第一篇：關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定(試行)

關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定(試行)2010年7月30日，杭州市委常委會討論并通過了《關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）》，并在8月5日《杭州日報》四版全文刊登。為有效預(yù)防和治理“三公”領(lǐng)域腐敗問題，更好地推進懲防體系建設(shè),打造“廉潔杭州”，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載，供全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。第一章 總 則

第一條為切實規(guī)范我市國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中的公務(wù)行為，防止發(fā)生利益沖突，根據(jù)黨的十七屆四中全會《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的國家工作人員是指黨和國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有企事業(yè)單位、人民團體中從事或受委派從事公務(wù)的所有人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

第三條本規(guī)定所稱的公共資源是指屬于國家和社會公有公用的生產(chǎn)、生活資源。它包括可供商業(yè)性利用開發(fā)的礦藏、土地、森林、水域等有形資源，依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、設(shè)置經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等無形資源以及行政管理和公共服務(wù)形成或衍生的其他資源。

第四條 本規(guī)定所稱的公共產(chǎn)品是指一定范圍內(nèi)所有人都可以享用和受益的公共設(shè)施、公共物品和公共服務(wù)的總稱。它包括公共道路、公共建筑、公共環(huán)境等純公共產(chǎn)品和公辦的教育、文化、醫(yī)院等部門或單位向社會提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

第五條 本規(guī)定所稱的公共資產(chǎn)是指黨和國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體所擁有的，能帶來一定經(jīng)濟利益的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱。它包括政府性資金、公共房產(chǎn)和股權(quán)、債權(quán)等公共資產(chǎn)。

第六條 本規(guī)定所稱的利益沖突是指國家工作人員因其公職身份所代表或維護的公共利益與其個人利益及特定關(guān)系人利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突。

第二章 防止利益沖突的行為規(guī)范

第七條 國家工作人員在公共資源交易過程中，不得有下列行為：

（一）違反交易程序，事先確定意向受讓人，或通過設(shè)定排他性條款確定受讓人，默許、縱容、授意本單位或下屬單位在公共資源交易中發(fā)生弄虛作假、私下交易等行為；

（二）默許、縱容、授意有關(guān)單位以各種名義違規(guī)低價出讓國有土地，變相違規(guī)返還土地出讓金，截留土地出讓收益，違規(guī)改變用地性質(zhì)和調(diào)整規(guī)劃容積率等；

（三）干預(yù)和插手依附于市政公用事業(yè)及設(shè)施的經(jīng)營性項目，包括供水、供氣、供熱、公交、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)、戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)、城市公交線路、道路客運線路和出租汽車經(jīng)營權(quán)等無形資源的轉(zhuǎn)讓、拍租和處置，發(fā)生違規(guī)交易行為；

（四）違反規(guī)定程序，對罰沒財物等履行公務(wù)所形成的行政性公共資源進行不正當(dāng)處置；

（五）其他可能產(chǎn)生利益沖突的行為。

第八條 國家工作人員在公共產(chǎn)品采購過程中,不得有下列行為：

（一）默許、縱容、授意本單位或下屬單位，以各種名義違規(guī)進行公共設(shè)施項目建設(shè)招投標(biāo)；

（二）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響插手、干涉公共設(shè)施項目建設(shè)，隨意肢解項目、變更設(shè)計，增加工程量和投資額；

（三）指定、暗示或推薦產(chǎn)品品牌或供應(yīng)商，或與供應(yīng)商、中介機構(gòu)惡意串通，向供應(yīng)商、中介機構(gòu)泄露內(nèi)幕信息，排斥潛在投標(biāo)人，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；

（四）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響插手和干預(yù)物業(yè)管理、會務(wù)展覽、信息技術(shù)、干部培訓(xùn)、醫(yī)療保障、法律咨詢等公共服務(wù)采購，謀取不正當(dāng)利益；

（五）其他可能產(chǎn)生利益沖突的行為。

第九條 國家工作人員在公共資產(chǎn)管理和使用過程中,不得有下列行為：

（一）違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，以同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易等形式，為本人或特定關(guān)系人謀取利益，或在國有企業(yè)資產(chǎn)整合、企業(yè)上市或上市公司并購、重組等過程中，利用內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；

（二）利用職權(quán)和職務(wù)影響對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體的公共資產(chǎn)隨意處置、違規(guī)交易；

（三）默許、縱容、授意下屬單位或工作人員，虛報、冒領(lǐng)、騙取財政資金，截留、挪用、滯留財政資金，或者違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

（四）默許、縱容、授意下屬單位或工作人員虛報、冒領(lǐng)、套取、出借社?；稹⒆》抗e金、房修資金、扶貧幫困資金、支農(nóng)資金、救災(zāi)資金和征地拆遷補償資金，或?qū)⑸鲜鲑Y金違規(guī)用于質(zhì)押、擔(dān)保貸款、購買股票和國債等；

（五）違反規(guī)定將公共資金儲存到特定商業(yè)銀行，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，影響公共資金的保值增值和安全；

（六）其他可能產(chǎn)生利益沖突的行為。

第三章 利益沖突的防范

第十條 為防止發(fā)生利益沖突，各地各部門應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：

（一）利益公開制度。所有公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理使用中的招標(biāo)、掛牌、拍賣、招租、出讓、處置等必須依據(jù)規(guī)定全部公開進行。參與操作、管理或監(jiān)督的所有國家工作人員都應(yīng)將本人可能產(chǎn)生利益沖突的信息按照干部管理權(quán)限實行報告，并在一定范圍內(nèi)公開。

（二）利益回避制度。本人配偶、子女及其配偶、父母、兄弟姐妹等特定關(guān)系人，不得參與本人管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本人管轄的部門、行政機構(gòu)及其所屬機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、企業(yè)的公共資源、公共產(chǎn)品和公共資產(chǎn)的具體交易或采購活動。對知道或者應(yīng)當(dāng)知道存在利益沖突的，要自行回避或自行停止可能造成利益沖突的行為。對國家工作人員應(yīng)回避未回避的，所在單位或上級主管部門要及時采取措施強制回避。

（三）不直接分管制度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)不得直接分管本單位的財務(wù)、物資采購和工程招投標(biāo)，根據(jù)分工確定由班子成員分別負責(zé)本單位的財務(wù)、物資采購和工程招投標(biāo)，形成相互制約與監(jiān)督機制。

（四）離職后行為限制制度。負責(zé)或從事公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理使用工作的處級或相當(dāng)于處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，離職或退休后三年內(nèi)，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動，或者接受相關(guān)評估、采購等中介機構(gòu)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的聘任。

（五）全程審計制度。對公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理使用的全過程進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）舉報獎勵制度。對于國家工作人員在參與公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理使用中應(yīng)當(dāng)公開沒有公開、應(yīng)當(dāng)回避沒有回避等可能引發(fā)利益沖突的行為，鼓勵廣大干部群眾進行舉報，對舉報屬實者視情給予一定的物質(zhì)獎勵。

第四章 違反規(guī)定的處理

第十一條各級黨委、政府負責(zé)本規(guī)定的貫徹實施，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委、政府加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的，要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進行處理。情節(jié)輕微的，給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，先免職，再給予組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其派駐（出）機構(gòu)負責(zé)受理和承擔(dān)本地本部門在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理使用中可能發(fā)生利益沖突行為的咨詢、申報、舉報、協(xié)調(diào)處理等工作。

第五章 附 則

第十三條 各地各部門可參照本規(guī)定，結(jié)合實際，制定具體實施意見。

第十四條 本規(guī)定由中共杭州市紀(jì)委（監(jiān)察局）負責(zé)解釋。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。