第一篇：從鳳凰少女受辱墜樓案談中國的公安執(zhí)法體制

從鳳凰少女受辱墜樓案談中國的公安執(zhí)法體制

摘要 本文通過對2009年鳳凰少女墜樓案全過程的詳細分析，分析了中國行政執(zhí)法回避制度完善和執(zhí)行的必要性，為以后中國的行政和司法制度改革提供了有益思考。

關鍵詞 執(zhí)法回避 法律保護 依法維權

案情簡介 2009年9月4日，在湖南湘西土家族苗族自治州，一個叫阿紅（化名）的16歲少女從一酒店9樓跳下，結束了她年輕的生命。案發(fā)當天，受害人和朋友麗麗、楊杰、犯罪嫌疑人林某等4人，一起打車從吉首到鳳凰縣城。之后午飯時，大家都喝了白酒。飯后，有人提議去唱歌，他們便來到“萬紫千紅”KTV。在唱歌期間，麗麗和阿紅各自喝了一瓶啤酒，然后兩人就此不省人事。之后兩人就被林某四人分別帶進了某酒店的兩個房間。在這兩個房間里，林某等四人對麗麗和阿紅進行了侵犯，之后兩人分別逃出了房間，麗麗在酒店服務員那里得到了幫助，而阿紅則選擇了從酒店的酒樓縱身跳下。之后9月6日，阿紅的父母才被通知女兒已死的消息。到達鳳凰縣城后，該縣的公安局刑偵大隊和縣政法委一負責人接待了他們，準備給他們安葬費及部分賠償金6萬元，并且要先火化再談賠償，但是阿紅的父親和哥哥沒有接受。值得注意的是，本案的涉案人員龔某(男，32歲，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)人，鳳凰縣公安交警大隊民警)、徐某(男，32歲，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)人，鳳凰縣公安交警大隊協(xié)警)竟然一個是民警一個是協(xié)警。9月8日，鳳凰縣公安局依法對林某等五名犯罪嫌疑人刑事拘留。鳳凰縣人民檢察院已提前介入此案。在辦案過程中，還有一個小插曲，當時另一受害人小麗在被發(fā)現(xiàn)后不僅沒有受到保護，反而在公安局被拷了5天，之后公安局向小麗的父母索要了2000元阿紅的“安葬費”后才放小麗離開。2010年9月27日，5名犯罪嫌疑人已被依法逮捕，案件正在進一步偵查中。相關領導指出，必須依法辦案，對涉案民警決不姑息遷就，堅決依法處理。對負有教育管理責任的縣公安局交警大隊教導員劉云給予了免除職務處分。同時鳳凰縣公安局黨委正在組織對全縣公安機關開展為期一個月的隊伍教育整頓。

在這個案件的整個過程中，受到了極大的質疑。一是事件發(fā)生后，過了兩天警方才通知其家屬。二是鳳凰縣公安局在公告中將阿紅定位為“女青年”，三是在整個辦案過程中警方的諸如沒有主動進行尸檢、對整個事件的解釋含糊不清等等種種缺乏嚴謹?shù)男袨?。而之后進行的第二次尸檢結果稱：阿紅系高墜致死，其體內(nèi)含有氯胺酮（K粉）成分，陰道內(nèi)只有本人生物成分。但是阿紅的家屬對此并不滿意，又要求申請第三方尸檢。之后，鳳凰縣方面決定按照相關法律規(guī)定，提前對家屬墊付刑事附帶民事賠償，并與家屬達成一致。同時也不會放松或放棄后期的刑事偵查，將按照家屬《重新鑒定申請書》的要求，進行補充鑒定與偵查，絕不會姑息犯罪嫌疑人。

一、行政回避制度

回避，意為避嫌而不參與其事?；乇苤贫茸畛醍a(chǎn)生于司法程序中，它是指：法官在某個案件中拒絕行使審判權的一種特權和義務。由于法官與某一方當事人存在親屬關系或因案件的結果可能產(chǎn)生與其有關的金錢或其他利益，他可能被懷疑帶有某種偏見，因而不參加該案的審理。法律上的回避制度源于人類對應受公平對待的自然本性，即人之所以為人，是在于他有要求受到公平對待那種與生俱來的期待。

人類歷史發(fā)展至今，回避制度已經(jīng)不僅僅局限于司法領域，而且擴展到行政領域。隨著行政法制的完善，行政程序法律的制定，行政回避制度在行政法領域的地位逐漸凸現(xiàn)。很多學者對此進行了大量的研究，并且形成了不同的表述。如章劍生教授對行政回避制度的表述是：行政回避是指行政機關工作人員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，根據(jù)當事人的申請或行政機關工作人員的請求，有權機關依法終止其職務的行使并由他人代理的一種法律制度。又如金國坤教授對行政回避制度的定義是：行政程序法中的回避制度是指行政機關的公務員在行使職權過程中，因與其處理的法律事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公平性，依法終止其職務的行使并由他人代理的一種程序法律制度。

綜合不同學者的觀點，我們將行政回避制度歸納為：行政主體或行政機關委托的組織中享有行政職權的人員在行使權力過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，依法終止其職務的行使并由其他行政職權人員繼續(xù)行使相關行政權力的一種法律制度。它既是對行政職權的擁有者行使行政權力的制約制度，又是對行政相對人合法權益的保障制度

二、當前公安機關執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）有些公安機關執(zhí)法過程中自身法制觀念淡薄，處理方法簡單粗暴，辦案效率低。

主要表現(xiàn)有：一是辦案中刑訊逼供的情況屢見不鮮。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取變相體罰、長時間不讓犯罪嫌疑人睡覺或者罰站、罰跪等手段逼取口供。二是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將當事人帶到公安機關審訊等。三是在查處治安案件、調處治安糾紛中，對于一些當場就可調解的案件，缺乏耐心，不愿意去調解，而是選擇將當時人帶回派出所再處理，浪費了不必要的人力和物力，導致辦理案件的效率低下。

（二）部分民警在辦案時較為隨意，不按法律程序辦案現(xiàn)象較多，不嚴格執(zhí)法。

民警在辦案過程中，不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為：一是僭越職權進行處罰。部分民警在位一些辦案單位辦案時，超越自身的職

權，程序上缺少必要的報批手續(xù)。既不向上級公安機關申請審核批準，也出示具有法律效力的法律文書。另外，一些民警在處理案件時，不按照規(guī)定進行處罰，擅自做主，隨意提高罰款數(shù)額，曲解了行使自由裁量權設立的初衷。二是對案件不作深入細致的調查，導致了一些冤假錯案的發(fā)生，也是一些罪大惡極的犯罪分子逍遙法外。尤其是在對案情比較負責的案件的處理上，經(jīng)常是在簡單查明真相之后就草草結案，并不進一步地去調查取證，不作全面取證調查，僅憑當事人的口供定案，導致該罰的不罰，使一些犯罪分子得不到應有的打擊處理。三是濫用強制性手段留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。而且，適用刑事強制措施隨意性較大。

（三）受中國長期的人情世故的方面的影響，民警在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)偏私包庇的現(xiàn)象，導致人情案和關系案的出現(xiàn)。

徇私舞弊，貪贓枉法，違法違紀問題尤其突出。主要表現(xiàn)有：一是隨意扣押、動用當事人財物，贓款財物管理混亂。有的辦案民警在缺少法律依據(jù)的情況下，擅自扣押當事人財物。二是辦關系案、人情案、金錢案，搞權錢交易。有些民警在執(zhí)法辦案中“以關系為依據(jù)，以金錢為準繩”，接禮受賄，大搞權錢交易，甚至徇私舞弊，放縱犯罪，嚴重破壞了人民警察的形象。

三、第三方尸檢 法律上的第三方一般稱為第三人，指除雙方當事人之外的，在法律關系和法律訴訟關系中，與標的或者訴訟有關的第三人。而民事訴訟中的第三人，指對他人之間的訴訟標的有獨立的請求權，或者雖無獨立的請求權，但案件的處理結果與其有法律上的利害關系，因而參加到他人之間已經(jīng)開始的民事訴訟中去，以維護自己合法權益的人。有獨立請求權的第三人，是指對他人之間的訴訟標的，主張獨立的請求權，而參加到原、被告之正在進行的訴訟的人。而第三方尸檢則是在受害人家屬對尸檢結果不滿意或者有疑議的情況下，申請由第三方機構介入進行尸檢的情況。

四、對公安機關執(zhí)法問題的一些思考。

（一）要提高民警的自身素質，加強法律業(yè)務知識的教育。

加強公安法制教育培訓，是提高公安隊伍整體執(zhí)法水平的基礎。一是要端正教育培訓的指導思想，牢固樹立公安法制教育培訓意識，把提高全體民警法制觀念和執(zhí)法水平，作為法制教育培訓的最終目的。二是教育培訓的內(nèi)容要貼近實際，服務實戰(zhàn)，切實提高民警的執(zhí)法水平。

（二）完善我國的監(jiān)督機制。

權力一旦失去了監(jiān)督，就容易滋生腐敗。因此，各級公安機關要進一步完善

執(zhí)法監(jiān)督制約機制，突出監(jiān)督效果。一要突出監(jiān)督重點。要把執(zhí)法監(jiān)督工作從基層開始落實，尤其要加強對基層公安機關尤其是基層派出所的執(zhí)法監(jiān)督。二是要拓寬監(jiān)督渠道，搞好動態(tài)監(jiān)督。充分發(fā)揮社會各界對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，多 管 齊 下，多 策 并 舉，全

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出 問

題。對違法違紀案件的查處力度，堅決糾正過來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題難、懲處執(zhí)法過錯難、追究領導責任難的問題，捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴。

（三）將“嚴格執(zhí)法”與“熱情服務”有機結合，充分發(fā)揮人民的力量。

嚴格執(zhí)法的本質特征是嚴格依法辦事、依法行政。熱情服務的核心要求是堅持嚴格執(zhí)法，服務的對象首先是最廣大的人民群眾。當然，嚴格執(zhí)法與熱情服務的統(tǒng)一也是相對的，我們講嚴格執(zhí)法是熱情服務的核心要求并不是完全排斥其他的服務要素。如果我們能在嚴格執(zhí)法的基礎上進一步改進工作作風，提高辦事效率，那樣就能為廣大人民群眾提供更好的服務?！皣栏駡?zhí)法、熱情服務”是全國公安機關乃至其他執(zhí)法部門的執(zhí)法工作和隊伍建設的總要求，也是公安消防機構開展執(zhí)法工作所遵循的一個重要的基本原則。因此，正確認識嚴格執(zhí)法與熱情 服 務 的 辯 證 關 系，全

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于更好地指導公安工作具有十 分別重要的意義。

主要參考文獻：

1.《關于加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐與思考》無錫市副市長、公安局長趙志新 2.《公安機關執(zhí)法須知》，公安部法制局

3.《完善我國行政法律規(guī)范體系》，行政法學研究付明喜

4.《鳳凰少女墜樓案：判決之后真相仍存疑問》，新華網(wǎng) 5.《少女在湖南鳳凰墜樓身亡案調查：死因疑有隱情》新浪網(wǎng) 6.《湖南鳳凰16歲墜樓少女案：誰在保護兇手》，hc360慧聰網(wǎng)