第一篇：夯基礎(chǔ) 謀發(fā)展 干事業(yè)全力推進黑龍江煙草再上新水平

全國煙草工作會議是全國煙草行業(yè)圓滿完成“十二五”規(guī)劃開局的重要時期召開的一次重要會議。會上，國家局姜成康局長提出“要把推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展作為當前重要任務(wù)”，努力做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”，并明確指出要把“以品牌培育為重點，重基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴管理、促規(guī)范、強素質(zhì)”作為今年的工作目標。

會議召開后，黑龍江省局（公司）迅速行動，1月16日召開黑龍江煙草商業(yè)系統(tǒng)工作會議。準確把握、堅決貫徹全國煙草工作會議精神和國家局總體部署，就要深刻領(lǐng)會“1+5”的具體內(nèi)涵。結(jié)合黑龍江煙草商業(yè)系統(tǒng)的實際，突出“1+5”工作目標，就是要努力做到圍繞“一個中心”、抓好“一個支撐”，堅持“三個原則”，實現(xiàn)“六個目標”，全面打造“規(guī)范高效、務(wù)實執(zhí)著、和諧思進、共謀發(fā)展”的黑龍江煙草，努力推動黑龍江煙草持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

打牢發(fā)展基礎(chǔ)

圍繞“一個中心”。就是緊緊圍繞國家局黨組提出的“卷煙上水平”這個中心，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)?！熬頍熒纤健笔寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求，是當前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，必須牢牢地抓在手中，落實到具體行動上，堅定不移地走符合黑龍江煙草實際的科學(xué)發(fā)展道路。

抓好“一個支撐”。就是提升文化軟實力，突出企業(yè)文化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。推進“卷煙上水平”，必須大力推進文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化提升企業(yè)凝聚力、激發(fā)員工創(chuàng)造力、增強行業(yè)向心力的作用，保證各項工作順利推進。要牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，不斷鞏固共同奮斗的思想基礎(chǔ)，為推動持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展提供堅強的思想保證、強大的精神動力和良好的文化條件。

把握“三個原則”。就是要牢牢把握行業(yè)發(fā)展趨勢，找準黑龍江煙草的目標定位，始終堅持穩(wěn)得住、跟得上、做得好的工作原則不動搖。

堅持穩(wěn)得住原則，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)穩(wěn)得住，就是要按照國家局“突出品牌發(fā)展核心、努力推動持續(xù)發(fā)展”的要求，既不能放慢腳步，又不能盲目求快，始終保持經(jīng)濟運行的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

堅持跟得上原則，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。做到跟得上，就是要按照國家局“全面提升水平、保持持續(xù)發(fā)展”的要求，緊緊跟住國家局改革發(fā)展的總體部署，加快跟上全國行業(yè)“卷煙上水平”整體步伐。

堅持做得好原則，實現(xiàn)共同發(fā)展。實現(xiàn)做得好，就是要按照國家局“堅持統(tǒng)籌兼顧、實現(xiàn)共同發(fā)展”的要求，妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

開展精準營銷，為零售客戶送去更貼心的服務(wù) /黑龍江省公司 供圖

實現(xiàn)“六個目標”，就是把國家局的決策部署和黑龍江煙草實際緊密結(jié)合起來，圍繞“卷煙上水平”，從六個方面加快發(fā)展步伐。一是著力以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提升煙葉發(fā)展水平，穩(wěn)規(guī)模、強基礎(chǔ)、增特色，不斷提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，使發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固；二是著力以知名品牌發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟增長，育品牌、穩(wěn)價格、保態(tài)勢，進一步明晰卷煙營銷工作方向，使發(fā)展措施更加完善；三是著力以專賣稽查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高市場控制能力，打網(wǎng)絡(luò)、凈市場、抓內(nèi)管，深入強化專賣管理監(jiān)督，使發(fā)展保障更加有力；四是著力以管理創(chuàng)新提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，強監(jiān)管、抓對標、嚴考核，持續(xù)推進規(guī)范管理和創(chuàng)新管理，使發(fā)展方式更加科學(xué)；五是著力以科技進步支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建體系、育人才、出成果，大力推動科技進步，使發(fā)展動力更加強勁；六是著力以文化建設(shè)發(fā)展促進干部職工隊伍素質(zhì)提高，優(yōu)環(huán)境、搞創(chuàng)建、提素質(zhì)，充分發(fā)揮文化的凝心聚力作用，使發(fā)展氛圍更加和諧。

實現(xiàn)更高層次發(fā)展

全面打造“規(guī)范高效、務(wù)實執(zhí)著、和諧思進、共謀發(fā)展”的黑龍江煙草,是緊跟全國煙草“卷煙上水平”發(fā)展步伐，實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的總體目標。實現(xiàn)這個目標，要著重做好以下四個方面的工作。

要落實規(guī)范高效的工作要求。規(guī)范是基礎(chǔ)，效率是生命。推動“卷煙上水平”，必須把規(guī)范管理作為重要保證，把提高效率作為根本要求，把國家局關(guān)于嚴格規(guī)范、富有效率的部署要求全面貫穿到改革發(fā)展的方方面面，落實到生產(chǎn)經(jīng)營各項活動之中。要堅持規(guī)范管理，完善規(guī)章制度，用制度管人，靠制度管事。要加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，把“卷煙上水平”建立在更加嚴格規(guī)范基礎(chǔ)之上。要以嚴格規(guī)范為前提，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政審批，提高服務(wù)意識，不斷提高資源配置效率和工作效率。

要發(fā)揚務(wù)實執(zhí)著的工作作風。務(wù)實，是對待工作的應(yīng)有態(tài)度；執(zhí)著，是克服困難的內(nèi)在動力。推動“卷煙上水平”，必須牢固樹立務(wù)實作風，對照行業(yè)先進水平，圍繞發(fā)展想辦法、下功夫、求實效，扎扎實實地做好每一項工作，取得實實在在的成效。要始終秉承執(zhí)著精神，緊緊圍繞“卷煙上水平”，集中精力、持之以恒、循序漸進地推動各項工作再上新水平。

要打造和諧思進的企業(yè)文化。和諧，是發(fā)展的根本目的，也是推動發(fā)展的有力支撐。只有構(gòu)建和諧，才能形成和諧順暢的工作秩序、和睦相處的人際關(guān)系，才能營造出和衷共濟的工作氛圍、政通人和的工作環(huán)境。要以和諧文化為支撐，不斷提升文化價值，不斷加強情感溝通，不斷推動管理融合，統(tǒng)一思想、凝聚意志、振奮精神，使崇尚和諧、維護和諧內(nèi)化為干部職工的思維方式，使注重道義、顧全大局切實成為共同遵守的行為準則。

要營造共謀發(fā)展的工作氛圍。推動“卷煙上水平”，需要廣大干部職工凝心聚力、團結(jié)一致，形成共謀發(fā)展的整體合力。要大力開展企業(yè)文化建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使干部職工自覺以企業(yè)長遠發(fā)展為己任，營造“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”的工作氛圍。要通過激發(fā)員工的創(chuàng)造性，調(diào)動各方面積極因素全面推進“卷煙上水平”，實現(xiàn)黑龍江煙草緊跟中國煙草共同發(fā)展；通過加強工商聯(lián)手培育品牌，實現(xiàn)工商企業(yè)共同發(fā)展；通過全面踐行“兩個至上”、“三個始終”，實現(xiàn)煙農(nóng)、零售客戶和干部職工與行業(yè)共同發(fā)展；通過不斷積累和創(chuàng)造財富，加強企業(yè)文化建設(shè)，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展；通過不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，實現(xiàn)煙草行業(yè)與地方經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

黑龍江煙草商業(yè)系統(tǒng)會按照國家局黨組的要求，嚴格規(guī)范夯基礎(chǔ)，殫精竭慮謀發(fā)展，務(wù)實執(zhí)著干事業(yè)，和諧思進保穩(wěn)定，看好自己的門，管好自己的人，干好應(yīng)干的事，推動黑龍江煙草持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，為實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)做出新貢獻！

第二篇：夯基礎(chǔ) 嚴過程 強監(jiān)督 推動依法行政工作再上新水平

夯基礎(chǔ) 嚴過程 強監(jiān)督 推動依法行政工作再上新水平

今年以來，XX縣國稅局以“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動為契機，緊緊抓住“基礎(chǔ)、過程、監(jiān)督”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進依法行政工作，依法行政水平明顯提升。

一、加強教育，健全制度，夯實依法行政工作基礎(chǔ)

人員素質(zhì)和制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。因此，工作中，從提高干部思想認識入手，不斷完善相關(guān)制度，強化監(jiān)督制約，對干部執(zhí)法行為進行規(guī)范，夯實依法行政基礎(chǔ)。

(一)加強培訓(xùn) 打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍

打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技能強的稅收執(zhí)法隊伍，是全面推進依法行政工作的保證。首先強化依法行政意識培訓(xùn)。期間，通過邀請縣委黨校老師來局授課，圍繞“堅定信念跟黨走”的主題進行黨性、黨紀、黨規(guī)輔導(dǎo)教育；邀請縣檢察院人員來局講授預(yù)防執(zhí)法風險知識教育；觀看廉政教育專題片、剖析典型案例，加強違法責任教育；組織全體干部職工開展“依法行政知識問答“、“依法行政，從我做起”簽字宣誓等活動，從意識形態(tài)上打牢依法行政基礎(chǔ)，使全員依法行政理念內(nèi)化于心。其次強化法律培訓(xùn)?？h局成立了稅收法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體抓好法制教育工作的落實。依托“國稅大講壇”，組織開展稅收法規(guī)、稅收政策和依法行政知識培訓(xùn)，由政策法規(guī)、征收管理、稅政、稽查等部門人才庫人員輪流授課，對全體干部進行稅收法制教育，今年已組織培訓(xùn)9期；聘請專職律師，每季開展一次法律知識培訓(xùn)講座，幫助干部職工掌握法律知識，增強法制意識。全面提高干部職工學(xué)法、守法、用法的意識和能力。

（二）健全制度，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

無規(guī)無矩，難成方圓。結(jié)合工作實踐，在梳理現(xiàn)有各項依法行政有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，堅持缺什么補什么的原則，建立健全了稅收執(zhí)法、征收管理、隊伍建設(shè)、文明服務(wù)、行政管理5大類56項制度，其中稅收執(zhí)法方面的制度，涵蓋了執(zhí)法程序、執(zhí)法檢查、責任追究和連帶責任追究的全部內(nèi)容，形成了內(nèi)容齊全、形式統(tǒng)一、標準明確、操作規(guī)范的具體執(zhí)法規(guī)程，為全局廣大國稅干部規(guī)范執(zhí)法提供了一個基本準則，把各項執(zhí)法權(quán)力的運作納入規(guī)范化軌道，使一切行政行為有法可依、有章可循、有據(jù)可查，確保依法行政合理、合規(guī)、合法，大大減少和防止了在稅收執(zhí)法過程中的權(quán)力缺位、越位、錯位現(xiàn)象，把各項執(zhí)法權(quán)力的運作納入規(guī)范化軌道。

（三）依托載體，培養(yǎng)履職盡責精神

充分利用“崗位就是責任”主題教育這個載體，圍繞“責任”這個核心，塑造責任價值觀。通過組織座談討論會、征文比賽、演講比賽，將責任文化融入樓宇文化、走廊文化、文化展廳建設(shè)，使干部在耳濡目染、潛移默化中不斷接受教育，把“責任”逐步變成國稅干部內(nèi)心所信奉的行為準則和道德標準。同時明晰工作崗位權(quán)責，從對各種權(quán)力的相互制衡為出發(fā)點，按照權(quán)責一致要求，進一步規(guī)范和明確了各個崗位職能、職責及事項，將權(quán)責落實到崗、到人；按照分權(quán)制衡的要求，嚴格劃分權(quán)力界限，建立職權(quán)清楚、責任明確、相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機制。

二、過程控制，規(guī)范執(zhí)法，推動依法行政工作深入開展

提高行政質(zhì)量不能依靠事后查漏補缺。因此，建立和完善行政執(zhí)法內(nèi)控機制是創(chuàng)建工作的重點。工作中，通過內(nèi)控機制的控制和督導(dǎo)使稅收行政管理、稅收業(yè)務(wù)管理的全過程處于嚴格的受控狀態(tài)，促進了依法行政工作質(zhì)量的大幅提升

（一）制定操作指南，避免執(zhí)法失誤

針對一線管理人員對法規(guī)條文理解、風險點把握存在的偏差，我局對征、查、退、免、罰等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的崗位設(shè)置、崗位職責以及相應(yīng)的執(zhí)法責任、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和完成時限等內(nèi)容，依據(jù)征管法及相關(guān)稅收法律、法規(guī)進行了調(diào)整和規(guī)范，先后編制了《XX縣國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人基本管理工作指南》、《XX縣國稅局成品油消費稅管理指南》《XX縣國稅局出口退稅管理工作操作指南》、《XX縣國稅局所得稅管理工作操作指南》、《XX縣國稅局稅收優(yōu)惠管理工作操作指南》、《納稅評估操作指引》、《重大稅務(wù)案件審理流程》和《行政崗位工作標準》等八大項業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作指南，使一線人員只要在技術(shù)上“照章辦事”，就可有效避免執(zhí)法失誤。

（二）建立裁量體系，避免執(zhí)法隨意

針對行政處罰存在隨意性問題，通過多次深入調(diào)研和對條款進行定性定量分析，制定了《XX縣國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《XX縣國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量參考細化標準》，形成了稅務(wù)行政處罰裁量基準體系。一線執(zhí)法人員可根據(jù)裁量基準對號入座，按個人和單位，分一般、較重和嚴重違法三種情形，分三個裁量階次進行操作。對重大違法行為給予較重的行政處罰或情節(jié)復(fù)雜有較大爭議的行政處罰，由依法行政小組集體討論決定，有效防止了因處罰畸輕畸重、同案不同罰而引發(fā)行政爭議。近年來，未出現(xiàn)一例行政訴訟和行政復(fù)議案件。

（三）推行陽光政務(wù)，公開亮權(quán)維權(quán)

在優(yōu)化工作流程，規(guī)范辦事程序同時，大力推進政務(wù)公開。通過縣局內(nèi)外部網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、觸摸屏等載體，公開辦稅流程、工作時限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，定期將核定征收、行政處罰、行政審批等敏感問題公布于眾；繪制執(zhí)法權(quán)力運行流程圖，在縣局及各分局辦稅服務(wù)廳公開，公開稅收執(zhí)法權(quán)，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)和管理鏈條。同時暢通交流渠道，維護納稅人權(quán)益。推行公開辦稅、民主評稅，及時處理納稅人的舉報和投訴，實現(xiàn)無障礙便捷維權(quán)；及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種侵害納稅人權(quán)益的行為；對稅收優(yōu)惠政策落實情況實行跟蹤問效，確保優(yōu)惠政策落實到位。

三、嚴格監(jiān)督，細化考核，確保依法行政工作質(zhì)量水平

監(jiān)督是確保依法行政的重要手段，考核是對依法行政工作的保障措施。工作中，始終把執(zhí)法監(jiān)督放在重要位置，采取有力措施，盡力把責任量化定性、考核落實到位，確保依法行政工作質(zhì)量水平。

（一）完善日常監(jiān)控，實施動態(tài)監(jiān)管

首先以信息化平臺強化內(nèi)部監(jiān)督。專門開發(fā)信息軟件系統(tǒng)，系統(tǒng)全程記錄、顯示每個人的執(zhí)法行為，具體干了什么、效果如何、每天行為、每周計劃和總結(jié)、每月評價都公開亮相，局紀檢監(jiān)察部門和各科室人員可隨時觀察、提醒、糾偏或追究。通過信息化平臺，全局的各項行政許可、處罰、審批和發(fā)票管理、日常稅源管理等方面，從資料受理、實地核查、會議審查到審批簽注意見、處罰程序等各個環(huán)節(jié)，都會被全程跟蹤督察。

其次做好稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)運行的各項工作。認真剖析過錯指標，對在預(yù)警中出現(xiàn)的過錯，相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同分析，從數(shù)據(jù)如何取得、如何判定過錯入手，通過與CTAIS2.0相核對，分析查找產(chǎn)生過錯的原因，詳細指導(dǎo)一線執(zhí)法人員及時改正過錯。同時制定執(zhí)法考核責任追究辦法，將每一個執(zhí)法過錯細化到具體操作者，加強過錯的改正率，提高了各個環(huán)節(jié)稅收執(zhí)法管理責任心。連續(xù)5年實現(xiàn)執(zhí)法信息系統(tǒng)申辯調(diào)整前“零過錯”。

第三，強化稅收執(zhí)法督察。結(jié)合以前省市局檢查結(jié)果，實行檢查底稿制、案卷歸檔制和檢查責任制三結(jié)合，對問題進行歸集整理，作為重點督察內(nèi)容；結(jié)合當年全局重點工作，有針對性對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行督察，促進重點工作的開展；結(jié)合日常管理發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析驗證，并做到查糾結(jié)合。

（二）加強外部監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道

自覺主動接受地方黨委政府、人大、政協(xié)、司法、審計、財政等有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督，縣局聘請12名特邀監(jiān)察員，定向匯報工作，上門走訪，征求意見，發(fā)放評議信3600余封；實行局長接待日制度、值班接訪制度和服務(wù)承諾制度，主動聽取社會各界對稅收執(zhí)法的意見和建議。今年縣局又聘請縣人大進行票決監(jiān)督工作，由縣人大定期向納稅人爭求對國稅局工作的意見及建議，國稅局定期向人大報告工作、接受其質(zhì)詢，自覺接受監(jiān)督，虛心聽取其對縣局的意見和建議，強化了社會監(jiān)督力度。

（三）強化責任追究，確保落實到位

強化責任追究，確保各項監(jiān)督措施落到實處。首先，健全責任追究制度。按照“分級管理，下管一級”的原則，制定了《XX縣國稅局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯責任追究制》，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)集體責任，領(lǐng)導(dǎo)個人責任和工作人員責任三個層次，依據(jù)直接責任和連帶責任兩類不同性質(zhì)，分別進行追究；其次，狠抓執(zhí)法過錯責任追究制的落實?？h局成立了執(zhí)法責任追究委員會和辦公室，堅持一級抓一級，一級促一級，一級監(jiān)督一級，對經(jīng)查實應(yīng)追究過錯責任的單位和人員，堅決嚴肅查處，決不姑息遷就；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有隱瞞包庇、查而不究、究而不嚴的“護短”行為，對主要負責人和直接責任人員進行處理，有效地解決了稅收執(zhí)法中存在的職責不清，追究不力，工作難以落實等問題。三是加強執(zhí)法業(yè)績的獎勵。在對執(zhí)法過錯進行責任追究的同時，加強了對執(zhí)法業(yè)績進行獎勵。對個人依法行政工作質(zhì)量好、成績突出的給予獎勵，做到了責任追究與表揚獎勵的有機結(jié)合。增強了干部隊伍的執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法水平，有效防范、化解了稅收執(zhí)法風險。2012年以來分別追究、獎勵13人次，扣發(fā)獎金680元、獎勵1820元。