第一篇：關(guān)于成都市溫江區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題的調(diào)研報告

目 錄

緒 論..........................................1

一、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點............3

二、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢...................6

三、綿陽市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題.................9

四、關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的基本思路....................14

緒 論

十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何深刻認識社會發(fā)展的階段性特征，積極主動地探索和諧社會建設(shè)的新路徑，不斷以社區(qū)和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為中央和地方政府面臨的迫切的現(xiàn)實問題。本項目正是在項目組成員長期研究城市社區(qū)建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、問題、對策，進行的跨學(xué)科、系統(tǒng)性、綜合性的調(diào)查研究。

2006年11月29日至12月1日，西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院綿陽市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組深入綿陽市進行實地調(diào)研。本調(diào)研報告對此次調(diào)研情況做一總結(jié)，并針對綿陽市社區(qū)建設(shè)提出一些探索性對策和建議。

當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)已取得了可喜的成就。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個，市級社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個，創(chuàng)建示范社區(qū)52個?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個，市級“文明社區(qū)”、“先進社區(qū)”25個，但仍然存在一些問題。

在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的協(xié)助下，我們通過聽取工作匯報與實地調(diào)研、隨機采訪與定量測定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽市主城區(qū)131個社區(qū)居委會中抽取出三大類別共8個社區(qū)居委會，作為調(diào)查和研究的對象。

在調(diào)研組的實地考察過程中，得到綿陽市委、綿陽市各區(qū)各職能部門、各街道辦事處、居委會的大力支持和協(xié)助。各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視令調(diào)研組成員深深感動，謹此深表謝意。希望這份調(diào)研報告能夠?qū)d陽市及其他西部城市社區(qū)建設(shè)有一定的借鑒意義。

綿陽市社區(qū)建設(shè)調(diào)研組

2006年12月

社區(qū)服務(wù)功能較弱；社區(qū)建設(shè)資源供給不足；工作績效考核機制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題，是制約當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明；社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前綿陽社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認真歸納、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點

（一）社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，綿陽市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府普遍結(jié)合本地實際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區(qū)居委會中（其中城區(qū)131個，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個），現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”和“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”各1個，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個，市級社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個（市級10個，縣級3個），創(chuàng)建示范社區(qū)52個?！叭珖偌褜W(xué)習(xí)型社區(qū)”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國文明示范社區(qū)”5個，市級“文明社區(qū)”、“先進社區(qū)”25個，先后有2名社區(qū)干部榮獲“全國優(yōu)秀社區(qū)工作者”稱號，有2名社區(qū)干部榮獲“全國社區(qū)志愿者先進個人”稱號，有18名“社區(qū)優(yōu)秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來，綿陽市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《綿陽市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》和《關(guān)

全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬余件，接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)167個，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社區(qū)文化活動。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站24個，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個，建社區(qū)治安巡邏隊392個，落實社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進展良好。

（二）社區(qū)建設(shè)的特點

1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：（1）純居民式社區(qū)，即游仙開元中街（屬城市拆遷居民聚集區(qū)）、涪城順河社區(qū)（屬老城區(qū)居民聚集區(qū)）和金菊社區(qū)（屬工薪階層聚集區(qū)）；（2）國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處；（3）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)（屬“村改居型”社區(qū)）、高新東段社區(qū)（屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū)）和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)（屬“失地農(nóng)民安臵型”社區(qū)）。其中，既有建區(qū)時間較長，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游

1、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于GDP的增長，而對于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新?？上驳氖?，自十六屆四中全會來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導(dǎo)和支持。

2、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，綿陽社區(qū)面臨發(fā)展契機。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認為綿陽市社區(qū)建設(shè)“第二個春天”即將來臨，并對社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)查所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進行了實地考察和調(diào)研。市委政研室根據(jù)實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理條件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、涪城區(qū)、游仙區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實際情況，對近年來的社區(qū)建設(shè)工作，進行了深刻反思和認真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進和推動全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3、經(jīng)濟實力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過

居民向城市居民角色與身份的轉(zhuǎn)變，同時其社會需求也逐漸從單一的物質(zhì)需求向政治、社會乃至內(nèi)心情感和歸屬意識的多元需求方向發(fā)展。這加大了社區(qū)工作和治理的難度。

三、綿陽市社區(qū)建設(shè)中存在的基本問題

（一）工作機制不健全，社區(qū)工作偏離正常軌道

1、領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系，部門結(jié)對幫扶制度功能弱化。為幫助解決社區(qū)建設(shè)中遇到的各種困難，加大對社區(qū)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，2001年綿陽市委和市政府聯(lián)合印發(fā)了加強市級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門定點聯(lián)系等方面的文件，并確定了市委、市人大和市政府等五部門46名領(lǐng)導(dǎo)，92個市級部門定點聯(lián)系綿陽城區(qū)9個街道辦事處的46個社區(qū)的定點幫扶制度。在當(dāng)時，這對于積極幫助社區(qū)解決各種實際困難起到了積極推動作用。但是，近年來，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定點幫扶制度因各種因素的制約而逐漸流于形式化，制度功能明顯弱化。其直接表現(xiàn)是，住在社區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的重視力度不夠，社區(qū)建設(shè)明顯缺乏推動力。

2、社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對等現(xiàn)象突出。2002年綿陽市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)換政府部門部分職能、加強社區(qū)管理的通知》明確指出，政府部門和街道辦事處與社區(qū)居委會之間都是指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。但是，通過實地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級政府部門及其派出機構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會間權(quán)責(zé)界定不明，社區(qū)的責(zé)、權(quán)、利之間不對等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔(dān)著繁重工作任務(wù)的同時，卻沒有享有到對等的權(quán)利和利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)辦公室除承擔(dān)社區(qū)黨建、城管衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫等工作外，還要完成招商引資、財稅指標(biāo)、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務(wù)與權(quán)、利不對稱，致使社

區(qū)的建設(shè)發(fā)展與自己生存發(fā)展的關(guān)系。因為，若自己遇到問題，可以去找單位或者政府解決，社區(qū)是與自己是無關(guān)的。

3、社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識淡漠。這種淡漠任然是與社區(qū)身份意識淡漠聯(lián)系在一起。駐社區(qū)單位或個人也可能基于某種特定的考慮，為社區(qū)建設(shè)捐“錢”、捐“物”，但并沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己應(yīng)盡責(zé)任來承擔(dān)。

4、社區(qū)文化的認同意識淡漠。由于把自己當(dāng)成了外人，社區(qū)的特有文化就不能引起共鳴，更不會為保護、延伸、弘揚社區(qū)文化盡心盡力，而是以局外人漠然視之。

（三）服務(wù)功能較弱，不能滿足社區(qū)居民服務(wù)需要 社區(qū)服務(wù)主要包括面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，開展面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)和面向社區(qū)居民的文化教育和社區(qū)安全服務(wù)等。綿陽市社區(qū)服務(wù)功能較弱，突出表現(xiàn)在：

1、政事不分，機構(gòu)重疊，便民利民服務(wù)實施難度較大。據(jù)調(diào)查分類，目前綿陽社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，千頭萬緒。它不僅包括辦理社會保障、社會救濟、就業(yè)服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療保障和計生服務(wù)登記等，還包括對來綿人員居住登記等與人民群眾基本生活和保障密切相關(guān)的諸多事務(wù)。由于政事不分，機構(gòu)重疊，導(dǎo)致便民利民服務(wù)難以切實有效地全面開展。

2、再就業(yè)服務(wù)存在局限。再就業(yè)服務(wù)對象單一，重點放在解決“4050”人員的就業(yè)上，對其他就業(yè)困難群體，如殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業(yè)服務(wù)關(guān)注程度不夠。再就業(yè)服務(wù)范圍較狹窄，主要集中在公益服務(wù)和便民服務(wù)領(lǐng)域。就業(yè)信息資源缺乏城區(qū)間和社區(qū)間的整合。就業(yè)培訓(xùn)形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹

1機關(guān)的積極參與。雖然綿陽的綜合治理工作進展良好，但也存在指導(dǎo)、支持和扶助社區(qū)平安建設(shè)各行政和執(zhí)法部門功能不協(xié)調(diào)的問題。對于政府和民間組織參與社區(qū)安全建設(shè)的整合力度較差，過度依賴政府參與的特點，這導(dǎo)致了社區(qū)安全服務(wù)過于簡單化，制約了社區(qū)安全服務(wù)的長遠發(fā)展

（四）資源供給不足，社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟瓶頸

1、辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。辦公和公益性服務(wù)設(shè)施建筑面積，按綿陽市政府有關(guān)文件要求，至2007年全市80%以上的社區(qū)不應(yīng)低于300平方米，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不應(yīng)低于150平方米；新建商住小區(qū)應(yīng)按建筑總面積的1-2‰的標(biāo)準配臵。但目前全市絕大多數(shù)社區(qū)的辦公用房平均用房不足80平米，公益性服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏，部分社區(qū)甚至還沒有辦公用房和公益設(shè)施。

2、社區(qū)工作經(jīng)費遠遠低于社區(qū)發(fā)展的需要。財政開支不足，活動經(jīng)費有限，已成為各城區(qū)社區(qū)發(fā)展的瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前綿陽絕大部分社區(qū)居委會的年度開支為3萬元左右；各社區(qū)工作人員的月工資（補貼）僅為400-600元/人；社區(qū)年度辦公辦經(jīng)費總計不足2000元；多數(shù)社區(qū)干部的勞動與社會保險根本無法落實。

（五）考核機制不完善，部分社區(qū)工作沒有到位

1、社區(qū)工作人員職責(zé)模糊。雖然《居委會組織法》及相關(guān)文件對社區(qū)工作人員職責(zé)作出較明確的規(guī)定，但對社區(qū)工作人員的履職要求、工作標(biāo)準、需要具備的能力知識等方面的規(guī)定模糊不清。同時由于當(dāng)前的目標(biāo)管理只將可量化的工作任務(wù)分配到人員個人，而對其他任務(wù)一般沒有作細化分解，對質(zhì)量、效率等沒有提出更明確詳細的要求，從而導(dǎo)致社區(qū)工作安排的隨意性較大，部分社區(qū)的工作不能到位。

3則，身體力行，不斷加強和完善對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在形成以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，進一步加強合力推進社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識。切實做到認識到位、責(zé)任到位、經(jīng)費到位、措施到位。建議市委、市政府每年召開一至兩次社區(qū)建設(shè)推進會，充實完善有關(guān)政策，建立科學(xué)考評體系，與部門、街道考核掛鉤。

各區(qū)縣應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為黨政工作的主要抓手。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，實行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，督促各區(qū)縣、各單位部門黨政主管及分管領(lǐng)導(dǎo)將抓社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，切實承擔(dān)起創(chuàng)建和諧社區(qū)的政治責(zé)任，真抓實干，全面落實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項措施。完善聯(lián)動責(zé)任機制，建立健全針對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作的“一把手”負責(zé)制，建立健全一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的責(zé)任體系，將目標(biāo)層層分解并周密部署，落實具體工作部門及責(zé)任人。

各社區(qū)要不斷加強黨組織建設(shè)，確立社區(qū)黨組織作為社區(qū)組織和社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，結(jié)合各社區(qū)黨員的分布情況，在所有社區(qū)建立黨的基層組織，開展黨的工作。明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。按照“上級黨組織為基層黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨建工作為三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)”的要求，把服務(wù)作為各項工作的切入點，在社區(qū)建立黨員服務(wù)中心及黨員志愿者服務(wù)站，推進黨組織之間結(jié)對共建、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧幫困、黨員奉獻社區(qū)。

2、實行分類指導(dǎo)，建立“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的分工協(xié)作機制。首先，因事制宜，對社區(qū)工作進行科學(xué)、合理分類。根據(jù)通行標(biāo)準，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的工作可分為四類：一是必須

5考核；對社區(qū)管理中專業(yè)性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展和居民生活的需要。轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位應(yīng)在能力范圍之內(nèi)盡可能地配合社區(qū)工作，社區(qū)要在保證這些單位正常工作的基礎(chǔ)上有償或無償使用資源，實現(xiàn)資源共享。建立制度性條款對社區(qū)工作的單位和個人進行約束，如規(guī)定開發(fā)商在項目建設(shè)以前必須按開發(fā)規(guī)模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區(qū)辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區(qū)工作的支持納入各單位的工作職責(zé)，將單位所在社區(qū)的發(fā)展情況作為對單位的績效考核的參考。

（二）著力培育社區(qū)意識，確保居民積極參與社區(qū)工作

1、合理劃分社區(qū)，奠定社區(qū)意識形成的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。城市社區(qū)劃分要以生存地域為特征，以方便自治自理；要以文化特色為紐帶，以形成文化認同;以守望相助為標(biāo)準，以滿足社區(qū)人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結(jié)下，社區(qū)意識就具備了形成的現(xiàn)實條件。

2、適度授權(quán)社區(qū)，建立社區(qū)與社區(qū)成員（包括自然居民和駐社區(qū)單位）的密切聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)中，政府可以把一些與民眾生活密切相關(guān)的事項權(quán)限授權(quán)到社區(qū)，從而賦予社區(qū)一定的政治資源，讓社區(qū)成員意識到自己的生活、工作離不開社區(qū)，從而催生社區(qū)意識并，加強政權(quán)的政治權(quán)威。

3、深入宣傳社區(qū)，彰顯社區(qū)的內(nèi)在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區(qū)建設(shè)與社區(qū)成員體戚相關(guān)，榮辱與共的關(guān)系。要讓全體社區(qū)成員認識到社區(qū)是安身立命的第一家園，社區(qū)是參政議政的第一平臺，社區(qū)是養(yǎng)身愉心的第一樂園。這樣，社區(qū)意識就深入人心了。

4、開展社區(qū)活動，給社區(qū)成員以看得見，摸得著的實惠。從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)就業(yè)與社會保障，從社區(qū)文化活動到

7參加次數(shù)少或不參加再就業(yè)培訓(xùn)的人員，收回再就業(yè)優(yōu)惠證或取消優(yōu)惠待遇，優(yōu)先向用人單位推薦積極參加再就業(yè)培訓(xùn)者。拓寬社區(qū)就業(yè)范圍，將更多失業(yè)人員納入社區(qū)就業(yè)體系。除“4050”人員和下崗失業(yè)人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社區(qū)就業(yè)范圍。積極開發(fā)公益性崗位、便民服務(wù)崗位和弱勢群體服務(wù)崗位，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)，努力增加就業(yè)崗位。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、打造社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺，整合全市就業(yè)信息和服務(wù)崗位資源，加大就業(yè)信息的資源共享。

3、調(diào)動整合民間力量，加大社區(qū)保障和社會救助服務(wù)。針對各社區(qū)目前經(jīng)費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預(yù)算撥款外，建議政府充分發(fā)揮黨組織、群團組織、群眾性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢群體需要的基礎(chǔ)上，為其提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，建立社會志愿者工作機制，加大社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)力度，并根據(jù)因人而異的原則，幫助扶持弱勢群體。

4、因地制宜，積極創(chuàng)新，拓展社區(qū)文化教育服務(wù)。以社區(qū)教育學(xué)校平臺，增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類，擴大教育覆蓋面。設(shè)立各類社區(qū)教育點、教育課程班，教育科目應(yīng)涉及基礎(chǔ)教育、網(wǎng)絡(luò)、英語、藝術(shù)、戲曲等多個種類。結(jié)合不同群體的需求，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管

9員收入與衛(wèi)生服務(wù)中心收入脫鉤的政策，切斷社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育工作人員與市場聯(lián)結(jié)的利益鏈，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康等保障功能。

6、全面參與，整體聯(lián)動，不斷強化社區(qū)安全服務(wù)。在社區(qū)建立融行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解于一體，兼有信訪問服務(wù)功能的民事調(diào)解服務(wù)中心，以及時疏導(dǎo)和化解群眾矛盾，把問題解決在基層。創(chuàng)新工作機制，推行“信訪代理員”與“律師參與涉法信訪接待制”，加強對弱勢群體的法律援助，把化矛盾于萌芽狀態(tài)。同時制定和完善相關(guān)責(zé)任制度，確保代理的信訪事項及時得到辦理。配合各方力量，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。整合民間力量，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。加強特殊群體的管理和控制，預(yù)防和減少各類違法犯罪。加強社區(qū)防控隊伍建設(shè)，強化社區(qū)治安防范知識宣傳，提高居民的自防意識，鼓勵群眾參與群防群治和見義勇為，形成治安防范人人有責(zé)的良好氛圍。

（四）加大資源供給力度，確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展

1、加大財政投入，動員社會參與，切實解決社區(qū)工作經(jīng)費不足的問題。為了使社區(qū)工作者能夠?qū)Ｐ挠谏鐓^(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，政府必須加大對社區(qū)工作經(jīng)費的投入。根據(jù)綿陽市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為市、區(qū)兩級財政應(yīng)共同承擔(dān)至少5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費；具體撥付金額應(yīng)該根據(jù)社區(qū)人數(shù)多少按比例分配，適當(dāng)照顧轉(zhuǎn)制企業(yè)社區(qū)和有特殊困難的社區(qū)；逐年適當(dāng)增加政府財政投入，以滿足社區(qū)工作的需要。同時還應(yīng)廣泛爭取企業(yè)單位的財力支持，積極爭取社會

（五）建立科學(xué)績效考核機制，確保社區(qū)工作落到實處

1、科學(xué)界定社區(qū)工作績效考核的主體。社區(qū)工作績效考核的主體應(yīng)是社區(qū)居民。社區(qū)居民應(yīng)根據(jù)或委托居民議事會等機構(gòu)參與在制定績效計劃、實現(xiàn)績效的過程、評價績效結(jié)果等一系列績效管理的活動，使社區(qū)居民能在實施自己參與制定的方案或計劃中，不斷增強社區(qū)意識。社區(qū)工作人員應(yīng)以此作為開展各項社區(qū)工作的基礎(chǔ)，并將其個人的發(fā)展計劃和社區(qū)工作目標(biāo)結(jié)合，促進社區(qū)工作人員的創(chuàng)造性和潛力得到最大限度的發(fā)揮。此外，社區(qū)居民應(yīng)委托居民議事會等針對因遇到各種意想不到的困難，工作內(nèi)外部環(huán)境的變化，或社區(qū)工作人員本身能力的原因，而可能出現(xiàn)的偏離工作績效計劃要求的情況進行跟蹤考察，并根據(jù)實際情況合理地調(diào)整績效計劃，對社區(qū)工作人員的工作給予引導(dǎo)和支持，確保績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、確立科學(xué)、合理的績效考核內(nèi)容。由于社區(qū)工作人員績效計劃的內(nèi)容包括職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解兩個部分，前者針對具體的職位，明確每個職位的工作職責(zé)和標(biāo)準，其內(nèi)容相對穩(wěn)定，后者針對具體的人，明確每位社區(qū)工作人員在本績效周期內(nèi)需要完成的目標(biāo)，可以適時調(diào)整修訂。職位說明和年度目標(biāo)任務(wù)分解共同構(gòu)成社區(qū)工作人員當(dāng)年的績效計劃。由于社區(qū)工作人員工作崗位的不同，社區(qū)工作崗位的職責(zé)性質(zhì)、工作模式、人員分工和組合等有許多差異，客觀上需要通過建立多樣化的績效標(biāo)準來體現(xiàn)或適應(yīng)這種差異。所以實施績效管理先應(yīng)在工作分析的基礎(chǔ)上制作職位說明書，確定每個崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、工作項目、工作標(biāo)準、承擔(dān)責(zé)任和任職資格。

3、建立科學(xué)的定員、定責(zé)、定酬考核機制。確定崗位

3提高工作人員的計算機操作以及網(wǎng)站維護和建設(shè)技能，力爭在最短時間內(nèi)最大限度地實現(xiàn)社區(qū)工作的無紙化辦公。

2、圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺。完善電子政務(wù)服務(wù)平臺和打造陽光救助服務(wù)平臺。完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以市委、市政府等核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)、街、居多個節(jié)點的城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，為社區(qū)居民提供多類別的信息資源，以使其足不出戶就能全面了解政府信息和在網(wǎng)上完成辦理申報手續(xù)等工作。著力打造“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”，建立公益信息數(shù)據(jù)庫，讓困難群眾自主選擇援助項目和物品，以增強救助工作針對性。促進社會各界通過社區(qū)門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)救助形式救助項目、救助內(nèi)容的有效對接和快速交換。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合救助資源，為老弱病殘貧等弱勢群體，提供物質(zhì)、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助，實現(xiàn)社區(qū)信息化的成果共享。

建立社情民意服務(wù)平臺和便民利民服務(wù)平臺。在建立“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)臵“社區(qū)工作效能投訴、區(qū)長信箱、網(wǎng)上評議、民調(diào)新聞、意見征集”等欄目。依托社區(qū)門戶網(wǎng)站，成立“民意調(diào)查中心”，集網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問、入戶訪談于一體，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進和諧社區(qū)建設(shè)。并通過社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，對失業(yè)醫(yī)療、保險、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實施網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理；建立“網(wǎng)上社區(qū)繳費通”，使居民群眾可以輕松完成水、電、氣、數(shù)字電視、電話等各種費用的繳納和票據(jù)打??；實現(xiàn)社區(qū)房屋管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、工商業(yè)戶管理、地名公共服務(wù)等日常信息的一體化管理，將社區(qū)居委會從繁雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來，集中精力抓好和諧社區(qū)建設(shè)。

建立社區(qū)教育服務(wù)平臺。在“綿陽市社區(qū)門戶網(wǎng)站”增設(shè)

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第二篇：成都市社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告

成都市社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告

課題負責(zé)人：王國敏

課題組成員：鄭曄、高中偉、仲長城、何藝新、李建華、董慶佳、李玉峰

本調(diào)研報告說明：

（一）調(diào)研目的：了解成都市新農(nóng)村文化建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，據(jù)此探索建設(shè)的新思路，為黨委政府決策提供客觀依據(jù)和對策建議。

（二）調(diào)研對象：農(nóng)科村、戰(zhàn)旗村的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶、部分文化活動場所和文化建設(shè)典型單位。

（三）調(diào)研方法：堅持上下結(jié)合、點面結(jié)合、明訪與暗訪相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽取情況匯報、召開座談會、實地考察典型、走訪村組農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷等具體調(diào)研方式。

（四）調(diào)研內(nèi)容：新農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法、經(jīng)驗以及存在的問題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟、文化設(shè)施、村組干部、普通村民等文化建設(shè)要素在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。

（五）本調(diào)研報告將所獲結(jié)果進行歸類，力圖真實反映新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題和不足，并據(jù)此提出對策建議。同時需要說明的是，因為時間緊、面較窄，調(diào)研的深度和廣度有待在以后的調(diào)研中進一步深化，報告中反映的情況和問題也不可能面面俱到。

解決“三農(nóng)”問題，不僅是經(jīng)濟發(fā)展問題，也是文化進步問題；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，文化建設(shè)是核心。因此，進一步加強新農(nóng)村文化建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。為深入了解我市新農(nóng)村文化建設(shè)的具體情況，及時總結(jié)在實踐中形成的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，找出問題，思考對策，提出建議，在四川大學(xué)政治學(xué)院王國敏教授主持下，“成都市社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)模式研究”課題組對郫縣農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村進行了調(diào)研。這兩個村地處成都市近郊，是成都市城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)展較快的村鎮(zhèn)，也是成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的試點單位，其經(jīng)驗與問題具有普遍意義。調(diào)研結(jié)果表明，近年來，成都市委市政府高度重視新農(nóng)村文化建設(shè)，全市農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)了較好的發(fā)展局面，為城鄉(xiāng)一體化的順利推進和“三農(nóng)”問題的解決起到了重要的推動作用。同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前我市農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，存在著明顯的問題和不足。這種狀況必須引起高度重視，并盡快采取有效措施，切實加以改進。

一、農(nóng)科村、戰(zhàn)旗村的基本情況

農(nóng)科村位于郫縣西郊，距成都市區(qū)20公里，是國家級精神文明先進單位、全國文明村、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國農(nóng)家樂的發(fā)源地，素有“鮮花盛開的村莊、沒有圍墻的公園”的美譽，是“蜀中第一，全國知名”的鄉(xiāng)村旅游勝地。成灌高速、溫彭快速通道、縣道郫花公路貫穿全

境，具有方便快捷的交通優(yōu)勢，走馬河、清水河夾域而過，土肥水豐，環(huán)境優(yōu)美，具有上風(fēng)上水的生態(tài)優(yōu)勢；西漢大儒揚雄（字子云）出生并安葬于此，“西蜀子云亭”就出于此地，具有底蘊深厚的文化優(yōu)勢。全村幅員面積2.6平方公里，耕地2400余畝，人均耕地1.02畝。轄11個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有686戶，農(nóng)業(yè)人口2310人，農(nóng)科村依靠種植花卉、利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢，吸引游客前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家物，開創(chuàng)了以農(nóng)家樂為主要形式和載體的中國鄉(xiāng)村旅游。2005年，農(nóng)科村旅游收入達到1800萬元，農(nóng)民人均純收入突破4萬元。

戰(zhàn)旗村地處郫縣、都江堰、彭州市三縣交界處，是省級文明村，幅員面積2.06平方公里，耕地2158.5畝，轄9個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有482戶，農(nóng)業(yè)人口1636人。全村幅員面積2.06平方公里，耕地2158.5畝，轄9個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶482戶，農(nóng)業(yè)人口1636人，其中勞動力980人。全村現(xiàn)有企業(yè)12家。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值（工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）達到13470萬元，利稅400余萬元。戰(zhàn)旗村堅定地走壯大集體經(jīng)濟的路子，集體經(jīng)濟實力雄厚，現(xiàn)有集體企業(yè)7家，集體資產(chǎn)1280萬元。2005年，全村集體企業(yè)實現(xiàn)銷售收入6200萬元,上繳利稅400萬余元，農(nóng)民人均純收入達4480元。

二、成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的主要做法和基本特點

戰(zhàn)旗村和農(nóng)科村從本村實際出發(fā)，抓住機遇，力求文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化、活動方式多樣化、文化建設(shè)特色化、文化發(fā)展方向先進化等新農(nóng)村文化建設(shè)的“四化”，積極開展新農(nóng)村文化建設(shè)，形成了自身特色，為成都市新農(nóng)村文化建設(shè)做了諸多有益的探索。

（一）主要做法

1、新農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力求現(xiàn)代化

文化基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)載體。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村都抓住了文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個文化建設(shè)的障礙，將農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的改善作為突破口，大力新建和改建了一批農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)科村利用旅游資源豐厚和生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，通過招商引資，建成了4000平方米的揚雄文化休閑廣場，并且啟動了揚雄博物館等文化建設(shè)項目，先后建成了1個社區(qū)文化站、圖書室，1個遠程教育網(wǎng)絡(luò)室，2個社區(qū)活動中心。戰(zhàn)旗村利用其村集體經(jīng)濟實力雄厚的有利條件，積極實施“15分鐘文化活動圈”為基點的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，先后投入100余萬元，基本建成了占地20余畝的“文化大院”成為“村民文化糧倉”，內(nèi)設(shè)圖書室（電子閱覽室）、排練廳、多功能活動室、休閑吧，籃球場、乒乓球場、健身路徑等群眾性文化、體育活動場所，成為西部地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)計最優(yōu)、功能最全、活動最豐富的村級文化活動中心。這些先進的文化設(shè)施的建成，大大緩減了兩村文化活動場地不足的局面，也為新農(nóng)村文化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、新農(nóng)村文化活動方式力求多樣化

有效、多樣的文化活動形式，是先進文化傳播的載體和途徑，在新農(nóng)村文化建設(shè)中起著重要的作用。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村在新農(nóng)村文化建設(shè)中，都非常注重文化活動形式的創(chuàng)新。農(nóng)科村除積極開展“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”、“壩壩電影”放映等傳統(tǒng)活動外，還舉辦了各種以農(nóng)民為主體的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、民間藝術(shù)展等以豐富農(nóng)民文化生活。戰(zhàn)旗村積極探索文化

建設(shè)的新路子，“高校+支部+農(nóng)戶——推進城鄉(xiāng)一體化?共建社會主義新農(nóng)村”活動通過高校大學(xué)生進農(nóng)家、大學(xué)生與農(nóng)戶結(jié)對子，實施“智力支農(nóng)、文化助農(nóng)、技能幫農(nóng)”，在農(nóng)村文化建設(shè)中收到良好效果，影響很大，這一活動榮膺“2006中國十大政府創(chuàng)新典型”。同時村里廣泛開展村民自編自演、自娛自樂，由村民“唱主角”的群眾性文化體育活動，基本上做到了月月有活動。這些活動生動形式活潑、村民喜聞樂見、內(nèi)容健康向上，有效占領(lǐng)了農(nóng)村文化陣地。

3、新農(nóng)村文化建設(shè)力求特色化

新農(nóng)村文化建設(shè)一定要主動吸收和傳承民族傳統(tǒng)文化和地方特色文化的精神和精華。注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化打造富有特色的新農(nóng)村文化是文化建設(shè)的一個重點。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村抓住了這個重點，在挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣蛢?yōu)勢上下功夫。比如農(nóng)科村利用“中國農(nóng)家樂的發(fā)源地”“中國生態(tài)旅游示范區(qū)”和“AAA級旅游區(qū)”等幾大王牌，注重旅游文化、地方特色文化與群眾文化活動相結(jié)合，打通旅游文化、休閑文化和新農(nóng)村文化的關(guān)節(jié)，提出了“農(nóng)家情趣+田園風(fēng)光+城市文明+城市生活”的文化建設(shè)和發(fā)展模式，利用自身優(yōu)勢和特點，開展了一系列具有地方特色的文化活動，如盆景盤扎、民間廚藝展示、剪紙、舞獅龍等主題活動。還不失時機地開展如豆瓣文化節(jié)等一系列各具主體的農(nóng)民文化節(jié)。戰(zhàn)旗村在開展文化建設(shè)活動中，也不是簡單用城市文化代替農(nóng)村文化，而是深入挖掘具有獨特鄉(xiāng)土氣息和歷史韻味的鄉(xiāng)土文化，自成品格，打造具有戰(zhàn)旗村特色的新農(nóng)村文化建設(shè)模式。

4、新農(nóng)村文化發(fā)展方向力求先進化

實施新農(nóng)村文化建設(shè)，必須大力弘揚社會主義先進文化，必須以先進文化來引領(lǐng)，用先進文化來武裝，以提高村民的思想文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，較好地推動文化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村高舉社會主義先進文化旗幟,著重強化村民素質(zhì)教育，提升家農(nóng)村文明程度。農(nóng)科村以加強村民社會主義榮辱觀教育為切入點，提高村民的思想道德水平，編寫新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”、“八榮八恥”、村規(guī)民約等易讀、易懂、易記的歌謠引導(dǎo)村民規(guī)范和約束自己的行為，同時在全村廣泛開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明進農(nóng)家”、“五好家庭”、“十佳文明示范戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)村民破除陋習(xí)、崇尚科學(xué)。戰(zhàn)旗村也以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文化大院、文明戶等為載體，在村民中倡導(dǎo)文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚。同時健全了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托縣、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)體系，將村信息服務(wù)站、村便民服務(wù)點和農(nóng)村黨員遠程教育服務(wù)站有機結(jié)合，加大與村外的信息溝通和聯(lián)系，使村民掌握信息、學(xué)習(xí)科學(xué)文化的能力大大加強。

（二）基本特點

戰(zhàn)旗村和農(nóng)科村在農(nóng)村文化建設(shè)上的做法是探索社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)道路的有益嘗試，對于成都市開展城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村文化建設(shè)、全面推進社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要的實踐意義。從上述做法中，我們可以看出他們在文化建設(shè)上的一些共同的特點：

1、政府大力推動，基層積極實施

在這場聲勢浩大的新農(nóng)村文化建設(shè)中，政府的積極推動是關(guān)鍵。2005年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的拖干意見》中明確提出要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，注重

建設(shè)新農(nóng)村文化，同年11月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，進一步強調(diào)了新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。四川省委、省政府也出臺了加強農(nóng)村文化建設(shè)的一系列重要政策和措施。成都市委、市政府更是將成都市的新農(nóng)村文化建設(shè)作為一項重點工作來抓，出臺政策、投入資金、打造樣板、樹立典型，作了很多卓有成效的工作。在新農(nóng)村文化建設(shè)中村委會是貫徹落實的樞紐。戰(zhàn)旗村委會出資修建了文化大院等大部分文化設(shè)施，農(nóng)科村委會招商修建了揚雄文化廣場；村委會干部領(lǐng)導(dǎo)群眾成立了老年體協(xié)、腰鼓隊、文娛宣傳隊等群眾文化娛樂隊伍；村委會組織了大學(xué)生進農(nóng)戶、民間廚藝展示等特色活動。村委會的多名村干部經(jīng)常投身于各種農(nóng)村文化建設(shè)與活動之中。村民也能切身感受到新農(nóng)村文化建設(shè)給自己帶來的好處和利益，積極擁護、熱心參與新農(nóng)村文化建設(shè)。

2、文化活動形式貼近生活，活動開展有聲有色

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村進行的文化活動形式，十分貼近生活，農(nóng)民作為新農(nóng)村文化建設(shè)的主體地位得到充分體現(xiàn)。農(nóng)科村重視文化活動在新農(nóng)村文化建設(shè)中的傳載作用，組織的活動是形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的結(jié)合村民日常生活的活動，如農(nóng)民旅游文化節(jié)、民間廚藝展示等活動。戰(zhàn)旗村的文化活動形式也很貼近生活，如“15分鐘文化活動圈”內(nèi)容豐富多彩，包括綜合性文藝表演活動，每周六的主題表演活動，如音樂、舞蹈、小品表演、鄉(xiāng)村歌手比賽等，還邀請縣內(nèi)外藝術(shù)家、民間藝人到戰(zhàn)旗村義務(wù)演出。同時，還舉辦農(nóng)民運動會，把傳統(tǒng)農(nóng)事活動轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村趣味競技比賽，開展經(jīng)常性的全民健身活動。這些文化活動的主體和形式結(jié)合了傳統(tǒng)文化精神，突出了成都市文化的地域特征，形成了鮮明的特色。

3、村民參與方式多樣，文化需求趨于多元化

隨著成都市經(jīng)濟快速發(fā)展、社會不斷進步，更多的文化形式、文化內(nèi)容可供村民選擇，村民文化生活和文化活動的參與方式也發(fā)生了巨大的變化。這種變化是反映在多個方面，從收入層次來說，在農(nóng)科村，從事農(nóng)家樂經(jīng)營的農(nóng)戶及一些種植大戶，家庭年均收入已達到了10萬以上。這部分村民由于生活比較富裕，文化需求和文化消費水平相對較高。多數(shù)農(nóng)民關(guān)心如何獲得更多的致富本領(lǐng)、如何掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗等。獲取文化和信息的方式也趨多元化，如報紙、互聯(lián)網(wǎng)等，已不滿足于村委會組織的各種文化活動；一些曾外出打工的農(nóng)戶和普通種植戶已經(jīng)實現(xiàn)了溫飽，對現(xiàn)代社會與生活有一定認識，強烈希望接觸現(xiàn)代文明但無更多的經(jīng)濟實力，這部分村民對政府組織的“三下鄉(xiāng)”、文化活動等較感興趣，他們熱衷于參加這些活動，了解村外的世界；而部分還迫于生計的村民對文化建設(shè)不太關(guān)心，一些接觸現(xiàn)代文明較少的村民仍然沉迷與打牌賭博、喝酒等消遣方式。從年齡層次來說，參加村里組織的活動的60%-70%為中老年人，在戰(zhàn)旗村，以40～60歲的人居多，且大部分為女性；年輕村民，一方面由于外出打工，另一方面對文化活動形式、內(nèi)容不感興趣，很少參加由村上組織的文化活動；青少年學(xué)生，由于校園文化生活相對豐富，也很少參加這些活動。

4、新農(nóng)村文化城鄉(xiāng)共建，文化成果城鄉(xiāng)共享

戰(zhàn)旗村與農(nóng)科村都位于成都市近郊，兩個村都利用了這一有利條件，將城市文化帶動農(nóng)村文化、城市文化引領(lǐng)農(nóng)村文化作為新農(nóng)村文化建設(shè)的重要路徑，而這一路徑選擇也造成了城鄉(xiāng)文化互融互通的生動場面。戰(zhàn)旗村“高校+支部+農(nóng)戶·大學(xué)生進農(nóng)家”活動就是較成功的一種城鄉(xiāng)文化共建共享的組織形式。在活動中，大學(xué)生的新觀念、新思想、新文化使廣大農(nóng)民深受感染，在一定程度上促進了農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的改變，成為推進城市文化資源向農(nóng)

村輻射的有效形式。由于這一形式的有效性和易行性，已經(jīng)從戰(zhàn)旗村的試點推廣到郫縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。在此基礎(chǔ)上，郫縣政府還將在全縣162個行政村分步實施“本土文化明星+支部+農(nóng)戶”、“高校+支部+農(nóng)戶”、“企業(yè)+支部+農(nóng)戶”、“少兒文化直通車+支部+農(nóng)村未成年人”、“城市中小學(xué)生+支部+農(nóng)村中小學(xué)生”等五大工程，推進城市文化向農(nóng)村輻射。

三、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題分析

在不斷探索中，成都市新農(nóng)村文化建設(shè)思路逐步清晰、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善、文化建設(shè)氛圍日益濃厚、農(nóng)民群眾文化生活更加豐富。但同時，我們也應(yīng)該看到，新農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和問題還很多，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村文化生活缺乏有效的組織和管理，農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化形式未得到充分挖掘和利用；文化公共服務(wù)設(shè)施還比較落后；一些地方封建迷信活動盛行，賭博等惡習(xí)難除。這嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響到城鄉(xiāng)一體化進程，影響到社會主義和諧社會的構(gòu)建，影響到全面小康社會的建設(shè)。

1、農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村文化建設(shè)認識不足、重視不夠

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部普遍存在對農(nóng)村文化建設(shè)認識不足、重視不夠的問題。新農(nóng)村文化應(yīng)當(dāng)是從內(nèi)向外按同心圓形式分為三個層次的文化結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，包括核心層次的精神文化、中間層次的制度文化和最外層（器物層）的行為文化和物態(tài)文化。新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵是解決文化建設(shè)的核心層問題，是形成農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌、現(xiàn)代文明的價值觀念、崇尚科學(xué)的思維方式。很多農(nóng)村基層組織過多地把文化建設(shè)的重點放在了文化活動建設(shè)上，忽略了這些文化活動應(yīng)有的目的——人的建設(shè)，對新農(nóng)村文化建設(shè)的認識存在明顯的不足。此外，不少農(nóng)村基層干部對新農(nóng)村文化建設(shè)陷入了認識誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是認為“經(jīng)濟是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”，強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展而忽視文化的建設(shè)，往往是“說起重要，做起次要，忙時不要”。有干部認為，應(yīng)首先進行農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，然后進行農(nóng)村文化建設(shè)，否則會沖擊當(dāng)前農(nóng)村良好的經(jīng)濟發(fā)展局面；還有些干部認為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村文化就會自動繁榮了，農(nóng)村文化不需要單獨建設(shè)。二是干部們普遍認為農(nóng)村文化建設(shè)就是組織村民“說說笑笑，蹦蹦跳跳”，簡單地將農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)成文體化、娛樂化。

2、集體經(jīng)濟力量薄弱，新農(nóng)村文化建設(shè)投資力度不大

新農(nóng)村文化建設(shè)既要建設(shè)新農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展新農(nóng)村文化事業(yè)。而文化事業(yè)提供的是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，而這對集體經(jīng)濟具有很強的依賴性。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟實力雄厚，有集體企業(yè)7家，集體資產(chǎn)1280萬元，村委會掌握的經(jīng)濟和社會資源較多，可以對本村文化事業(yè)進行較大的投入；村干部在進行決策時，可以利用分配社會、經(jīng)濟資源的權(quán)力使自己的決策得到村民的認可和執(zhí)行（而后者往往顯得更為重要和有效），因此有威望、受尊重，在農(nóng)村文化建設(shè)方面，思路廣、辦法多、成效大。而在成都市，像戰(zhàn)旗村這樣集體經(jīng)濟較強的村鎮(zhèn)并不多。相比較而言，農(nóng)科村雖然在2005年旅游收入達到1800萬元，農(nóng)民人均純收入突破4萬元。但村集體資產(chǎn)只有2萬多元，相當(dāng)薄弱，幾乎沒有屬于集體的資源可資利用，村委會在決策時只能依靠村干部自己的個人魅力和特質(zhì)，使村民認可并且執(zhí)行。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于村集體經(jīng)濟實力薄弱，在新農(nóng)村文化建設(shè)重要決策中，村委會要遷就和依靠村內(nèi)幾家大戶，在農(nóng)村文化建設(shè)中思路不廣、方法不多、成效不大，這種狀況制約了農(nóng)科村新農(nóng)村文化建設(shè)的力度。而像農(nóng)科村這樣集體經(jīng)濟較弱的村鎮(zhèn)在成都市占了很大部分。

3、為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高

新農(nóng)村文化建設(shè)不僅要以豐富多彩的文化活動滿足農(nóng)民的文化娛樂生活，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)、技術(shù)能力和思想道德水平，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。并且，隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民自身的文化需求也出現(xiàn)了強烈要求提高自身素質(zhì)的特點。在農(nóng)科村進行的問卷調(diào)查中，有75.5%的村民希望參加可以致富的培訓(xùn)，并且由于當(dāng)?shù)氐幕ɑ?、旅游業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民希望參加培訓(xùn)的種類依次為：花卉種植技術(shù)、旅游服務(wù)技能、餐飲技術(shù)、養(yǎng)殖加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品手工工藝技術(shù)。但是，在調(diào)查中我們同時發(fā)現(xiàn)，只有67.3% 的村民每年可以參加類似的培訓(xùn)或科技人員、相關(guān)專家的指導(dǎo)1次，20.4%的村民參加了2～3次。此外，兩個村都普遍存在的現(xiàn)象是：老年人希望在豐富多彩的文化活動中愉悅身心、延年益壽，年輕人渴求在形式多樣的文化傳播體系中接受城市文明，先致富的家庭希望進一步豐富精神生活，努力致富的家庭希望接受更多的致富培訓(xùn)和信息，村民們在多層次的文化需求中既要娛樂，又要求知。而兩個村文化建設(shè)的著力點過多地放到了文化活動建設(shè)中，忽略了新農(nóng)村文化建設(shè)的應(yīng)有之意，通過多渠道、多層次、多形式的文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價值觀念，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民用自己的文化知識和雙手創(chuàng)造美好家園，使農(nóng)村大批勞動力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求，在整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

4、傳統(tǒng)文化傳承乏力，特色文化有待促成

農(nóng)村是傳統(tǒng)文化保存得最為完整的地方。百家寨有百個傳統(tǒng)，千家村有千個故事。不同地區(qū)的文化有不同的地域特色。以成都平原為中心的四川盆地孕育了博大精深的蜀文化，它秉承了“農(nóng)耕文化”的傳統(tǒng)，形成了中庸隨意、閑散不爭、重娛樂、好休閑的特色，并在面對不同時代的豐富變化時顯示出極強的穩(wěn)定性與包容性。但由于保護意識不強，蜀文化的一些特色在這兩個村已有了衰退的苗頭。如“茶文化”是四川農(nóng)村的一大特色，而這兩個村的茶館中都難以看見評書、川戲（或打玩藝兒）等傳統(tǒng)的茶文化形式，而取代以打麻將與“斗地主”；“九大碗”也是四川農(nóng)村中很重要的飲食文化。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于做“九大碗”的復(fù)雜性，很多家庭逢年過節(jié)都難得做了。此外，一些頗具地域特色的農(nóng)村文化宣傳不夠。如農(nóng)科村修建了揚雄文化休閑廣場，也有一些村民到此進行鍛煉，但問到揚雄是誰，和這里是什么關(guān)系等問題時，一些村民卻弄不清楚。在問到當(dāng)?shù)赜袥]有自己特別的文化活動時，有70%的村民認為沒有或是沒考慮過。

5、農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機制不活

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村的新農(nóng)村文化建設(shè)缺乏應(yīng)有的體制和機制。這主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費和活動經(jīng)費得不到有效保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)科村和戰(zhàn)旗村都有一定的文化基礎(chǔ)設(shè)施，但用途單

一、使用率低。二是當(dāng)前文化活動投資主體單一，政府是新農(nóng)村文化建設(shè)的主要投資者，而文化建設(shè)既包括公益性文化事業(yè)，又涵蓋經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成多種主體共同投資的局面。三是村民的文化建設(shè)主體地位沒有發(fā)揮和體現(xiàn)出來。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的文化建設(shè)中，村民被放到了從屬地位，主動性、積極性、創(chuàng)造性沒有被很好的激發(fā)出來。我們在調(diào)研中了解到一些村民對政府組織的文化活動并不關(guān)心，還有一些村民看電視、打麻將、讀點書報仍是他們文化生活的主要方式這表明

村民還沒有真正投入到以政府主導(dǎo)的文化活動中去，很多還是自娛自樂式的文化生活。四是在全社會沒有形成一套包括文化產(chǎn)業(yè)運營機制、文化人才培養(yǎng)考核機制和文化建設(shè)效果評估機制等在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)機制和體制，盲目性、隨意性很大，也沒有形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

四、進一步加強成都市新農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

1、提高認識、加強引領(lǐng)，促進新農(nóng)村文化與經(jīng)濟的良性互動

在不同的經(jīng)濟條件與社會發(fā)展階段，文化建設(shè)的內(nèi)容和形式是不同的。文化建設(shè)一般分為三個階段，即文化的自覺建設(shè)階段、文化的系統(tǒng)建設(shè)階段和文化的深化建設(shè)階段。在文化的自覺建設(shè)階段，著重是基礎(chǔ)設(shè)施的興建和文化活動的豐富；在文化的系統(tǒng)建設(shè)階段是文化的制度層與器物層協(xié)同發(fā)展，促進農(nóng)民精神文化的形成；文化的深化建設(shè)階段是文化的三個層面內(nèi)外交融、彼此推動，達到文化的繁榮健康發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)巨大的驅(qū)動器，推動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，新農(nóng)村文化建設(shè)還處于文化的自覺建設(shè)階段，在這一階段，各級政府應(yīng)加大農(nóng)村文化公共設(shè)施的投入力度，加強對新農(nóng)村文化建設(shè)的引領(lǐng)作用。一方面，政府始終堅持以先進文化引領(lǐng)新農(nóng)村文化建設(shè)；另一方面，要科學(xué)規(guī)劃、民主決策，對各地新農(nóng)村文化建設(shè)作出既能體現(xiàn)地方特色又較為合理的發(fā)展戰(zhàn)略布局規(guī)劃，盡快出臺新農(nóng)村文化建設(shè)評價指標(biāo)，加強對農(nóng)村基層組織開展新農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。新農(nóng)村文化建設(shè)的著力點是培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民，因此文化活動建設(shè)不僅要豐富農(nóng)民的日常文化生活，還應(yīng)在這些文化活動中強化農(nóng)民文化科技和致富技能教育，在“求樂”中“求富、求知”。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身情況和特色（如農(nóng)科村的花卉種植）定期開展一些具有公益性的、實用性的如青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)等培訓(xùn)或講座，以經(jīng)濟利益促進學(xué)習(xí)熱情，以學(xué)習(xí)內(nèi)容帶動經(jīng)濟發(fā)展，形成新農(nóng)村文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2、分類指導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動，為廣大農(nóng)民提供量大質(zhì)優(yōu)的文化產(chǎn)品和服務(wù)

在農(nóng)村廣泛深入地傳播弘揚科學(xué)理論、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進理念等，用先進文化武裝廣大農(nóng)民，引領(lǐng)農(nóng)村文化的發(fā)展方向，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強農(nóng)民的創(chuàng)造力，是新農(nóng)村文化建設(shè)的首要任務(wù)。在社會轉(zhuǎn)型期，一方面，農(nóng)耕文化傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、慣性思維制約著農(nóng)村的發(fā)展，另一方面，飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會使很大一部分農(nóng)民渴望提高自身素質(zhì)、接受現(xiàn)代文明。因此，我們在文化建設(shè)中一定要采取分類指導(dǎo)的原則，推動全體農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的創(chuàng)造力。為此，必須重視以下幾個方面：一是對廣大農(nóng)民群眾要提供喜聞樂見娛樂形式。充分利用廣播、電視、報紙、公告欄等文化載體，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)宣傳教育，宣傳典型，弘揚正氣，培養(yǎng)與時代相適應(yīng)的“四有”新人。二是對青壯年農(nóng)民，要著力提高他們的科學(xué)知識、技術(shù)能力。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)針對他們對發(fā)展生產(chǎn)的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色開展科技講座或培訓(xùn)，同時建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息傳遞機制。三是對文化需求較高的農(nóng)民，要以繁榮的文化市場、完備的基礎(chǔ)設(shè)施保證他們的文化需求，并在長期的文化建設(shè)、文化熏陶中提升全體農(nóng)民的文化需求，引導(dǎo)他們向往文明生活，形成全社會共同推動文化建設(shè)的大好局面。四是形成城鄉(xiāng)互動的新農(nóng)村文化建設(shè)機制，建立從政府到企業(yè)團體乃至農(nóng)民個人的城市文化綜合傳播體系。政府應(yīng)通過“三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生進農(nóng)戶”等多種形式加大城鄉(xiāng)文化交流；企業(yè)團體要將城市的企業(yè)文化、團隊精神等新理念不斷帶到農(nóng)村；個人有條件的應(yīng)走出去，到城市學(xué)習(xí)、工作，再回到農(nóng)村

將學(xué)到的先進文化用于農(nóng)村的建設(shè)之中。

3、壯大集體經(jīng)濟、開辟多元投資渠道，夯實農(nóng)村文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

強大的農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的主要組成部分，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是在文化建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，因為農(nóng)村文化事業(yè)很大程度上屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，理應(yīng)由農(nóng)村集體提供，很難想象一個集體經(jīng)濟薄弱的村集體會將這一功能和責(zé)任履行好?！扒蓩D難為無米之炊”，只有將村集體經(jīng)濟不斷壯大，才能為農(nóng)村文化建設(shè)提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障；只有使村委會掌握更多的經(jīng)濟和社會資源，才能為農(nóng)村提供更多、更好、更高層次的文化服務(wù)?；谶@個原因，我們認為農(nóng)村集體經(jīng)濟越強大，對農(nóng)村文化建設(shè)越有利。因此要使新農(nóng)村文化建設(shè)保持良好發(fā)展勢頭必須在壯大村集體經(jīng)濟上下功夫。壯大集體經(jīng)濟，一要創(chuàng)業(yè)，村集體可以合法利用掌握的現(xiàn)有資源和權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢，創(chuàng)建一批市場廣泛、競爭力強、收益好的企業(yè)，增加集體收入。二要守業(yè)，村集體要利用好屬于村集體的企業(yè)，改善經(jīng)營管理、引進先進技術(shù)、培育高素質(zhì)人才、理順機制制度，瞄準市場，靈活經(jīng)營，培育村集體企業(yè)自己的核心競爭力，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強、人強我轉(zhuǎn)”，始終處于盈利狀態(tài)，從而為壯大集體經(jīng)濟做出貢獻。農(nóng)村文化建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府投入的單一渠道無論如何是難以完全奏效的。這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，逐漸建立起多元化的新農(nóng)村文化建設(shè)投資新體制，逐步改變農(nóng)村公共文化設(shè)施的落后狀況，多層次、多渠道地開展健康向上的群眾性文化活動，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

4、發(fā)掘傳統(tǒng)、彰顯特色，構(gòu)筑成都市新農(nóng)村文化建設(shè)新模式

新農(nóng)村文化建設(shè)具有強烈的時代性，同時成都市新農(nóng)村文化建設(shè)植根于蜀文化與成都特色文化的土壤中，應(yīng)充分注重推陳出新，傳統(tǒng)性、時代性與特色性并舉的問題。一要傳承古蜀文化。博大精深的蜀文化應(yīng)成為新農(nóng)村文化建設(shè)深厚的傳統(tǒng)文化底蘊，要注重具有濃郁古蜀文明風(fēng)味的農(nóng)村建筑、藝術(shù)、服飾、飲食、生活方式等傳統(tǒng)文化的挖掘、保護、傳承和發(fā)展。二要傳承民俗文化。民俗文化絕大多數(shù)根植于農(nóng)村，農(nóng)村有著極其豐富的民俗文化資源，有的甚至就“活”在廣大農(nóng)民的日常生活中，流行在山間地頭，傳承于農(nóng)夫村婦，生生不息，代代承繼。這些民俗文化具有歷史的悠久性、受眾的廣泛性和傳承的自發(fā)性，最適合農(nóng)民的認知方式和審美習(xí)慣，接觸起來有一種自然而然的親切感。積極挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的、自己身邊的獨特的民俗文化資源，為農(nóng)民提供豐富多彩的民俗文化活動和精神產(chǎn)品，可以使他們隨時隨地受到文化的熏陶。要通過保護與培育民俗文化，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的文化創(chuàng)造力，回歸民俗文化的本體，保持農(nóng)村文化的活力。三傳承村落文化。村落是一個由血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的人類生活共同體，是自然、社會與文化的結(jié)合體，每個村落都傳承自己特有的文化，正是村落文化使村落具有了相互區(qū)別的標(biāo)識和特征。新農(nóng)村建設(shè)不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)的創(chuàng)新。如“好滋味”、“美辛香”的美食文化可以演繹為以休閑、快樂、韻味之類為主體的民間聚會，形成農(nóng)民和睦友愛的鄉(xiāng)鄰文化；川劇、車幺妹、舞龍等民間鄉(xiāng)土文化可以成為農(nóng)民節(jié)日文化的主角；剪紙、皮影、糖人、風(fēng)箏等手工制作可以成為打造鄉(xiāng)土藝術(shù)家的優(yōu)良載體；茶文化中的評書、散打可以成為宣傳現(xiàn)代文明、大政方針的重要形式。另一方面，可以借助鄉(xiāng)村旅游這一新興的旅游形式大力提升農(nóng)村文化品質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游必須注入文化的因素才有持續(xù)發(fā)展的活力，文化借助鄉(xiāng)村旅游的契機更有升華的動力。成都農(nóng)村中承載著千百年歷史文化積淀的鄉(xiāng)土文化，如歷史變遷、歷史人物、民間故事、民間

工藝、民俗風(fēng)情、風(fēng)味餐飲、生活智慧等，與現(xiàn)代城市文化形成了強烈的反差和對比，在鄉(xiāng)村旅游這一形式中更易得到傳播和發(fā)揚，鄉(xiāng)村旅游對保護和傳承蜀文化、成都地方文化起著難以替代的重要作用。同時，通過游人的往來，城市文化、異域文化也勢必注入農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游成為村民接觸外界現(xiàn)代文明的又一重要形式。成都市新農(nóng)村文化建設(shè)要盡快把豐富的古蜀文化、多樣的現(xiàn)代文化、迷人的鄉(xiāng)村文化、絢麗的都市文化有機整合起來，形成有效的新農(nóng)村文化建設(shè)模式。

5、立足現(xiàn)在、著眼未來，探索構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制

新農(nóng)村文化建設(shè)具有長期性和艱巨性，必須消除農(nóng)村文化建設(shè)中的短期行為和急躁心理，逐步形成以政府為主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟為依托、村民為主體、制度建設(shè)為保障的新農(nóng)村文化建設(shè)長效機制。一是充分發(fā)揮各級政府的引領(lǐng)作用。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的作用，并結(jié)合實際，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門力量，形成合力；要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地制定出詳實完善、切實可行的新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)；要加大政府公共財政對新農(nóng)村公益性文化事業(yè)建設(shè)資金的投入力度，切實保障公益性文化事業(yè)建設(shè)資金落實到位。二是促進農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在著重發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)上，采取多種措施逐步培育和完善農(nóng)村文化市場，進一步理順新農(nóng)村文化建設(shè)的投融資機制，吸引各種資金投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，改變當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)資金投入主體單一化的狀況，實現(xiàn)向政府、企業(yè)、村集體和村民個人的多元化投資主體模式轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。同時要加強對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。三是呼喚村民的主體意識和發(fā)揮主體積極性。通過行之有效的手段喚醒村民文化建設(shè)的主體意識，激發(fā)村民對農(nóng)村文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正讓文化建設(shè)成為村民的自覺行為，使新農(nóng)村文化建設(shè)長期進行、長期收效。四是完善制度建設(shè)。制度建設(shè)包括文化事業(yè)運營機制、農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)機制、評估考核機制。改革當(dāng)前文化事業(yè)運營機制，具有公共（準公共）產(chǎn)品性質(zhì)的，要規(guī)范這些設(shè)施的經(jīng)營管理；具有非公共產(chǎn)品性質(zhì)的，可以推向市場，使其在競爭中發(fā)展壯大，還要進一步探索“三下鄉(xiāng)”支農(nóng)活動等一些村外支農(nóng)項目的運營機制；完善農(nóng)村文化骨干培養(yǎng)，培訓(xùn)機制，開展經(jīng)?；⒅贫然呐嘤?xùn)工作，大力提高基層文化工作者的素質(zhì)，同時嚴把農(nóng)村文化隊伍進人關(guān)，讓真正熱愛農(nóng)村文化工作，熟悉農(nóng)村文化工作，精通農(nóng)村文化工作的人才加入其中；建立文化建設(shè)效果的評估考核機制，將農(nóng)村文化建設(shè)效果作為官員政績考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)官員將注意力投向農(nóng)村文化建設(shè)。通過上述努力在成都市農(nóng)村文化建設(shè)中建立一個保障有力、平等和諧、自我完善、自我發(fā)展的文化發(fā)展長效機制。

第三篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告（本站推薦）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

調(diào)研成果

皮口鎮(zhèn)海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)基本情況介紹：

皮口鎮(zhèn)擁有以大連有德、玉璘、萬眾、科洋為龍頭的水產(chǎn)品加工企業(yè)28家。其中天倫公司為提高海產(chǎn)品的科技含量、附加值及市場競爭力，已建成了中國東北地區(qū)一流規(guī)模和科技含量的海產(chǎn)品精加工基地——“天倫海連玉璘海洋生物科技園、投資2.75億元的萬眾海洋科技園。這些公司的成立將70%以上的農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民致富的傳統(tǒng)方式得到改變，工資性收入占據(jù)家庭收入比例逐年增大，海上和陸地養(yǎng)殖業(yè)迅速洋生物科技園”，還有投資2億元的有德海洋生物科技有限公司、投資1.74億元的大發(fā)展，使農(nóng)民增收的渠道不斷拓寬，以民營經(jīng)濟為主的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化趨勢日益明顯，皮口鎮(zhèn)一步步向海濱小城市目標(biāo)邁進。

調(diào)研分析：

因地制宜

1．皮口鎮(zhèn)地處黃海之濱，鎮(zhèn)域總面積286平方公里，常駐人口8.3萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人。海岸線長35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，水產(chǎn)資源十分豐富。依托得天獨厚的區(qū)域和資源優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，因地制宜，大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，并逐漸發(fā)展養(yǎng)殖，加工一體化的企業(yè)。為當(dāng)?shù)氐木用駧砹朔€(wěn)定的收入。

2．抓觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增收思想。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障。農(nóng)民千百年來一直被束縛在土地上，這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民增收的潛力十分有限，在思想觀念上保守怕變，難以融入現(xiàn)代市場。皮口鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過宣傳推介一批靠養(yǎng)殖致富成功的典型，以農(nóng)民身邊的事實來影響農(nóng)民，讓農(nóng)民看到增收的途徑不止一條，現(xiàn)有耕地容納勞動力有限，而轉(zhuǎn)移富余勞動力士農(nóng)民增收的有效途徑。通過典型示范，廣大農(nóng)民自發(fā)地進行養(yǎng)殖工作，由此帶來了觀念上的更新、視野上的開闊。

3、抓信息，建立勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

如何能及時將用工單位用工信息送到他們手中極為重要。為此，皮口鎮(zhèn)努力構(gòu)造，不斷完善，建立起一條承上啟下的勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)：鎮(zhèn)勞務(wù)信息服務(wù)小組→村勞務(wù)信息服務(wù)站。鎮(zhèn)里經(jīng)常派出專人到海產(chǎn)品養(yǎng)殖場了解信息，及時將用工信息發(fā)到村勞務(wù)信息服務(wù)站，及時將用工信息傳到農(nóng)民手中，并為他們進入用工單位做好各種服務(wù)工作。為富裕勞動力的轉(zhuǎn)移提供了信息保證。

思考與建議：

隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，越來越多的村莊擺脫了貧困和落后，開始慢慢的向城市化靠攏。通過對皮口鎮(zhèn)的調(diào)研，我們總結(jié)以下幾點經(jīng)驗：

1.要因地制宜

俗話說“依山靠山，依水傍水”，皮口鎮(zhèn)擁有海岸線35華里，淺海水域20萬畝，灘田12萬畝，灘涂8.8萬畝，十分豐富的水產(chǎn)資源為其發(fā)展帶來了很好的機會，依據(jù)其得天獨厚的地理優(yōu)勢，皮口鎮(zhèn)大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富。同樣其他村莊也可以借鑒其發(fā)展特點，比如靠山的村莊可以發(fā)展特色水果種植，珍惜木種種苗種植等。平原地區(qū)的村莊可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，牧畜，種貂養(yǎng)殖等等。

2.政府部門加強領(lǐng)導(dǎo)

建議政府有關(guān)部門應(yīng)該努力為農(nóng)民的脫貧服務(wù)，加大招商引資力度，引進新的思想和新的技術(shù)，加強對村民思想的教育，改變其傳統(tǒng)的以土地為依靠的頑固思想，鼓勵村民大膽嘗試新項目，并給村民一定的支持，從而使更多的人擺脫貧困。

3、整合資源，健全體系

整合國家對新農(nóng)村發(fā)展的新思想，新政策，建立當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)電腦知識，拓寬他們接受新消息，新思想的途徑，有了新的思想，農(nóng)民才能更快更科學(xué)的擺脫貧困。

當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)基本情況介紹

皮口作為遼南古鎮(zhèn)，不但地理位置得天獨厚，而且地區(qū)文化歷史悠久，民俗民間文化豐富，其中以每年正月初二的祭財神民俗文化、正月十三的祭海文化和正月十五巡街文化最具影響和代表性。而有關(guān)貔仙、大白碑、老龍頭、涼水灣、礦泉井、海神娘娘、牛眼坨、牛眼蛤等等眾多民間傳說、故事，更為地區(qū)文化增添了神秘的色彩。隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，皮口小城鎮(zhèn)文化也極大了豐富了現(xiàn)代人的生活內(nèi)容。而“黃海公園”——皮口西山風(fēng)景區(qū)、“一洞仙”——狐仙洞風(fēng)景區(qū)、“天鵝湖”——東大甸自然濕地以及平島旅游度假村等地，不但是當(dāng)?shù)厝藗冃蓍e、觀光的最佳去處，也為豐富地區(qū)特色文化發(fā)展起到重要作用。因為得天獨厚的地理位置，皮口成為東北地區(qū)最大的陸島交通港，是長海縣距大陸的最近點。因此每年接待旅客近70萬人，成為海島旅游的重要中轉(zhuǎn)站。

位于皮口鎮(zhèn)西南黃海里長山水道南部海域，距陸地最近處清水河口3公里，牛眼坨碼頭西南側(cè)。因島上平坦得名。呈梯形，東西走向，東高西低，長約1.3公里，寬0.8公里，陸地面積1.04平方公里，海拔30.9米。漲潮時周圍水深3米。地質(zhì)屬太古界片麻巖。為平島村駐地，人口500余人，耕地730畝，種植玉米、大豆等。以漁業(yè)為主，產(chǎn)雜魚、蟹等，建有百噸冷凍庫?，F(xiàn)已規(guī)劃成具有漁家特色的旅游度假村，每年接待大批上島旅游的游客，旅游服務(wù)業(yè)已成為島內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)。

平島旅游度假村是普蘭店市境內(nèi)唯一一個海島村，距皮口港18海里，東西長約1500米，南北寬約500米，雖總面積僅為795公頃，卻是被譽為“萬傾碧波中的平靜之舟”的一個避暑御寒的絕佳去處。這里為我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。海島上樹木參天，植被良好，又無工業(yè)污染，空氣清新，四面沙灘是天然浴場，也是近海垂釣的魚場，可以說是萬傾碧波中的一塊“凈土”。隨著旅游業(yè)的逐漸興起，這里已被開發(fā)成為一個海島旅游度假村。平島度假村沿島附近海底基本上為砂質(zhì)，海水清澈透明，特別適宜海水浴、日光浴。環(huán)島巖灘繁殖著豐富的貝類，退潮時可以趕海、采集貝類、海珍品及進行海上垂釣等活動。這里還是盛產(chǎn)海參、鮑魚、對蝦、牡蠣之鄉(xiāng)，海鮮佳肴應(yīng)有盡有。海島旅游度假村的別墅建筑風(fēng)格獨具特色，是游客休閑、度假、會務(wù)娛樂，海浴的圣地?，F(xiàn)有高中檔客房40余間（套），床位200余個，餐位200余個，還有各種文體娛樂設(shè)施。目前，普蘭店市政府已把海島度假村建設(shè)納入今后三年內(nèi)重點開發(fā)建設(shè)項目之一，作出總體發(fā)展規(guī)劃，吸引內(nèi)資外資共同開發(fā)。這里的陽光、沙灘、別墅、海鮮以及獨特的漁舟唱晚、漁家風(fēng)情、游客趕海、漁民家宴、家庭式的接待以及海上垂釣等旅游。

調(diào)研分析

空間分析

皮口鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，距大連市中心110公里，與長山列島僅有8海里，隔海相望。也是大連東部沿海距日、韓最近的口岸。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，金城鐵路、201國道、大莊高速和海皮路橫跨東西，皮瓦公路與沈太高速對接縱貫?zāi)媳保た诟?00噸級滾裝碼頭已開通國內(nèi)多條航線，年貨物吞吐量80多萬噸，客運量69萬人次。

由于交通便利，皮口鎮(zhèn)即是省內(nèi)游客節(jié)假日度假的好去住，也為省外游客體驗海島游提供了便利的機會，市場潛力巨大。

資源分析

我國少有的溫帶海洋性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，全年自4月中旬至11月初的200多天的時間里，幾乎都是宜人的氣候。充分利用較長的旅游適宜期創(chuàng)造經(jīng)濟效益。自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的海島旅游。

思考與建議

1、但目前發(fā)展呈現(xiàn)趨同化趨勢，千游一律，給游客無新鮮之感。

建議：開發(fā)人文景觀，豐富游覽項目，因地制宜地進行規(guī)劃，開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化旅游經(jīng)營。增加游樂性主題項目，延長生命周期，吸引穩(wěn)定的客源。

2、島內(nèi)旅游呈現(xiàn)超負荷情況，人流過多，影響海島游品質(zhì)。

打造多類型的旅游資源，實現(xiàn)游客分流，同時實現(xiàn)旅游與保護的良性循環(huán)，提升項目品質(zhì)。

3、環(huán)境保護問題不容忽視。

要依照法律來保護環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞，充分利用法律武器對風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強管理；以保護旅游資源，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。其次，要樹立防重于治的新觀念。保護旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的，是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的休養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。再次，要加強治理已受破壞的環(huán)境。對已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境，必須及早進行必要的治理和搶救，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)我國旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

皮口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)情況：

1997年皮口鎮(zhèn)被國家體改委等十一部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2000年被遼寧省確定為中心小城鎮(zhèn)，2004年又被國家六部委確定為全國重點鎮(zhèn)，被國家漁業(yè)部確定為全國水產(chǎn)品加工示范基地，被大連市定為重點開發(fā)建設(shè)的小城市。2010年，皮口鎮(zhèn)被國家發(fā)改委以“人與自然河蟹小城鎮(zhèn)”及在海洋開發(fā)、利用、保護方面的突出表現(xiàn)而入選為2010年上海世博會參展城鎮(zhèn)。根據(jù)日前確定的規(guī)劃，皮口鎮(zhèn)正以濱海路為中心軸線，西起清水河，東至贊子河，北到高速鐵路，面積38平方公里以上區(qū)域全部納入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、飲服及公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等按功能區(qū)分，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，將皮口鎮(zhèn)重新定位為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、臨港宜居、河蟹文明30萬人口的中等海濱城市。

皮口鎮(zhèn)現(xiàn)擁有省一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、大連市一流的公安分局以及武警邊防、法庭、工商等執(zhí)法部門在皮口都有派出機構(gòu)。220千伏的變電所座落在境內(nèi)，1萬噸能力的凈水廠即將擴建成5萬噸。市政、環(huán)衛(wèi)、城管中隊等 城鎮(zhèn)管理職能部門一應(yīng)俱全，購物、旅游、休閑、娛樂場所眾多，城鎮(zhèn)功能齊全。

調(diào)研分析

一、抓住機遇，引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費模式。將“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)”真正落到實處，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二．是企業(yè)參與，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，提高隊伍綜合素質(zhì)。以培育企業(yè)品牌、練好內(nèi)功、提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力為著力點，繼續(xù)優(yōu)化和落實創(chuàng)建方案，加快科技創(chuàng)新，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，將企業(yè)與住宅融為一體，不斷增加社會責(zé)任感，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。

三、定期開展思想培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，逐步引領(lǐng)農(nóng)民接受新知識，新思想，主動做到愛護環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，慢慢呈現(xiàn)出積極向上的風(fēng)貌。

思考與建議

1雖然相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較好，但目前社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會的辦公設(shè)施和居民活動設(shè)施不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低。

建議：進一步提高社區(qū)建設(shè)認識，不斷推動社區(qū)科學(xué)發(fā)展。切實加強各級各部門對社區(qū)建設(shè)及重要性的認識，推動社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳社區(qū)的自治職能，讓社區(qū)自治意識深入民心，使社區(qū)盡快步入良性的發(fā)展軌道，從而提升居民的幸福指數(shù)。各級各部門要高度重視建設(shè)和諧社區(qū)工作，把社區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府重要工作議事日程。在鎮(zhèn)政府的支持下民政局，積極爭取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施不足的局面。要明確收入來源，不斷加強投入。包括財政補助收入，即州、縣市兩級財政按有關(guān)規(guī)定核撥的各項經(jīng)費，應(yīng)根據(jù)實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入，即上級有關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予的非財政補助收入（包括非正規(guī)組織就業(yè)崗位補貼）。社區(qū)專項工作經(jīng)費。主要是州、市（縣）兩級部門補助的設(shè)施建設(shè)、維修、服務(wù)、活動等專項工作經(jīng)費；以及撥付社區(qū)“費隨事轉(zhuǎn)”的各項經(jīng)費和社區(qū)黨建工作經(jīng)費、其他專項工作經(jīng)費、活動經(jīng)費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經(jīng)費援助、駐社區(qū)單位和結(jié)對共建單位贊助社區(qū)的經(jīng)費及各種募捐與個人捐助的經(jīng)費等。獎勵經(jīng)費。主要是上級部門對于社區(qū)工作先進的表彰獎勵經(jīng)費等。其他收入。主要是社區(qū)有償服務(wù)收入、社區(qū)使用的固定資產(chǎn)變價、租賃等收益。要明確支出范圍，落實經(jīng)費到位。包括人員經(jīng)費支出。主要是社區(qū)工作人員與公益性崗位及社區(qū)其他聘用人員的工資、福利、獎金與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。公用經(jīng)費支出，主要是辦公、服務(wù)、活動等經(jīng)費支出。專項經(jīng)費支出，主要是社區(qū)設(shè)施建設(shè)項目支出、設(shè)備購置和維修支出等。工會活動經(jīng)費支出、社會保險費支出，主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。

2、社區(qū)建設(shè)文化氛圍不濃，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容不豐富。

建議：要健全社區(qū)文化組織體系。設(shè)置一名專職或兼職的文化活動組織人員。發(fā)揮離退休人員的積極性，為社區(qū)文化建設(shè)多出力。要形成社區(qū)文化活動的組織體系，并健全組織機構(gòu)。要豐富文化活動方式。如剪紙、象棋、樂隊、合唱隊、體育類的太極拳、氣功；綜合類的秧歌、健美操、民族舞蹈等。要提供社會保障。各級政府應(yīng)給予社區(qū)開展的群眾文化活動提供必要的政策或經(jīng)濟方面的支持。同時，各級政府、各相關(guān)單位應(yīng)該成為社區(qū)文化建設(shè)的直接指導(dǎo)者。為社區(qū)文化建設(shè)提供并培養(yǎng)活動骨干，并定期地舉辦各類活動，為社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的形成起到宣傳推動作用。

3社區(qū)建設(shè)人才匱乏，自治服務(wù)能力不強。

建議：要創(chuàng)新社區(qū)干部隊伍進入機制，拓寬選拔任用渠道，推進社區(qū)干部來源多元化。不斷實行“公推直選”制度“選一批”，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位尤其是街道工作人員中“派一批”，從各行各業(yè)優(yōu)秀人才中“引一批”，從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”，面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”。要加強思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力?？梢砸劳悬h校等機構(gòu)成立社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)校。要強化激勵措施，使社區(qū)工作者保持旺盛的工作激情。在經(jīng)濟方面，切實解決社區(qū)工作者的生活補貼、工資偏低問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當(dāng)增長；切實解決社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等問題，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性。在政治方面，給社區(qū)工作者提供上升的通道。

第四篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

改革開放的春風(fēng)吹遍了中國大地，很多群眾都過上了安穩(wěn)、幸福的日子。如今，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，掀起了建設(shè)新農(nóng)村的熱潮，農(nóng)村的發(fā)展又迎來了一個生機勃勃的春天，廣大黨員干部和人民群眾齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建著一個個社會主義新農(nóng)村。我局所掛鉤的魚塘鄉(xiāng)挖魯村也發(fā)生著翻天覆地的變化。

2010年，全村共播種玉麥1127畝，其中雜交玉米麥600畝，規(guī)格化種植400畝；水稻600畝，其中雜交稻600畝，規(guī)格化種植100畝，總產(chǎn)量345噸，比2009年272噸增73噸；種植水稻600畝，產(chǎn)量208噸，比2009年減少52噸，其原因由于干旱所致，比2009 年少種植100畝；種植黃豆418畝，產(chǎn)量48噸；豆子比200933噸增15噸，種植花生480畝，產(chǎn)量758公斤，比2009年560公斤增198公斤。

二、林產(chǎn)品生產(chǎn)情況：

2010年共產(chǎn)松脂100噸，產(chǎn)值1500000元，比2009年380噸增62噸，增人民幣930000元；產(chǎn)紫膠7噸比2009 年增2噸，增人民幣34000元；種植糧食55畝，產(chǎn)量55噸，產(chǎn)值93500元人民幣；種植烤煙405畝，產(chǎn)量61噸，產(chǎn)值976000元人民幣。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況：

全村共存欄大生畜880頭，其中黃牛650頭，驢200頭，騾30頭，當(dāng)年出欄肉產(chǎn)量2.2噸；羊70只，當(dāng)年出欄17只，肉產(chǎn)量0.5噸，家禽存欄6200只，當(dāng)年出欄60000只，肉產(chǎn)量9噸，禽蛋產(chǎn)量3.3噸，生豬存欄2010頭，當(dāng)年出欄900頭，肉產(chǎn)量77噸。

四、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險和新農(nóng)合收繳情況：

1、全村戶籍人口2020人，零歲至十五周歲486人，十五周歲至五十九周歲1204人，全村60歲以上319人，重度殘疾11人，全村共收取養(yǎng)老保險1055人，加上重度殘疾11人，我村實參保人數(shù)1066人，完成參保人數(shù)的88.5%。

2、新農(nóng)合全村現(xiàn)有人口1042人，收取新農(nóng)合人數(shù)805人，計生民政帶交305人，實際參合人數(shù)1110人，完成任務(wù)106.5%。

五、基礎(chǔ)設(shè)施：

1、全村共有25村民小組，已通公路的有24個小組，未通公路還有石頭下寨一個小組，原修通巖羊小組粑田小組公路，現(xiàn)已經(jīng)堵塞無法通車，主要的原因勞動力少，塌方大，等于靠機遇和政府的扶持來解決通車，其余22個村民小組的村組公路，在愛路護路日期間全部修通。

2、農(nóng)田水利建設(shè)方面，10月底，11月初，村支部村委招開組干部會，布置安排工作，修復(fù)水溝60余條，全長63

公里，但還有石頭梁子大溝和馬六塘半坡田溝還沒修好，還得靠鄉(xiāng)黨委政幫助解決。

五、衛(wèi)生方面的情況

為確保人民群眾的健康，享有病有所醫(yī)，老有所靠，兩委班子大力宣傳農(nóng)村新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，使廣大人民群眾認識到新型合作醫(yī)療的好處，參保率達106.5%。

六、社會治安

村上定期不定期的招集干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，使大家知法、守法，用法律來保護自己，每個小組都制定出自己的民約維護了社會的穩(wěn)定，一年村委會共調(diào)處糾紛九期，一年來，本村沒有重大事件的發(fā)生。

七、計劃生育：

一年來我村委會主要以宣傳教育為主，經(jīng)常現(xiàn)工作為主，以避孕為主的三為主來抓計劃生育工作，使廣大已經(jīng)婚婦女認識計劃生育的好處，到現(xiàn)在為止辦獨生子女戶21戶，未出現(xiàn)超生。

魚塘鄉(xiāng)挖魯村有270戶人家，總?cè)丝?020人，外出務(wù)工的占總?cè)丝诘?0%。2010年，人均有糧340公斤以上。村里有40名黨員，但是，年輕黨員少，富裕黨員少，這就給該村的發(fā)展帶來一定的阻礙。挖魯村在縣鄉(xiāng)各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力尋發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟作物的種植，近年來，挖魯村的經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民的生活也一天比一天好。對于挖魯村的發(fā)展，我們充滿信心，廣大黨員和群眾也紛紛表示，在各級黨委政府的關(guān)心支持下，他們將抓住機遇，在發(fā)展現(xiàn)有經(jīng)濟項目的同時，將大力發(fā)展種植橡膠，這是一個喜人的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)在有部分橡膠剛定植，早期定植的橡膠長勢良好。挖魯村委會采用的長短期經(jīng)濟共同發(fā)展的策略是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。針對挖魯村的實際，我認為挖魯村的發(fā)展可以從以下兩方面入手：

一、抓好思想道德建設(shè)，挖魯村地處偏遠深山，住戶零散，這就給黨員集中和各項活動的開展造成一定難度，但還好，挖魯村委會的領(lǐng)導(dǎo)班子，團結(jié)務(wù)實，能吃苦，想民眾之所想，苦民眾之所苦，將民眾的生存，致富永系心中，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大好形式下，努力地工作著。由于該村離集鎮(zhèn)偏遠，信息閉塞，留守人員老年化，加上個別黨員對組織的信任度低，思想保守，缺乏創(chuàng)業(yè)觀念，科技素質(zhì)不高，自己富了，也不愿意帶動別人同致富，對于這類思想落后的黨員，一定要做好教育轉(zhuǎn)化工作，使其在新農(nóng)村建設(shè)中起先鋒，表率作用。強化干部隊伍建設(shè)，加強干部建設(shè)是提交高干部隊伍整體素質(zhì)，服務(wù)群眾的重中之重，通過狠抓干部能力建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)等方面，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊伍加強干部的學(xué)習(xí)能力，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)水平。村委會可以利用農(nóng)閑或節(jié)日，組織豐富多彩 的文藝活動，讓村里的年輕人發(fā)揮自己的特長，同時也為自己的鄉(xiāng)親父老送一場文化大餐，利用群眾集中這個機會，在活動中就可以宣傳一些政策、法規(guī)和一些致富信息。通過經(jīng)常組織活動，來提高廣大黨員和群眾的思想道德素質(zhì)，加強黨員之間和貧富之間的交流。在廣大黨員和群眾的努力下，一定會迎來文明的鄉(xiāng)風(fēng)，整潔的村容，經(jīng)濟寬裕富足的美好生活。

二、抓經(jīng)濟建設(shè)。

（一）挖魯村地處低海拔，適合黃豆、花生和米辣的生長，現(xiàn)在這三種特產(chǎn)有著很好的市場前景，如米辣，昆明販下來的只是十元左右一公斤，而該村產(chǎn)的可以賣到二十元左右一公斤。加上這些經(jīng)濟作物生長周期短，風(fēng)險小，村里可以大力發(fā)展種植，人們得到實惠后，增強了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，村委會應(yīng)加強科技扶農(nóng)，請有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員進村，組織科技培訓(xùn)，使該村的三種特產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)，農(nóng)民收入增加，過上更加富足的生活。

（二）發(fā)展橡膠種植，今年有部分農(nóng)戶定植橡膠，橡膠有著廣闊的市場前景，它廣泛應(yīng)用于工業(yè)，航空、軍事工業(yè)等方面，我國的橡膠產(chǎn)量是阻礙社會發(fā)展的一個缺口，農(nóng)戶在發(fā)展種植現(xiàn)有經(jīng)濟作物的同時，種植橡膠是一個長期發(fā)展的基礎(chǔ)，在種植過程中，要請有關(guān)專家測量海拔，確保育苗，定植，管理正規(guī)化，不能盲目亂種，以免不產(chǎn)膠水，少

產(chǎn)膠水的損失。

（三）是狠抓農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞，近抓糧煙畝，遠抓林果經(jīng)的發(fā)展思路做大做強烤煙，畜牧兩個重點產(chǎn)業(yè)，鞏固提升橡膠、松脂、茶葉、小米辣四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育好核桃漁業(yè)兩個新興產(chǎn)業(yè)保持煙種面積，發(fā)展橡膠、茶葉、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、小米辣的種植面積。

三、維護好公路，該村地外山腳，原來的公路陡窄，無法往外運農(nóng)產(chǎn)品，不利于該村的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在，在各級黨委和政府的關(guān)心和支持下，連接電站的新公路已修通，為修公路，人民群眾吃苦耐勞，在繁忙的勞作之余，積極投入到公路建設(shè)中，因此，為維護造福民眾的公路，村委會和廣大群眾，特別是共產(chǎn)黨員，要盡力維護好公路，搞好過水路面澆灌。不定期的組織小修，通過經(jīng)常組織小修，確保公路暢通，因為公路是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。

四、是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃儲備和爭取更多的項目，加大整合項目資金力度，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人民的居住環(huán)境，實現(xiàn)“五個百分百”，即100%小組通路、通水、通電廣播，電視在黨委政府支持下達到100%庭院硬化。

五、是抓公益事業(yè)建設(shè)，克服各種困難，協(xié)調(diào)籌措各方面資金用于公益事業(yè)，切實解決群眾身邊的困難。

總之，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個長期的艱辛的過

程，我們共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要經(jīng)歷千辛萬苦，但是，我們的黨永遠都是為人民服務(wù)的，我們每一個共產(chǎn)黨員都要盡職盡責(zé)，在做好本職工作的同時，積極配合黨組織，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，貢獻一份自己的力量。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報告

為了進一步摸清和掌握我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中所具備的優(yōu)勢，根據(jù)黨校學(xué)習(xí)安排，就新農(nóng)村建設(shè)的一系列問題深入農(nóng)戶征求意見，與群眾座談等方式進行了調(diào)研，現(xiàn)將貴陽市息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村的調(diào)研情況作分析報告如下：

一、基本現(xiàn)狀

息烽縣鹿窩鄉(xiāng)大石頭村位于鄉(xiāng)政府南面，村所在地距鄉(xiāng)政府22公里，東與息烽縣西山鄉(xiāng)相連，南與息烽縣九莊鎮(zhèn)毗鄰，是貴陽市的一個極貧村。全村轄7個村民組，221戶914人，其中少數(shù)民族（苗族）49戶208人，占全村人口的22.8%，為少數(shù)民族聚居區(qū)。有勞動力460個，初中以上文化程度的40人。

全村總面積7821畝，有耕地1089.35畝，其中田539畝，土550.35畝，人均耕地面積1.2畝。有林地5545畝，森林覆蓋率達71%；荒山1161畝,占總面積的15%。該村海拔在1000米至1300米之間，平均海拔1150米，年平均氣溫15℃，常年降雨量1000至1500毫米，無霜期210－260天，有利于發(fā)展經(jīng)果林、中藥材種植。主要農(nóng)作物有水稻、玉米、洋芋等，經(jīng)濟作物有花生、紅苕、茶葉等。全村只有2個山塘，容水量約為50000立方米，僅能灌溉200畝農(nóng)田，一遇干旱，多數(shù)農(nóng)田得不到保障。

大石頭村交通條件差，信息閉塞。目前只有鄉(xiāng)通村毛路，從村到 息九公路九莊鎮(zhèn)成為村的主要進出通道。由于交通不便造成大石頭的農(nóng)民一般只在九莊鎮(zhèn)趕場，辦事才到鄉(xiāng)政府來。近幾年來，在上級有關(guān)單位的支持下，群眾投工投勞修建了大石頭至田竹坪、下安、舊堰、新龍灣、小慶口等通組公路，小慶口至陽雀屯、下安組公路毛路已打通，但需建橋兩座，由于資金缺乏，目前尚不能通車。全村有程控電話1部，部分農(nóng)戶安裝鍋蓋天線，沒有有線電視用戶，7個村民組已全部通電。

自然條件的惡劣以及農(nóng)民觀念的制約，目前村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，海拔高，土地貧瘠，水源較差，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)生活水平低下，相當(dāng)部分的農(nóng)戶現(xiàn)在仍然吃“兩摻飯”（大米和包谷混煮而成），或者靠救濟糧度日。

村內(nèi)有小學(xué)一所，教職工8人，其中一名老師在外帶薪讀書；學(xué)生114人，五個年級，一年級隔年招生，學(xué)制為半日制，由于缺少教室，分早課和晚課，每個班輪流上早課。

雖然大石頭村經(jīng)濟落后，自然環(huán)境惡劣，但是，田竹坪及下安兩組背靠西望山，山勢陡峭，巖壁宏狀，奇山異石，風(fēng)光旖旎，景致迷人。西望山八大寺廟之一的華聯(lián)寺就在此處?，F(xiàn)有羅漢山、佛香灣、和尚墳、升官墳、尼姑廟等景點?，F(xiàn)有保存較完好的廟房一處。該地苗族同胞純樸好客，保持著良好的傳統(tǒng)民族風(fēng)情，為建設(shè)新農(nóng)村，開發(fā)旅游資源提供了有利條件。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中存在的主要問題 通過對大石頭村的調(diào)研，不斷發(fā)現(xiàn)目前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中還存在一些亟待解決的問題：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，勞動生產(chǎn)率低

一是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)尚未進入快速發(fā)展階段。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)還在起絕對支撐作用，糧食收入仍然占較大比重。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大路貨產(chǎn)品多，高精尖產(chǎn)品少，好的不多，多的不好。產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量差，科技含量低，附加值低。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少、小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶戶能力弱，農(nóng)工商分離，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)。組織化程度低，市場信息不對稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾突出，農(nóng)民走向市場步履維艱。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益差。

四是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。受戶籍制度、子女上學(xué)、用工單位誠信度、勞動保護、勞動力市場管理、中介服務(wù)機構(gòu)、信息以及農(nóng)民的自身素質(zhì)不高、思想觀念陳舊、滿足于溫飽、小富即安、資金不足、怕?lián)L(fēng)險等諸多因素的影響，限制了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村各種資源得不到有效配臵，大量農(nóng)民滯留在有限的耕地上，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入渠道狹窄。

五是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。實踐證明，農(nóng)民家庭收入與其戶主的文化程度成正比例關(guān)系。

2、農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠厚實

農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村沒有文化活動室和適用圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度不健全，雖有農(nóng)村醫(yī)療保險但農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

3、農(nóng)民科技、文化素質(zhì)不高，持續(xù)增收路子不寬

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁弱。長期以來，欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，不少水庫帶病運行，排灌工程亟待維修，防洪排澇能力大為減弱。加之農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險大、周期長、“無效成本”高，在很大程度上受到種種自然災(zāi)害的侵襲，抗風(fēng)險能力差，是名副其實的弱勢產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，科技推廣普及難。由于對農(nóng)業(yè)科技投入的不足，一些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人員苦于經(jīng)費不足而忙于謀生,搞經(jīng)營服務(wù)的多，搞技術(shù)服務(wù)的少，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。同時，科技推廣在基層無依托，致使很多科技含量高的新品種、新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。四是市場風(fēng)險影響大。由于市場預(yù)測機制不夠完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的需求及行情，產(chǎn)、加、銷 往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測”有誤，對農(nóng)民收入增長造成的損害是嚴重的。加上農(nóng)資價格持續(xù)上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，在一定程度上抵消了國家取消農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直補等惠農(nóng)政策的效應(yīng)，嚴重影響了農(nóng)民收入的提高。

4、村寨規(guī)劃滯后，建設(shè)雜亂無章，臟、亂、差現(xiàn)象不同程度存在

規(guī)劃滯后，特別是農(nóng)村建設(shè)根本沒有規(guī)劃；因為建設(shè)規(guī)劃滯后，村寨建設(shè)中沒有統(tǒng)一的設(shè)計安排，農(nóng)村供水、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施擺布比較隨意；垃圾、污水處理的措施不力，小城鎮(zhèn)功能定位不明確，產(chǎn)業(yè)布局不明顯，特色不突出，小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動力不強。

5、農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力差的根本原因，已嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子 不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時，財務(wù)公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?。六是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、問題成因分析

從上述問題可以看出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村之所以存在這些問題，主客觀因素不同層度地制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1、基層干部、群眾對問題的認識不夠

盡管廣大群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認識上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群 眾的思想認識不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)，尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達村組，對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、方法和措施了解不夠，不知從何入手。目前，仍然是維持現(xiàn)狀，沒有長遠規(guī)劃；二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認為新農(nóng)村建設(shè)好不好，要看新房子建設(shè)多不多，誤認為建設(shè)新農(nóng)村就是建設(shè)新房子，搞居民點，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認為只是刮一陣風(fēng)，刮過去就完了；四是部分群眾對建設(shè)新農(nóng)村的主體定位不準，認為建設(shè)新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應(yīng)由國家來搞。

2、資金制約

大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規(guī)有矛盾

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實際規(guī)劃、建設(shè)實施過程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應(yīng)，互相抵觸。

4、科技意識不強

部分農(nóng)民群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認識模糊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分勞動力被轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村生力軍力量不足。

5、農(nóng)村現(xiàn)行體制與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)

這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后的基本原因。市場經(jīng)濟的效率來自于各市場主體的競爭，在競爭中選擇生產(chǎn)什么產(chǎn)品，如何生產(chǎn)和怎樣分配等問題。在中國農(nóng)村生產(chǎn)要素之一的土地，在流通中出現(xiàn)了制度性障礙：(1)農(nóng)民并不具有土地的終極產(chǎn)權(quán)，因而土地的有償流轉(zhuǎn)沒有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；(2)土地是農(nóng)民最大的生存保障，是“命根子”。在社會保障基本沒有建立起來的情況下，土地必須首先服從保障功能，在這一基本制約之下，農(nóng)村內(nèi)部制度無法作實質(zhì)性變革，使農(nóng)村經(jīng)濟中以利潤最大化為目標(biāo)的市場競爭主體難以形成，農(nóng)村的市場體系無法真正建立起來。這與城市市場化進程的迅速擴展和對外開放的迅速擴大形成巨大反差。

6、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與消費結(jié)構(gòu)的變化不協(xié)調(diào)

隨著城鄉(xiāng)居民的迅速增加，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。其主要特征是恩格爾系數(shù)(食品支出在消費支出中的比重)迅速下降。城鄉(xiāng)居民消費的這一系數(shù)，從20世紀90年代初期的50%、60%，下降到目前的30%、40%。左右，下降了近2葉百分點。而城市化率同期只上升1葉百分點。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)制度約束下，農(nóng)村主要為城市人口提供生活資料，而消費城市工業(yè)品的大格局未變。長期恩格爾系數(shù)降速超過城市化率增速，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求不足、供給過剩，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要的原因。

7、國民經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)向城市過度傾斜

長期以來國民收入分配格局均不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。(1)初次 分配不能完全體現(xiàn)效率原則，即產(chǎn)品的價格和生產(chǎn)要素的價格，常不是公平充分競爭的結(jié)果。主要農(nóng)產(chǎn)品糧、棉長期價格沒有放開，農(nóng)民實際上是自然和市場風(fēng)險的主要承擔(dān)者；土地價格是政府官價，給農(nóng)民的補償水平低之又低；農(nóng)村勞動力務(wù)工，其工資被壓得低而又低，且大都沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險?！盁o限供給”的勞動力資源，使農(nóng)民工處于最為不利的分配地位。(2)社會再分配不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。國家的財政還主要是城市財政，支農(nóng)支出即使列支巨大，但很多是養(yǎng)了城市的職工。如糧食風(fēng)險基金，國家每年數(shù)百億元支出，但絕大多數(shù)用于國有糧食購銷企業(yè)和政策性銀行的職工，用到農(nóng)民頭上的不多。國家財政對農(nóng)民困難群眾的救助額，還不及城市低保人員總支出的1／10。(3)作為社會慈善捐助，我國基本上處于空白水平(發(fā)達國家已占到GDP的7%左右)。因而，缺乏支持困難群眾的“第三次分配”杠桿。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利因素

一是黨的戰(zhàn)略決策為我們提供了重大機遇。面對全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的形勢，黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，并據(jù)此提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，這對我們來說是一個歷史性機遇，為我們做好新階段的“三農(nóng)”工作指明了方向和途徑，升華了觀念和思路，增強了動力和信心。

二是息烽縣“三農(nóng)”工作取得的成果為新農(nóng)村建設(shè)提供了內(nèi)在動 力。息烽縣創(chuàng)辦的《三農(nóng)之窗》為農(nóng)民搭建信息平臺 該刊物是縣政府辦公室主辦，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局承辦的農(nóng)業(yè)類信息月刊?？锛r(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技天地、市場信息等內(nèi)容為一體，注重實用性，兼顧專業(yè)性，力求通俗易懂。每期發(fā)行20000冊，向全縣2萬農(nóng)戶贈閱，旨在幫助農(nóng)民解決信息閉塞問題。

2003年以來，全縣糧食單位面積產(chǎn)量、人均占有糧食產(chǎn)量、“三雜”及脫毒馬鈴薯良種普及率持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增加,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年增強。三項指標(biāo)均達到或超過全省平均水平，經(jīng)省人民政府組織有關(guān)專家逐項評審，獲全省二等獎。另外，市各職能部門把智力支邊扶貧工作與計生“三結(jié)合”幫扶、“雙千”工程結(jié)合起來，給農(nóng)民帶來了實實在在的物質(zhì)利益。如市政府辦公廳，結(jié)合自身實際，把幫扶工作與智力支邊扶貧工作結(jié)合起來，幾年來，共建幫扶點和“計生三結(jié)合”聯(lián)系點、“雙千工程”聯(lián)系點3個。協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入扶貧資金191萬元，個人捐款43680元、捐贈價值14萬元的電腦36臺等；市鄉(xiāng)企局在實施“雙千”工程中，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村民2.5萬人次,幫助貧困戶310余戶,資助貧困學(xué)生80余人等等。此外，在第三批的“雙千工程”中工作隊員不僅尋求社會資助，支持山鄉(xiāng)教育，解決群眾困難，而且還積極爭取項目資金，制定發(fā)展規(guī)劃，強化基層建設(shè)。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展已為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，息烽緊扣加快發(fā)展這一主題，以扶貧攻堅和小康建設(shè)統(tǒng)攬工作全局，積極轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大招商，著力提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、加速 發(fā)展三產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，以磷化工、醫(yī)藥食品、旅游休閑、城郊型農(nóng)業(yè)等為主的強勁經(jīng)濟，支撐著息烽國民經(jīng)濟的“大廈”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一二三”到“二一三”再到“二三一”的歷史性跨越。

今后五年的奮斗目標(biāo)：2004年GDP超過16億元，年均增長18%以上，在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；到2007年GDP實現(xiàn)26.4億元，年均增速17.4%；地方財政收入年均增長18%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長25%；招商引資年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%，人口自然增長率控制在千分之八以內(nèi)，全面完成“十五”計劃，社會經(jīng)濟綜合實力再上新臺階，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，經(jīng)濟總量在全省排位前移。

五、發(fā)展思路和幾點建議

綜上所述，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”就石頭村實際情況而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會化和管理民主化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng) 營的優(yōu)勢互補。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

村鎮(zhèn)文明化：積極推進農(nóng)村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度和失地農(nóng)民生活保障機制，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，該村應(yīng)掌握的重點和思路建議如下：

1、重規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性，需長遠謀劃，科學(xué)規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點和建設(shè)難點，找準建設(shè)突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢利導(dǎo)、試點引路，分步推進的方式對本村進行全面系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，達到人與自然和諧。

2、強基礎(chǔ)。要在目前基礎(chǔ)設(shè)施條件下，逐步實現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點。每自然村有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場所，逐步讓電腦、電話等設(shè)施進入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)和服務(wù)，以此，促進城鄉(xiāng)一體化。

3、興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是在城郊周圍，全部發(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田；四是通過發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設(shè)項目的有利時機，發(fā)展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為主的沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔。

4、建設(shè)新房子。以自然村為單位，科學(xué)規(guī)劃，適度規(guī)模、適當(dāng)超前，嚴格執(zhí)行，分步實施，不能操之過急。在建設(shè)過程中，應(yīng)慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進行。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設(shè)區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。

5、樹立新風(fēng)尚。具體來說一是要正民風(fēng)。就是要達到“四無”標(biāo)準，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀；二是要鄰里和，即貧困農(nóng)戶有人幫、村民大病有錢醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學(xué)有保障。實現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團結(jié)、村民互幫互助，融洽相處的平安詳和的社會主義新風(fēng)尚。

6、推進新民主。堅持依法治村，實行村務(wù)、財務(wù)公開，落實農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)陽光政務(wù)，村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，形成團結(jié)友善、勤儉自強、平等友愛、誠信守法的新風(fēng)尚，村級基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。