第一篇：擴大有效投資 狠抓重點建設 確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展—孫景淼在全省擴大有效投資暨重點建設推進大會上的報告

擴大有效投資 狠抓重點建設 努力確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展——孫景淼在全省擴大有效投資暨重點建設推進大會上的報告

孫景淼

2012-04-02

同志們：

今天省政府在這里召開全省擴大有效投資暨重點建設推進大會，充分表明了對擴大有效投資、抓好重點項目建設的高度重視。夏寶龍省長親自到會并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。

一、充分肯定去年我省重點建設和投資促進工作取得的成效

去年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，在省委省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”、“四大建設”和“五大統(tǒng)籌”，著力推動以“三個千億”工程為主體的重點項目建設，全省投資繼續(xù)保持較快增長，投資結構呈現(xiàn)積極變化，重點項目建設取得重要進展，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了重要支撐，為“十二五”良好開局打下了基礎。

2011年，全省固定資產(chǎn)投資主要呈現(xiàn)三個特點：一是投資增長較快。去年固定資產(chǎn)投資額突破1.4萬億元，同比增長24.8%，創(chuàng)了2005年以來的新高。全省11個設區(qū)市均超額完成了年度投資目標，其中投資增長率超計劃一倍以上的有紹興、舟山，超計劃50%的有湖州、金華、臺州，溫州市的投資更是比上年增長92.1%。二是投資結構趨優(yōu)。裝備制造業(yè)投資2203億元，同比增長18%。服務業(yè)投資8939億元，同比增長32.6%。14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成產(chǎn)業(yè)項目投資1150億元，簽約項目總投資超過3100億元。民生投入進一步加大，基本公共服務均等化完成投資974億元，超年度計劃33%。三是民間投資更加活躍。全省民間投資達到8563億元，增速高達30.4%。民間投資占全部投資的比重達到59.9%，比上年提高了2.6個百分點；在二三產(chǎn)業(yè)中的比重分別達到71.9%和52.3%，比上年提高了1.2和4個百分點。省外浙商積極回鄉(xiāng)投資，已累計創(chuàng)辦企業(yè)2630家，為浙江帶回實際投資990多億元。

重點項目建設是有效投資的重要載體。圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略部署，突出基礎設施網(wǎng)絡體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務體系等重點領域，堅持“項目選擇有方向、項目安排有計劃、項目實施有規(guī)范”，進一步創(chuàng)新載體、優(yōu)化服務、強化督查，去年全省重點建設項目完成投資1520億元，超年度計劃10%，有力地帶動了全社會固定資產(chǎn)投資較快增長和結構優(yōu)化。

（一）一批重點項目建成投用。為確保重點建設項目早投產(chǎn)早見效，更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟增長強大的帶動作用，各地各部門及早部署，對計劃投產(chǎn)的項目，與業(yè)主一起，倒排時間節(jié)點，明確責任進度，進一步加大協(xié)調服務力度。去年共有85個省重點項目建成投用。其中：臺縉高速東延段、寧波繞城高速公路東段、紹諸高速建成通車，全省高速公路通車里程達到3500公里。浙能紹興濱海熱電廠、嘉興電廠三期等4臺機組并網(wǎng)發(fā)電，新增火電裝機260萬千瓦，增強了我省電力供應保障能力。鎮(zhèn)海煉化100萬噸乙烯、東風裕隆年產(chǎn)12.5萬輛（一期）乘用車項目等建成投產(chǎn)，提升了我省工業(yè)實力。

（二）一批在建項目加快推進。及時召開全省重點建設工作會議，加快推進778個重點建設項目，逐項落實責任單位。加強重點建設項目實施監(jiān)管，組織開展全省重點工程安全生產(chǎn)專項檢查，積極幫助業(yè)主協(xié)調解決項目建設中融資難等問題，有力地推進了項目加快建設。杭甬、杭寧、杭長客專、杭州東站樞紐和寧波鐵路樞紐等項目進展順利，共完成投資200億元。舟山大陸引水二期工程已累計完成工程量的76%。杭州地鐵1號線一期工程累計完成正線鋪軌92公里，占總長度的91%。

（三）一批新上項目開工建設。加強對新上項目的協(xié)調服務，深入工程建設現(xiàn)場了解情況，幫助破解征地拆遷、企業(yè)搬遷、配套工程建設等難題。去年，全省重點建設新開工項目137個。其中，舟山六橫電廠、浙江老年醫(yī)療中心、省檔案館新館等一批項目開工建設，杭新景高速公路建德壽昌至開化白沙關段、富春江船閘改造工程等項目已啟動實施。

（四）一批前期項目加快審核。對需上報國家審批核準的項目，省領導高度重視，多次赴京向國家有關部門匯報銜接。各地各部門與項目業(yè)主共同努力，加強溝通協(xié)調，積極爭取重大項目盡早獲批。去年，我省上報國家審批、核準的53個重大項目中，九景衢鐵路浙江段、蒼南電廠、嘉興獨山煤炭中轉碼頭工程等20個項目獲得國家批準，其他項目進展順利。在“省批”前期計劃執(zhí)行過程中，各地、各單位密切配合、協(xié)同推進，列入計劃的88個前期項目，已有66個項目予以批復，其他項目也取得積極進展。

去年全省上下做好重點項目建設和投資促進工作方面取得的良好成績來之不易。這離不開各級黨政領導的關心支持，離不開各部門的密切協(xié)作，更離不開廣大重點項目建設戰(zhàn)線同志們的辛勤工作。在重點項目建設過程中，形成了許多行之有效的做法和好的經(jīng)驗，主要有三點體會：

首先，領導重視、各方支持是關鍵。各級黨委政府和人大政協(xié)的領導高度重視抓好重點項目建設，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場檢查指導工作，及時舉辦海洋經(jīng)濟投資洽談、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目對接、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和浙商大會、央企對接等一系列重要活動。建設、國土、環(huán)保、財政、金融等部門在項目選址、用地審批、環(huán)評審批、資金保障等方面，積極做好相關服務工作；交通、水利、教育、衛(wèi)生、能源等行業(yè)主管部門與項目單位一起，加強項目組織實施、協(xié)調推進，形成了齊抓共管、合力推進重點項目建設的良好局面。

其次，科學規(guī)劃、深化前期是基礎。始終堅持以項目規(guī)劃為引領、以項目計劃為先導，精心編制和實施了重大建設項目、社會發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟重大項目建設等一批重要規(guī)劃，組織實施了重大項目建設、省級政府投資、工業(yè)重大項目、服務業(yè)重大項目等一批投資計劃。認真編制實施“國批”和“省批”兩大前期計劃，切實提高重大項目前期工作的深度與質量，為擴大有效投資夯實工作基礎。

第三，規(guī)范管理、優(yōu)化服務是保障。認真落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項制度，進一步完善“業(yè)主管理、政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級保障體系，不斷提高項目管理水平和投資效益。各級各部門努力創(chuàng)新載體，優(yōu)化服務。如杭州市開展了“服務百個重點項目，謀劃百個重大項目”等“六個一百”專項活動；寧波市深入開展重大項目會戰(zhàn)攻堅；省國土資源廳切實加強項目用地報批的指導、服務；省交通廳開展了重點建設督查服務工作；省發(fā)改委在全系統(tǒng)開展了“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，等等，為項目的順利開工和建設提供了良好保障。

在肯定投資促進和重點建設工作成績的同時，我們既要深刻地認識到我省投資中仍然存在的大項目不夠多、項目儲備不充足、投資工作不平衡等問題，也要清醒地認識到重點項目建設中面臨的“項目落地難、資金保障難、政策處理難”等問題尚未完全破解，更要充分認識到“三大國家戰(zhàn)略”全面實施，給我省發(fā)展帶來的巨大機遇。我們要以百倍的信心和勇氣，努力做好有效投資擴大和重大項目推進工作，務求取得新的突破和更大成效。

二、進一步明確今年我省擴大有效投資和重點建設的目標任務

當前我省經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要關口，既要看到經(jīng)濟下行壓力仍然較大，更要看到經(jīng)濟運行中發(fā)生的積極變化，切實做好有效投資促進和重點項目建設工作，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權，實現(xiàn)全省加快發(fā)展、高質量發(fā)展。要圍繞“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設”，以實體經(jīng)濟為導向，以民間投資為主體，扎實推進以“三個千億”工程為主的重點項目建設，加大轉型升級投入，全年固定資產(chǎn)投資增長要達到10%以上、力爭15%，總額達到15800億元以上。其中：

—— 要確保向全省人民承諾的“三個千億”工程全面如期完成。今年是省政府提出的“三個千億”工程五年計劃實施的收官之年，要完成投資2160億元，比上年計劃增長10.4%，推進實施項目157項。其中，千億基礎網(wǎng)絡工程計劃完成投資1197億元，推進實施69個項目；千億惠民安康工程計劃完成投資703.4億元，推進實施42個項目；千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃完成投資259.3億元，推進實施46個項目。

——要圍繞陸海聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域統(tǒng)籌、民生保障等，科學謀劃、積極推進一批重點項目建設，使之成為促進科學發(fā)展的重要載體、加快轉型升級的有效抓手和提升項目建設管理水平的樣板示范。今年共實施省重點建設項目1016個，年度計劃完成投資1350億元。其中新增省重點建設項目323個，年度計劃投資805億元，開工率要達到70%以上。

為實現(xiàn)上述目標，今年的主要任務是：

（一）著眼于加快經(jīng)濟轉型升級，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目。以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為方向，組織實施一批推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大項目，力保工業(yè)投資增長12%以上、服務業(yè)投資增長13%以上。加快推進工業(yè)項目建設。今年全省重大工業(yè)項目計劃新增實施類項目92個，完成投資350億元。著力抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程、“千百十”培育工程以及25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100個以上的循環(huán)經(jīng)濟重點項目。大力推進長安福特杭州汽車生產(chǎn)基地、海正藥業(yè)技改項目、蒙牛乳業(yè)年產(chǎn)16.8萬噸乳制品加工等工業(yè)重點項目。加快推進服務業(yè)項目建設。全省重大服務業(yè)項目計劃推進200個左右項目，完成投資300億元。加大總部經(jīng)濟、旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務業(yè)投入，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設。大力推進中國（舟山）大宗商品交易中心、寧波國際金融服務中心南區(qū)、湖州多媒體產(chǎn)業(yè)園云計算基地等服務業(yè)重點項目。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設。加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設投入，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和30個省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、100個特色農(nóng)業(yè)精品園。大力推進龍游縣現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、余姚濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)重點項目。

（二）著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，抓好一批重大戰(zhàn)略項目。以實體經(jīng)濟為導向，依托海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺，組織實施一批具有引領性、標桿性的重大項目。突出抓好海洋經(jīng)濟項目。加快實施“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展重大項目，組織開展第二屆海洽會、海洋經(jīng)濟重大項目推進、示范區(qū)建設現(xiàn)場交流等活動，抓緊落實首屆海洽會簽約的106個項目，啟動實施舟山群島新區(qū)建設行動計劃，著力抓好藍星海水淡化設備制造基地、鼠浪湖島礦石中轉碼頭工程等海洋經(jīng)濟重點項目，力爭2012年海洋經(jīng)濟投資達到1800億元、舟山群島新區(qū)項目投資突破550億元。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目。要把14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資、承接大項目的重要平臺，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)招商和招才引智，組織開展省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場交流暨項目對接會，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目投資1200億元、基礎設施投資700億元。突出抓好央企對接項目。抓緊落實我省與央企簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議和簽約項目，全年計劃推進央企合作項目150個，力爭完成年度投資800億元以上，實際到位資金累計達到2500億元以上。積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)來浙投資，全年引進世界500強投資企業(yè)不少于20家。突出抓好浙商回歸項目。組織開展浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重大項目推進服務活動，力爭民間投資總額突破1萬億元。

（三）著眼于改善發(fā)展硬環(huán)境，抓好一批重大基礎設施項目。組織實施一批能源、交通、水利、信息等領域的重大項目，加快基礎設施建設。進一步健全綜合交通網(wǎng)。建成高速鐵路244公里、高速公路119公里、國省道改造200公里，重大交通基礎設施項目完成投資800億元。力爭杭甬客專、寧杭客專等重點項目建成投用，推進九景衢鐵路、杭金衢高速公路拓寬等重點項目開工，抓好杭長客專、金溫鐵路擴能改造等在建重點項目。進一步健全能源保障網(wǎng)。建設成品油長輸管線800公里、天然氣輸氣管線550公里。建成110千伏及以上輸電線路1095公里，變電容量1072萬千伏安，重大能源基礎設施項目完成投資500億元以上。要力爭半山天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、寧波LNG接收站一期等重點項目建成投用，加快推進蒼南電廠、甬臺溫成品油長輸管線等重點項目開工，抓好六橫電廠、三門核電等在建重點項目。進一步健全水利設施網(wǎng)。重大水利基礎設施項目完成投資120億元。力爭浙東引水蕭山樞紐等項目建成投用，加快推進溫州甌飛圍涂工程一期等項目開工，抓好舟山大陸引水二期、杭州閑林水庫等在建項目。進一步健全高速信息網(wǎng)。推進“智慧城市”建設試點，促進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程，新增骨干帶寬1000G以上。

（四）著眼于經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，抓好一批重大民生項目。以惠民生、促和諧為要求，組織實施一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障性住房、基本公共服務均等化等民生項目，加快改革發(fā)展成果全民共享。大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的項目建設。加快以中心城市為重點的都市區(qū)和城市群建設，全力推進中心鎮(zhèn)“雙百雙千”工程、小城市培育試點三年行動計劃，完成中心鎮(zhèn)和小城市建設投入2000億元。全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，完成3500個村莊的環(huán)境整治。進一步加大對山區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務等方面的投入力度。大力推進保障性住房項目建設。新開工保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套；完成農(nóng)村住房改造建設30萬戶，其中農(nóng)村困難家庭危房改造4.2萬戶，全年完成投資800億元。大力推進基本公共服務均等化項目建設。重點加大公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、中小學校舍安全工程建設、社會養(yǎng)老服務體系建設等投入，確保完成十大工程投入800億元以上。加大對重大文化設施、文化產(chǎn)業(yè)項目和各類文化惠民工程投入，大力推進杭州師范大學倉前校區(qū)、中國特奧運動綜合訓練基地等社會發(fā)展重點項目建設。

（五）著眼于推進可持續(xù)發(fā)展，抓好一批重大創(chuàng)新項目。圍繞科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)載體建設和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施一批創(chuàng)新項目，不斷增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用。大力推進科技創(chuàng)新平臺建設。重點加快青山湖科技城、未來科技城兩大科技大平臺建設，完成年度投資50億元。推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)提質發(fā)展，打造一批集聚人才、技術和資本的創(chuàng)新平臺。大力推進科技創(chuàng)新載體建設。加快推進“六個一批”創(chuàng)新載體，新增引進大院名校共建創(chuàng)新載體75家，新增三大類重大公共創(chuàng)新平臺30家，實施10個重大科技專項和10大科技成果轉化工程，加大對重點實驗室、工程研究中心等重大創(chuàng)新載體的投入。大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)項目。加快推進德清藍天航空飛機模擬飛行器、富樂禮機器人智能工程、寧波健信超導核磁共振等高新技術產(chǎn)業(yè)重點項目，全年完成高新技術產(chǎn)業(yè)投資56億元。

三、全力做好擴大有效投資和重點建設推進的各項工作

項目建設是體現(xiàn)政府投資導向、推動民間投資合理增長、優(yōu)化投資結構的重要抓手。各地各部門尤其是發(fā)改系統(tǒng)要切實把推進項目建設促進有效投資放在全局工作的突出位置，積極創(chuàng)造條件，注重服務協(xié)調，著力強化四個方面的工作。

（一）強化項目建設的前期謀劃。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基本公共服務均等化、小城市（中心鎮(zhèn)）培育等戰(zhàn)略部署，及早謀劃一批事關我省未來發(fā)展的重大項目，尤其是高端產(chǎn)業(yè)項目。省發(fā)改委為主已啟動建立“浙江轉型升級重大項目推介庫”，聚產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性平臺項目、浙商回歸項目、央企合作項目、創(chuàng)新載體項目于一庫，努力形成建設一批、儲備一批、謀劃一批的良性格局。要切實加大39個“國批”、95個“省批”項目前期工作力度，盡可能簡化手續(xù)、縮短流程，積極向國家爭取支持，力爭早批復、早開工。認真做好土地報批、政策處理、招投標等各項準備工作，抓緊開工。特別是要按法定程序、補償政策、群眾工作“三到位”的要求，做好征地拆遷等政策處理工作。

（二）強化項目建設的協(xié)調服務。項目建設是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、過程復雜，必須加強各方面的協(xié)調服務。省級部門作為省重點項目的服務責任主體、市縣作為推進責任主體、業(yè)主單位作為實施責任主體，要各司其職，加強溝通、銜接和聯(lián)動。省里已建立省領導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目制度，14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和35個重點項目，都由一名省領導聯(lián)系，負責項目推進的指導、協(xié)調和督促工作。下一步各牽頭服務單位要認真做好項目的落實和跟蹤服務工作，抓緊梳理出需要協(xié)調的任務清單，協(xié)調解決項目推進中的有關問題。同時，市縣兩級也要建立相應的領導直接聯(lián)系重點項目制度。要強化服務意識，破解項目推進難題。今年全省發(fā)改系統(tǒng)深入開展“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，通過省市縣三級發(fā)改部門聯(lián)動，以“突出十大領域、組織百場活動、推進千個項目”為載體，大力推進重大項目建設。省市縣三級發(fā)改系統(tǒng)要聯(lián)系服務1000個以上項目，其中省改委重點服務100個以上重大項目。

（三）強化項目建設的要素保障。優(yōu)化土地、資金、環(huán)境等各類要素資源，強化政策的協(xié)調性、導向性，確保重點項目建設的需求。要切實加強用地計劃與重點建設投資計劃的聯(lián)動，努力爭取國家重大建設項目土地指標，用足用好省重點項目建設用地指標。省里將建立省重大產(chǎn)業(yè)項目用地專項保障制度，我委根據(jù)省領導要求，會同有關方面已梳理第一批擬納入用地專項保障的65個重大產(chǎn)業(yè)項目，總投資1002億元，年度用地1.4萬畝，正與國土部門溝通協(xié)調，爭取盡快落實項目用地。在適當時候我們還要再增補全省重大產(chǎn)業(yè)項目。要加大對重點項目的信貸支持，鞏固和拓展重點項目銀企洽談成果，力促已簽約項目和有意向項目的放貸。我們專門把省重點項目名單作為會議材料印發(fā)，就是為銀企雙方合作牽線搭橋。要優(yōu)先支持重大項目企業(yè)上市、發(fā)行債券，全省企業(yè)債券發(fā)行額要力保不低于200億元。要貫徹好即將出臺的加快“騰籠換鳥”的政策意見，堅決淘汰一批高耗能、重污染行業(yè)的落后產(chǎn)能，為好項目騰出資源環(huán)境空間。

（四）強化項目建設的考核管理。重點項目建設責任大、任務重、影響廣，必須明確責任，確保質量和進度。今天，省政府與設區(qū)市、有關部門和業(yè)主單位分別簽訂了擴大有效投資、推進重點項目責任書，這意味著各地各部門對省政府作出了具有約束性和強制性的工作承諾。各責任單位要抓緊將投資和重點建設各項任務，層層分解，細化量化，責任到人，確保工作落到實處。要加強工作考核和督查，落實擴大有效投資考核辦法，重點從投資增速、投資增量貢獻度、投資結構優(yōu)化等方面進行考核并每季通報，年底對考核優(yōu)秀的市縣實行財政獎勵。會同省政府督查室等部門，對省級有關部門推進重大項目工作情況進行考核評優(yōu)，并納入省政府部門目標責任制考核。同時，要依法加強重點項目資金、質量、安全、進度等方面的監(jiān)督管理，嚴格履行項目審批、核準、備案程序，大力推行重點建設標準化管理，確保投資計劃完成和形象進度計劃節(jié)點的實現(xiàn)。

同志們，加強重點項目建設，實現(xiàn)全年投資目標，責任重大、任務艱巨。我們要解放思想，堅定信心，以時不我待的責任感，努力擴大有效投資，加大轉型升級投入，推進重點項目建設，全力完成年度目標，為全省加快發(fā)展、高質量發(fā)展做出新的貢獻！

（2012年3月29日）

第二篇：在全市擴大有效投資推進會議上的講話

在全市擴大有效投資推進會議上的講話

這次我們召開全市擴大有效投資動員會的主要目的是，貫徹落實全省擴大有效投資推進大會以及JX市擴大有效投資暨“百日攻堅五大會戰(zhàn)”動員會精神，科學分析當前我市的投資形勢，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，部署下階段擴大有效投資工作，確保全年投資任務的圓滿完成。剛才，市發(fā)改局和重大項目推進辦通報了今年以來全市固定資產(chǎn)投資情況，有關單位作了表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)會議安排，我再講三點意見。

一、科學分析，準確研判，從全局的戰(zhàn)略高度把握和推進有效投資

今年以來，全市各級各部門狠抓有效投資，全力以赴推進項目建設，牢牢把握“穩(wěn)中求進、轉中求好”工作基調，攻堅克難、扎實工作，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

一是大力推進項目建設。實施“三個百億”工程，對重大項目實行定期會商、跟蹤督辦，確?！耙粋€項目、一名領導、一套班子、一抓到底”。1-7月，總投資1億元以上及市領導聯(lián)掛項目共109個，已開工建設87個、開工率79.82%，完成投資額60.63億元、計劃完成率66.52%，環(huán)比增長6.44億元、環(huán)比增長7.06%。30個市領導聯(lián)掛項目已開工25個、開工率83.33%，完成投資20.83億元、計劃完成率57.69%，環(huán)比增長1.55億元、環(huán)比增長4.29%。

二是大力優(yōu)化投資結構。1-7月，全市共引進浙商回歸項目21個，省外協(xié)議資金61.7億元，當年到位資金8.6億元，完成JX下達目標任務的90.53%；外資項目31個，合同外資2.8億美元，當年到位資金1.06億美元，完成目標任務的155.83%；1-7月共上報93個浙商公益項目，捐贈資金561.9萬元。同時，1-7月完成服務業(yè)投資54.31億元，同比增長29%。

三是大力改善發(fā)展環(huán)境。今年以來，我市集中出臺了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策，注重上級政策與我市實際情況的溝通與對接，積極主動向上爭資金、爭指標、爭資源。尤其是今年以來，針對部分企業(yè)出現(xiàn)了因資金鏈斷裂導致關停、歇業(yè)甚至破產(chǎn)清算等新情況、新問題，市委市政府及時研究，主動作為，第一時間采取了出臺防范與化解企業(yè)資金風險的相關政策、設立總額一億元的中小微企業(yè)貸款周轉金等措施，有效維護了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會和諧穩(wěn)定。

但肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然嚴峻，世界經(jīng)濟總體繼續(xù)保持緩慢復蘇態(tài)勢，但增速有所放緩，呈現(xiàn)出階段性疲軟特征；發(fā)達國家經(jīng)濟增長普遍乏力，就業(yè)形勢依然嚴峻，主權債務和財政風險不斷加大；新興經(jīng)濟體繼續(xù)較快增長，但增速回落、通脹壓力上升，貨幣政策繼續(xù)收緊。在此大環(huán)境下，我市今年的投資形勢面臨巨大壓力，1-7月我市的固定資產(chǎn)投資以及工業(yè)生產(chǎn)性投資增速仍然為負，離完成全年投資的目標任務數(shù)還有很大差距，可以說是形勢嚴峻、任務艱巨。一是有效投資仍然不足。今年以來宏觀經(jīng)濟形勢下行，加之土地、信貸等調控政策趨緊，項目立項、融資及開工困難，一些重大項目推進緩慢，新開工重大項目的實際有效投資也極為有限。二是大項目、好項目不多。在大項目的謀劃、包裝、儲備上仍有較大差距，大多數(shù)項目是續(xù)建項目，大的工業(yè)項目也比較少。三是項目推進的力度不夠。目前有許多項目要達到簽約、開工還需要做大量工作，有的項目簽約了沒有開工，有的開工了進度跟不上。四是引進大項目、大企業(yè)不夠。今年以來，我市招商引資新簽約項目少，多是在吃前幾年簽約項目的“老本”，缺乏大的戰(zhàn)略合作伙伴。五是投資環(huán)境還需進一步改善。服務效率不高，主動服務、“保姆式”服務不強，作風不扎實、思想不解放的問題在一些方面仍然存在。所以，我們要進一步強化投資發(fā)展的理念，抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展等政策機遇，進一步加大工作力度，全力推進我市的有效投資向更高層次邁進。

二、堅定信心，突出重點，全力以赴抓好擴大有效投資各項工作的落實

從今年以來的固定資產(chǎn)投資及工業(yè)生產(chǎn)性投資的完成情況而言，離全年的目標任務仍有較大差距，在JX各縣（市、區(qū)）的排名也很不理想，面對“標兵漸遠、追兵漸進”的逼人形勢，當前最緊迫的任務就是千方百計招商引資，擴大投資規(guī)模，確保完成全年的投資任務。因此，全市上下都要緊張起來、行動起來，以先人一步的敏銳、快人一拍的節(jié)奏、雷厲風行的作風，迅速投入到招商引資和投資工作中去，以大招商帶動大投入，以大投入帶動大建設，以大建設帶動大發(fā)展。

（一）再鼓勁、再發(fā)力，在擴大有效投資上有新突破 在當前復雜嚴峻的宏觀環(huán)境下，要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還是要充分發(fā)揮投資的作用。前不久，溫總理在浙江考察調研期間，特別強調要把穩(wěn)定投資作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的關鍵舉措來抓實抓好。接下來，全市上下要繼續(xù)強勢開展項目推進“百日攻堅”活動，力爭9月底有一批重點項目集中開工、有一批重點項目投產(chǎn)運營，完成固定資產(chǎn)投資178億元，其中不含JX港區(qū)和電廠完成工業(yè)生產(chǎn)性投入70億元；“三個百億”工程重大項目新開工108項，億元以上重大項目開工率確保80%。以大投入、快投入、好投入來穩(wěn)增長、促轉型、增后勁，關鍵要著力在存量和增量兩方面下功夫。存量方面，就是要加快推進續(xù)建和在建項目建設，努力形成更多的投資量，促進項目早日建成投入使用。突出市領導聯(lián)掛“三個一批”重點項目，堅持已完工的抓投產(chǎn)、早增資，已簽約的抓落地、早開工，有意向的抓跟蹤、早簽約，同時，要加大項目推進協(xié)調力度，充分發(fā)揮領導聯(lián)掛、重大項目推進辦集中辦公、部門集中會診等機制，進一步落實項目推進各環(huán)節(jié)工作責任，加強對項目的跟蹤分析、督促檢查，加大力度、加快進度，確保331個“三個百億”工程項目和109個重大項目完成投資計劃任務。增量方面，就是要爭取更多的項目落地建設。機關干部要切實提高學習政策、掌握政策、運用政策的能力，結合我市實際，認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和民生工程需求，積極謀劃編報項目清單。要嚴格執(zhí)行項目聯(lián)合審批、“綠色通道”等制度，探索實施模擬審批制度，盡量簡化程序，縮短審批時限，落實好工業(yè)建設項目“一周領證、一月開工、一周驗收”的“三個一”服務機制。同時，要積極與上級相關部門加強聯(lián)系和溝通，最大限度爭取上級對我市項目建設的支持。

（二）再奮戰(zhàn)、再推進，在破解要素制約上有新作為 要素保障是擴大有效投資的重要基礎，而“兩退兩進”更是當前破解要素制約的關鍵工作。加快推進“兩退兩進”。繼續(xù)圍繞“兩退兩進”政策意見和實施方案，強化規(guī)劃引領作用，進一步細化界定標準和量化指標考核體系，因地制宜實施關停淘汰、轉移轉產(chǎn)、兼并重組、倒逼提升等重點項目，切實發(fā)揮“兩退兩進”辦公室作用，加強部門聯(lián)動，積極探索工業(yè)用地二級市場公開交易平臺建設，完善倒逼機制和激勵機制，確保完成全年騰退土地2000畝、收回500畝的目標任務。強勢推進征收“百日攻堅”活動。集中時間、集中力量，強勢推進征收工作，特別是要加大對遺留戶的征收力度，要在加強行政推動的同時，進一步加大依法強制征收的力度，力爭9月底完成484戶征收任務。積極爭取要素資源。加強政策研究，強化對上溝通對接，用足政策“爭”，要積極向上爭項目、爭資金、爭土地指標、爭各類要素，同時要積極爭取銀行金融機構對實體經(jīng)濟、政府項目的扶持支持，適度擴大信貸規(guī)模，加大融資力度，特別是項目融資力度。

（三）再升溫、再加壓，在招商引資工作上有新高潮 招商引資始終是經(jīng)濟工作的主抓手，特別是在當前經(jīng)濟形勢嚴峻、儲備項目不足、增長后勁乏力的情況下，更要堅定招商信心不動搖、招商主線不放松、招商精力不分散、招商活動不間斷。開展好招商引資“百日攻堅”活動。要進一步強化“一把手”抓“一號工程”理念，落實好主體抓招商、主要領導抓招商的責任，突出各招商主體抓招商的平衡性；要堅持“走出去”、善于“引進來”，轉換招商思路，拓展招商途徑，招大、選優(yōu)、引強，加快引進一批龍頭型、基地型的重大產(chǎn)業(yè)項目，一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)項目，一批提升城市功能、增強城市能級的現(xiàn)代服務業(yè)項目；要加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，特別是要突出三大主動力產(chǎn)業(yè)招商，積極“建鏈、補鏈、強鏈”，形成產(chǎn)業(yè)集聚集群效應。突出浙商回歸作為招商重點。堅持一二三產(chǎn)聯(lián)動、內(nèi)外資并重、招才與招商并舉，組織開展好在滬浙商推介會和西瓜燈文化節(jié)經(jīng)貿(mào)簽約等活動。力爭到9月底全面完成招商引資“百日攻堅”各項目標任務，即完成合同外資3.56億美元，實到外資1.85億美元，引進市外內(nèi)資26.7億元，浙商回歸實到外資1億美元、內(nèi)資11億元。在此基礎上，確保完成招商引資任務。引導企業(yè)外拓市場。要把穩(wěn)外需作為穩(wěn)增長的突出任務，堅持“三外”聯(lián)動，咬定“今年確保外貿(mào)進出口增長10%以上”的目標，用足用好國家出口退稅、出口信貸等外貿(mào)出口扶持政策，引導企業(yè)加快轉型，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，爭搶訂單，拓展空間。

三、集中精力，狠抓落實，切實保障好全年投資任務的順利完成

要實現(xiàn)今年全市固定資產(chǎn)投資目標，任務重、壓力大，要求我們必須把抓有效投資作為頭等大事、首要任務、第一責任，真正抓在手上，抓出成效。

（一）加強領導，落實責任

今年的固定資產(chǎn)投資及工業(yè)生產(chǎn)性投資的目標任務早已分解落實，目標任務能不能實現(xiàn)，關鍵在于責任能否落實。各鎮(zhèn)街道及各部門（單位）一把手要切實把擴大有效投資作為當前經(jīng)濟工作的重中之重，認真研究，精心部署，要有“前所未有的魄力與沖天的干勁，以一切困難在腳下的氣勢”來抓好有效投資，在推動經(jīng)濟發(fā)展上有更大作為。重點項目聯(lián)系領導要率先垂范，深入一線，主動協(xié)調，積極推進；項目辦要進一步細化目標，制訂百日攻堅的具體時間表，并加強督查，主動協(xié)調重大項目在推進中遇到的困難和問題；相關部門要強化大局意識，積極協(xié)助責任單位解決實際問題，要做到特事特辦、急事急辦。

（二）強化督查，提速增效

今天會議對1-8月各主體的固定資產(chǎn)投資作了排名，希望排名靠后的單位要振奮精神，迎頭趕上，市委市政府也將通過嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，真正讓有為者得實惠，樹立鮮明的干事導向，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺。要加強企業(yè)服務，重點是研究制訂相關企業(yè)幫扶措施，落實好企業(yè)減負幫扶各項政策，切實幫助企業(yè)解決融資難、盈利難等實際困難和問題。深入開展窗口服務標準化建設，精簡審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）注重宣傳，營造氛圍

對全市的投資運行情況，市項目辦、發(fā)改局、統(tǒng)計局等部門和單位要進行經(jīng)常性的通報和分析，研究提出相應措施并組織實施，重大情況要向市政府報告。充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察、人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強對項目推進工作的督促檢查，對于工作不得力的要敢于曝光、敢于批評，同時，也要進一步加大宣傳力度，精心總結和宣傳推廣抓有效投資工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，努力在全社會形成“人人參與招商引資，個個支持項目建設”的良好氛圍。