第一篇：祁陽縣肖家村鎮(zhèn)水稻集中育秧之實踐分析

祁陽縣肖家村鎮(zhèn)水稻集中育秧之實踐分析

祁陽縣肖家村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站 謝法國

摘 要：筆者全面地分析了集中育秧在肖家村鎮(zhèn)實施的過程中采取的模式，及與傳統(tǒng)育秧幾種常見模式的對比，提出了以后該鎮(zhèn)在全面推廣集中育秧的幾點建議。

關鍵詞：水稻；集中；育秧；模式；分析；建議。

前 言：祁陽縣是全國糧食生產(chǎn)先進縣，肖家村鎮(zhèn)位于祁陽縣境中南腹地，距縣城35公里，是祁陽縣糧食生產(chǎn)先進鎮(zhèn)，現(xiàn)有稻田3.2萬畝，其中高產(chǎn)稻田2.8萬畝。2012年元月，集中育秧工作在祁陽縣全面啟動，肖家村鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，舉全鎮(zhèn)之力狠抓了早稻集中育秧。全鎮(zhèn)水稻集中育秧秧田面積達到601畝，可插大田面積7097畝。鑒于集中育秧對肖家村鎮(zhèn)以后糧食規(guī)?；a(chǎn)的深遠影響，筆者就集中育秧實踐模式、可行性等關鍵問題，在肖家村鎮(zhèn)柏樹、牛嶺村、福善村等三個村集中育秧示范點，并與以上三個村三戶分散育秧農(nóng)戶周立球、張健生、李小華的分散育秧進行對比，以陸兩優(yōu)996為對比品種，進行了為期２０多天的調查研究；并依據(jù)所得實測數(shù)據(jù)進行了精量的數(shù)據(jù)對比分析。在總結實踐分析地基礎上，提出該鎮(zhèn)在今后推廣集中育秧的幾點建議。肖家村鎮(zhèn)集中育秧的實踐分析

在2012年前，全鎮(zhèn)都是采取傳統(tǒng)的分散育秧。2012年初，祁陽縣作為湖南省農(nóng)業(yè)廳集中育秧項目40個重點示范縣之一，肖家村鎮(zhèn) 作為該縣的糧食生產(chǎn)先進鎮(zhèn)，在縣集中育秧領導小組的領導下，鎮(zhèn)黨委政府高度重視下，農(nóng)技站等相關技術部門精心組織、指導下，使該鎮(zhèn)育秧方式出現(xiàn)新的轉變和發(fā)展。本文中筆者主要通過傳統(tǒng)育秧和集中育秧幾種主要模式的現(xiàn)狀和對比，對該鎮(zhèn)集中育秧的實踐情況進行闡述分析，進一步促進該鎮(zhèn)集中育秧工作的發(fā)展。

1．1 幾種常見傳統(tǒng)分散育秧的模式 現(xiàn)在肖家村鎮(zhèn)還是以傳統(tǒng)分散育秧為主，約占秧田總面積的80%以上。筆者按秧田分布對傳統(tǒng)育秧現(xiàn)狀進行歸類分析。

1.1.1屋前院后的就近模式。此類型主要是一些一邊就近打工，一邊種田的農(nóng)戶采用。其目的很明顯，就是白天沒時間管理秧苗，只能是在晚上收工回家后順便管理。所以他們就把秧田建立在屋前院后。這類秧苗管理較為精細，但因靠近生活區(qū)，秧田有生活源污染，秧苗容易出現(xiàn)僵苗死苗現(xiàn)象；加上生活區(qū)家鼠為害較重。所占比例30%。

1.1.2 一田一秧田省力模式。多為年紀在60以上農(nóng)戶采取。節(jié)省了運秧的勞動強度，但由于太過分散，鼠害難以防治，加之秧苗易招來周圍病蟲害的寄生，增加大田病蟲害防治難度和成本。比例在20.5%左右。

1.1.3長年老秧田節(jié)肥模式。這類秧田一般為六七十年生產(chǎn)隊時期的老秧田，農(nóng)戶認為這類秧田肥力好，秧田施肥較少。不過，部分老秧田因長年留用，積累了大量的病菌。增加秧苗犯病機率。全鎮(zhèn)大約有29%的比例是此類秧田。

1.1.4大田直播簡易模式。此類型管理粗放產(chǎn)量低，根本沒有經(jīng)濟價值，只宜作為一種災年救急種植模式。在全鎮(zhèn)約占分散育秧面積的0.5%左右。

傳統(tǒng)分散育秧在肖家村鎮(zhèn)實行多年，根深蒂固。多年來為肖家村鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)作出了不可磨滅的貢獻，但隨著農(nóng)村勞動力的銳減和老化，傳統(tǒng)的精耕細作已經(jīng)不適應當前該鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營成為時代發(fā)展的必行之路。幾年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)了大量的種糧大戶，至2012年30畝以上的種糧大戶已達80余戶。實行水稻集中育秧是向水稻規(guī)模化種植邁開的第一步，也是發(fā)展糧食生產(chǎn)的必行之路。

1．2肖家村鎮(zhèn)集中育秧實施的三種模式

集中育秧在肖家村鎮(zhèn)的兩河、下白田、尹清、肖家、九龍、大戶、柏樹、福善、牛嶺、汪家等16個村建立了示范點，由縣、鎮(zhèn)、村三級行政機構進行財力和物資扶持，秧田集中規(guī)模15至35畝不等，共計秧田601畝。總的分為三類模式來組織實施。

1.2.1 柏樹村集中育秧點組織模式（柏樹模式）：

基本情況：柏樹村現(xiàn)有稻田面積680畝，稻田相對較為集中、地勢平坦，全部為高產(chǎn)稻田。采用育秧主體以種糧能手劉定付為核心，部分農(nóng)戶參與共同管理模式。集中秧田面積為３６畝，絕對集中。由育秧主體負責實施，組織勞動力進行秧田整理和管理工作，政府驗收后按秧田面積對其給予相應財力補助。采取此類模式的村有九龍村、九泥村、八廟村、大橋村。優(yōu)點：組織靈活，農(nóng)戶參與積極，有力出力，有錢出錢，育秧進度快，集中化程度高。

缺點：進度不統(tǒng)一，參差不齊，運秧成本高。1.2.2 牛嶺村集中育秧點組織模式（牛嶺模式）：

基本情況：牛嶺村現(xiàn)有稻田面積942.7畝，是肖家村鎮(zhèn)的糧食主產(chǎn)村。集中育秧項目實施以來，該村村干部積極組織引導該村自愿參加的農(nóng)戶到規(guī)劃的集中秧田區(qū)進行集中育秧管理。集中育秧秧田面積30畝，分兩點（每點15畝）集中。集中育秧的秧田整理由村級財政全部負擔，秧田管理由農(nóng)戶負責，縣、鎮(zhèn)兩級政府在秧田驗收后給予相應財力補助。此類模式另外還有尹清村、肖家村。

優(yōu)點：村民自覺性好，能及時加強秧田管理，便于集中統(tǒng)一滅鼠的實施。

缺點：進度慢，管理相對松散。

1.2.3 福善村集中育秧點組織模式（福善模式）：

基本情況：福善村現(xiàn)有稻田面712畝。完全以育秧專業(yè)戶劉端生負責秧苗培育，參與農(nóng)戶簽訂購秧合同，交20%的預購訂金，用秧后全額付款。集中秧田面積２０畝，絕對集中。集中育秧的全部工作由育秧主體全權負責，政府在驗收后給予一定的財力扶持和獎勵。大部分村的集中育秧采用了福善模式，比如汪家、大戶、兩河、下白田、下白鷺、楊柳、梓山、桐梓村等，都是采取的這種模式。

優(yōu)點：育秧責任明確，育秧進度統(tǒng)一規(guī)范。

缺點：農(nóng)戶參與積極性不高，育秧主體擔負風險大。通過三種集中育秧模式的對比分析，可以看出，各種模式都有優(yōu)缺點，實施中可因情制宜，采取相應模式。但是專業(yè)育秧戶全責育秧模式具有明顯市場發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3 分散育秧與集中育秧的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析。筆者針對上述幾種傳統(tǒng)分散育秧的前三種模式的育秧戶周立球、張健生、李小華三戶傳統(tǒng)分散育秧和三個村（柏樹、牛嶺、福善）集中育秧的幾項重要指標數(shù)據(jù)采用五點取樣法進行了跟蹤調查記錄，并對記錄的原始數(shù)據(jù)采取加權平均計算的方法，將每畝秧田的人力投入、農(nóng)資投入、秧苗素質等幾個方面進行統(tǒng)計匯總、對比，且進行了簡要分析。

1.3.1 技術、人力投入對比。從表一明顯可以看出，集中育秧的技術投入是分散育秧的35倍，而人力投入只需分散育秧的1/3。

表一 不同育秧方式技術、人力投入對比 單位：天/畝、元/畝

對比 技術

人員 投入

秧田 整理 3.3 198 0.5 45

秧田 施肥 2.7 160 0.2 20

浸種 催芽 1.7 100 0.2 20

播種 蓋膜 1.7 100 0.3 20

秧田 管理 4 240 0.5 30

運秧苗

小計

分秧 1.2 72 3 180

15.1 870 6.65 315 分散育秧 集中育秧 實物 0.05 價值 價值 0 0 實物 1.95 由此可以看出，集中育秧，不僅是簡單的地塊集中，更重要的是集中整合了人力技術資源。目前，農(nóng)村不僅是從事糧食生產(chǎn)的勞動力短缺，從事公益性農(nóng)技服務的人員也是不足。集中育秧便于整合人力技術資源，以加快科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉化速度。集中育秧點，農(nóng)技人員指導天數(shù)每點達到20天以上，平均每畝指導天數(shù)達到1.95天，基本上處于蹲點服務。分散育秧，由于地點分散，進度不一，基層農(nóng) 技推廣隊伍無法做到每點現(xiàn)場跟蹤服務，只能是三、五個村設一個觀察點進行代表性服務宣傳；技術力量相對薄弱。

1.3.2 農(nóng)資投入對比。農(nóng)資投入相差不太明顯，集中育秧與分散育秧相比，主要是有機肥投入量加大，農(nóng)藥等浪費小，總體節(jié)省開支約14.3%。

表二 不同育秧方式農(nóng)資投入對比 單位：公斤/畝，元/畝

對比

實物

價值 實物

價值 有機肥 尿素

45%復合肥 20 56 15 42

調節(jié)劑

鼠藥

農(nóng)藥

農(nóng)膜 竹片

180 180

小計

分散育秧 集中育秧 300 150 500 250 15.6 5 13

0.7 2

93.3 10

81.6 8

577.2 505 集中育秧農(nóng)資投入配方科學、比例平衡，分散育秧則重肥重藥。每個村的集中育秧點的地力肥力都是參考縣土肥站測土配方施肥方案進行配方施肥，注重有機肥、生態(tài)微毒高效農(nóng)藥的使用，不僅降低了成本，而且保護了農(nóng)村環(huán)境保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)地分散育秧，一是由于農(nóng)戶普遍缺少環(huán)保意識，加之對農(nóng)藥認知度不高，易受少數(shù)農(nóng)資商誤導，加重農(nóng)資投入成本；二是生產(chǎn)進度不

一、品種繁雜，不利于滅鼠、防治病蟲害的統(tǒng)一進行，從而導致防治成本高、效果差。

1.3.3秧苗素質對比。集中育秧點上秧苗明顯要矮壯，根系發(fā)達，莖基寬扃，成秧率高出分散育秧七個百分點。

表三 不同育秧方式秧苗素質對比 單位：厘米、% 對比 分散育秧 集中育秧 株高 24.4 24 葉齡 4.8 4.8

綠葉數(shù) 4.8 5

總根數(shù) 12.6 14.2

白根數(shù) 9.5 12.3

莖基寬 成秧率 0.32 0.4

84.70 91

集中育秧秧苗素質均勻健壯，成秧率高；分散育秧秧苗參差不齊、成秧率相對不高。由于集中育秧技術投入大，農(nóng)資投入科學合理，管理科學得當，素質各項指標都高于分散育秧，更重要的是成秧率高保證了早稻用秧安全和畝插基本苗數(shù)，為早稻高產(chǎn)打下基礎。

從上述幾點材料可以看出，集中育秧與傳統(tǒng)分散育秧相比，優(yōu)勢明顯，它不僅整合了農(nóng)村有限的地力、人力、科技資源，并且經(jīng)濟、環(huán)保。

1.4 存在的問題

通過實踐走訪調查，筆者發(fā)現(xiàn)集中育秧實施也存在一定的問題。一是推行面積所占比例不大。肖家村鎮(zhèn)集中育秧只占全鎮(zhèn)秧田面積的20%，遠不能滿足該鎮(zhèn)水稻規(guī)?；N植的需求。二是組織管理體制不完善，各村都是摸著石頭過河，管理風險大。三是過度依靠政府財力扶持，市場化程度不高。雖說該鎮(zhèn)集中育秧獲得了開門紅的好成績，但這都是在政府物資財力的大扶持下才取得的。四是農(nóng)戶自覺實施意識和能力亟待加強。發(fā)展建議

2.1加強政府宣傳和扶持力度。鎮(zhèn)政府總結今年集中育秧的經(jīng)驗，召開黨員、村組干部、種糧大戶會議，宣傳今年集中育秧成果，分析 集中育秧與傳統(tǒng)育秧對比優(yōu)勢，讓農(nóng)戶普遍地認識到集中育秧好處，增強農(nóng)戶參與的積極性。同時繼續(xù)加大政府在技術、物資、財力的扶持力度，固鞏和發(fā)展今年集中育秧的成績，進一步促進集中育秧工作開展。

2.2 組織育秧主體學習參觀，提高他們的市場化組織管理能力。育秧主體是集中育秧工作核心，加強對他們的技術培訓和學習，對保障集中育秧的安全和質量作用重大。同時組織他們到外縣優(yōu)秀的集中育秧示范點參觀，能讓他們學到更實用的管理經(jīng)驗，提高他們市場化組織管理能力和抗御市場風險的能力，提高他們帶領各示范點搞集中育秧的信心。

2.3 完善相關管理體制，保障集中育秧的有序進行。一是要完善協(xié)議追責制度，從法律上保護參與各方利益；二是要完善服務管理分工體制，理清政府、部門、育秧主體、農(nóng)戶各自的工作內(nèi)容和職責。只有對這些分工和責任進行了細化，才能保障集中育秧工作的有序進行。

2.4繼續(xù)增加集中育秧示點，擴大集中育秧面積。在今年16個村的基礎上，逐步向周邊村輻射推廣，以增辦示范點的方式，增加集中育秧的面積，進而達到全鎮(zhèn)推廣的目的。結論

2012年肖家村鎮(zhèn)集中育秧的實踐證明了該項目在該鎮(zhèn)實施是可行的，關鍵是各地要因地制宜選擇合適的發(fā)展模式，精心組織，措施得力，加強管理和推廣初期的扶持力度，集中育秧在不久地將來定能 深入民心，有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，成為水稻育秧傳統(tǒng)機制的一次“綠色革命”。

2012-7-16

第二篇：祁陽肖家村鎮(zhèn)：關于全面開展思進思變思穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流、服務群眾服務基層服務發(fā)展活動的意見（精選）

中共肖家村鎮(zhèn)委員會

肖家村鎮(zhèn)人民政府

關于全面開展思進思變思穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流、服務群眾服務基層服務發(fā)展活動的意見

（2012年2月12日）

根據(jù)《中共湖南省委關于建立健全深入基層深入群眾進一步密切黨群干群關系若干制度的意見》（湘發(fā)?2011?13號）、《中共永州市委關于全面開展“四深入兩結對一測評”活動切實改進干部作風密切黨群干群關系的意見》（永發(fā)?2011?18號）和《中共祁陽縣委 祁陽縣人民政府關于全面開展“思進思變思穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流、服務群眾服務基層服務發(fā)展”活動的意見》（祁發(fā)?2011?1號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展“思進思變思穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流、服務群眾服務基層服務發(fā)展”活動（以下簡稱“三思三創(chuàng)三服務”活動）提出如下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“挺進前五強，突出茶文化、圍繞惠民生、促進大和諧”的工作要求，以解放思想為先導，以轉變作風為主線，以全面建設綠色特色文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，努力在轉變思想觀念、破解發(fā)展難題、提振干事激情、密切黨群干群關系等方面取得新突破，切實推動經(jīng)濟發(fā)展大跨越，開創(chuàng)全面建設綠色特色文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)新局面。

二、主要內(nèi)容

緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府全面建設綠色特色文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略構想和“擴投入、強產(chǎn)業(yè)、惠民生、優(yōu)環(huán)境、保穩(wěn)定、強黨建”的工作部署，重點抓好四項活動。

（一）深入開展解放思想大討論活動。

按照鎮(zhèn)黨委政府全面建設綠色特色文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定位，以“四找七問”為主要內(nèi)容，引導廣大干部深入思考推進科學發(fā)展的肖家之路，積極思量在全縣乃至全市發(fā)展坐標中的肖家之位，認真思索加快轉變發(fā)展方式的肖家之策，進一步轉變思想觀念，樹牢趕超理念、增強憂患意識、引深開放思維、提振創(chuàng)業(yè)精神，為全面建設綠色特色文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供強大的思想保證。一是加強宣傳教育。集中開展以省、市、縣黨代會和縣委全會、縣委經(jīng)濟工作會議等重要會議精神為主題的形勢政策宣傳教育，講清楚我縣、我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，講清楚我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，講清楚2012年縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目標和主要任務，講清楚開展“三思三創(chuàng)三服務”活動的重要意義、總體要求和主要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想、明確方向，鼓舞斗志、增強信心。二是開展學習討論。緊緊圍繞“四找七問”開展解放思想大討論?！彼恼摇熬褪窃诮夥潘枷胫姓艺`區(qū)、找問題、找差距、找原因。”七問“就是問有沒有奮發(fā)做事的激情，著力解決精神不振的問題；問有沒有大局至上的意識，著力解決全局觀念不強的問題；問有沒有勇于擔責的氣魄，著力解決在職不盡現(xiàn)的問題；問有沒有直面矛盾的勇氣，著力解決畏難不敢創(chuàng)新突破的問題；問有沒有高效服務的作風，著力解決慢作為不作為亂作為的問題；問有沒有親民為民的情懷，著力解決不密切聯(lián)系群眾的問題；問有沒有艱苦奮斗的品格，著力解決奢侈享樂的問題。三是加快比學趕超。認真組織先進事跡報告會，開設專版專欄專題，走出去、請進來，引導黨員干部比理念、比干勁、比作為、比服務、比績效，堅定趕 超的信心，明確趕超的目標，理清趕超的思路，制定趕超的舉措，提升趕超的能力，爭創(chuàng)“全面建設綠色特色文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”新優(yōu)勢。

（二）全面開展重點項目大攻堅活動。

以“項目建設年”、“工業(yè)企事業(yè)服務年”活動為載體，以項目建設為主攻點，以強化服務為著力點，切實解決項目引進和建設過程中的突出矛盾和問題。一是大力爭取和引進項目。以超常規(guī)力度向上爭取項目資金，謀劃、包裝、推進一批有效益、有前景的大項目、好項目。搶抓機遇，爭取上級交通部門立項，硬化肖家至大江（肖家段）、太平至大忠橋（肖家段）兩條公路；實施城鎮(zhèn)的下水道建設；開展肖家完小的合格學校建設等。二是大力優(yōu)化項目建設環(huán)境。由政法部門牽頭，組織專門班子，嚴厲打擊破壞重大項目建設的違法行為。由國土部門牽頭，集中力量抓土地開發(fā)整理和土地報批，確保重大項目建設用地。三是大力服務工業(yè)企業(yè)發(fā)展。全面開展結對服務，對重點行業(yè)和工業(yè)企業(yè)實行“一行一企一組”，每個工作組由一名鎮(zhèn)領導牽頭、一個職能部門負責，職能部門一把手掛帥，在兌現(xiàn)政策、引項爭資、代辦審批、排憂解難、清費減負、招工用工等方面開展服務。

（三）扎實開展“四深入兩結對一測評”大服務活動。緊扣“服務群眾、服務基層、服務發(fā)展”主題，常年開展“深入群眾、深入村（社）、深入項目、深入企業(yè)，機關與村、企業(yè)結對子，機關干部與貧困戶、困難職工結對子，群眾對機關的滿意度測評”的“四深入兩結對一測評”活動。一是深入群眾，體察民情。認真開展調查研究，參照“文建明工作法“下訪下村，各級黨組織每年開展2次以上集體調研，鎮(zhèn)領導班子成員每年撰寫1-2篇民情調研報告，鎮(zhèn)領導 干部每年到基層調研時間不少于120天。所有干部都要記民情日記，聯(lián)系村（社）的鎮(zhèn)干部每人都要向群眾發(fā)放“民情聯(lián)系卡”，各級各部門都要建立民情臺賬。二是深入村（社），增進感情。繼續(xù)完善駐村制度，每個村（社）都有干部駐點聯(lián)系、入戶走訪。組織機關干部每年至少2次以上到村（社）參加勞動。創(chuàng)新群眾工作方法，鎮(zhèn)已建立群眾服務站，各村要成立群眾服務室，大力推行”三有兩評“工作法。三是深入項目和企業(yè)，促進發(fā)展。鎮(zhèn)四套班子成員和鎮(zhèn)直有關部門負責人，每人聯(lián)系1個以上的重點建設項目和1戶工業(yè)企業(yè)，一個月至少深入到項目現(xiàn)場1次，走訪企業(yè)1-2次，幫助協(xié)調解決困難和問題。聯(lián)系項目工作作為領導干部述職的重要內(nèi)容，作為領導干部政績評定的重要考核指標。四是結對幫扶，排憂解難。每個機關事業(yè)單位結對幫扶一個村（社）和一個企業(yè)，有幫扶能力的機關干部每人結對一名困難群眾，按照“一天資助1元、一月走訪1次、一年辦好1件實事、春節(jié)慰問1次”的標準進行幫扶。五是群眾測評機關工作績效。堅持定性考核與定量考核相結合，建立健全群眾評議考核制度。每年對鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)直部門和各村的作風建設、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關效能建設等方面的工作進行兩測評，每次測評都要進行綜合排名。在兩輪綜合測評中，排名靠前的給予表彰，排名均在倒數(shù)3名內(nèi)的，責令單位寫出情況說明，取消單位所有班子成員評先評優(yōu)資格；排名均為倒數(shù)第一名的，單位黨政主要負責人（任職半年以上）責令辭職或免職，其他班子成員考核確定為不稱職。

（四）積極開展社會管理大創(chuàng)新活動。

著力做好群眾工作，加強社會治安綜合治理，解決影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，確保全鎮(zhèn)社會大局穩(wěn)定。一是 堅持大處訪制度。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。堅持定期接訪、主動約訪、帶案下訪，鎮(zhèn)班子成員每年至少包案處理2個以上重點信訪案件，隨時接待群眾來訪，每周星期二為鎮(zhèn)直部門主要領導接訪日。各級領導對信訪案件或積案按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一包到底”的“五個一”要求，落實好包案領導包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責任制，不得“轉包”、“代包”和“掛名包案”。二是構建大調解格局。加大人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”力度，進村入戶巡回排查，隨時化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。發(fā)動“五老”人員，建立村級矛盾調解班子，以群眾力量化解社會矛盾。三是創(chuàng)建大防控機制。堅持打防并重，健全監(jiān)控網(wǎng)絡，加強街面巡邏，發(fā)動群防群治，構建治安網(wǎng)格化管理格局。整治社會治安，加強農(nóng)村治安聯(lián)防，堅持社會治安綜合治理和民調工作責任包干體系。創(chuàng)新流動人口服務管理模式，完善和創(chuàng)新對特殊人群的服務工作體系，加強對有危害社會傾向和行為的高危人群管控力度，健全網(wǎng)上輿情引導處理機制。

三、保障措施

（一）深化思想認識。在全鎮(zhèn)各級各部門和廣大黨員干部隊伍中開展“三思三創(chuàng)三服務”活動，是縣委、縣政府貫徹落實省委、市委決策部署的重大舉措，是密切黨群干群關系、促進全縣大局和諧穩(wěn)定的必然要求。全鎮(zhèn)各級各部門要從講政治、講大局、講黨性的高度，深化思想認識，端正工作態(tài)度，認真組織活動開展，確保不走過場、不搞花架子、不流于形式。

（二）加強組織領導。鎮(zhèn)里成立全鎮(zhèn)“三思三創(chuàng)三服務” 活動領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉誠任組長；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王可君，鎮(zhèn)人大主席、紀委書記趙明席，組宣統(tǒng)委員政協(xié)工委主任易東林任副組長；其他班子成員為成員。領導小組下設辦公室，全面負責指導活動的開展，由易東林兼任辦公室主任，工會主席李承兼任辦公室副主任。辦公室與創(chuàng)先爭優(yōu)辦合署辦公。鎮(zhèn)直部門和各村也要成立相應的領導小組和工作班子，保證工作力量，落實工作經(jīng)費，切實加強組織領導。

（三）全面營造氛圍。采取多種形式，通過開辟專欄、專題報道、人物專訪、編發(fā)簡報等形式，廣泛宣傳政策，推廣經(jīng)驗，樹立典型，為活動開展營造良好的社會氛圍。各級各部門要對活動情況及時進行總結，并及時將活動信息、先進典型上報鎮(zhèn)“三思三創(chuàng)三服務”活動領導小組辦公室。

（四）務求活動實效?！叭既齽?chuàng)三服務”活動作為全年重點工作納入績效考核范圍，對活動取得重大成效的單位給予表彰。各村和鎮(zhèn)直部門要圍繞活動實施意見和四大主體活動方案，結合各自實際，制定具體的活動實施方案。在活動開展過程中，鎮(zhèn)黨政辦、組織部與活動領導小組辦公室將組成督查組，不定期開展督查，加快活動有效開展。

作者：周異寶