬老院建成投入使用，歡顏新區(qū)廉租住房進入裝修階段，農(nóng)村危房改造完成400戶，落實住房租賃補貼1246戶2 13萬元，有效緩解了低收入家庭住房困難問題。

社會管理得到新加強。全面啟動了“六城同創(chuàng)”活動。對主要街道、城中村、背街小巷的環(huán) 境衛(wèi)生以及廣告牌匾、燈箱路標(biāo)、交通秩序等進行集中整治，有效解決了亂堆亂建、亂停亂 放、亂貼亂畫等問題。大力實施城市綠化工程，栽植各類喬灌木5萬余株，建成區(qū)綠化覆蓋 面積達到650.26萬平方米，綠化覆蓋率達到44.5%，為創(chuàng)建活動打下堅實基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展“百日安全大檢查”和“春雷”、“打非”等專項整治行動，對全 縣煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、民爆物品、森林防火、食品藥品、地質(zhì)災(zāi)害、校車安全等行業(yè)和領(lǐng)域進行了重點排查，全年沒有發(fā)生重大安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)形勢總 體平穩(wěn)。建立健全信訪機制，暢通信訪渠道，積極推行“事前預(yù)警防范、事中處置化解、事后反饋關(guān)懷”三段式信訪工作模式，解決了一批信訪難題，清理了一批歷史積案，化解了一 批信訪苗頭，打擊了一批惡性上訪，及時有效的化解了各類矛盾。強化社會治安綜合治理，先后開展了禁賭禁毒、掃黃打非等專項行動，實施“天眼”二期工程，對縣城區(qū)主干道路進 行了全天候視頻監(jiān)控。應(yīng)急管理體系逐步完善，處置突發(fā)事件的能力不斷提高。民兵預(yù)備役工作深入推進，國防后備力量得到加強。同時，審計、人事、宗教、統(tǒng)計、氣象、人防、檔 案、防震減災(zāi)、文物保護、史志研究等各項工作取得了新的成效。

同志們，我們工作所取得的每一次進步、每一份收獲、每一項榮譽，都離不開省、市的堅強 領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部的勤奮敬業(yè)、不懈付出，離不開全縣人民群眾的齊心協(xié)力、奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府，向一年來奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向駐洪企業(yè)及民營企業(yè)的干部職工，向所有關(guān)心、支持洪洞發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、搶抓新機遇，謀求快發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，我們信心百倍 今年是喜迎黨的十八大勝利召開之年，是順利實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵 之年，是 全面推進“擴權(quán)強縣”的起步之年，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，做好今年的經(jīng)濟工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。 推進轉(zhuǎn)型跨越，我們面臨著不進則退的挑戰(zhàn)，必須直面應(yīng)對。一是經(jīng)過“十一五”期間，特 別是2011年的快速增長，全縣經(jīng)濟總量越來越大，主要經(jīng)濟指標(biāo)基數(shù)攀高，繼續(xù)保持高速增長存在較大壓力；二是三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)比較效益和工業(yè)新型化程度依然較 低，旅游業(yè)、服 務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用尚未發(fā)揮出來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)十分繁重；三是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套能力不足，承載能力不強，優(yōu)惠政策不夠全面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 缺乏足夠的吸引力；四是作風(fēng)建設(shè)有待加強，個別工作人員責(zé)任心不強、辦 事效率低下、工作主動性不夠的現(xiàn)象仍然存在。

面對擴權(quán)強縣，我們迎來了爭先進位的機遇，必須牢牢把握。就國家層面看，中央確定了“ 穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力擴大國內(nèi)需求，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢沒有改變。從省市看，隨著轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè) 的全面展開，一 批重點轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面先行先試，政策支撐將更加有力，改革開放將進一步深化，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力進一步增強。從全縣看，我縣被確定為全省首批“擴權(quán)強縣”試點縣，賦予了我們在財政管理、項 目申報、證照發(fā)放、土地利用、環(huán)評審核、稅管權(quán)限調(diào)整等九個方面的擴權(quán)政策，為我們提升縣域經(jīng) 濟社會自主發(fā)展和管理能力，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，提供了更加廣闊的空間；一批重大產(chǎn)業(yè)項目的建成投產(chǎn)或開工建設(shè)，預(yù)期效益將逐步顯現(xiàn)，對經(jīng)濟發(fā)展的牽動力進一步加大；更重要的 是，全縣廣大干部群眾積極發(fā)揚洪洞精神，人心思上、人心思干、人心思進，更加堅定了我們大步向前的發(fā)展信心。

根據(jù)縣委十三屆二次全會精神，今年全縣經(jīng)濟工作的總體思路是：以鄧小平理論 和“三個 代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握“擴權(quán)強縣”試點縣的重大機遇，緊緊圍繞“一三五”工作總思路，強力推進“六 城同創(chuàng)”活動，突出抓好社會管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、文化繁榮、作風(fēng)建設(shè)五個重點，著力打造全省發(fā)展速度、人氣、人才、人和、人居、開放六個“第一大縣”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會 更好更快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城而努力奮斗。

根據(jù)上述總體要求，我縣2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成170.2 億元，比上年增長15%；限額以上工業(yè)增加值完成121.3億元，增長23%；財政收入完成28.8億元，增長20%；固定資產(chǎn)投資完成100億元，增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18363元，增 長10%；農(nóng)民人均純收入達到7431元，增長10%；社會消費品零售總額達到40.1億元，增長18.6%。 約束性指標(biāo)是：人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降3.5%；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降2%和1.3 % ；氨氮排放量下降1%；工業(yè)煙塵、粉塵排放量下降3%；萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。 上述奮斗目標(biāo)是我們在深入分析經(jīng)濟形勢、認(rèn)真研究面臨困難、科學(xué)研判發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上 提出的。只要我們堅定信心、搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、團結(jié)拼搏，就一定可以實現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）以“六城同創(chuàng)”為抓手，全面推進社會管理的全方位創(chuàng)新

“六城同創(chuàng)”活動是縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展和新時期洪洞提檔進位的需要，作出的重要 戰(zhàn)略部署。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實縣委《關(guān)于進一步扎實推進“六城同創(chuàng)”活動的決定 》，充分借鑒繁峙、屯留、攸縣等地的先進理念和經(jīng)驗做法，真正把“六城同創(chuàng)”活動作為提升城市品位、改善人居環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、凝聚發(fā)展合力的一項重要舉措，下最大決心，盡最大努力，抓出最大成效。

國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建方面，要集中開展環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾、交通秩 序、食品安全等專項整治 活動，重點抓好主次干道、廣場、公園等公共場所和集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生整治，城區(qū)范圍要在6月底前達到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)通過國家級評審驗收，為“六城同創(chuàng)” 整體 目標(biāo)的順利實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。以縣城建成區(qū)為創(chuàng)建核心，輻射大槐樹、廣勝寺、趙城、萬安、明姜、辛村、甘亭、曲亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”，對農(nóng)村亂堆亂放、亂搭亂建、亂 倒垃圾污水等現(xiàn)象進行全面清理整治，今后任何單位和個人，不得刷寫墻體廣告、標(biāo)語，一律噴刷灰白色；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個農(nóng)村，積極創(chuàng)建縣級衛(wèi)生先進村；籌資2828萬元，完成趙城農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項目，打造全縣農(nóng)村環(huán)境整治示范樣板。同時，要建立保潔服務(wù)組織，健全完善長效管理機制，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成為常態(tài)化工作。

省級環(huán)保模范城創(chuàng)建方面，大力整治結(jié)構(gòu)性污染，突出抓好重點領(lǐng) 域和企業(yè)的節(jié)能降耗，堅 決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格項目審批，從源頭上把好關(guān)；不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加快完成城市生活垃圾綜合處理廠和趙城污水處理廠建設(shè)工程，城區(qū)集中供熱面積新增40萬平方米，天然 氣擴戶3000戶，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)保持在320天以上，一級天數(shù)達到80天以上，綜合污染指數(shù)保持在1.5以下，確保年內(nèi)順利通過省級考核驗收，實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

國家園林城市創(chuàng)建方面，全力實施“大城建”戰(zhàn)略，加快城市擴容 提質(zhì)步伐，不斷拓展城市 框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境，打造一批城市建設(shè)標(biāo)志性工程?；I資3.3億元，完成汾河生態(tài)修復(fù)治理與保護一期工程，打造一川綠水、兩岸錦繡的城市畫卷；籌資2.5億元，完成恒富西街建設(shè)工程；籌資5000萬元，完成澗南東街建設(shè)工程；籌資50億元，啟動?xùn)|城經(jīng)濟商務(wù)區(qū)建設(shè)工程，搭建商貿(mào)一體化服務(wù)平臺；籌資3800萬元，完成澗河大橋建設(shè)工程。同 時，堅持宜綠則綠、宜栽則栽的原則，全力實施主干街道、單位庭院、公共場所的綠化和沿街單位的陽臺綠化、拆墻透綠改造工程。以“一日游”旅游通道沿線綠化和景區(qū)造林為重點，大規(guī)模開展植樹造林，全年植樹300萬株，造林2萬畝。 國家平安縣創(chuàng)建方面，引深“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正 廉潔執(zhí)法”三項重點工作，開展“民爆物品整治、校園周邊安全、矛盾糾紛排處、治安重點亂點整治和綜治干部培訓(xùn) ”五大專項活動。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，強化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，努力提高本質(zhì)安全水平；加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、易燃易爆物品、危險化學(xué)品、食品衛(wèi)生、校車安全、森林防火、公共聚集場所等行業(yè) 和領(lǐng) 域的安全隱患排查，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進“三段式”信訪工作模式，及時化解各類社會矛盾。建立健全打防管控的長效機制，完善聯(lián)防報警與監(jiān)控系統(tǒng)，重 點打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、聚眾斗毆等違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感和滿意度，確保年內(nèi)創(chuàng)建成為省級平安縣。

國家優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建方面，盡快完成《洪洞縣旅游總體規(guī)劃》編 制工作，以景區(qū)建設(shè)為重 點，不斷提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能。要成立專業(yè)的旅游開發(fā)服務(wù)公司，設(shè)立游客服務(wù)中心，完善旅游信息指示系統(tǒng)，加強旅游市場管理，強化職業(yè)培訓(xùn)，提高營銷專業(yè)化水平，為游客創(chuàng)造文明、安全、舒適的旅游環(huán)境。

國家文明縣城創(chuàng)建方面，要廣泛開展生活禮儀、職業(yè)禮儀和社交禮 儀等常識教育，引導(dǎo)廣大 干部群眾增強文明意識，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣；要大力開展節(jié)能環(huán)保全民健身運動，每天少開一會車，多走一步路，倡導(dǎo)積極向上、健康文明的低碳生活新方式；要大力開展基層文明創(chuàng) 建活動，把創(chuàng)建文明社區(qū)和開展志愿服務(wù)活動作為創(chuàng)建全國文明縣城的基礎(chǔ)性工作，切實形成“人民城市人民建、文明城市全民創(chuàng)”的良好氛圍。

（二）以招商引資為引擎，全面推進項目建設(shè)的大力度實施 堅持把加強對外開放，擴大招商引資，推進項目建設(shè)，作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重中之重抓好抓實。

加大招商引資力度。全力實施“大招商”戰(zhàn)略，牢牢把握全省擴權(quán) 強縣試點縣和全市轉(zhuǎn)型發(fā) 展綜改區(qū)建設(shè)示范縣的重大機遇，堅持“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進入高新技術(shù)、新型能源、現(xiàn)代物流、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。扎 實推進“三個三分之一”招商工作法，堅持大活動招商造聲勢、小團隊招商求實效、以商招商促配套的招商理念，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種招商方式。全方位、多渠道、深層次推進對外開放，大力引進戰(zhàn)略投資者，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及國內(nèi)外大企業(yè)、大客商，開展形式多樣、不同層次的合作，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全力實施“大農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實各項支 農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，以農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，以完善農(nóng)村設(shè)施為基礎(chǔ)，不斷推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅持精品產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模，規(guī)模產(chǎn)業(yè)抓檔次，特色產(chǎn)業(yè)抓實效。重點抓好大槐樹農(nóng)業(yè) 生態(tài)園建設(shè)，繼續(xù)推進歷山農(nóng)業(yè)觀光園二期工程，投資3.7億元，建成露天蔬菜1萬畝，池栽 蓮藕1400畝，林下養(yǎng)殖5000畝，林下種植8000畝，果品采摘2500畝，要把兩個園區(qū)建設(shè)成為 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)體系完善的效益農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。同時，要抓好智能溫控育 苗大棚、蓮藕加工廠等建設(shè)項 目；積極做好秦壁、曹家莊兩個省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作。投資2000萬元，完善廣勝寺三條溝、趙城新莊和南街三個百畝日光溫室基地；因地制宜發(fā)展延秋蔬菜1萬畝。嚴(yán)格耕地保護，確保糧食面積穩(wěn)定在110萬畝，旱作小麥地膜覆蓋穩(wěn)定在8萬畝。積極發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖，抓好萬安金裕生豬、趙城佳慧肉牛、辛村洋河肉羊、龍馬野森山雞等項目。培育壯大龍頭企 業(yè)，年內(nèi)番茄制品產(chǎn)業(yè)化項目完成投資6000萬元，達到6萬噸生產(chǎn)能力；鑫基商貿(mào)農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟項目完成投資5000萬元，建成一條生產(chǎn)線。進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完善儲運 和市場體系，規(guī)范流通秩序，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。大力推進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提升“四化四改”、“五個 一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；投資1000萬元，發(fā)展50個“一村一品”專業(yè)村；積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，新增戶用沼氣500戶。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3011萬元，實施洪安澗河綜合整治及汾 河險工險段除險工程；投資1474萬元，完成機井配套改造259處、管灌建設(shè)280公里，實施苑川、南李村、長安堡三座小型水庫除險加固工程；投資2300萬元，完成 淹底土地整理1.2萬畝；投資1280萬元，建設(shè)甘亭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝；投資1500萬元，完成3 萬口人的飲水提質(zhì)工程。

加快推進工業(yè)新型化。全力實施“大園區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮園區(qū)承 載作用，加快項目落地入 園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。煤炭行業(yè)方面，要確保年底6座礦井投產(chǎn)運營，力爭原煤產(chǎn)量達到1200萬噸。焦化行業(yè)方面，投資8億元，完成陸合300萬噸新型煤化工項目一期主體工程；投資3.1億元，完成山焦20萬 噸甲醇改擴建項目；投資4億元，全力推進焦煤60萬噸烯烴項目；投資5000萬元，完成三維2.5萬噸叔碳酸乙烯酯項目。新能源行業(yè)方面，投資6.5億元，加快實施飛虹微 納米光電項目，年內(nèi)投產(chǎn)達效；投資6890萬元，完成億明LED項目；投資9800萬，完成堯天L ED一期 工程；投資1600萬元，完成俊明生物柴油生產(chǎn)線建設(shè)工程。裝備制造業(yè)方面，投資2億元，完成華翔格力精密機械加工項目，形成2200萬件的生產(chǎn)能力；投資1億元，完成三一重工機械再 制造項目。建材行業(yè)方面，投資6.5億元，完成山水200萬噸水泥生產(chǎn)線主體 工程；投資1億 元，實施恒富美爾美陶瓷項目擴建工程，形成1500萬平方米的生產(chǎn)能力；投資3.5億元，實施寶雞億潤陶瓷建設(shè)項目，年內(nèi)建成2條生產(chǎn)線。同時，積極籌建園區(qū)辦，修訂完善園 區(qū)規(guī) 劃，建立多元化投融資機制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，配套完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，籌資2.5億元，完成趙城、辛村工業(yè)園循環(huán)路的路基、橋涵建設(shè)工程；籌資1.8億元，完成甘亭工業(yè)園5公里道路建設(shè)及供水一期工程；籌資1900萬元，完成秦壁工業(yè)園循環(huán)道路建設(shè)工程。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的推動作用，按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循 環(huán)模式，強化園區(qū)關(guān)聯(lián)性企業(yè)的分工協(xié)作，提高上下游產(chǎn)品配套鏈接程度，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞全市“百公里汾河生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟走 廊”發(fā)展規(guī)劃，完成濱河 東路南延工程，打通洪洞、臨汾河岸走廊，使洪洞真正成為臨汾的后花園。充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，進一步延伸服務(wù)范圍和領(lǐng)域，投資3億元，實施五洲集團五星級度假村項目，年內(nèi) 完成土建工程；投資1.8億元，建成 新麗都、龍信達大型倉儲物流中心；投資6000萬元，完成恒通建材、裕華農(nóng)貿(mào)等市場的擴建工程。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也要發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展信息、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也要

發(fā)展家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，努力促進第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）以擴大就業(yè)為重點，全面推進民生保障的寬領(lǐng)域覆

全力實施“大民生”戰(zhàn)略，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善基本 公共服務(wù)體系，最大 限度激發(fā)社會活力，提高城鄉(xiāng)居民滿意度，讓人民生活的更加幸福、更加美好。

千方百計擴大就業(yè)。全面落實更加積極的就業(yè)政策，大力引進和發(fā) 展勞動密集型企業(yè)和各類 服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納勞動力，增加就業(yè)崗位3500個；積極推行就業(yè)培訓(xùn)、減免稅費、提供小額貸款等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等就 業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)1500人；努力拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人次；擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，健全完善面向 全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強培訓(xùn)的針對性、有效性，不斷提高農(nóng)民工、失業(yè)人員、城鄉(xiāng)退役士兵和新增勞動力的就業(yè)能力，完成各類培訓(xùn)12萬人次，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就 業(yè)980人。要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、生活有來源、致富有奔頭。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加快推進和諧社會建設(shè)，不斷滿足人民群 眾在教育、醫(yī)療、社會保 障等方面的公共服務(wù)需求。深入推進教育提質(zhì)。繼續(xù)加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資4500萬元，完成東方幼兒園建設(shè)工程，9月1日投入使用；籌資1000萬元，完成辛村、明姜、趙城三個 中心幼兒園建設(shè)工程；籌資1600萬元，完成洪洞二中新教學(xué)樓建設(shè)工程；籌資1.5億元，完成職業(yè)中學(xué)建設(shè)工程；籌資480萬元，完成特殊學(xué)校建設(shè)工程。不斷提升教育裝備水平和教 學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成三年任務(wù)的70%；力爭高考二本以上達線 人數(shù)增長16%以上。大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。加強醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣人民醫(yī)院要加快完成搬遷工作，投入使用；投資900萬元，完成縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和大槐樹、萬安、龍馬、堤村4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施建設(shè)工程；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；加快推進城鎮(zhèn)人口網(wǎng)格化管理，嚴(yán)肅處理干 部超生問題，努力穩(wěn)定低生育水平。全面抓實社會保障。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會 保障體系建設(shè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險達到3萬人，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險達到6萬人，失業(yè)保險達到1.3 萬人，工傷保險達到1.8萬人；投資1800萬元，完成社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程；投資350萬元，完成玉峰老年公寓建設(shè)工程。不斷改善群眾生活條件。投資1.9億元，新建廉租住房300 套、公共租賃住房120套、經(jīng)濟適用房200套、城市棚戶區(qū)改造484套，加快推進廣勝寺2000套工礦棚戶區(qū)改造工程；完成趙關(guān)公路二期、趙克路、洪淹線道路拓寬改造 工程。同時，加強國防和民兵預(yù)備役建設(shè)，推動“雙擁”工作深入開展。深化財稅體制改革，增強財政保障能力。認(rèn)真做好人事、統(tǒng)計、科技、人防、氣象、檔案、老齡、應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、文物保護、婦女兒童、史志研究等工作。

（四）以旅游開發(fā)為紐帶，全面推進文化事業(yè)的多元化發(fā)展

充分發(fā)揮我縣豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，堅持精品輻射與整體推進相結(jié)合，大力發(fā) 展文化旅游事業(yè)，打造文化旅游品牌，推動文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“五個大槐樹”發(fā)展思路，深入挖掘歷 史、民俗、休閑等文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新旅游文化活動，使城市文化、傳統(tǒng)文化與旅游文化 相互促進、繁榮發(fā)展。進一步完善景區(qū)功能，以“根祖文化”為特色，積極做好大槐樹景區(qū)三期規(guī)劃編制、國家5A級景區(qū)創(chuàng)建及大槐樹旅游演藝中心策劃等工作，重點啟動游客服務(wù)中 心、生態(tài)停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，努力打造老家尋根祭祖和親情體驗的大旅游產(chǎn)品；深入推進廣勝寺景區(qū)拓展改造工程，加快實施還遷樓、北環(huán)街、集中供熱、污水處理 等景區(qū)配套工程，全力打造功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)旅游新城；啟動實施以恢復(fù)舊縣衙、商業(yè)旅游步行街及廣場等為主要內(nèi)容的明代監(jiān)獄景區(qū) 拓展提升工程。積極推行“一票通”、“一條線”、“一日游”管理模式，以大槐樹、廣勝寺、蘇三監(jiān)獄 為節(jié)點，捆綁串聯(lián)歷山、乾元山、青龍山等多個景點，完善出行線路，延長旅游周期，打造 “一日游”精品旅游線路，形成吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

全力推進文化事業(yè)。以建設(shè)文化強縣為目標(biāo)，依托“大槐樹”這一 得天獨厚的特色文化資源 優(yōu)勢，進一步加大宣傳促銷和包裝推介力度，將大槐樹祭祖、“三月三”、洪洞道情、通背纏拳等地方傳統(tǒng)文化，打造成為全國有影響力的精品文化品牌。繼續(xù)抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年 內(nèi)完成投資3.5億元的大槐樹文化中心主體工程；繼續(xù)扎實推進綜合文化站和農(nóng)家書屋的配套建設(shè)。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。積極培育文化旅游業(yè)、文化演出和娛樂業(yè)、藝術(shù)品交易業(yè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化資源配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造具有洪洞特色、國家水準(zhǔn)的文化品牌，使洪洞文化的吸引力、傳播力、感染力、軟實力日益增強，不斷擴大。

（五）以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄?，全面推進目標(biāo)任務(wù)的高效率落實 做好今年的各項工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，作風(fēng)是保障，根本在落實。各級各部 門要進一步增 強大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣、問事問效問責(zé)為主要手段，認(rèn)真整治衙門作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)，促進工作落實。一是要以創(chuàng)新的發(fā)展思 路抓落實。全縣上下要牢牢抓住擴權(quán)強縣試點縣這樣一個有利于實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的 有力支撐，心往一處想，勁往一處使，進一步增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力。省里對擴權(quán)強縣試點 縣實行動態(tài)管理，每年的考核要求非常嚴(yán)格，大家一定要切實增強主動性和責(zé)任感，積極主動地做好與上級對口部門的銜接和溝通，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新管理模式、提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。二是要以務(wù)實的精神風(fēng)貌抓落實。要大力弘揚洪洞精神，只為成功想辦法、不為失敗找理由，不講困難、多干實事，在實干中求實效、在落實中出實績，營造心無旁騖抓經(jīng)濟、凝心聚力謀發(fā)展的工作氛圍。要把更多的 時間和精力放到深入基層調(diào)查研究上，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上，盡心盡力為群眾辦實事、做好事、解難事。要堅持依法行政，嚴(yán)格遵守反腐倡廉的各項規(guī)定，做到思 想上不松防線，紀(jì)律上不碰紅線，做人上嚴(yán)守底線，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。三是要以嚴(yán)格的考核機制抓落實。要對縣委、縣政府安排部署的各項目標(biāo)任務(wù)進行分解量化，引進競爭機制和績效考核機制，進一步創(chuàng)新考核內(nèi)容、拓寬考核領(lǐng)域，提升考核標(biāo)準(zhǔn)，使考 核手段更科學(xué)、考核辦法更具操作性、考核結(jié)果更加真實可信。今年，縣委、縣政府在年終考核中，將加大獎優(yōu)罰劣力度，實行“末位淘汰”，對那些不想作為、不能作為的干部，堅 決請他們“騰位讓賢”；對那些能干事、干成事的干部，要讓他們有舞臺、挑大梁，真正做到動真碰硬，令行禁止。

同志們，洪洞的發(fā)展已經(jīng)進入了一個重要的歷史時期。我們已經(jīng)站在了科學(xué)跨越的新起點，邁上了和諧崛起的新征程。機遇前所未有，形勢催人奮進，前景激蕩人心。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，昂揚奮進，為加快建設(shè)富裕文明、生態(tài)宜居、開放和諧的新型工業(yè)旅游城而努力奮斗!

第四篇：在2005年全縣工作會上的講話（搶抓機遇 乘勢而上 努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展)

同志們：

這次全縣工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議和全市工作會議精神，全面總結(jié)去年工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署今年各項工作任務(wù)，動員和組織全縣廣大干部群眾，把握新機遇，謀求新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。下面，我講三點意見：

一、要準(zhǔn)確把握形勢

近年來，縣委、縣政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，根據(jù)**實際，相繼提出并認(rèn)真實施了“五輪驅(qū)動”、“做好三個中心，做到四個著力”、建設(shè)“三力**”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目開發(fā)為載體，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，走出了一條符合實際、特色鮮明的發(fā)展路子。全縣上下?lián)屪C遇，負(fù)重拼搏，經(jīng)濟發(fā)展一年一個新變化，一步一個新臺階。特別是剛剛過去的2004年，全縣經(jīng)濟經(jīng)受了經(jīng)濟環(huán)境偏緊、持續(xù)干旱、煤電運力緊張等一系列比預(yù)料中大得多的困難的考驗，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈較大幅度增長，多項指標(biāo)增幅創(chuàng)近年或歷史新高，實現(xiàn)了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣的良好開局。在這樣一個新起點上，怎樣正確看待和把握發(fā)展形勢，不僅關(guān)系到今年目標(biāo)任務(wù)的完成，更關(guān)系到今后一個時期的發(fā)展。當(dāng)前的形勢，要著重從三個方面來把握：

（一）經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的積極變化，標(biāo)志著我縣的發(fā)展已進入新的躍升期。近年來，我縣不僅經(jīng)濟總量不斷壯大，而且經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域都發(fā)生了許多積極的變化，經(jīng)濟發(fā)展正進入新一輪的發(fā)展周期。一是經(jīng)濟發(fā)展的勢頭迅猛，為我們奠定了躍升的基礎(chǔ)。地方生產(chǎn)總值持續(xù)增長，與“九五”末的2000年相比，2004年地方生產(chǎn)總值增長了43.7%。市對縣經(jīng)濟社會目標(biāo)管理考評連續(xù)三年居全市前列。去年，地方財政收入、外經(jīng)外貿(mào)、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)呈兩位數(shù)增長，特別是縣屬規(guī)模以上工業(yè)比增56.3%，增幅比上年提高了39.1個百分點；固定資產(chǎn)投資比增28.4%，增幅比上年提高了26.2個百分點；農(nóng)民人均收入增幅是1997年以來最高的一年。這些經(jīng)濟指標(biāo)都是在基數(shù)和增幅相對較大的基礎(chǔ)上取得的，來之不易。二是經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁，為我們提供了躍升的平臺。近年來，我們堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。從新上項目看，去年簽約項目中，投資上千萬元的項目有36個，占項目總數(shù)的39.6%。投資上億元的**水泥、**實業(yè)相繼落戶**，**火電、**高速公路項目的前期工作扎實推進。這些重點項目，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，大項目培育大產(chǎn)業(yè)，必將促進大發(fā)展。從載體上看，**工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，承接、輻射和帶動能力進一步增強。開園一年多來，已成功簽約項目15 個，合同總投資3億多元，有10 家企業(yè)開工建設(shè)，完成投資1億多元，7家正式投產(chǎn)，去年完成產(chǎn)值6500萬元。隨著龍廈高速公路的全線貫通，蓮花工業(yè)園區(qū)憑借良好的交通、區(qū)位和土地存量優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿⒏訌姶?，招商引資的勢頭將更加強勁。三是全縣上下謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍，為我們創(chuàng)造了躍升的條件。全縣各級各部門和廣大干部群眾，加快發(fā)展的意識明顯增強，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的氣氛更加濃厚。各級領(lǐng)導(dǎo)班子親力親為，各級干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，應(yīng)對復(fù)雜和困難局面的本領(lǐng)不斷提高，展示了應(yīng)有的精神風(fēng)貌；各社會團體、行業(yè)協(xié)會和垂直管理部門，都能圍繞中心，更加積極主動地為加快**發(fā)展獻計出力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。更為可貴的是，廣大群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，“人人想發(fā)展、處處議招商”的氛圍逐步形成。這些都充分說明，廣大干部群眾想事業(yè)、謀事業(yè)和服務(wù)事業(yè)的積極性空前高漲，全縣上下以加快發(fā)展為己任，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為我縣經(jīng)濟的發(fā)展進入新的躍升期創(chuàng)造了良好的條件。因此，我們完全有理由相信，只要保持這些良好的勢頭，我縣經(jīng)濟必將發(fā)展得更快、更好。

（二）經(jīng)濟發(fā)展中暴露的深層次的矛盾和問題，表明了我縣的發(fā)展已進入新的轉(zhuǎn)型期。我縣經(jīng)濟正處在新一輪增長周期的上升期。這個時期，也是發(fā)展過程中深層次的矛盾和問題開始凸現(xiàn)的時期。這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)短腿問題比較嚴(yán)重。在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的主導(dǎo)地位不突出，第二產(chǎn)業(yè)比重過低，占38.5 %，分別低于全省、全市11.4和5.6個百分點；第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，占23.6 %，分別比全省、全市高出12.4和2.5百分點。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我縣是典型的資源型經(jīng)濟，非資源型經(jīng)濟占的比重極小。產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)，基本上是依賴礦產(chǎn)和水力資源生存發(fā)展的資源型工業(yè)，“資源型”企業(yè)占了規(guī)模以上工業(yè)的絕大多數(shù)，且集中在水電、煤炭、水泥制造等行業(yè)。受氣候、電力等客觀因素影響，這些“資源型”企業(yè)減產(chǎn)，影響工業(yè)經(jīng)濟和財政的增長,去年僅棉電就影響了全年生產(chǎn)總值4個百分點左右。二是粗放經(jīng)營的問題突出，經(jīng)濟效益不高。我縣多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平不高、生產(chǎn)工藝落后，在資源開發(fā)中，還停留在“資源—產(chǎn)品—廢物和污染排放”這種單向物質(zhì)流動經(jīng)濟，資源利用率低，基本上是粗放的、一次性利用，資源浪費嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，加工業(yè)嚴(yán)重滯后，基本上還停留在直接出售農(nóng)產(chǎn)品上，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)受不住因銷路等問題的沖擊。三是生態(tài)環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。由于對生態(tài)規(guī)劃重視不夠，生態(tài)建設(shè)沒能與生產(chǎn)開發(fā)同步實施，生態(tài)問題日益突出，成為群眾反映的熱點、矛盾糾紛的根源，影響了人民群眾的身心健康和社會的和諧發(fā)展，也阻礙了小康生活的進程。如在煤炭開采過程中，部分地表水資源遭到破壞，礦區(qū)灌溉用水、人畜用水難等問題日益凸現(xiàn)；部分企業(yè)的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入江河，污染了水源，影響飲用水安全。養(yǎng)豬污染問題也十分突出。全縣現(xiàn)有大大小小的養(yǎng)豬場千余家，基本沒有采取環(huán)保措施，有95%以上的養(yǎng)豬場污水未經(jīng)處理就直接排放。有的還建在居民區(qū)，噪音、惡臭等嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳a(chǎn)生活秩序。上述這些問題既是我們工作上的差距，也是我們今后要著力破解的主要矛盾。只有正確認(rèn)識差距，積極主動地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能順應(yīng)新的形勢，加快前進步伐。

（三）從上到下日益凸現(xiàn)的大好形勢，預(yù)示著我縣的發(fā)展將進入新的機遇期。當(dāng)前和今后一段時期，**發(fā)展面臨許多良好的機遇。一是宏觀環(huán)境有利?？v觀世界格局，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際資本向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移也進一步加快。從國內(nèi)來講，我國已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，據(jù)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測,今年中國經(jīng)濟增長速度為8%左右，仍是全球經(jīng)濟增長最快、吸引外資最多、最富活力的地區(qū)之一，全國經(jīng)濟要保持高速增長，對能源、原材料的需求將進一步增大，這對我縣資源型經(jīng)濟必將產(chǎn)生非常直接的拉動效應(yīng)。從全省、全市看，省委、市委提出全面建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”和“生態(tài)型經(jīng)濟樞紐”的戰(zhàn)略決策，強調(diào)區(qū)域內(nèi)的分工合作和一體化發(fā)展，強調(diào)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各個要素資源的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)之間、城鄉(xiāng)之間、山海之間的大跨度、多層次、全方位的協(xié)作融合，有利于我縣充分發(fā)揮人力、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢，在更大的范圍、更深的層次參與區(qū)域分工合作，為我縣優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制、加快發(fā)展拓寬了空間。二是上級政策寬松。國家將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，其核心仍然是壓縮長線生產(chǎn)，扶持薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別對待、有保有壓。我們縣的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品煤炭、旋窯水泥、電力等都是國家急需的，都是“保”的對象，這對我們做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是難得的機遇。此外，中央將更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展，有利于我們爭取項目，擴大投資，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施。去年以來中央、省、市出臺的一系列加快老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限等政策措施的效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境更加寬松，為我縣爭取政策、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力提供了機遇。三是自身條件較好。隨著**鐵路的開通、交戰(zhàn)公路和三條省際公路的全面改造、“兩縱一橫”公路干線等級的提升、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的全面實施，尤其是龍廈高速的全線貫通，**與沿海的時空距離大大縮短，“融入”、“對接”的瓶頸問題已經(jīng)突破，沿海地區(qū)綠色腹地和休閑度假后花園的功能將進一步顯現(xiàn)。同時，有較扎實的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和在加快發(fā)展中積累的成功經(jīng)驗，有全縣干群加快發(fā)展的強烈愿望和積極行動，完全有能力、有條件吸引大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的重要承接地。我縣經(jīng)濟社會必將在今后一段時期保持較快速度的增長。只要全縣上下始終把解放思想、更新觀念作為推動經(jīng)濟加快發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和根本措施，化成績?yōu)樾判?，變壓力為動力，視挑?zhàn)為機遇，求實創(chuàng)新，扎實工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、要突出工作重點

今年是“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃的承啟之年，也是全面融入沿海、建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣”的提速之年。根據(jù)中央和省、市的部署，結(jié)合**實際，今年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會精神和中央、省經(jīng)濟工作會議、全市工作會議精神，堅持和落實科學(xué)的發(fā)展觀，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進改革創(chuàng)新，加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣建設(shè)；切實加強精神文明、民主法制和黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。具體工作中，要著力推進“三個轉(zhuǎn)變”，重抓“四個第一”：

（一）在工作思路上，要推進“三個轉(zhuǎn)變”

根據(jù)目前**發(fā)展處在轉(zhuǎn)型期的客觀實際，要著力在經(jīng)濟增長方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

1、要推進經(jīng)濟增長方式由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，對于仍以資源型經(jīng)濟為主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的**來說，顯得尤為迫切。一方面，要集約開發(fā)資源。在項目開發(fā)中，我們提出要堅持“資源型與非資源型并舉，重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)”，這并不是不要開發(fā)利用現(xiàn)有的資源。開發(fā)和綜合利用好資源，是夯實發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。特別是我們欠發(fā)達地區(qū)，沒有利用好資源、做好“短線”產(chǎn)業(yè)，就不可能很好的發(fā)展“長線”產(chǎn)業(yè)，做強非資源型產(chǎn)業(yè)。因此，綜合開發(fā)利用資源，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，依然是我們今后工作中必須緊抓不放的重點。關(guān)鍵是要深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理整頓，強化礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，實現(xiàn)資源的綜合、集約開發(fā)，提高資源的利用率，真正做強做大礦業(yè)經(jīng)濟。目前，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟效益差；規(guī)模化、集約化程度低，大礦小開、一礦多開、采富棄貧、亂采濫挖的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。如何把資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是當(dāng)前擺在我們面前的首要問題。在縣十屆二次全會上，縣委提出**要成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“礦產(chǎn)品精深加工帶”，就是要充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在資源精深加工上做文章，要堅持“先規(guī)劃、多保護、深開發(fā)、精加工”的原則，充分依靠科技進步，高效益、規(guī)模化地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，重點扶持市場前景好、經(jīng)濟效益高、具有深加工能力的企業(yè)對礦產(chǎn)的開采和綜合利用，嚴(yán)禁審批采礦規(guī)模過小、破壞資源環(huán)境、安全沒有保障以及季節(jié)性開采的采礦申請。對規(guī)模較小的，應(yīng)通過兼并聯(lián)合，逐步實行規(guī)模集約開采。如水泥產(chǎn)業(yè)要積極按照國家鼓勵發(fā)展旋窯水泥的要求，抓好旋窯水泥廠的建設(shè)，改變小而散的水泥生產(chǎn)局面，真正做強做大水泥產(chǎn)業(yè)，提升**水泥產(chǎn)品的市場競爭力；煤炭產(chǎn)業(yè)要走聯(lián)合改造的路子，徹底關(guān)閉非法小煤窯，使煤炭產(chǎn)業(yè)“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”發(fā)展；石材產(chǎn)業(yè)要引進帶動能力強的大型精深加工企業(yè)，運用高新技術(shù)開采和加工石材，對加工粗放、資源浪費嚴(yán)重的石材加工企業(yè)進行關(guān)閉整頓，真正打響“**紅”石材品牌。另一方面，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益的基礎(chǔ)工程。要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。首先，要堅持以加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群為重點，推進新型工業(yè)化。要按照“一手抓龍頭，一手抓群體，開放帶動，集群發(fā)展”的思路，加速推進新型工業(yè)化。要培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。大力實施龍頭帶動工程，重點培育產(chǎn)值超5億、超億元和超5000萬元的骨干企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)對產(chǎn)業(yè)群體的帶動作用。密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)成長提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合，促使成長性強的企業(yè)快速健康成長，確保每年都有一批企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)行列。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。要充分利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過采取新技術(shù)、新裝備、新工藝等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，重點培育煤炭、水泥、電力集群。要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。把非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，努力提高電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全縣制造業(yè)中的比重。要壯大工業(yè)園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間。要充分利用土地存量優(yōu)勢，突出抓好園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。把好企業(yè)入園關(guān)，設(shè)置一定的進入園區(qū)的條件和門檻，凡新上的工業(yè)項目，原則上都要按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進入園區(qū)。要注重提高入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力和集聚效應(yīng)，注重對沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體性承接，使相關(guān)聯(lián)的企業(yè)數(shù)量不斷增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟重要的增長極。其次，要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，做到領(lǐng)導(dǎo)力量優(yōu)先安排、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入、農(nóng)業(yè)龍頭優(yōu)先發(fā)展。堅持以抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念抓農(nóng)村、以項目農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。種養(yǎng)業(yè)要從量的擴張向質(zhì)量提升上轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展“六大特色產(chǎn)品”的基礎(chǔ)上，大力引進優(yōu)質(zhì)品種，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點實施生產(chǎn)環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)投入無公害化的“三化”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要在龍頭產(chǎn)業(yè)上求突破。農(nóng)產(chǎn)品的增值主要來自加工、銷售環(huán)節(jié)，而加工、銷售主要靠龍頭企業(yè)來拉動。目前，我縣真正意義上的龍頭企業(yè)不多，帶動能力不強。要緊緊抓住國家和省出臺扶持龍頭企業(yè)政策的機遇，爭取上級支持，同時通過實行導(dǎo)向性價格補貼等措施，鼓勵外商和民資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的能力和水平。要大力發(fā)展和扶持專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立健全社會化服務(wù)體系，完善與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的農(nóng)民從“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等形式的“龍型”經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。要在勞務(wù)經(jīng)濟上找出路。要堅持內(nèi)轉(zhuǎn)外輸、全民創(chuàng)業(yè)的原則，一手抓勞務(wù)輸出，大力實施“陽光工程”，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，做好用工信息服務(wù)，促進供需見面，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；一手抓就地安置，要大力扶持“分散加工、統(tǒng)一收購經(jīng)營”模式的竹木、藤器等加工企業(yè)，解決農(nóng)村“4050”勞動力就業(yè)問題。要激發(fā)全縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能，發(fā)動千家萬戶就業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭手工業(yè)，擴大家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻份額。第三，要用工業(yè)管理模式推進旅游業(yè)發(fā)展，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)作為打造**品牌、拉動第三產(chǎn)業(yè)增長的新興產(chǎn)業(yè)，堅定不移地向深層次推進。要按照“明確定位、整合資源、做強特色、強化營銷”的思路，推進旅游業(yè)規(guī)范化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、企業(yè)化經(jīng)營。要明確方向，科學(xué)開發(fā)。要在全國范圍內(nèi)審視**旅游，精心打造優(yōu)勢景點，進一步增強吸引力。**景區(qū)要以走向世界為目標(biāo)，景區(qū)開發(fā)要請世界知名、國內(nèi)資深的旅游專家進行規(guī)劃，按規(guī)劃逐步實施，不能留下任何遺憾；“**”景區(qū)要與國家森林公園***配套開發(fā)，按照休閑度假的市場定位，突出特色。要加大投入力度，抓緊配套完善，豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升管理檔次。要認(rèn)真研究旅游資源的整合問題，鼓勵各景點以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合資源，打造精品，避免出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)，互搞內(nèi)耗”的現(xiàn)象。要強化營銷，擴大宣傳。改進推介方式，協(xié)調(diào)處理好景點與旅行商社之間的利益關(guān)系，把旅行商社培育成為景點銷售的主體。要多層次、多渠道、多形式地推介“**”旅游品牌，著力提高**旅游的知名度，形成強大的品牌效應(yīng)。

2、要推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由二元型向一體化轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是全面加快小康社會建設(shè)進程的基礎(chǔ)。目前，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍較突出，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、衛(wèi)生醫(yī)療和教育整體水平上還存在較大的差距。要解決這個問題，最根本的就要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著眼于帶動能力的提高，增強縣城和小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，逐步構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)支撐體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高城鎮(zhèn)化水平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在縣城建設(shè)上建管并重，凸顯龍頭帶動效應(yīng)?？h城是縣域范圍內(nèi)各類資源和要素集聚的重要平臺。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣，首先要體現(xiàn)在縣城建設(shè)這個龍頭上。目前，縣城這個龍頭還沒有真正“舞”起來，對縣域經(jīng)濟帶動和輻射的能力較弱。要牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，按照產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，加快縣城發(fā)展。要加強城市規(guī)劃編制和管理，建立城建監(jiān)察動態(tài)巡查、失職追究制度。要千方百計突破財政投入不足的瓶頸制約，努力形成政府主導(dǎo)推動、多元化參與、市場運作的經(jīng)營格局，以大投入實現(xiàn)縣城的大發(fā)展，促進物流的集聚，使縣城真正凸顯“融入廈漳泉、對接珠三角”的區(qū)域功能。當(dāng)前，重點要加快南門街改造進程。南門街舊城改造，是提升縣城品位、改善人居環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化進程的“利民工程”，是縣委、縣政府作出的重大決策，得到了廣大群眾包括絕大部分拆遷戶的支持。但目前仍有少數(shù)拆遷戶遲遲不肯簽約，甚至以非法手段向政府施壓、以達到無理的要求。在南門街改造拆遷過程中，我們始終堅持“好事要做好”的指導(dǎo)思想，整個拆遷程序是合理合法的，所做的工作也得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。在推進南門街改造問題上，縣委、縣政府態(tài)度非常明確：一是決心不動搖，決不能因為極個別涉遷戶未簽約而影響整個大局。二是力度不減小。在做好依法強制拆遷的同時，繼續(xù)深入細(xì)致地做好思想工作，使未簽約的居民能支持舊城改造。二是要在集鎮(zhèn)建設(shè)上點面結(jié)合，促進集鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升。小城鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要平臺。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)是互相促進的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大都走城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化的道路。要繼續(xù)加強集鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，盤活城鎮(zhèn)存量資本，全面推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作，著力打造“福三線、撫適線”兩條亮麗風(fēng)景線，驅(qū)動全縣集鎮(zhèn)的規(guī)模擴張和內(nèi)涵提升。同時，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的舊觀念，最大限度地吸納人口、資金，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟走上良性循環(huán)的道路。三是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上適度超前，構(gòu)建城鄉(xiāng)快速聯(lián)接通道。道路基礎(chǔ)設(shè)施是加快“融入廈漳泉、對接珠三角”的有形通道，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的先行工程。今年要重點做好漳永高速支線和鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)。漳永高速支線已列入省交通廳編制規(guī)劃，境內(nèi)走向已經(jīng)明確。要積極做好前期準(zhǔn)備工作，爭取**高速**段先行實施，使**迅速融入**中心城市“半小時經(jīng)濟圈”。要加快鄉(xiāng)村道路的硬化建設(shè)步伐，拓寬融資渠道，調(diào)動一切積極因素，在條件可行的情況下，采取銀行貸款和民間集資等多種形式，全面實施鄉(xiāng)村道路硬化改造工程，力爭兩年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)村道路硬化工程。

3、要推進生產(chǎn)生活環(huán)境由單一的環(huán)境治理型向環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的取向。要切實加強生態(tài)環(huán)境保護利用和開發(fā)，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展路子。一是要抓住生態(tài)規(guī)劃這個龍頭。規(guī)劃是政府重要資源，是生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，必須緊緊抓住。在編制“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃時，要把發(fā)展生態(tài)規(guī)劃放在更加重要的位置，加強對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域規(guī)劃的編制工作。要堅持把重大生態(tài)項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，做到規(guī)劃先行，絕不能走“先發(fā)展后治理”的路子。二是要建好生態(tài)文化這個載體。生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重要載體。生態(tài)文化建設(shè)好了，人民群眾的生態(tài)意識增強了，生態(tài)建設(shè)就可以形成一股合力。要強化生態(tài)理念，切實把生態(tài)理念貫穿于生產(chǎn)、生活的每一個層面、每一個環(huán)節(jié)。目前，我縣生態(tài)文化建設(shè)還處在起步階段，難度大，困難多，基礎(chǔ)薄弱，要抓住最關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作進行突破，把發(fā)展生態(tài)文化和文明生態(tài)村建設(shè)有機結(jié)合起來。要在全縣推廣改變生活陋習(xí)、建立新生活方式、改善人居環(huán)境、提升農(nóng)民素質(zhì)的綜合系統(tǒng)工程，從與老百姓利益最密切的地方著手，著力搞好“綠化、硬化、亮化、凈化”等“四化”活動。要積極開展文化教育活動，總結(jié)推廣“蓮塘讀書社”經(jīng)驗，扶持建立村級文化設(shè)施，大力開展移風(fēng)易俗活動，使全縣廣大農(nóng)村的村容村貌整潔優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。三是要把握生態(tài)保護這一關(guān)鍵。保護生態(tài)也是發(fā)展生產(chǎn)力。加快經(jīng)濟發(fā)展必須把生態(tài)保護作為根本任務(wù)和保障措施。要以優(yōu)化資源利用為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為動力，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式。要加大對礦區(qū)廢水、廠礦排污的監(jiān)控力度，凈化空氣，清潔水源。要加強養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，強化項目審批，并加大污染治理力度，對現(xiàn)有的養(yǎng)豬場要進行一次全面清理，加強對不符合規(guī)劃、整治不達標(biāo)的，要堅決關(guān)閉。要加大對山地開發(fā)的規(guī)劃，進行植被恢復(fù)性種植。這里還要特別強調(diào)嚴(yán)禁亂砍濫伐的問題。去年以來，由于新上過多的木材加工企業(yè)，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，加上煤價上漲，一些農(nóng)民砍柴作燃料，森林資源破壞嚴(yán)重。要建立健全審批制度、責(zé)任追究制度，林木生產(chǎn)審批要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)木材實際生產(chǎn)能力，關(guān)閉一些木材加工企業(yè)。要加大打擊亂砍濫伐力度，繼續(xù)開展專項整治活動，重點打擊盜伐、超指標(biāo)砍伐和非法收購林木的行為，保護“青山綠水”，避免水土新一輪的流失。

（二）在具體工作措施上，要突出“四個第一”

明確了戰(zhàn)略重點，只是從宏觀上把握了今年經(jīng)濟工作思路。要實現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)，還要在微觀上落實，關(guān)鍵是要加大力度，強化舉措：

1、要堅持把擴大開放、推進項目開發(fā)作為加快發(fā)展的第一抓手。項目是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，沒有項目就沒有發(fā)展。要堅定不移地把招商引資、項目開發(fā)作為經(jīng)濟工作的頭號工程，作為加快發(fā)展的第一抓手，大力抓好招商引資，推進項目開發(fā)，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展。一是要強化招商的責(zé)任。責(zé)任決定態(tài)度，態(tài)度影響工作。在招商引資競爭日益激烈的今天，各級干部是否有強烈的責(zé)任感，直接影響招商引資、項目開發(fā)的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門項目開發(fā)工作不平衡，“少數(shù)人干、多數(shù)人看”的招商格局未根本改變；一些職能部門在服務(wù)項目過程中，存在推諉、扯皮等現(xiàn)象，工作合力沒有形成。究其原因，就是工作責(zé)任心不強，缺乏招商引資的熱情與內(nèi)在動力。新的一年，我們切實要把招商引資作為加快**發(fā)展的核心舉措來抓。各級各部門要強化工作責(zé)任，制訂好工作目標(biāo)，并層層落實目標(biāo)責(zé)任制，要抓好“一班人”，推動“一層人”，帶動“一群人”?？h領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，做好招商引資工作，并督辦分管部門、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好招商引資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要自加壓力，把招商引資、項目開發(fā)作為振興經(jīng)濟、為民辦實事的硬舉措來抓。要全面落實招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制，強化目標(biāo)管理，把招商引資、項目開發(fā)作為衡量各級班子和干部政績的第一指標(biāo)，納入量化目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格獎懲，特別是要加大“罰”的力度，真正使干部在思想上、行動上有“觸動”。同時，要加強檢查督辦力度，對招商引資工作進展情況，實行“一月一通報”，每季度至少聽取一次匯報，集中研究招商引資、項目開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是要破解招商的難題。用地、用煤、用電、融資難是制約項目開發(fā)的突出問題。要立足當(dāng)前，抓緊做好適應(yīng)性調(diào)整，進一步加大要素制約破解力度。用地方面，國家對農(nóng)轉(zhuǎn)用地實行嚴(yán)格的指標(biāo)控制，我們的用地空間被大大壓縮和限制，必須采取積極措施應(yīng)對。要認(rèn)真做好土地收儲工作，充分發(fā)揮政府調(diào)控的優(yōu)勢，進一步加強用地管理，盤活存量土地，加大用地清查，加強宅地整理，依法處置閑置土地，提高土地利用水平。特別是要充分利用破產(chǎn)和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)、學(xué)校撤并后的公共或閑置土地，抓好土地資源的有效整合。要合理和集約利用土地，提高土地利用率。同時，要積極向上爭取項目，多渠道拓展用地空間。用煤方面，受煤炭價格暴漲的制約，項目開發(fā)和企業(yè)發(fā)展也因此受阻，一些項目如興鑫二期工程推遲上馬。為緩解用煤緊張的局面，市委、市政府已明確提出要發(fā)揮政府調(diào)控作用，保證煤炭需求。要堅持政府管總量、管流向，從市場準(zhǔn)入、規(guī)費、稅收調(diào)控煤炭價格，確保縣內(nèi)工業(yè)、民用和烤煙用煤有較合適的價位。電力方面，按照有關(guān)部門預(yù)測，今年電力緊張已成定局。要堅持建電、管電、節(jié)電三管齊下，進一步增強抗缺電能力，加快22萬伏輸變電工程建設(shè)步伐，加強電力調(diào)度，嚴(yán)格限制不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目和企業(yè)用電，確保重點企業(yè)用電。融資方面，要進一步完善銀企座談會制度，搭建銀企發(fā)展平臺，堅持內(nèi)外并舉，進一步拓寬融資渠道，繼續(xù)做好本地銀行工作，激發(fā)他們支持地方建設(shè)的積極性；加強聯(lián)絡(luò)與溝通，積極向上級銀行、外地銀行爭取資金。貸款融資盡量向重點項目和符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)傾斜，努力緩解企業(yè)流動資金緊張、周轉(zhuǎn)資金困難、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難等問題。三是要把握招商的原則。從我縣項目布局看，當(dāng)前我縣項目開發(fā)存在的主要問題仍是結(jié)構(gòu)問題。要堅持“內(nèi)資外資一起引，一二三產(chǎn)業(yè)一起上，大中小項目一起抓”，同時要突出招商重點，引進一些效益好、拉動力強、無污染的項目，尤其要在抓重大項目上下功夫，千方百計引進大的生產(chǎn)性項目、大的產(chǎn)業(yè)集群核心項目，以促進投資的大幅度增長。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目開發(fā)引導(dǎo)，深化項目的可研論證、規(guī)劃和編制工作，注重引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目。要突出抓好非資源型項目，著力引進科技含量高、污染少，對地方經(jīng)濟拉動力大的項目，促進可持續(xù)發(fā)展。四是要創(chuàng)新招商的方式。招商方式的好壞直接影響到招商的成效。要樹立“鄉(xiāng)情就是資源”的招商理念，盡快摸清在外經(jīng)商人員情況，充分挖掘人力資源，建立廣泛的招商網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為招商引資牽線搭橋。要堅持以人為本跑招商，健全“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、社會力量補充”的招商機制，在發(fā)動全民招商的基礎(chǔ)上，突出專業(yè)招商，整合招商資源，組建專門招商機構(gòu)，成立專業(yè)招商隊伍,進行小分隊招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商，努力拓寬招商的渠道，增強招商工作的針對性，提高招商實效。

2、要堅持把深化改革、激發(fā)體制活力作為加快發(fā)展的第一動力。體制性動力是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們要向改革要辦法、找出路，在改革創(chuàng)新中逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，進一步增強發(fā)展的生機和活力。當(dāng)前，要重點在投融資和干部體制改革上力求新的突破。一是要深化投融資體制改革。近年來，我縣把資本運營作為我們抓工作的突破口，也取得了一些成績。比如，通過組建中小企業(yè)擔(dān)保中心和干部信用擔(dān)保中心，先后為企業(yè)和干部擔(dān)保了8500萬元，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但資本運營在許多領(lǐng)域有待突破，投融資還存在融資渠道不暢、投資對政策性資金依賴大、缺乏投資主體等體制性障礙。在今后的工作中要著力提高“三個比重”：在投資來源中，要進一步提高民間資本的比重。目前我縣民間資本積極性不高，民間投資占投資總量的比例較低。要繼續(xù)全面清理對民間投資的歧視性規(guī)定與政策，減少投資審批程序，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，吸引各類民間資本參與公共產(chǎn)品領(lǐng)域投資，不斷提高民間投資的比重。在投資資本中，要進一步提高產(chǎn)業(yè)投資的比重。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，大幅度提高產(chǎn)業(yè)投資比重，千方百計集中資金投入工業(yè)園區(qū)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在財政性投資中，要進一步提高間接投資比重。要適應(yīng)建立公共財政體制的要求，政府性投資要逐步向公共產(chǎn)品領(lǐng)域集中，進一步降低財政直接投資的比重，更多地運用補貼、貼息、參股等間接投資方式，吸納社會資金。要發(fā)揮財政信用擔(dān)保功能，放大政策性融資的影響和作用。二是要加大干部管理使用體制改革。目前，干部隊伍中朝氣不足，不求有功、活力不夠，但求無過、“守攤子保位子”的思想比較突出，創(chuàng)新精神不強，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。這些問題，固然與一些干部的思想作風(fēng)有關(guān)，但很重要的一個原因是缺少干部“能下”的反激勵機制。新的一年，要從制度上尋找突破口，最大限度地激發(fā)干部的內(nèi)在動力，最廣泛最充分地調(diào)動每個干部的工作積極性。要探索制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價體系，在此基礎(chǔ)上建立健全干部“能下”的淘汰機制，使那些安于現(xiàn)狀、不思進取的干部思想“不安”，四平八穩(wěn)的干部位子“不穩(wěn)”，逐步形成規(guī)范有序的領(lǐng)導(dǎo)干部正常交替更新的機制，在干部能上能下方面取得突破，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。要繼續(xù)做好干部巡視工作，不斷深化完善干部巡視制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，建設(shè)一支充滿生機和活力的干部隊伍。與此同時，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，加快推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，進一步深化行政管理體制改革。

3、要堅持把優(yōu)化環(huán)境、增強發(fā)展引力作為加快發(fā)展的第一要素。環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本。近年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善，但一些制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題仍沒有從根本上得到解決：少數(shù)單位和部門不能正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)群眾抱著“肥水不流外人田”的心態(tài)，對外來投資者持排斥、不合作態(tài)度。這些都嚴(yán)重?fù)p害了**對外開放的形象。要繼續(xù)把優(yōu)化環(huán)境作為全縣當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)來抓，努力營造最具吸引力的“環(huán)境磁場”。一是要大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。在政策優(yōu)勢日益弱化、外來投資者日益務(wù)實的今天，良好的服務(wù)環(huán)境對招商引資更具有持久的吸引力。要積極推行審批制度改革，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，提高項目落地的速度，全力推行以無償代辦服務(wù)、全程跟蹤服務(wù)、制止“三亂”為主要內(nèi)容的“三項服務(wù)”。特別是要做好落戶企業(yè)的保護與服務(wù)工作，要建立服務(wù)企業(yè)例會制度，提前介入解決企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和問題；對企業(yè)提出的服務(wù)要求，政府部門要及時回應(yīng)，將問題解決在一線。要建立人大、政協(xié)、企業(yè)主評議制度，抓好正反典型，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實現(xiàn)以商引商、以商招商。二是要大力營造公正公平的法治環(huán)境。要繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，加大反不正當(dāng)競爭行為的力度，堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，建設(shè)更加公正、公平、透明、有序的市場經(jīng)濟秩序。嚴(yán)厲打擊侵害投資者、經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，深入開展企業(yè)周邊環(huán)境和重點項目建設(shè)專項整治活動，依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，推動公正司法，讓更多的創(chuàng)業(yè)者在**安心做事、放心創(chuàng)業(yè)、開心生活。三是要大力營造誠信開明的人文環(huán)境?！罢\信也是效益”。加快**發(fā)展，必須加強誠信建設(shè)，引導(dǎo)全縣人民以誠做人、以信招商，倡導(dǎo)“講信用、守信用、用信用”的社會風(fēng)氣，打造以個人誠信為基礎(chǔ)，以企業(yè)誠信為主體，以政府誠信為保障的**新形象。強化“人人都是創(chuàng)業(yè)主體、人人都是投資環(huán)境”的意識，真心待人，真誠合作，堅定投資者的信心。相對于社會誠信，政府誠信更加關(guān)鍵，更加重要，只有政府誠信，才能帶動社會誠信。所以黨委、政府要說話算話，既要慎重承諾，更要一諾千金。已出臺的政策要堅決兌現(xiàn)，已下發(fā)的文件要堅決落實，營造一個讓企業(yè)進得來、留得住、做得大的環(huán)境，真正把**打造成商務(wù)成本的“洼地”、行政服務(wù)的“高地”和投資創(chuàng)業(yè)的“福地”。

4、要堅持把統(tǒng)籌兼顧、構(gòu)建和諧社會作為加快發(fā)展的第一要求。要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在主攻經(jīng)濟增長，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要加強精神文明建設(shè)。要繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力弘揚“誠信務(wù)實、團結(jié)拼搏、自強不息、開拓創(chuàng)新”的新時期客家精神，不斷提高廣大公民的思想道德素質(zhì)。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》，努力構(gòu)建“學(xué)校、社會、家庭”三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，積極推進未成年人思想道德建設(shè)工作。加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建力度，推進群眾性精神文明建設(shè)。二是要大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。要把科教工作作為振興**經(jīng)濟的“先行工程”，突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育二個戰(zhàn)略重點，加大對農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升農(nóng)村教育的整體水平，確保今年通過省“雙高普九”檢查驗收。要進一步加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合職業(yè)技能教育資源，提升職業(yè)技能教育的整體層次，打造“農(nóng)民技工大縣”的教育培訓(xùn)平臺。要大力推進科技進步與創(chuàng)新，發(fā)揮科技的帶動和提升作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。三是要促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷鞏固提高計生工作水平，發(fā)揮好利益導(dǎo)向作用，繼續(xù)推行村（居）計劃生育獎勵和年滿60周歲的獨生子女、“二女戶”夫婦獎勵扶助金制度，進一步提高計生工作整體水平，力爭進入全省計生工作先進縣行列。要建立健全醫(yī)療服務(wù)管理制度，扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高醫(yī)療服務(wù)水平。要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，鞏固提高“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”成果，切實把年均收入低于1000元的農(nóng)村居民全部納入低保范圍，實現(xiàn)動態(tài)下的應(yīng)保盡保。要健全法律服務(wù)、法律援助體系，強化困難群眾、弱勢群體合法權(quán)益的保障。四是要切實維護社會穩(wěn)定。發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟的持續(xù)增長期，往往也是社會矛盾的高發(fā)期。從總體上看，我縣的突發(fā)事件和群體事件低于全省平均水平，說明我們的基層基礎(chǔ)工作比較扎實、比較有效，但也要看到，一些地方的突發(fā)事件和群體性事件妨礙了正常的社會秩序，有的甚至造成不良影響。要增強“穩(wěn)定壓倒一切”的意識，提高認(rèn)識社會矛盾、分析社會矛盾和解決社會矛盾的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造安定、祥和、有序的社會環(huán)境。要進一步增強同“法輪功”斗爭的政治敏銳性，采取措施、加強防范，確保社會政治安定。要認(rèn)真落實維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會治安綜合治理的“一票否決制”，深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”、“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動。特別是要針對當(dāng)前刑事犯罪、“六H彩”以及城區(qū)周邊山頭、麻將館聚眾賭博猖獗的問題，要堅持“打防并舉”的方針，建立嚴(yán)打長效機制，對刑事犯罪始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。要開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認(rèn)真做好信訪工作，特別是對容易引發(fā)群體性事件的各種苗頭和隱患，要及時掌握動態(tài)信息，采取措施，防患于未然，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時要高度重視安全生產(chǎn)，加強安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害隱患排查整治，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和重特大安全事故責(zé)任追究制度，減少安全事故發(fā)生。

三、要狠抓工作落實

為政之要，貴在落實，落實是一切工作的根本。各級各部門一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以人為本，千方百計調(diào)動全縣干部群眾的積極性，形成合力，狠抓落實。

（一）要滿腔熱情干事業(yè)。干部是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，熱情則是做好各項工作的前提。只有對事業(yè)滿腔熱情，才會全身心地投入到工作上，投入到加快發(fā)展的實踐中。一是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促落實。面對新形勢、新任務(wù)，不僅要有新的思路，更要有良好的工作作風(fēng)。目前，官僚主義和形式主義在一定范圍內(nèi)存在。工作不落實，必然引起群眾的反感，同時也助長浮夸風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不尚空談，力戒飄浮，真正把本領(lǐng)用在加快發(fā)展上，用在為民謀利上，用在構(gòu)建和諧社會上。領(lǐng)導(dǎo)干部既要懂全局，又要管本行，把對全局的思考和決策分解為各項工作任務(wù)，具體抓，抓具體，做到事事有人管，件件有著落，月月有安排，季季有進度，工作才能取得實效。只有以實實在在的工作成效，才能樹立起領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾推動工作、干事成事的良好形象。二是要解決問題求實效。要繼續(xù)按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為抓手，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，善于抓住全局性、長遠(yuǎn)性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。當(dāng)前，我縣發(fā)展的勢頭在加快，發(fā)展中遇到的各種困難和問題也日益增多，既有思想觀念上的問題，也有體制機制上的矛盾，還有資源約束帶來的壓力。這些困難和問題互相交織，對我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平提出了現(xiàn)實的考驗。我們在分析解決當(dāng)前工作中實際問題的時候，要善于用聯(lián)系、發(fā)展的觀點，在戰(zhàn)略上、從長遠(yuǎn)上去探索研究，既要治標(biāo)，更重治本，尋求根本之策。要牢牢把握事關(guān)全局的重大問題，把抓緊做好“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作，當(dāng)作明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用改革創(chuàng)新的思路和辦法組織規(guī)劃編制，努力使“十一五”規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性。要注重實際運作。加快**發(fā)展不是沒有好的思路、好的舉措、好的辦法，而是在運作層面上缺乏主動性和創(chuàng)造性。這兩年省委、省政府圍繞加快發(fā)展，推出了項目帶動、縣域經(jīng)濟等六大舉措，市委、市政府和縣委、縣政府也出臺了配套政策和一系列改善投資軟環(huán)境的政策措施，這些都要求各級各部門在具體工作中去運作、去落實。學(xué)會運作、善于運作，要善于學(xué)習(xí)，把握時代脈搏，緊跟時代潮流，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握上級的決策部署；要敢于突破，從不合時宜的觀念、體制和做法中解放出來，走前人沒走過的路；要富于創(chuàng)造，把縣委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣的各項決策部署，與本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地落實；要講求時效，把握機遇，不失時機地推進各項工作。三是要率先垂范作表率。黨員干部是一面旗幟。俗話說“村看村、戶看戶，黨員看干部、干部看支書”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾注目的焦點，能不能以身作則，直接影響黨風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，作好表率，要敢說一句“從我做起，向我看齊，歸我負(fù)責(zé)”，一級干給一級看，一級帶領(lǐng)一級干，以共產(chǎn)黨人的人格力量影響社會，帶領(lǐng)群眾。特別是各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要以良好的精神狀態(tài)，帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶頭真抓實干，扎扎實實地把各項工作推向前進。

（二）要滿懷深情關(guān)心群眾。群眾是真正的英雄。只有尊重群眾，對群眾動真感情，群眾才會擁護我們，支持我們。因此，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，真正做到“群眾利益無小事”。一方面，要樹立“實”的形象。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要牢牢把握第一要務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)群眾把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾收入增加了，鄉(xiāng)村面貌改變了，基層干部才能真正樹立起好的形象，基層工作才能真正具有說服力、影響力、凝聚力。要積極探索新形勢下群眾工作的新途徑新方法，既要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，幫群眾之所需，多為群眾辦實事好事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果；又要善于宣傳群眾、教育群眾，通過深入細(xì)致的思想政治工作，綜合運用說服教育、典型引路和依法治理的辦法，幫助群眾化解思想問題和其他疑慮，贏得群眾的理解和支持，把群眾更好地凝聚在黨和政府的周圍，使人民群眾真正成為推進發(fā)展的力量源泉。另一方面，要樹立“廉”的形象。廉潔是對干部的最基本要求，也是群眾最關(guān)注的問題。干部的形象是一種無形的力量，優(yōu)良的作風(fēng)具有強烈的感召力和凝聚力，能激勵人們奮發(fā)向上、積極進取；腐敗的風(fēng)氣則具有巨大的渙散力和破壞力，使人民失去信心，無心進取。廣大縣鄉(xiāng)干部處在工作的最基層，直接面對的是群眾。群眾對黨是否信任，對社會主義是否信仰，很大程度上是從干部的身上去感受、了解的。因此，每一個黨員干部必須要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)以律己，以自身的良好形象，樹立一面凝聚和引導(dǎo)群眾的旗幟。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，自覺實踐黨的宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要認(rèn)真貫徹落實全國、全省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作電視電話會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“五個不許”的要求，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。要繼續(xù)加大力度，以群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。要把黨員干部參賭問題納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查賭不力的要追究其責(zé)任，參賭黨員一律先免職，深挖賭博后面的職務(wù)犯罪。要以開展“廉政文化建設(shè)年”各項活動為契機，加強“廉政文化”建設(shè)，大力宣傳廉政典型，使“干凈干事”、清正廉潔的先進典型，成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的標(biāo)桿。

（三）要傾注真情愛護干部。廣大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是做好基層工作的骨干力量?；鶎痈刹筷犖闋顩r如何，基層工作成效怎樣，直接關(guān)系到中央大政方針和各級黨委、政府工作部署的貫徹落實，直接關(guān)系一方百姓的小康大業(yè)和一個地區(qū)的長治久安。各級各部門一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、關(guān)心、支持基層工作，真正重視理解、關(guān)心、保護廣大基層干部。一是要理解。當(dāng)前，在新舊體制轉(zhuǎn)變中的社會各種利益矛盾和利益的沖突，增加了基層工作的難度和壓力。特別是鄉(xiāng)村基層，事情最雜，“上面千條線，下面一根針”。農(nóng)村干部身處基層，任務(wù)最重，不僅要對上負(fù)責(zé)任，而且要對下有交待；不僅要對外樹形象，而且要對內(nèi)給實惠，特別是村支書，既是黨的干部，又是土生土長的農(nóng)民，國家的、村里的、農(nóng)民的，三者利益有時很難兼顧；條件最苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層條件差，雖是一方官員，但苦于干事沒票子，招商沒路子，無法造福一方，成為有勁無處使、有力無處下的“輕官”。這些基層干部的苦衷，縣委是理解的。各級黨政要滿腔熱情地支持和幫助基層做好工作，切實為基層工作的順利開展解決難題、創(chuàng)造條件、提供保障。二是要關(guān)心?；鶎痈刹拷^大多數(shù)都是能人，但經(jīng)濟待遇普遍較低，且因為工作耽誤了不少外出賺錢的機會。從工資待遇看，村干比國干差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣直差，一般部門比垂直部門差，一句話，福利低，付出和回報存在較大反差。近年來，縣委、縣政府為改善基層干部生活條件作了較大的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資全部由縣財國庫統(tǒng)一發(fā)放，村居干部補貼由縣財轉(zhuǎn)移支付，在較大程度上調(diào)動了基層干部的積極性。今后，各級黨政要繼續(xù)為基層多辦實事，排憂解難，認(rèn)真解決鄉(xiāng)村干部的基本待遇和工作條件，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡量把有限的資金向基層一線傾斜，各類補貼一定要按時足額到位；要在政治上愛護，盡量創(chuàng)造條件，加強對基層干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉和培養(yǎng)教育，對德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的干部要提拔重用，使他們振奮精神，滿腔熱情地帶領(lǐng)群眾一起奮斗。三是要保護。鄉(xiāng)村干部工作、生活在最基層，碰到的難題和問題也較多，處在矛盾的焦點上?，F(xiàn)在，群眾民主意識增強，思想十分活躍，敢想、敢議、敢爭，在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系上，難以處理好情、理、法之間的關(guān)系。在具體工作中，往往會引起不明真相群眾的誤解，甚至有個別別有用心(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的人歪曲事實、造謠中傷、到處亂告狀。為此，基層干部也受了不少委屈。對這個問題，縣委明確提出，只要不謀私利，出自公心，不違背大政方針，就要理直氣壯地支持、保護好我們的干部，使廣大的基層干部能敢于放開手腳，大膽闖大膽干，積極投身于加快發(fā)展的各項實踐中。

同志們，今年的目標(biāo)已經(jīng)確定，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，意義重大。這是時代交給我們的光榮使命，更是歷史賦予我們的崇高職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，同心同德，埋頭苦干，扎實工作，為圓滿完成全年各項工作任務(wù)，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣而努力奮斗！

第五篇：王東明在達州廣安調(diào)研時強調(diào) 發(fā)揮優(yōu)勢 搶抓機遇 保持定力推動川東北經(jīng)濟區(qū)更好更快發(fā)展

王東明在達州廣安調(diào)研時強調(diào) 發(fā)揮優(yōu)勢 搶抓機遇

保持定力推動川東北經(jīng)濟區(qū)更好更快發(fā)展

省委、省政府高度重視川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。上個月28日，省委書記王東明在成都主持召開會議，聽取川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟工作匯報，要求樹立融入成渝、輻射陜甘的發(fā)展思想，加快打造川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心、加快打造全省多點多極支撐發(fā)展新興增長極。6月10日至11日，王東明又專程前往達州市、廣安市調(diào)研指導(dǎo)，推動川東北經(jīng)濟區(qū)更好更快發(fā)展。

兩天時間里，王東明深入秦巴山區(qū)腹地的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、園區(qū)企業(yè)，前往達州市萬源市秦巴商貿(mào)物流園、花萼綠色食品公司、開江縣慶豐機械公司、城普新區(qū)城市綜合體項目建設(shè)現(xiàn)場，廣安市城市規(guī)劃館、經(jīng)開區(qū)宏威高新材料公司、華鎣市工業(yè)新城、華金潤實業(yè)公司、兄弟時代電子科技公司、國雅電子科技公司等，詳細(xì)了解經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、特色品牌培育、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等情況，與基層干部群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，聽取意見建議。

在萬源市花萼綠色食品公司，王東明仔細(xì)察看公司以富硒珍珠花菜為原料生產(chǎn)的茶葉、食用油、調(diào)味品等產(chǎn)品?！罢渲榛ú艘荒陰资?？產(chǎn)量有多大？豐產(chǎn)期持續(xù)多久？”“帶動了多少農(nóng)戶、每戶能增加多少收入？”“產(chǎn)品銷售和市場反響怎樣？”王東明問得十分詳細(xì)。得知企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”等模式帶

動3萬多農(nóng)民就業(yè)增收，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓日等國家，王東明說，特色農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶增收效果明顯。要依托得天獨厚的富硒資源優(yōu)勢，大力推廣規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一品，特別是要做好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌打造這兩篇大文章，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，真正把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，帶動更多農(nóng)戶就業(yè)增收。針對企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的融資難融資貴等問題，王東明叮囑市縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志要及時研究這類共性問題，在依法依規(guī)的前提下予以支持，扶上馬再送一程，幫助重點企業(yè)、龍頭企業(yè)渡過難關(guān)。

開江縣是國家五金工具生產(chǎn)基地縣，普安工業(yè)集中區(qū)內(nèi)集聚了一批五金工模具企業(yè)。王東明來到慶豐機械公司組裝車間和加工車間，察看農(nóng)機具生產(chǎn)線和各類產(chǎn)品，對傳統(tǒng)企業(yè)引進先進設(shè)備實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的做法予以肯定，勉勵企業(yè)進一步抓好產(chǎn)品質(zhì)量，積極拓展市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。位于開江縣城普新區(qū)中心地段的城市綜合體項目，堅持產(chǎn)城一體理念，正加快建設(shè)特色商業(yè)街、大型購物中心、電影院、餐飲文化設(shè)施等，已吸引多家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。在聽取城普新區(qū)和綜合體項目規(guī)劃建設(shè)情況介紹后，王東明說，我省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)空間廣闊、潛力巨大。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機制，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進特大城市、區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加快完善縣城功能，著力增強縣城和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、吸納就業(yè)、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，努力走出具有四川特點的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

近年來，華鎣市工業(yè)新城先后入駐電子信息企業(yè)46家，今年1—5月產(chǎn)值大幅增長90%。王東明來到中小企業(yè)孵化園區(qū)，接連考察了華金潤實業(yè)公司、兄弟時代電子科技公司、國雅電子科技公司等，察看企業(yè)自主研制的4G手機、高清電視、平板電腦、移動電源、智能機器人等產(chǎn)品，詳細(xì)了解新一代無線充電、家電智能控制、遠(yuǎn)程信息資源共享等前沿技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，對園區(qū)和企業(yè)注重科技創(chuàng)新、加強校企聯(lián)合、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等做法予以肯定。王東明說，華鎣市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、由小變大，說明只要堅持“后發(fā)也要高點起步”，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前電子信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式和思維習(xí)慣。要敏銳把握新趨勢新動態(tài)，主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和就地配套，做好市場開拓工作，努力搶占更多市場份額，培育打造具有更強競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。要主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展方向，加快發(fā)展

電子商務(wù)，更好地推動“四川造”電子信息產(chǎn)品“走出去”。

在廣安市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由世界500強企業(yè)正威集團投資200億元建設(shè)的宏威高新材料公司，僅10個月就建成投產(chǎn)，目前各項業(yè)務(wù)發(fā)展順利。正威集團董事局主席王文銀向王東明介紹了下一步集團布局四川的戰(zhàn)略構(gòu)想，王東明希望正威集團充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與我省高校和科研院所的深度合作，加大在川投資布局力度，帶動引導(dǎo)更多知名企業(yè)來川投資興業(yè)，提升我省新材料產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

考察中，王東明強調(diào)，川東北經(jīng)濟區(qū)在我省貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有重要地位。要始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟增長，大力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，既注重運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，又著力引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化存量、擴大增量，增強發(fā)展后勁。要加快推進幸福美麗新村建設(shè)，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)做好保障改善民生各項工作。要以經(jīng)濟體制改革為重點，扎實推進全面深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力活力。要進一步加強和改進社會治理，深入開展“法律七進”，切實把依法治省各項部署落到基層、落到實處。要認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨部署要求，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得更加堅強有力。

今年是中國工農(nóng)紅軍長征入川80周年。調(diào)研期間，王東明還前往萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館考察，了解川陜革命根據(jù)地建立、發(fā)展和萬源保衛(wèi)戰(zhàn)等情況，要求保護傳承好紅色文化，讓“智勇堅定、排難創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、不勝不休”的紅軍精神繼續(xù)激勵后人。

省委常委、秘書長吳靖平，副省長甘霖參加調(diào)研。